【發(fā)布部門】 安徽省交通運輸廳 【發(fā)布日期】 2015.03.27
【實施日期】 2015.03.27 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 交通運輸綜合規(guī)定
安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為的實施意見》的通知
各市交通運輸局，廣德、宿松縣交通運輸局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
《安徽省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為的實施意見》已經(jīng)2015年3月26日廳長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請廳直各單位和廳機(jī)關(guān)各處室嚴(yán)格遵照執(zhí)行。地方各級交通運輸部門可結(jié)合工作實際，參照執(zhí)行。
安徽省交通運輸廳
2015年3月27日
安徽省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為的實施意見
為進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為，完善依法、科學(xué)、民主、公開的決策機(jī)制，健全具有交通運輸行業(yè)特色的懲防體系，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》（皖政〔2014〕72號），結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、依法全面履行交通運輸部門職責(zé)
1、增強(qiáng)依法依規(guī)意識。省交通運輸廳全體工作人員特別是廳領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)法，全面掌握履行工作職責(zé)所必備的法律、法規(guī)和政策知識；模范守法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，規(guī)范交通運輸各項行政權(quán)力行使；自覺用法，運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動交通發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，做到辦事決策依法依規(guī)，改革發(fā)展用法用規(guī)，解決問題靠法靠規(guī)，確保在法治軌道上推進(jìn)交通運輸各項工作。
2、健全權(quán)力行使制度。立法立規(guī)，健全制度，用完備、科學(xué)、有效的交通運輸工作制度管權(quán)管事管人。推行權(quán)力清單和與之相匹配的責(zé)任清單制度，細(xì)化權(quán)力行使的條件、程序、期限和責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向，針對腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，沒有制度的抓緊建立，已有制度但操作性不強(qiáng)的進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的及時調(diào)整完善。省交通運輸廳將進(jìn)一步修訂完善廳機(jī)關(guān)各項工作制度，使之更具有操作性。同時，創(chuàng)新權(quán)力運行的制度體系和監(jiān)督機(jī)制，使所有行政權(quán)力受制度監(jiān)督、約束、制衡。
3、強(qiáng)化制度剛性約束。全面正確實施憲法法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸行業(yè)相關(guān)規(guī)章、政策和規(guī)定。堅持制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束性，禁止以任何理由、任何借口規(guī)避法律約束，繞開制度規(guī)定，違反程序規(guī)則，隨意決策。禁止干部職工利用職務(wù)便利，違法違規(guī)插手交通工程建設(shè)、干擾運輸市場經(jīng)濟(jì)運行、干預(yù)交通運輸具體行政執(zhí)法行為。嚴(yán)禁違法執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，隨意作為。
二、明確交通運輸重大事項范圍
4、重大決策事項。主要包括貫徹落實法律法規(guī)和國家、省委省政府決策部署的意見、方案等；交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章草案擬定以及規(guī)范性文件制定；全省交通運輸發(fā)展中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃編制、調(diào)整；全省交通運輸行業(yè)重大政策、重大改革；省級交通運輸重大國有資產(chǎn)處置、公共資源交易；涉及安全穩(wěn)定的決策事項；其他重大決策事項。
5、重大項目安排。主要包括年度項目安排計劃；交通運輸重大建設(shè)、管理和服務(wù)項目的確定、調(diào)整等。
6、大額資金使用。主要包括部門預(yù)算的編制、調(diào)整和決算的編制；交通運輸專項資金安排計劃；給予市縣交通部門、企業(yè)和個人大額資金獎勵和補(bǔ)助；大額資金的撥付使用。
三、嚴(yán)格執(zhí)行集體決策程序
7、完善集體決策程序。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳交通運輸重大事項集體決策程序規(guī)定（試行）》等制度。凡是納入集體決策的重大事項，應(yīng)按照規(guī)定由主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動決策程序。重大事項的牽頭分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室和單位應(yīng)深入開展調(diào)查研究，擬制決策方案，采取書面、座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見，并按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)要求組織專家論證，進(jìn)行風(fēng)險評估。凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對意見多或存在重大決策風(fēng)險的，暫緩決策。所有重大事項決策方案在提交會議研究前，須經(jīng)廳政策法規(guī)職能處室進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。必要時，可以征求廳法律顧問的法律意見。重大事項決策應(yīng)通過廳務(wù)會、廳黨組會議、廳長辦公會等法定決策會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策。
8、充分發(fā)揚決策民主。討論重大決策事項時，應(yīng)堅持民主集中制原則，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見，不得在其他與會人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。廳主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項外，暫緩作出決定。要如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。
四、加大重大事項決策執(zhí)行力度
9、狠抓決策有效落實。重大事項決策一經(jīng)作出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須帶頭貫徹落實，機(jī)關(guān)處室、廳直單位的干部職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更、故意延緩或停止執(zhí)行。決策執(zhí)行實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時限和責(zé)任主體，防止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等行為發(fā)生。因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整或者終止決策的，應(yīng)當(dāng)及時按照原決策程序集體研究決定。
10、開展決策執(zhí)行效果后評估。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳重大事項決策實施情況后評估制度（試行）》。對已經(jīng)做出的重大事項決策，采取督辦檢查、抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、績效評價等方式，全面評估重大事項決策執(zhí)行效果。探索引入第三方評估，建立重大事項決策及其執(zhí)行效果的社會評價機(jī)制，切實提高決策的科學(xué)性、針對性和執(zhí)行力。
11、完善決策執(zhí)行保障機(jī)制。強(qiáng)化重大事項決策執(zhí)行的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行檢查報告和執(zhí)行通報制度，對進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣、落實不力的，責(zé)成有關(guān)部門或個人報告原因、提出改進(jìn)措施；情況嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。重大事項決策的執(zhí)行和完成情況納入各處室和單位效能建設(shè)績效考評內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。
五、確保權(quán)力行使公開透明
12、健全決策信息公開制度。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳重大事項決策信息公開制度（試行）》。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，強(qiáng)化公開意識，推進(jìn)重大事項決策陽光操作、規(guī)范運行。突出公開重點，除涉密事項外，重大事項決策的依據(jù)、結(jié)果、執(zhí)行情況，應(yīng)該作為政府信息公開的重點主動向社會公開。把交通運輸重點項目招投標(biāo)納入省政府公共資源交易平臺建設(shè)之中，及時公告和發(fā)布進(jìn)場交易項目、交易信息和交易結(jié)果，全程接受社會監(jiān)督。努力拓寬公開渠道，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的積極作用，增強(qiáng)交通運輸重大事項決策信息公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。參與配合省政府統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)，將行政審批、行政執(zhí)法、重大專項資金管理使用、交通重大建設(shè)項目等廉政風(fēng)險點納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，使交通運輸權(quán)力運行全程可視、可控、可查、可糾。
六、實行重大事項決策責(zé)任追究
13、強(qiáng)化審計監(jiān)督。各單位要自覺接受審計部門的審計監(jiān)督。廳審計職能處室要加大對部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資交通建設(shè)項目、專項資金的審計，完善交通運輸部門預(yù)算支出項目的績效考評，切實維護(hù)公共資金安全。強(qiáng)化對廳直單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對重大事項決策所涉資金的審計，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
14、完善責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳重大事項決策責(zé)任追究制度（試行）》。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。堅持誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)，根據(jù)各自在決策中的地位和作用，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任事項。建立決策責(zé)任追溯責(zé)任制和決策事項終身負(fù)責(zé)制，不因追責(zé)對象職務(wù)變動、崗位調(diào)整、退休等免予追究。對違反法定程序決策、在決策或決策執(zhí)行中失職瀆職造成嚴(yán)重不良影響、重大財產(chǎn)損失的，以及弄虛作假，造成決策失誤的，按照《安徽省交通運輸廳重大事項決策責(zé)任追究制度（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和人員的責(zé)任。
法律、法規(guī)和政策等對重大事項決策行為有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
機(jī)關(guān)各處室和廳直單位要將規(guī)范重大事項決策作為落實黨的十八屆四中全會精神、推進(jìn)依法治交、加強(qiáng)交通運輸系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控的重要舉措，省交通運輸廳將其納入各單位目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。地方各級交通運輸部門可參照本實施意見，制定符合本單位實際、具有可操作性的具體制度或辦法。
附件：
安徽省交通運輸廳重大事項決策聽證辦法（試行）
第一條 為規(guī)范重大事項決策聽證行為，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的重大事項決策聽證，是指需要聽證的重大事項在作出決策前，通過舉辦聽證會的形式直接面向社會公眾公開聽取和收集公民、法人和其他組織的意見和建議的活動。
第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會監(jiān)督。
第四條 下列重大事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
?。ǘ┥婕吧鐣娭卮罄娴?；
?。ㄈ┢渌枰犠C的。
應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大事項因情況緊急必須即時決定的，報廳主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可不組織聽證。
第五條 省交通運輸廳可以獨立組織聽證，也可牽頭會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同組織聽證。重大事項的承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）具體負(fù)責(zé)實施聽證工作。
第六條 承辦單位對應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大事項擬制聽證會建議方案，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動聽證會程序。
第七條 承辦單位在聽證會舉行的30個工作日前，應(yīng)當(dāng)通過廳門戶網(wǎng)站、省級新聞媒體等途徑向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行的15個工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證會舉行的時間、地點、聽證代表名單及其他參會人員名單。
第八條 聽證會參加人員應(yīng)當(dāng)包括：聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、承辦單位工作人員、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。
聽證主持人一般由廳主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聽證記錄人由分管領(lǐng)導(dǎo)指派；決策發(fā)言人由承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；聽證監(jiān)察人由駐廳監(jiān)察室指派；旁聽人由社會公眾自愿報名，由承辦單位確認(rèn)。
第九條 聽證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：
?。ㄒ唬┲卮鬀Q策事項涉及到的利害關(guān)系人；
?。ǘ┥鐣胀ü姡?br /> ?。ㄈ┤舜蟠砘蛘f(xié)委員；
?。ㄋ模┦煜ぢ犠C事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的人員；
?。ㄎ澹┓晒ぷ髡?；
（六）承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。
前款第（一）、（二）項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向省交通運輸廳提出申請，申請人超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的，可按照申請的先后順序或者采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）、（五）項的聽證代表可以由省交通運輸廳直接邀請產(chǎn)生，或者委托有關(guān)組織推薦。
第十條 聽證代表人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于9人，其中重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于社會普通公眾代表人數(shù)）。
聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行，實際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會。
公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向承辦單位提出申請。
第十一條 在聽證會舉行的3個工作日前，應(yīng)當(dāng)將以下資料送達(dá)聽證代表：
?。ㄒ唬M作出重大事項決策的基本情況；
（二）擬作出重大事項決策的可行性說明；
?。ㄈ┯嘘P(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料；
（四）聯(lián)系方式；
（五）其他資料。
第十二條 聽證代表應(yīng)當(dāng)按時出席聽證會，不能出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前3天告知。不得委托他人出席聽證會。
第十三條 聽證會按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲鞒秩诵x聽證事項和聽證會紀(jì)律；
?。ǘ┖藢嵚犠C會代表身份；
?。ㄈ└嬷獏⒓尤说臋?quán)利義務(wù)；
?。ㄋ模Q策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；
?。ㄎ澹┞犠C代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；
?。Q策發(fā)言人答辯；
?。ㄆ撸┞犠C代表作最后陳述；
（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；
?。ň牛┫嚓P(guān)人員對聽證筆錄進(jìn)行審閱并簽名。
第十四條 聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十五條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，如實記錄各方的主要觀點和理由，并由聽證主持人、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人簽名確認(rèn)并存檔。
第十六條 聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，報廳主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后向社會公布聽證情況。聽證報告應(yīng)當(dāng)獨立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
（一）聽證會組織的基本情況；
?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞犠C會中各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞犠C會中各方爭論的主要問題；
?。ㄎ澹β犠C會中各方意見的分析以及處理建議；
?。┢渌枰f明的情況。
聽證報告應(yīng)當(dāng)作為重大事項決策的參考依據(jù)。
第十七條 承辦單位對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納；對2/3以上聽證代表持反對意見的重大事項，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證或者暫緩決策。
第十八條 對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，由承辦單位以書面形式向聽證代表反饋。
第十九條 重大事項依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未聽證的，不得作出決策。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
【實施日期】 2015.03.27 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 交通運輸綜合規(guī)定
安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為的實施意見》的通知
各市交通運輸局，廣德、宿松縣交通運輸局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
《安徽省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為的實施意見》已經(jīng)2015年3月26日廳長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請廳直各單位和廳機(jī)關(guān)各處室嚴(yán)格遵照執(zhí)行。地方各級交通運輸部門可結(jié)合工作實際，參照執(zhí)行。
安徽省交通運輸廳
2015年3月27日
安徽省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為的實施意見
為進(jìn)一步規(guī)范交通運輸重大事項決策行為，完善依法、科學(xué)、民主、公開的決策機(jī)制，健全具有交通運輸行業(yè)特色的懲防體系，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》（皖政〔2014〕72號），結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、依法全面履行交通運輸部門職責(zé)
1、增強(qiáng)依法依規(guī)意識。省交通運輸廳全體工作人員特別是廳領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)法，全面掌握履行工作職責(zé)所必備的法律、法規(guī)和政策知識；模范守法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，規(guī)范交通運輸各項行政權(quán)力行使；自覺用法，運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動交通發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，做到辦事決策依法依規(guī)，改革發(fā)展用法用規(guī)，解決問題靠法靠規(guī)，確保在法治軌道上推進(jìn)交通運輸各項工作。
2、健全權(quán)力行使制度。立法立規(guī)，健全制度，用完備、科學(xué)、有效的交通運輸工作制度管權(quán)管事管人。推行權(quán)力清單和與之相匹配的責(zé)任清單制度，細(xì)化權(quán)力行使的條件、程序、期限和責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向，針對腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，沒有制度的抓緊建立，已有制度但操作性不強(qiáng)的進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的及時調(diào)整完善。省交通運輸廳將進(jìn)一步修訂完善廳機(jī)關(guān)各項工作制度，使之更具有操作性。同時，創(chuàng)新權(quán)力運行的制度體系和監(jiān)督機(jī)制，使所有行政權(quán)力受制度監(jiān)督、約束、制衡。
3、強(qiáng)化制度剛性約束。全面正確實施憲法法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸行業(yè)相關(guān)規(guī)章、政策和規(guī)定。堅持制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束性，禁止以任何理由、任何借口規(guī)避法律約束，繞開制度規(guī)定，違反程序規(guī)則，隨意決策。禁止干部職工利用職務(wù)便利，違法違規(guī)插手交通工程建設(shè)、干擾運輸市場經(jīng)濟(jì)運行、干預(yù)交通運輸具體行政執(zhí)法行為。嚴(yán)禁違法執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，隨意作為。
二、明確交通運輸重大事項范圍
4、重大決策事項。主要包括貫徹落實法律法規(guī)和國家、省委省政府決策部署的意見、方案等；交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章草案擬定以及規(guī)范性文件制定；全省交通運輸發(fā)展中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃編制、調(diào)整；全省交通運輸行業(yè)重大政策、重大改革；省級交通運輸重大國有資產(chǎn)處置、公共資源交易；涉及安全穩(wěn)定的決策事項；其他重大決策事項。
5、重大項目安排。主要包括年度項目安排計劃；交通運輸重大建設(shè)、管理和服務(wù)項目的確定、調(diào)整等。
6、大額資金使用。主要包括部門預(yù)算的編制、調(diào)整和決算的編制；交通運輸專項資金安排計劃；給予市縣交通部門、企業(yè)和個人大額資金獎勵和補(bǔ)助；大額資金的撥付使用。
三、嚴(yán)格執(zhí)行集體決策程序
7、完善集體決策程序。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳交通運輸重大事項集體決策程序規(guī)定（試行）》等制度。凡是納入集體決策的重大事項，應(yīng)按照規(guī)定由主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動決策程序。重大事項的牽頭分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室和單位應(yīng)深入開展調(diào)查研究，擬制決策方案，采取書面、座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見，并按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)要求組織專家論證，進(jìn)行風(fēng)險評估。凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對意見多或存在重大決策風(fēng)險的，暫緩決策。所有重大事項決策方案在提交會議研究前，須經(jīng)廳政策法規(guī)職能處室進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。必要時，可以征求廳法律顧問的法律意見。重大事項決策應(yīng)通過廳務(wù)會、廳黨組會議、廳長辦公會等法定決策會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策。
8、充分發(fā)揚決策民主。討論重大決策事項時，應(yīng)堅持民主集中制原則，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見，不得在其他與會人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。廳主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項外，暫緩作出決定。要如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。
四、加大重大事項決策執(zhí)行力度
9、狠抓決策有效落實。重大事項決策一經(jīng)作出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須帶頭貫徹落實，機(jī)關(guān)處室、廳直單位的干部職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更、故意延緩或停止執(zhí)行。決策執(zhí)行實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時限和責(zé)任主體，防止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等行為發(fā)生。因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整或者終止決策的，應(yīng)當(dāng)及時按照原決策程序集體研究決定。
10、開展決策執(zhí)行效果后評估。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳重大事項決策實施情況后評估制度（試行）》。對已經(jīng)做出的重大事項決策，采取督辦檢查、抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、績效評價等方式，全面評估重大事項決策執(zhí)行效果。探索引入第三方評估，建立重大事項決策及其執(zhí)行效果的社會評價機(jī)制，切實提高決策的科學(xué)性、針對性和執(zhí)行力。
11、完善決策執(zhí)行保障機(jī)制。強(qiáng)化重大事項決策執(zhí)行的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行檢查報告和執(zhí)行通報制度，對進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣、落實不力的，責(zé)成有關(guān)部門或個人報告原因、提出改進(jìn)措施；情況嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。重大事項決策的執(zhí)行和完成情況納入各處室和單位效能建設(shè)績效考評內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。
五、確保權(quán)力行使公開透明
12、健全決策信息公開制度。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳重大事項決策信息公開制度（試行）》。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，強(qiáng)化公開意識，推進(jìn)重大事項決策陽光操作、規(guī)范運行。突出公開重點，除涉密事項外，重大事項決策的依據(jù)、結(jié)果、執(zhí)行情況，應(yīng)該作為政府信息公開的重點主動向社會公開。把交通運輸重點項目招投標(biāo)納入省政府公共資源交易平臺建設(shè)之中，及時公告和發(fā)布進(jìn)場交易項目、交易信息和交易結(jié)果，全程接受社會監(jiān)督。努力拓寬公開渠道，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的積極作用，增強(qiáng)交通運輸重大事項決策信息公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。參與配合省政府統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)，將行政審批、行政執(zhí)法、重大專項資金管理使用、交通重大建設(shè)項目等廉政風(fēng)險點納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，使交通運輸權(quán)力運行全程可視、可控、可查、可糾。
六、實行重大事項決策責(zé)任追究
13、強(qiáng)化審計監(jiān)督。各單位要自覺接受審計部門的審計監(jiān)督。廳審計職能處室要加大對部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資交通建設(shè)項目、專項資金的審計，完善交通運輸部門預(yù)算支出項目的績效考評，切實維護(hù)公共資金安全。強(qiáng)化對廳直單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對重大事項決策所涉資金的審計，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
14、完善責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)本實施意見，制定出臺《安徽省交通運輸廳重大事項決策責(zé)任追究制度（試行）》。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。堅持誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)，根據(jù)各自在決策中的地位和作用，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任事項。建立決策責(zé)任追溯責(zé)任制和決策事項終身負(fù)責(zé)制，不因追責(zé)對象職務(wù)變動、崗位調(diào)整、退休等免予追究。對違反法定程序決策、在決策或決策執(zhí)行中失職瀆職造成嚴(yán)重不良影響、重大財產(chǎn)損失的，以及弄虛作假，造成決策失誤的，按照《安徽省交通運輸廳重大事項決策責(zé)任追究制度（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和人員的責(zé)任。
法律、法規(guī)和政策等對重大事項決策行為有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
機(jī)關(guān)各處室和廳直單位要將規(guī)范重大事項決策作為落實黨的十八屆四中全會精神、推進(jìn)依法治交、加強(qiáng)交通運輸系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控的重要舉措，省交通運輸廳將其納入各單位目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。地方各級交通運輸部門可參照本實施意見，制定符合本單位實際、具有可操作性的具體制度或辦法。
附件：
安徽省交通運輸廳重大事項決策聽證辦法（試行）
第一條 為規(guī)范重大事項決策聽證行為，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的重大事項決策聽證，是指需要聽證的重大事項在作出決策前，通過舉辦聽證會的形式直接面向社會公眾公開聽取和收集公民、法人和其他組織的意見和建議的活動。
第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會監(jiān)督。
第四條 下列重大事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
?。ǘ┥婕吧鐣娭卮罄娴?；
?。ㄈ┢渌枰犠C的。
應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大事項因情況緊急必須即時決定的，報廳主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可不組織聽證。
第五條 省交通運輸廳可以獨立組織聽證，也可牽頭會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同組織聽證。重大事項的承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）具體負(fù)責(zé)實施聽證工作。
第六條 承辦單位對應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大事項擬制聽證會建議方案，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動聽證會程序。
第七條 承辦單位在聽證會舉行的30個工作日前，應(yīng)當(dāng)通過廳門戶網(wǎng)站、省級新聞媒體等途徑向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行的15個工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證會舉行的時間、地點、聽證代表名單及其他參會人員名單。
第八條 聽證會參加人員應(yīng)當(dāng)包括：聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、承辦單位工作人員、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。
聽證主持人一般由廳主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聽證記錄人由分管領(lǐng)導(dǎo)指派；決策發(fā)言人由承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；聽證監(jiān)察人由駐廳監(jiān)察室指派；旁聽人由社會公眾自愿報名，由承辦單位確認(rèn)。
第九條 聽證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：
?。ㄒ唬┲卮鬀Q策事項涉及到的利害關(guān)系人；
?。ǘ┥鐣胀ü姡?br /> ?。ㄈ┤舜蟠砘蛘f(xié)委員；
?。ㄋ模┦煜ぢ犠C事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的人員；
?。ㄎ澹┓晒ぷ髡?；
（六）承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。
前款第（一）、（二）項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向省交通運輸廳提出申請，申請人超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的，可按照申請的先后順序或者采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）、（五）項的聽證代表可以由省交通運輸廳直接邀請產(chǎn)生，或者委托有關(guān)組織推薦。
第十條 聽證代表人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于9人，其中重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于社會普通公眾代表人數(shù)）。
聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行，實際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會。
公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向承辦單位提出申請。
第十一條 在聽證會舉行的3個工作日前，應(yīng)當(dāng)將以下資料送達(dá)聽證代表：
?。ㄒ唬M作出重大事項決策的基本情況；
（二）擬作出重大事項決策的可行性說明；
?。ㄈ┯嘘P(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料；
（四）聯(lián)系方式；
（五）其他資料。
第十二條 聽證代表應(yīng)當(dāng)按時出席聽證會，不能出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前3天告知。不得委托他人出席聽證會。
第十三條 聽證會按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲鞒秩诵x聽證事項和聽證會紀(jì)律；
?。ǘ┖藢嵚犠C會代表身份；
?。ㄈ└嬷獏⒓尤说臋?quán)利義務(wù)；
?。ㄋ模Q策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；
?。ㄎ澹┞犠C代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；
?。Q策發(fā)言人答辯；
?。ㄆ撸┞犠C代表作最后陳述；
（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；
?。ň牛┫嚓P(guān)人員對聽證筆錄進(jìn)行審閱并簽名。
第十四條 聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十五條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，如實記錄各方的主要觀點和理由，并由聽證主持人、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人簽名確認(rèn)并存檔。
第十六條 聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，報廳主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后向社會公布聽證情況。聽證報告應(yīng)當(dāng)獨立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
（一）聽證會組織的基本情況；
?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞犠C會中各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞犠C會中各方爭論的主要問題；
?。ㄎ澹β犠C會中各方意見的分析以及處理建議；
?。┢渌枰f明的情況。
聽證報告應(yīng)當(dāng)作為重大事項決策的參考依據(jù)。
第十七條 承辦單位對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納；對2/3以上聽證代表持反對意見的重大事項，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證或者暫緩決策。
第十八條 對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，由承辦單位以書面形式向聽證代表反饋。
第十九條 重大事項依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未聽證的，不得作出決策。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
