【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2014]30號
【發(fā)布日期】 2014.09.17 【實施日期】 2014.09.17
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 節(jié)能管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知
（皖政辦〔2014〕30號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《安徽省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月17日
安徽省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）要求，為加快推進生態(tài)強省建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。牢固樹立生態(tài)文明觀念，把節(jié)能增效、低碳發(fā)展作為實施生態(tài)強省戰(zhàn)略的重要著力點，按照“強化責(zé)任、建立機制、夯實基礎(chǔ)、倒逼轉(zhuǎn)型、總量控制”的工作思路，全面實施“12345”節(jié)能行動計劃，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造生態(tài)強省。
（二）主要目標。2014-2015年，全省單位生產(chǎn)總值能耗分別下降2.8%、2.4%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別下降3.0%、3.0%以上。2014年，全省四項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放總量較2013年分別減少0.6%、1.5%、1.0%、5.0%以上，力爭提前完成“十二五”減排總體目標，2015年確保四項主要污染物排放保持一定幅度下降。
二、嚴格“雙控”目標責(zé)任
（一）壓實總量控制目標。按照能源消費總量控制目標要求，對各市分解落實2014-2015年能源消費增量控制目標任務(wù)，確保全面完成能源消費強度和總量“雙控”目標任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省能源局負責(zé)，列第一位為牽頭單位，下同）
（二）加強“雙控”目標考核。嚴格執(zhí)行能源消費強度和能源消費總量控制責(zé)任評價考核制度，并將考核結(jié)果向社會公布。督促各市分解落實節(jié)能目標、能源消費總量控制目標任務(wù)，強化能源消費強度和總量控制工作意識和力度，實現(xiàn)能源“雙控”工作有目標、有督查、有考核。（省節(jié)能辦負責(zé)）
（三）強化地方政府責(zé)任。各市要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長和污染物排放總量，對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。對未完成年度目標任務(wù)的地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。（各市人民政府負責(zé)）
三、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。2014年完成鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年在完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，再淘汰一批煉鋼、煉鐵、水泥等落后產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（二）加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達到萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到38%。加快實施《安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點。組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保汽車，推進節(jié)能環(huán)保家電產(chǎn)業(yè)升級，加快“城市礦產(chǎn)”和再生資源回收產(chǎn)業(yè)化進程。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到2200億元。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳負責(zé)）
（三）大力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。研究制定降低煤炭消費比重政策措施，嚴控煤炭消費過快增長。對新上高耗能、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。加快推進煤炭清潔高效利用，開展燃煤電廠供電煤耗檢測驗證，加快推進分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代。繼續(xù)提高天然氣使用比重，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到6%左右。（省能源局負責(zé)）
（四）合理優(yōu)化能源消費配置。嚴把固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查關(guān)，完善節(jié)能評估與審查程序，新建高耗能項目能效水平必須達到國內(nèi)先進水平，將有限新增能源消費空間優(yōu)先配置到低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)中。對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，實行能耗等量或減量置換。對能耗強度、能源消費增量超過年度控制目標地區(qū)，實施區(qū)域能評緩批限批，確保以最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平、更長時期的發(fā)展。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
（五）嚴格環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級。嚴格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。加強對各市主要污染物減排目標完成進度分析與評估，對工作進度緩慢的市實行黃色預(yù)警，對進展緩慢的重點減排項目進行掛牌督辦，對影響全省年度減排任務(wù)完成的地區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批，對未完成年度目標任務(wù)的市實行“一票否決”。（省環(huán)保廳負責(zé)）
四、實施節(jié)能降碳工程
（一）實施行業(yè)節(jié)能降碳工程。利用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐改造等成熟技術(shù)，重點實施電力、鋼鐵、煤炭、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用效率提高。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（二）實施技術(shù)節(jié)能降碳工程。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能家電、稀土永磁電機等先進技術(shù)裝備，實施高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范，擴大綠色產(chǎn)品消費。實施合同能源管理工程，壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳負責(zé)）
（三）實施管理節(jié)能降碳工程。實施萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，做好萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，并將考核結(jié)果對外公告，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的用能企業(yè)，限期整改。到2014年底，全面完成萬家企業(yè)能源審計工作，深入挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，實現(xiàn)年度節(jié)能300萬噸標準煤以上，到2015年實現(xiàn)1500萬噸標準煤的節(jié)能目標任務(wù)。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
五、抓好抓實重點領(lǐng)域
（一）加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點。制定并實施地方高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，加強對高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能監(jiān)察。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低18%以上，年均發(fā)布高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額地方標準2項以上。（省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省能源局負責(zé)）
（二）推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，貫徹落實《安徽省綠色建筑行動實施方案》，公共機構(gòu)建筑和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準。自2014年起，合肥市政府投資新建的公共租賃住房全部按綠色建筑標準設(shè)計、建造，蕪湖、蚌埠市政府投資新建的公共租賃住房50%以上應(yīng)按綠色建筑標準設(shè)計、建造，其他保障性住房也要積極推進。到2015年末，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計、建造，全省新建綠色建筑1000萬平方米以上。加快綠色建材推廣應(yīng)用，通過標準化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理等方式，大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
（三）強化交通運輸節(jié)能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，積極開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系試點建設(shè)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。加速淘汰高耗能老舊汽車，引導(dǎo)運營車輛向大型化、專業(yè)化、節(jié)能化方向發(fā)展。促進甩掛運輸發(fā)展，普及ETC系統(tǒng)應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，加速公交車輛更新?lián)Q代，鼓勵使用新能源、節(jié)能環(huán)保公交車輛，積極推進“公交都市”及智能公交示范工程建設(shè)。（省交通運輸廳負責(zé)）
（四）抓好公共機構(gòu)節(jié)能降碳。加大公共機構(gòu)節(jié)能資金投入，繼續(xù)開展節(jié)約型示范單位創(chuàng)建工作，加強創(chuàng)建單位宣傳教育、節(jié)能改造以及項目實施情況的督查落實，發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能模范表率作用。推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購、購買服務(wù)范圍。2014-2015年，力爭超額完成“十二五”時期單位建筑面積能耗降低12%的目標任務(wù)。（省管局、省財政廳負責(zé)）
（五）嚴格落實污染減排目標任務(wù)。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，到2015年，所有縣級行政區(qū)及重點流域的重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，設(shè)市城市城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，縣城所在鎮(zhèn)達到75%。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。設(shè)市城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到75%，缺水城市再生水回用率達到10%。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標排放。加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。70%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用?，F(xiàn)役燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造或淘汰，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，30萬千瓦以上燃煤機組全部實施脫硝改造；熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的新型干法水泥生產(chǎn)線必須實施脫硝改造；所有規(guī)模以上鋼鐵燒結(jié)機和球團設(shè)備建成煙氣脫硫設(shè)施；推進機動車排氣污染減排，全面推行機動車環(huán)保標志管理，到2014年底前，全省淘汰黃標車和老舊車25.8萬輛，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。加快燃煤鍋爐更新改造。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，到2015年底淘汰落后鍋爐6000蒸噸以上，推廣節(jié)能環(huán)保鍋爐。（省環(huán)保廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局負責(zé)）
六、加強政策扶持力度
（一）強化財政激勵政策。建立完善有利于節(jié)能的激勵和約束政策體系，統(tǒng)籌發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌安排，提高資金使用效率，激發(fā)企業(yè)節(jié)能改造的積極性。完善資金和項目建設(shè)監(jiān)督管理程序，嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制度，確保政策性資金使用安全有效。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（二）落實價格稅收政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，對節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度，將差別電價和懲罰性電價政策逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。嚴禁地方對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價，落實燃煤機組環(huán)保電價政策。嚴格落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省物價局、省能源局、省國稅局、省地稅局負責(zé)）
（三）執(zhí)行綠色信貸政策。落實國家節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟綠色信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對節(jié)能降碳項目支持力度；指導(dǎo)企業(yè)開展清潔發(fā)展機制節(jié)能降碳國際合作，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能降碳領(lǐng)域。（人行合肥中心支行、安徽省銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
七、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用
（一）制定節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄。發(fā)揮“領(lǐng)跑者”的標桿作用，定期公布省內(nèi)能源利用效率高、節(jié)能效益顯著的節(jié)能汽車、節(jié)能家電、節(jié)能電機、變壓器等工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)推廣目錄。對省內(nèi)行業(yè)能效水平領(lǐng)先的企業(yè)，予以公布倡導(dǎo)，并在爭取國家資金和政策方面給予優(yōu)先支持。加強能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證監(jiān)管，將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的工作重點之一，嚴厲打擊能效虛標行為。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
（二）探索建立節(jié)能減碳交易試點。開展節(jié)能量交易、碳排放交易方案研究，加快制定節(jié)能量交易、碳排放交易工作實施方案，研究制定節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，研究建立我省節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場。鼓勵有條件的地區(qū)開展節(jié)能量交易試點。（省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
（三）推動合同能源管理健康發(fā)展。引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究制定合同能源管理項目暫行管理辦法，建立合同能源管理項目管理、節(jié)能量審核管理制度，促進合同能源管理節(jié)能服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
（四）強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理辦法，研究制定相關(guān)配套政策，完善激勵機制，嚴格目標責(zé)任考核。推動省級電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，推廣電能服務(wù)，完善服務(wù)體系，繼續(xù)推進電力需求側(cè)管理試點。著力推進工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，加快工業(yè)企業(yè)電能管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化技術(shù)推動節(jié)電技術(shù)進步和管理水平提升。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標，電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。2014-2015年，通過電力需求管理實現(xiàn)節(jié)約電量7億千瓦時以上，節(jié)約電力16萬千瓦以上。（省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省電力公司負責(zé)）
八、夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)
（一）加強統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警。加強能源消耗、溫室氣體排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善節(jié)能降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關(guān)指標數(shù)據(jù)準確一致。加強分析預(yù)警，建立能源消費強度和總量“雙控”預(yù)警機制，按季度發(fā)布節(jié)能晴雨表，定期通報各市能源消費總量控制工作進展情況，對能源消費總量控制不理想的地區(qū)，適時啟動預(yù)警調(diào)控方案。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負責(zé)）
（二）推進用能單位運行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強企業(yè)能源計量監(jiān)測，抓好能源計量示范單位創(chuàng)建引導(dǎo)。加強對萬千家企業(yè)能效標準、能源管理體系建設(shè)、能源審計和能效對標等工作的指導(dǎo)，提高萬千家企業(yè)節(jié)能管理人員能力水平。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委負責(zé)）
（三）完善相關(guān)法規(guī)政策制定修訂。推進《安徽省節(jié)約能源條例》的修訂工作，推動開展大氣污染防治、應(yīng)對氣候變化等方面立法工作。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省法制辦負責(zé)）
（四）加強能力建設(shè)和執(zhí)法檢查。推進市縣節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，完善覆蓋全省的節(jié)能管理體系，爭取全省80%以上的縣區(qū)建立專業(yè)化節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察隊伍。發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用，加強能源消費監(jiān)管，2014-2015年，各市節(jié)能主管部門要針對萬家重點用能企業(yè)定期開展專項監(jiān)察，對違法違規(guī)行為進行公開通報或限期整改。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（五）開展節(jié)能全民行動。組織好節(jié)能宣傳周、低碳宣傳日等主題宣傳活動，繼續(xù)開展萬戶低碳家庭活動，開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，深入推進“曝光泔水缸、綠色照明、資源循環(huán)利用、節(jié)能利民、試點示范問效”等專項行動。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委負責(zé)）
附件： 2014-2015年各市主要大氣污染物減排任務(wù)
附件
2014-2015年各市主要大氣污染物減排任務(wù)
地區(qū)
火電脫硝*
（萬千瓦）
鋼鐵燒結(jié)機脫硫
（平方米）
水泥脫硝
（萬噸）
合肥
95
0
210
淮北
113
0
60
亳州
0
0
0
宿州
77
0
0
蚌埠
0
0
0
阜陽
0
0
0
淮南
513
0
150
滁州
0
0
405
六安
132
50
0
馬鞍山
66
860
225
蕪湖
66
0
795
宣城
0
0
765
銅陵
0
0
135
池州
32
0
0
安慶
0
0
855
黃山
0
0
0
全省合計
1094
910
3600
*含新投運機組同步配套建設(shè)的脫硝設(shè)施。
【發(fā)布日期】 2014.09.17 【實施日期】 2014.09.17
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 節(jié)能管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知
（皖政辦〔2014〕30號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《安徽省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月17日
安徽省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）要求，為加快推進生態(tài)強省建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。牢固樹立生態(tài)文明觀念，把節(jié)能增效、低碳發(fā)展作為實施生態(tài)強省戰(zhàn)略的重要著力點，按照“強化責(zé)任、建立機制、夯實基礎(chǔ)、倒逼轉(zhuǎn)型、總量控制”的工作思路，全面實施“12345”節(jié)能行動計劃，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造生態(tài)強省。
（二）主要目標。2014-2015年，全省單位生產(chǎn)總值能耗分別下降2.8%、2.4%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別下降3.0%、3.0%以上。2014年，全省四項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放總量較2013年分別減少0.6%、1.5%、1.0%、5.0%以上，力爭提前完成“十二五”減排總體目標，2015年確保四項主要污染物排放保持一定幅度下降。
二、嚴格“雙控”目標責(zé)任
（一）壓實總量控制目標。按照能源消費總量控制目標要求，對各市分解落實2014-2015年能源消費增量控制目標任務(wù)，確保全面完成能源消費強度和總量“雙控”目標任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省能源局負責(zé)，列第一位為牽頭單位，下同）
（二）加強“雙控”目標考核。嚴格執(zhí)行能源消費強度和能源消費總量控制責(zé)任評價考核制度，并將考核結(jié)果向社會公布。督促各市分解落實節(jié)能目標、能源消費總量控制目標任務(wù)，強化能源消費強度和總量控制工作意識和力度，實現(xiàn)能源“雙控”工作有目標、有督查、有考核。（省節(jié)能辦負責(zé)）
（三）強化地方政府責(zé)任。各市要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長和污染物排放總量，對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。對未完成年度目標任務(wù)的地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。（各市人民政府負責(zé)）
三、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。2014年完成鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年在完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，再淘汰一批煉鋼、煉鐵、水泥等落后產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（二）加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達到萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到38%。加快實施《安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點。組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保汽車，推進節(jié)能環(huán)保家電產(chǎn)業(yè)升級，加快“城市礦產(chǎn)”和再生資源回收產(chǎn)業(yè)化進程。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到2200億元。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳負責(zé)）
（三）大力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。研究制定降低煤炭消費比重政策措施，嚴控煤炭消費過快增長。對新上高耗能、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。加快推進煤炭清潔高效利用，開展燃煤電廠供電煤耗檢測驗證，加快推進分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代。繼續(xù)提高天然氣使用比重，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到6%左右。（省能源局負責(zé)）
（四）合理優(yōu)化能源消費配置。嚴把固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查關(guān)，完善節(jié)能評估與審查程序，新建高耗能項目能效水平必須達到國內(nèi)先進水平，將有限新增能源消費空間優(yōu)先配置到低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)中。對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，實行能耗等量或減量置換。對能耗強度、能源消費增量超過年度控制目標地區(qū)，實施區(qū)域能評緩批限批，確保以最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平、更長時期的發(fā)展。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
（五）嚴格環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級。嚴格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。加強對各市主要污染物減排目標完成進度分析與評估，對工作進度緩慢的市實行黃色預(yù)警，對進展緩慢的重點減排項目進行掛牌督辦，對影響全省年度減排任務(wù)完成的地區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批，對未完成年度目標任務(wù)的市實行“一票否決”。（省環(huán)保廳負責(zé)）
四、實施節(jié)能降碳工程
（一）實施行業(yè)節(jié)能降碳工程。利用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐改造等成熟技術(shù)，重點實施電力、鋼鐵、煤炭、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用效率提高。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（二）實施技術(shù)節(jié)能降碳工程。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能家電、稀土永磁電機等先進技術(shù)裝備，實施高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范，擴大綠色產(chǎn)品消費。實施合同能源管理工程，壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳負責(zé)）
（三）實施管理節(jié)能降碳工程。實施萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，做好萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，并將考核結(jié)果對外公告，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的用能企業(yè)，限期整改。到2014年底，全面完成萬家企業(yè)能源審計工作，深入挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，實現(xiàn)年度節(jié)能300萬噸標準煤以上，到2015年實現(xiàn)1500萬噸標準煤的節(jié)能目標任務(wù)。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
五、抓好抓實重點領(lǐng)域
（一）加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點。制定并實施地方高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，加強對高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能監(jiān)察。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低18%以上，年均發(fā)布高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額地方標準2項以上。（省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省能源局負責(zé)）
（二）推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，貫徹落實《安徽省綠色建筑行動實施方案》，公共機構(gòu)建筑和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準。自2014年起，合肥市政府投資新建的公共租賃住房全部按綠色建筑標準設(shè)計、建造，蕪湖、蚌埠市政府投資新建的公共租賃住房50%以上應(yīng)按綠色建筑標準設(shè)計、建造，其他保障性住房也要積極推進。到2015年末，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計、建造，全省新建綠色建筑1000萬平方米以上。加快綠色建材推廣應(yīng)用，通過標準化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理等方式，大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
（三）強化交通運輸節(jié)能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，積極開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系試點建設(shè)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。加速淘汰高耗能老舊汽車，引導(dǎo)運營車輛向大型化、專業(yè)化、節(jié)能化方向發(fā)展。促進甩掛運輸發(fā)展，普及ETC系統(tǒng)應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，加速公交車輛更新?lián)Q代，鼓勵使用新能源、節(jié)能環(huán)保公交車輛，積極推進“公交都市”及智能公交示范工程建設(shè)。（省交通運輸廳負責(zé)）
（四）抓好公共機構(gòu)節(jié)能降碳。加大公共機構(gòu)節(jié)能資金投入，繼續(xù)開展節(jié)約型示范單位創(chuàng)建工作，加強創(chuàng)建單位宣傳教育、節(jié)能改造以及項目實施情況的督查落實，發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能模范表率作用。推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購、購買服務(wù)范圍。2014-2015年，力爭超額完成“十二五”時期單位建筑面積能耗降低12%的目標任務(wù)。（省管局、省財政廳負責(zé)）
（五）嚴格落實污染減排目標任務(wù)。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，到2015年，所有縣級行政區(qū)及重點流域的重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，設(shè)市城市城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，縣城所在鎮(zhèn)達到75%。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。設(shè)市城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到75%，缺水城市再生水回用率達到10%。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標排放。加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。70%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用?，F(xiàn)役燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造或淘汰，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，30萬千瓦以上燃煤機組全部實施脫硝改造；熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的新型干法水泥生產(chǎn)線必須實施脫硝改造；所有規(guī)模以上鋼鐵燒結(jié)機和球團設(shè)備建成煙氣脫硫設(shè)施；推進機動車排氣污染減排，全面推行機動車環(huán)保標志管理，到2014年底前，全省淘汰黃標車和老舊車25.8萬輛，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。加快燃煤鍋爐更新改造。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，到2015年底淘汰落后鍋爐6000蒸噸以上，推廣節(jié)能環(huán)保鍋爐。（省環(huán)保廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局負責(zé)）
六、加強政策扶持力度
（一）強化財政激勵政策。建立完善有利于節(jié)能的激勵和約束政策體系，統(tǒng)籌發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌安排，提高資金使用效率，激發(fā)企業(yè)節(jié)能改造的積極性。完善資金和項目建設(shè)監(jiān)督管理程序，嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制度，確保政策性資金使用安全有效。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（二）落實價格稅收政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，對節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度，將差別電價和懲罰性電價政策逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。嚴禁地方對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價，落實燃煤機組環(huán)保電價政策。嚴格落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省物價局、省能源局、省國稅局、省地稅局負責(zé)）
（三）執(zhí)行綠色信貸政策。落實國家節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟綠色信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對節(jié)能降碳項目支持力度；指導(dǎo)企業(yè)開展清潔發(fā)展機制節(jié)能降碳國際合作，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能降碳領(lǐng)域。（人行合肥中心支行、安徽省銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
七、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用
（一）制定節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄。發(fā)揮“領(lǐng)跑者”的標桿作用，定期公布省內(nèi)能源利用效率高、節(jié)能效益顯著的節(jié)能汽車、節(jié)能家電、節(jié)能電機、變壓器等工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)推廣目錄。對省內(nèi)行業(yè)能效水平領(lǐng)先的企業(yè)，予以公布倡導(dǎo)，并在爭取國家資金和政策方面給予優(yōu)先支持。加強能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證監(jiān)管，將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的工作重點之一，嚴厲打擊能效虛標行為。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
（二）探索建立節(jié)能減碳交易試點。開展節(jié)能量交易、碳排放交易方案研究，加快制定節(jié)能量交易、碳排放交易工作實施方案，研究制定節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，研究建立我省節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場。鼓勵有條件的地區(qū)開展節(jié)能量交易試點。（省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
（三）推動合同能源管理健康發(fā)展。引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究制定合同能源管理項目暫行管理辦法，建立合同能源管理項目管理、節(jié)能量審核管理制度，促進合同能源管理節(jié)能服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
（四）強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理辦法，研究制定相關(guān)配套政策，完善激勵機制，嚴格目標責(zé)任考核。推動省級電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，推廣電能服務(wù)，完善服務(wù)體系，繼續(xù)推進電力需求側(cè)管理試點。著力推進工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，加快工業(yè)企業(yè)電能管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化技術(shù)推動節(jié)電技術(shù)進步和管理水平提升。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標，電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。2014-2015年，通過電力需求管理實現(xiàn)節(jié)約電量7億千瓦時以上，節(jié)約電力16萬千瓦以上。（省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省電力公司負責(zé)）
八、夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)
（一）加強統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警。加強能源消耗、溫室氣體排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善節(jié)能降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關(guān)指標數(shù)據(jù)準確一致。加強分析預(yù)警，建立能源消費強度和總量“雙控”預(yù)警機制，按季度發(fā)布節(jié)能晴雨表，定期通報各市能源消費總量控制工作進展情況，對能源消費總量控制不理想的地區(qū)，適時啟動預(yù)警調(diào)控方案。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負責(zé)）
（二）推進用能單位運行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強企業(yè)能源計量監(jiān)測，抓好能源計量示范單位創(chuàng)建引導(dǎo)。加強對萬千家企業(yè)能效標準、能源管理體系建設(shè)、能源審計和能效對標等工作的指導(dǎo)，提高萬千家企業(yè)節(jié)能管理人員能力水平。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委負責(zé)）
（三）完善相關(guān)法規(guī)政策制定修訂。推進《安徽省節(jié)約能源條例》的修訂工作，推動開展大氣污染防治、應(yīng)對氣候變化等方面立法工作。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省法制辦負責(zé)）
（四）加強能力建設(shè)和執(zhí)法檢查。推進市縣節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，完善覆蓋全省的節(jié)能管理體系，爭取全省80%以上的縣區(qū)建立專業(yè)化節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察隊伍。發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用，加強能源消費監(jiān)管，2014-2015年，各市節(jié)能主管部門要針對萬家重點用能企業(yè)定期開展專項監(jiān)察，對違法違規(guī)行為進行公開通報或限期整改。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
（五）開展節(jié)能全民行動。組織好節(jié)能宣傳周、低碳宣傳日等主題宣傳活動，繼續(xù)開展萬戶低碳家庭活動，開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，深入推進“曝光泔水缸、綠色照明、資源循環(huán)利用、節(jié)能利民、試點示范問效”等專項行動。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委負責(zé)）
附件： 2014-2015年各市主要大氣污染物減排任務(wù)
附件
2014-2015年各市主要大氣污染物減排任務(wù)
地區(qū)
火電脫硝*
（萬千瓦）
鋼鐵燒結(jié)機脫硫
（平方米）
水泥脫硝
（萬噸）
合肥
95
0
210
淮北
113
0
60
亳州
0
0
0
宿州
77
0
0
蚌埠
0
0
0
阜陽
0
0
0
淮南
513
0
150
滁州
0
0
405
六安
132
50
0
馬鞍山
66
860
225
蕪湖
66
0
795
宣城
0
0
765
銅陵
0
0
135
池州
32
0
0
安慶
0
0
855
黃山
0
0
0
全省合計
1094
910
3600
*含新投運機組同步配套建設(shè)的脫硝設(shè)施。
