發(fā)文機關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2017年03月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合肥市人民政府令第190號
施行日期2017年05月01日
效力級別地方政府規(guī)章
《合肥市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2017年2月9日市人民政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。
市 長
2017年3月21日
合肥市建筑垃圾管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了強化對建筑垃圾的有序管理，減少對生態(tài)環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》、《合肥市城市管理條例》、《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的轉(zhuǎn)運、消納、利用等處置活動。
本辦法所稱建筑垃圾，是指新（改、擴）建、拆除、修繕各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾裝修房屋等產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第三條 區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，下同）應(yīng)當加強對建筑垃圾處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建筑垃圾處置工作中的重大問題。
第四條 市城市管理部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，負責建筑垃圾處置的綜合監(jiān)督管理工作；區(qū)城市管理部門（含開發(fā)區(qū)城市管理機構(gòu)，下同）根據(jù)管理權(quán)限，具體負責本轄區(qū)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、公安、交通、環(huán)境保護、房產(chǎn)、林業(yè)和園林、價格、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責，共同做好建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在區(qū)城市管理部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。
第五條 建筑垃圾處置應(yīng)當遵循減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生、誰處置的原則。
鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對建筑垃圾進行綜合利用。
第六條 任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾處置活動中的違法行為進行投訴舉報。城市管理等有關(guān)部門收到投訴舉報后，應(yīng)當及時處理。
第二章 處置與運輸
第七條 轉(zhuǎn)運建筑垃圾應(yīng)當按照規(guī)定辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)。因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾，以及道路維修、老舊小區(qū)（街巷）改造、房屋拆遷、裝飾裝修產(chǎn)生的零星建筑垃圾除外。
因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，建設(shè)單位應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)將建筑垃圾處置情況報告區(qū)城市管理部門，并按照要求將建筑垃圾清理完畢。
第八條 因工程建設(shè)原因產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程開工前十五日內(nèi)，向市城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)，并提供下列材料：
（一）建筑垃圾處置方案（包括減排、污染防治、綜合利用等措施）；
（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者其他相關(guān)審批材料；
（三）建設(shè)工程項目總平面圖。
市城市管理部門應(yīng)當自受理之日起七個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾處置核準證明文件；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。
第九條 建設(shè)單位、施工單位以及建筑垃圾運輸單位應(yīng)當在建設(shè)工程開工前，與建設(shè)工程所在地區(qū)城市管理部門簽訂建筑垃圾處置責任書，明確處置要求以及污染防治、運輸安全等責任。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當按照下列要求加強施工工地管理，防止建筑垃圾污染周圍環(huán)境：
（一）設(shè)置連續(xù)、密閉的圍擋，高度不得低于1.8米；
（二）設(shè)置建筑垃圾處置公示牌，標明建設(shè)單位、施工單位、運輸單位名稱以及城市管理、公安交通管理、環(huán)境保護等部門的投訴、舉報電話；
（三）在出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并安排專人維護；
（四）對工地內(nèi)車行道路和出入口道路進行硬化處理；
（五）配置規(guī)范的車輛沖洗設(shè)備，確保駛離工地的車輛清潔，并做好泥漿、污水、廢水污染防治工作；
（六）建筑垃圾應(yīng)當在四十八小時內(nèi)清運完畢，并做好清運信息登記保存工作；無法清運完畢的，應(yīng)當在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場所，并采取覆蓋、灑水等措施；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十一條 道路維修、老舊小區(qū)（街巷）改造、房屋拆遷中產(chǎn)生零星建筑垃圾的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當將施工區(qū)域有效隔離，及時處置建筑垃圾，并在處置完畢后二十四小時內(nèi)將處置情況報告區(qū)城市管理部門。
房屋裝飾裝修中產(chǎn)生零星建筑垃圾，業(yè)主應(yīng)當按照物業(yè)公司或者村（居）民委員會指定的地點統(tǒng)一堆放，由物業(yè)公司或者村（居）民委員會負責統(tǒng)一清運。
零星建筑垃圾處置的具體辦法由市城市管理部門另行制定。
第十二條 任何單位和個人不得擅自傾倒、處置建筑垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾進行處置。
第十三條 鼓勵采取下列措施做好建筑垃圾的減排工作：
（一）選用節(jié)能環(huán)保材料，優(yōu)化施工措施，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生；
（二）采用可重復(fù)使用的材料設(shè)置施工現(xiàn)場臨時建（構(gòu)）筑物、臨時圍擋；
（三）按照建設(shè)工程施工或者拆除方案對建筑垃圾進行分類；
（四）將可以利用的建筑垃圾作為填充物用于建設(shè)工程。
第十四條 建筑垃圾處置實行收費制度，具體收費按照價格部門核定的標準執(zhí)行。
第十五條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當委托已取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證的單位運輸建筑垃圾。
第十六條 從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當向市城市管理部門申請辦理建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證，并具備下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格，有固定的經(jīng)營辦公場所；
（二）依法取得道路運輸經(jīng)營許可證；
（三）運輸車輛符合國家標準和地方標準，且自有運輸車輛不少于二十輛；
（四）設(shè)有相應(yīng)的車輛停放場地和車輛清洗設(shè)備；
（五）有健全的安全生產(chǎn)管理制度；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
市城市管理部門應(yīng)當自受理之日起七個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證，并將從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v予以登記；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。
第十七條 建筑垃圾運輸單位在承運建筑垃圾前，應(yīng)當持下列材料向市城市管理部門申請辦理建筑垃圾單車運輸證：
（一）建筑垃圾處置核準證明文件；
（二）建筑垃圾運輸合同；
（三）建筑垃圾處置責任書。
市城市管理部門應(yīng)當在受理之日起二個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾單車運輸證；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。
建筑垃圾單車運輸證應(yīng)當載明建筑工地名稱、運輸單位名稱、車牌號、運輸期限、建筑垃圾傾倒地點等事項。
第十八條 建筑垃圾運輸單位在承運建筑垃圾前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定到公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛市區(qū)通行證。
第十九條 承運建筑垃圾的車輛應(yīng)當符合下列要求：
（一）安裝符合道路運輸要求的行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設(shè)備并保持正常使用；
（二）在駕駛室頂部、車身或者車廂后部、側(cè)面等部位噴涂、懸掛放大號牌，噴印車輛編號及所屬承運單位名稱。
第二十條 建筑垃圾運輸單位在承運建筑垃圾時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）隨車攜帶建筑垃圾單車運輸證；
（二）實行密閉化運輸，裝載的建筑垃圾不得超過車廂擋板高度，不得沿途泄漏、散落或者飛揚；
（三）車輛駛離施工工地應(yīng)當沖洗干凈；
（四）按照核定的時間、路線、地點運輸和傾倒建筑垃圾；
（五）遵守道路交通安全法律法規(guī)、環(huán)境噪聲管理和大氣污染防治等規(guī)定；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第三章 消納與利用
第二十一條 市城市管理部門、市規(guī)劃管理部門應(yīng)當會同國土資源、環(huán)境保護等部門，組織編制建筑垃圾消納場所設(shè)置規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
第二十二條 區(qū)人民政府應(yīng)當按照建筑垃圾消納場所設(shè)置規(guī)劃，組織建設(shè)建筑垃圾消納場所。建筑垃圾消納場所的建設(shè)應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護等要求。
第二十三條 禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：
（一）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；
（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍；
（三）地下水集中供水水源地及補給區(qū)；
（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
第二十四條 任何單位和個人不得擅自設(shè)立建筑垃圾消納場所。
第二十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當加強對建筑垃圾消納場所的管理，通過招標或者指定等方式確定有關(guān)單位負責具體管理。
第二十六條 建筑垃圾消納場所管理者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場所或者拒絕消納經(jīng)核準處置的建筑垃圾；
（二）配備相應(yīng)的攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；
（三）對出入口道路和場內(nèi)車輛通行道路進行硬化處理，并在出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；
（四）制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理；
（五）設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，確保駛離場地的車輛清潔；
（六）準確記錄進入場內(nèi)的車輛、消納建筑垃圾數(shù)量，并定期向區(qū)城市管理部門報告；
（七）不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；
（八）不得允許無單車運輸證的車輛進場卸載建筑垃圾；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十七條 各類建設(shè)工程、開發(fā)用地需要回填、利用建筑垃圾的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)城市管理部門實地勘察，并報市城市管理部門備案。
第二十八條 市城市管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門研究制定促進建筑垃圾綜合利用的政策措施。
第二十九條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。
利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第三十條 鼓勵新（改、擴）建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
鼓勵道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。
第三十一條 企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 城市管理部門應(yīng)當會同公安機關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源等部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)當加強日常管理和機動巡查，對建筑垃圾運輸車輛集中通行區(qū)域、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實施重點監(jiān)督管理。
第三十三條 城市管理部門對建筑垃圾處置活動進行監(jiān)督檢查，對建筑垃圾處置違法行為實施處罰。
公安機關(guān)交通管理部門對建筑垃圾運輸過程中道路交通安全行為進行監(jiān)督檢查，對建筑垃圾運輸車輛的道路交通違法行為實施處罰。
城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾處置進行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位或者施工單位及時辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)。
環(huán)境保護管理部門對建筑垃圾處置過程中揚塵污染防治進行監(jiān)督檢查。
國土資源管理部門協(xié)助做好建筑垃圾消納場所的監(jiān)督檢查。
第三十四條 市城市管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺，確保下列監(jiān)督管理信息互通共享：
（一）建筑垃圾處置核準信息；
（二）建設(shè)單位、建筑垃圾運輸單位、運輸車輛及駕駛員等信息；
（三）建筑垃圾消納場所設(shè)置以及建筑垃圾受納信息；
（四）建設(shè)單位、施工單位、運輸單位及其從業(yè)人員處置建筑垃圾的不良記錄信息及受到行政處罰信息；
（五）建筑垃圾綜合利用信息；
（六）其他需要監(jiān)督管理的信息。
第三十五條 隨意傾倒建筑垃圾造成污染的，城市管理等部門應(yīng)當依法責令其限期清理；當事人逾期未清理，屬于《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規(guī)定情形的，相關(guān)部門可以依法實施代履行，費用由當事人承擔。
第三十六條 市城市管理部門應(yīng)當建立建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員信用管理制度，對建筑垃圾運輸企業(yè)實行分級管理，對違法失信的建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員，列入不良信用檔案并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第五章 法律責任
第三十七條 違反本辦法第七條規(guī)定，建設(shè)單位擅自處置或者超出核準范圍處置建筑垃圾的，由城市管理部門責令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，業(yè)主未按照規(guī)定堆放零星建筑垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處以五百元以上二千元以下罰款；對個人處以五十元以上二百元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法第十二條規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處以五百元以上三千元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。
第四十條 違反本辦法第十五規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾委托給未取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證的單位運輸?shù)?，由城市管理部門責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定，未取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證擅自從事建筑垃圾運輸活動的，由城市管理部門責令改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。
第四十二條 運輸單位違反本辦法第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令改正，并處以罰款：
（一）使用未經(jīng)登記的車輛從事建筑垃圾運輸活動的，處以每車一千元罰款；
（二）未隨車攜帶單車運輸證的，處以每車一百元罰款；
（三）車輛密閉不嚴造成建筑垃圾泄漏、散落或者飛揚的，處以二百元以上一千元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法第二十四條、第二十六條第（一）項規(guī)定，擅自設(shè)立、關(guān)閉建筑垃圾消納場所或者拒絕消納經(jīng)核準處置的建筑垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對個人處以一千元以上三千元以下罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第四十四條 違反本辦法第二十六條第（二）項至第（八）項規(guī)定，建筑垃圾消納場所管理者不履行管理責任的，由城市管理部門責令改正，處以一千元以上五千元以下罰款。
第四十五條 城市管理等有關(guān)部門及其工作人員在建筑垃圾管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第四十六條 各縣（市）參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法自2017年5月1日起施行，市人民政府2009年10月13日發(fā)布的《合肥市建筑垃圾管理辦法》（市人民政府令第149號）同時廢止。
