發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2004年03月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年03月25日
效力級別地方規(guī)范性文件
為強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，提高人民法院信訪工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)保障來信來訪人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我省法院工作實(shí)際，制定本責(zé)任制。
一、首辦責(zé)任制
第一條 首辦責(zé)任制，是人民法院對來信來訪，在首辦環(huán)節(jié)明確首辦責(zé)任單位、責(zé)任部門及責(zé)任人，確保及時(shí)處理信訪案件的責(zé)任制度。
第二條 首次接到信訪案件的人民法院、業(yè)務(wù)庭室和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。
第三條 首辦責(zé)任人對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案件，要認(rèn)真審查，及時(shí)辦理，負(fù)責(zé)到底。
第四條 首辦責(zé)任人對不屬于本部門職責(zé)范圍的信訪案件，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，轉(zhuǎn)相關(guān)法院或本院相關(guān)部門辦理，重新確定首辦責(zé)任單位或首辦責(zé)任部門，并告知來信來訪人員。
第五條 信訪案件由首辦責(zé)任人負(fù)責(zé)承辦，首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
第六條 各級法院的院長領(lǐng)導(dǎo)本院首辦責(zé)任制的實(shí)施；上級法院指導(dǎo)和監(jiān)督下級法院首辦責(zé)任制的落實(shí)。努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，解決在初訪階段，解決在基層。
二、包保責(zé)任制
第七條 包保責(zé)任制，是人民法院對屬于本院管轄的重大疑難信訪案件確定主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人審查處理，并確保妥善解決問題的責(zé)任制度。
第八條 各級法院成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本院信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要“一把手負(fù)總責(zé)，主管院長具體抓”，其他部門相互配合，通力協(xié)作。
第九條 對于進(jìn)京上訪、滯京纏訪或來省的上訪老戶案件、集體訪案件、有可能引發(fā)極端行為的上訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“包保責(zé)任”，即根據(jù)案件的性質(zhì)、類型、解決的難易程度等，定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，包案處理。
第十條 各級領(lǐng)導(dǎo)要重視信訪工作，把信訪工作列入重要議事日程，經(jīng)常召開信訪工作匯報(bào)會，研究、部署和檢查信訪工作，解決信訪工作中存在的問題和困難，定期接訪，協(xié)調(diào)處理重大疑難信訪案件。
第十一條 院領(lǐng)導(dǎo)和庭室負(fù)責(zé)人對屬本院、本部門管轄的信訪案件負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查落實(shí)。
第十二條 對五人以上越級集體上訪的，接訪法院要高度重視，并通知下級法院派員做勸返工作，下級法院應(yīng)及時(shí)來人做勸返工作。
三、分級負(fù)責(zé)制
第十三條 信訪工作實(shí)行“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”制度。即屬于哪一級法院處理的案件，信訪就由哪一級法院負(fù)責(zé)；屬于哪一個部門處理的案件，信訪就由哪一個部門負(fù)責(zé)。
第十四條 各級法院信訪職能部門和工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行信訪工作職責(zé)：
（1）對來信來訪和黨委、人大、上級法院等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪案件，逐案詳細(xì)登記，依法辦理；
（2）做好來信、來訪的日常統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)、摘報(bào)有關(guān)信訪工作情況、信息，對下級法院的信訪工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；
（3）協(xié)助做好院領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，認(rèn)真記錄院領(lǐng)導(dǎo)接訪情況。按照接訪院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，做好登記立案或轉(zhuǎn)辦工作；
（4）信訪案件辦理完畢，及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人或轉(zhuǎn)辦單位。黨委、人大、上級法院等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件，及時(shí)報(bào)果；
（5）屬于法律咨詢性質(zhì)的來訪，耐心細(xì)致地進(jìn)行解答；不屬人民法院業(yè)務(wù)范圍的，告知來訪人向相關(guān)部門咨詢。
第十五條 對于人數(shù)較多、案情復(fù)雜或情況特殊的重大信訪案件，上、下級法院之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，相互配合，妥善處置。
第十六條 對進(jìn)京上訪、來省纏訪的，有關(guān)法院應(yīng)迅速派員勸返，并做好善后工作。
第十七條 建立信訪重點(diǎn)法院通報(bào)制度。省法院將去京來省的信訪量位列前三名的中級法院確定為信訪重點(diǎn)法院，每半年通報(bào)一次；各中級法院亦應(yīng)確定本轄區(qū)信訪重點(diǎn)法院，每半年在轄區(qū)內(nèi)通報(bào)一次。
四、責(zé)任追究制
第十八條 信訪工作實(shí)行責(zé)任追究制。對于涉訪案件，都要做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，有關(guān)措施不落實(shí)不放過。對因工作不負(fù)責(zé)任，解決上訪案件不力，引發(fā)嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
第十九條 信訪工作責(zé)任追究，應(yīng)按照干部管理權(quán)限、處分審批權(quán)及有關(guān)程序辦理。
第二十條 有下列情形之一的，予以通報(bào)批評：
（1）對黨委、人大或上級法院關(guān)于信訪工作的重要部署，落實(shí)不力或交辦案件拖延不辦的；
（2）違反首辦責(zé)任制的要求，對應(yīng)當(dāng)辦理的來信來訪拖延不辦，敷衍塞責(zé)，或態(tài)度蠻橫引起信訪人強(qiáng)烈不滿而越級上訪、跨部門上訪的；
（3）對符合法律、法規(guī)和政策的信訪案件，處理不及時(shí)或處理不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生較大規(guī)模（到省50人以上或去京20人以上）上訪，且不按通知要求及時(shí)派員勸返的。
第二十一條 有下列情形的，責(zé)令作出檢查：
違反首辦責(zé)任制的要求，辦理信訪申訴案件嚴(yán)重超期，導(dǎo)致當(dāng)事人重復(fù)上訪、越級上訪并造成不良影響的。
第二十二條 有下列情形之一的，予以高誡勉：
（1）不按規(guī)定閱批群眾來信、接待群眾來訪，對來訪人的合理要求，應(yīng)當(dāng)解決而故意不予解決的；
（2）對接包保責(zé)任制要求應(yīng)“包?！碧幚淼闹卮笮旁L案件，敷衍塞責(zé)，不過問或處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，造成不良影響和后果的。
第二十三條 有下列情形之一的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（1）違反首辦責(zé)任制和包保責(zé)任制的要求，對信訪案件不及時(shí)處理、不依法辦理，導(dǎo)致信訪人自殺或發(fā)生行兇事件的；
（2）拒不執(zhí)行上級法院或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對重大信訪案件的處理決定，造成嚴(yán)重后果的；
（3）拒不糾正錯誤裁判，造成嚴(yán)重后果的；
（4）辦理信訪案件過程中，故意泄露國家機(jī)密、審判秘密，違法違紀(jì)的；
（5）徇私舞弊，收受賄賂的。
第二十四條 各級法院應(yīng)定期對執(zhí)行信訪工作責(zé)任制的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要追究責(zé)任的，及時(shí)追究；盡職盡責(zé)，事跡突出的，予以表彰、獎勵。
五、附則
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
第二十六條 本規(guī)定如與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的，以新的規(guī)定為準(zhǔn)。
