【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]212號
【發(fā)布日期】 2014.10.17 【實(shí)施日期】 2014.10.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
（皖政辦秘〔2014〕212號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)我省“三農(nóng)”發(fā)展步伐，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能和發(fā)揮其金融功能，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，省政府決定開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（指農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，下同）抵押貸款試點(diǎn)工作?，F(xiàn)根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）要求，經(jīng)省政府同意，提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
以深化農(nóng)村金融體制改革為契機(jī)，以創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品為著力點(diǎn)，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源資本化，為促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，完善農(nóng)村金融制度和組織體系；建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策體系，制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)范操作流程和管理辦法；建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估、資產(chǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
三、基本原則
保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系不變；堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益；堅(jiān)持自愿、互利、公平和誠實(shí)守信；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)妥推進(jìn)。
四、試點(diǎn)安排
2014年啟動(dòng)，在金寨、鳳臺、廬江、天長、鳳陽、懷遠(yuǎn)等6縣（市）先行試點(diǎn)；2015年，在全省逐步推開。
試點(diǎn)階段，重點(diǎn)選擇農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行等開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)積極參與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
五、試點(diǎn)內(nèi)容
1．積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。試點(diǎn)以農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為主體，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極推廣以土地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單及森林和林木所有權(quán)、林地使用權(quán)等為標(biāo)的新型抵押擔(dān)保方式。在標(biāo)的價(jià)值評估、確定和貸款利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面制定規(guī)范的管理辦法。
2．合理界定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款對象和用途。貸款對象界定為專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和家庭經(jīng)營農(nóng)戶。抵押借款主要用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)資料、人員工資、生產(chǎn)配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具、流動(dòng)機(jī)泵和節(jié)水管灌設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級和自主創(chuàng)業(yè)等。
3．科學(xué)設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放條件。完成土地確權(quán)登記工作；土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬清晰明確；土地承包經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法、規(guī)范；依法經(jīng)營、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途；生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；產(chǎn)品的市場及經(jīng)濟(jì)效益較好；經(jīng)營者有合法經(jīng)濟(jì)來源、現(xiàn)金流及還款能力；有良好的資信、信用。
4．建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記制度。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記機(jī)構(gòu)為縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門（林權(quán)抵押登記為縣級林業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)對抵押的權(quán)屬、面積、地界、抵押時(shí)間等登記事項(xiàng)進(jìn)行登記、公示、確認(rèn)，出具登記憑證。登記確認(rèn)要提供規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)證或有效的土地承包合同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要同時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)合同；地上（含地下）附著物情況說明資料；申請人身份證原件及復(fù)印件（申請人為法人還需要提供營業(yè)執(zhí)照副本及加蓋公章的復(fù)印件、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證原件及復(fù)印件）；土地承包經(jīng)營權(quán)人同意抵押的意見書；貸款銀行要求的其他材料等。
5．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作流程。重點(diǎn)圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款范圍、貸款人條件、貸款申請、貸款期限、貸款利率、貸款限額、貸款調(diào)查和審批、貸款調(diào)查和回收等，制定規(guī)范明確的操作流程和管理辦法。
6．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估辦法。具備資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，按照“土地經(jīng)營權(quán)（或流轉(zhuǎn)方式取得的經(jīng)營權(quán)）評估價(jià)值＝年土地平均凈收益×租金支付期限＋地上（含地下）附著物價(jià)值”進(jìn)行評估（森林、林木和林地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值按照有關(guān)規(guī)定由具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估）。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估中介機(jī)構(gòu)尚未健全前，可暫由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)專家對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行測算并出具相關(guān)證明。
7．完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押處置方式。借款人未履行還款義務(wù)時(shí)，可依法通過交易市場將抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，通過獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息；在不改變土地用途的情況下，依法變更土地經(jīng)營人，由新的土地經(jīng)營人履行還貸義務(wù)。抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得進(jìn)行變現(xiàn)。對借貸雙方不能通過協(xié)商處置抵押的土地經(jīng)營權(quán)，可通過訴訟方式解決。
8．制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，建立風(fēng)險(xiǎn)基金與貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和抵押承包經(jīng)營權(quán)貸款逾期收儲(chǔ)再流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息制度，引入政策性保險(xiǎn)和國有融資擔(dān)保公司，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作。
六、推進(jìn)措施
1．統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)，有效解決長期以來農(nóng)村融資難問題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措。各試點(diǎn)縣和相關(guān)金融部門要從全面深化農(nóng)村改革的高度，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。
2．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各金融部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。
3．明確責(zé)任分工。各級政府金融辦要牽頭研究土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的金融政策，制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等管理辦法，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開設(shè)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，制定規(guī)范的工作流程，開展抵押融資業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，做好土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極參與試點(diǎn)工作。
4．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，加大宣傳力度，面向廣大基層干部、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的重大意義和相關(guān)政策，讓社會(huì)各界熟悉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資政策，了解業(yè)務(wù)辦理流程，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。
5．狠抓督查指導(dǎo)。試點(diǎn)縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，細(xì)化具體工作措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)開展督查檢查，省農(nóng)業(yè)部門、政府金融部門要及時(shí)掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，每半年向省政府報(bào)告一次試點(diǎn)工作開展情況，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。
安徽省人民政府辦公廳
2014年10月17日
【發(fā)布日期】 2014.10.17 【實(shí)施日期】 2014.10.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
（皖政辦秘〔2014〕212號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)我省“三農(nóng)”發(fā)展步伐，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能和發(fā)揮其金融功能，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，省政府決定開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（指農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，下同）抵押貸款試點(diǎn)工作?，F(xiàn)根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）要求，經(jīng)省政府同意，提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
以深化農(nóng)村金融體制改革為契機(jī)，以創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品為著力點(diǎn)，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源資本化，為促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，完善農(nóng)村金融制度和組織體系；建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策體系，制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)范操作流程和管理辦法；建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估、資產(chǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
三、基本原則
保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系不變；堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益；堅(jiān)持自愿、互利、公平和誠實(shí)守信；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)妥推進(jìn)。
四、試點(diǎn)安排
2014年啟動(dòng)，在金寨、鳳臺、廬江、天長、鳳陽、懷遠(yuǎn)等6縣（市）先行試點(diǎn)；2015年，在全省逐步推開。
試點(diǎn)階段，重點(diǎn)選擇農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行等開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)積極參與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
五、試點(diǎn)內(nèi)容
1．積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。試點(diǎn)以農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為主體，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極推廣以土地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單及森林和林木所有權(quán)、林地使用權(quán)等為標(biāo)的新型抵押擔(dān)保方式。在標(biāo)的價(jià)值評估、確定和貸款利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面制定規(guī)范的管理辦法。
2．合理界定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款對象和用途。貸款對象界定為專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和家庭經(jīng)營農(nóng)戶。抵押借款主要用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)資料、人員工資、生產(chǎn)配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具、流動(dòng)機(jī)泵和節(jié)水管灌設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級和自主創(chuàng)業(yè)等。
3．科學(xué)設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放條件。完成土地確權(quán)登記工作；土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬清晰明確；土地承包經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法、規(guī)范；依法經(jīng)營、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途；生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；產(chǎn)品的市場及經(jīng)濟(jì)效益較好；經(jīng)營者有合法經(jīng)濟(jì)來源、現(xiàn)金流及還款能力；有良好的資信、信用。
4．建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記制度。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記機(jī)構(gòu)為縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門（林權(quán)抵押登記為縣級林業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)對抵押的權(quán)屬、面積、地界、抵押時(shí)間等登記事項(xiàng)進(jìn)行登記、公示、確認(rèn)，出具登記憑證。登記確認(rèn)要提供規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)證或有效的土地承包合同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要同時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)合同；地上（含地下）附著物情況說明資料；申請人身份證原件及復(fù)印件（申請人為法人還需要提供營業(yè)執(zhí)照副本及加蓋公章的復(fù)印件、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證原件及復(fù)印件）；土地承包經(jīng)營權(quán)人同意抵押的意見書；貸款銀行要求的其他材料等。
5．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作流程。重點(diǎn)圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款范圍、貸款人條件、貸款申請、貸款期限、貸款利率、貸款限額、貸款調(diào)查和審批、貸款調(diào)查和回收等，制定規(guī)范明確的操作流程和管理辦法。
6．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估辦法。具備資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，按照“土地經(jīng)營權(quán)（或流轉(zhuǎn)方式取得的經(jīng)營權(quán)）評估價(jià)值＝年土地平均凈收益×租金支付期限＋地上（含地下）附著物價(jià)值”進(jìn)行評估（森林、林木和林地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值按照有關(guān)規(guī)定由具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估）。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估中介機(jī)構(gòu)尚未健全前，可暫由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)專家對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行測算并出具相關(guān)證明。
7．完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押處置方式。借款人未履行還款義務(wù)時(shí)，可依法通過交易市場將抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，通過獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息；在不改變土地用途的情況下，依法變更土地經(jīng)營人，由新的土地經(jīng)營人履行還貸義務(wù)。抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得進(jìn)行變現(xiàn)。對借貸雙方不能通過協(xié)商處置抵押的土地經(jīng)營權(quán)，可通過訴訟方式解決。
8．制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，建立風(fēng)險(xiǎn)基金與貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和抵押承包經(jīng)營權(quán)貸款逾期收儲(chǔ)再流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息制度，引入政策性保險(xiǎn)和國有融資擔(dān)保公司，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作。
六、推進(jìn)措施
1．統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)，有效解決長期以來農(nóng)村融資難問題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措。各試點(diǎn)縣和相關(guān)金融部門要從全面深化農(nóng)村改革的高度，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。
2．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各金融部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。
3．明確責(zé)任分工。各級政府金融辦要牽頭研究土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的金融政策，制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等管理辦法，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開設(shè)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，制定規(guī)范的工作流程，開展抵押融資業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，做好土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極參與試點(diǎn)工作。
4．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，加大宣傳力度，面向廣大基層干部、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的重大意義和相關(guān)政策，讓社會(huì)各界熟悉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資政策，了解業(yè)務(wù)辦理流程，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。
5．狠抓督查指導(dǎo)。試點(diǎn)縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，細(xì)化具體工作措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)開展督查檢查，省農(nóng)業(yè)部門、政府金融部門要及時(shí)掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，每半年向省政府報(bào)告一次試點(diǎn)工作開展情況，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。
安徽省人民政府辦公廳
2014年10月17日
