【發(fā)布部門】 安徽省林業(yè)廳 【發(fā)文字號】 林辦[2015]37號
【發(fā)布日期】 2015.06.23 【實施日期】 2015.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)管理
安徽省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《安徽省林業(yè)廳關(guān)于全面推進依法治林工作的若干意見》的通知
（林辦〔2015〕37號）
廳機關(guān)各處室、廳直各單位：
《安徽省林業(yè)廳關(guān)于全面推進依法治林工作的若干意見》已經(jīng)2015年第六次廳長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省林業(yè)廳
2015年6月23日
安徽省林業(yè)廳關(guān)于全面推進依法治林工作的若干意見
為貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和省委全面推進依法治省意見，加快建設(shè)法治林業(yè)，全面推進依法治林，結(jié)合我省林業(yè)工作實際，提出如下意見。
一、依法履行林業(yè)行政職能
1. 依法界定林業(yè)部門職責(zé)權(quán)限。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，依法界定林業(yè)行政主管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單，做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。各級林業(yè)行政主管部門不得法外設(shè)定權(quán)力，不得減少本部門法定職責(zé)，無法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
2. 深化林業(yè)行政審批改革。全面取消非行政許可審批，嚴禁變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓徟?。認真做好國務(wù)院和省政府取消和下放的林業(yè)行政審批落實和銜接，加強對取消和下放的林業(yè)行政審批的事中和事后監(jiān)管。規(guī)范前置審批和中介服務(wù)事項，除有法律法規(guī)依據(jù)外，不得設(shè)定前置審批、強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)。按照依法、便民、高效的原則，進一步簡化行政審批程序。
二、健全林業(yè)依法決策機制
3. 規(guī)范林業(yè)重大決策行為。按照“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責(zé)”的原則，各級林業(yè)行政主管部門要制定重大決策程序規(guī)定，明確重大決策范圍和標準，把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”作為林業(yè)重大決策的必經(jīng)程序。
4. 嚴格林業(yè)決策責(zé)任追究。建立林業(yè)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、不良影響的，嚴格追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
5. 建立林業(yè)部門法律顧問制度。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)選聘具備資質(zhì)條件的律師或法律專業(yè)人士擔(dān)任法律顧問，制定林業(yè)部門法律顧問工作管理辦法，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大林業(yè)政策、推進依法治林工作中的積極作用。
三、推進林業(yè)法制工作
6. 促進林業(yè)重點領(lǐng)域立法。圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分吸納人大代表、政協(xié)委員及社會各方的意見與建議，建立完善林業(yè)立法項目征集和論證制度，制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。加快推進濕地保護、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生態(tài)紅線管理等立法，探索實施自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等一區(qū)（園）一法。
7. 嚴格規(guī)范性文件制定和管理。制定林業(yè)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，做好起草和說明工作，并通過書面或網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求意見，根據(jù)需要組織聽證、專家論證和風(fēng)險評估。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。建立林業(yè)規(guī)范性文件定期清理機制。實行林業(yè)規(guī)范性文件清單管理制度。
四、規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為
8. 完善林業(yè)執(zhí)法程序。重點規(guī)范林業(yè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，公開具體操作流程。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。嚴格執(zhí)行重大林業(yè)執(zhí)法決定的法制審核制度。
9. 建立健全林業(yè)行政裁量權(quán)基準制度。研究制定林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)定。細化、量化林業(yè)行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并經(jīng)法制機構(gòu)審核后向社會公布。積極探索林業(yè)案例指導(dǎo)制度，加強分類指導(dǎo)，正確適用法律法規(guī)。
10. 依法懲處涉林違法行為。加大對破壞森林資源、野生動植物資源違法行為的查處力度，切實維護林區(qū)穩(wěn)定，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。健全林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
11. 落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。進一步加強執(zhí)法考評，健全林業(yè)行政執(zhí)法考評指標體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)林業(yè)執(zhí)法活動的記錄、通報和責(zé)任追究制度。
五、強化對權(quán)力的監(jiān)督制約
12. 加強內(nèi)部權(quán)力制約。完善和落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度，林業(yè)行政主管部門主要負責(zé)人不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)，實行末位表態(tài)制度。對權(quán)力集中的單位和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善層級監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。強化林業(yè)行政復(fù)議監(jiān)督，完善行政復(fù)議機制，及時糾正違法行政行為。完善糾錯問責(zé)機制，明確責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)方式和程序。
13. 自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，依法履行報告、通報職責(zé)。自覺接受司法監(jiān)督，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，及時落實、反饋司法建議和檢察建議。自覺接受審計監(jiān)督，積極配合做好審計有關(guān)工作。自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)各類訴求。
14. 加大林業(yè)政務(wù)信息公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會全面公開林業(yè)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進林業(yè)行政權(quán)力運行、財政預(yù)算、重大林業(yè)項目等政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的林業(yè)規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，依法公開行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等。同時，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺、林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)，增強林業(yè)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。
六、加強依法治林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
15. 加強依法治林工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要成立全面推進依法治林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本級依法治林工作的系統(tǒng)謀劃、整體推進、督促落實。主要負責(zé)人要履行推進依法治林工作第一責(zé)任人職責(zé)，其他負責(zé)人要按照分工推進依法治林工作。要把依法治林工作列為對市、縣級林業(yè)主管部門考核的重要內(nèi)容。
16. 提高林業(yè)部門工作人員法治能力。各級林業(yè)行政主管部門工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。推行黨組中心組、專題講座、培訓(xùn)班學(xué)法制度，把憲法和林業(yè)法律法規(guī)列為必學(xué)內(nèi)容，形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的環(huán)境，培育依法治林的能力。將林業(yè)干部法治素養(yǎng)、依法治林工作能力作為衡量干部德才、提拔重用的重要依據(jù)。
17.規(guī)范管理林業(yè)執(zhí)法隊伍。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，積極推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強一線執(zhí)法力量。嚴格落實林業(yè)行政執(zhí)法資格管理和執(zhí)法人員持證上崗制度。未取得執(zhí)法資格的，或取得執(zhí)法資格未持證上崗的，均不得從事執(zhí)法活動。
18.廣泛開展依法治林宣傳教育。制定林業(yè)普法規(guī)劃，開展依法治林宣傳教育，引導(dǎo)林區(qū)群眾和林業(yè)職工自覺守法、遇事找法，依照法定途徑和程序解決問題。健全林業(yè)普法宣傳教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合“植樹節(jié)”、“濕地日”、“愛鳥周”等專題宣傳教育活動，依托國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等基地，積極宣傳林業(yè)法律法規(guī)，努力形成全社會尊重自然，愛林護綠的良好風(fēng)尚。
【發(fā)布日期】 2015.06.23 【實施日期】 2015.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)管理
安徽省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《安徽省林業(yè)廳關(guān)于全面推進依法治林工作的若干意見》的通知
（林辦〔2015〕37號）
廳機關(guān)各處室、廳直各單位：
《安徽省林業(yè)廳關(guān)于全面推進依法治林工作的若干意見》已經(jīng)2015年第六次廳長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省林業(yè)廳
2015年6月23日
安徽省林業(yè)廳關(guān)于全面推進依法治林工作的若干意見
為貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和省委全面推進依法治省意見，加快建設(shè)法治林業(yè)，全面推進依法治林，結(jié)合我省林業(yè)工作實際，提出如下意見。
一、依法履行林業(yè)行政職能
1. 依法界定林業(yè)部門職責(zé)權(quán)限。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，依法界定林業(yè)行政主管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單，做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。各級林業(yè)行政主管部門不得法外設(shè)定權(quán)力，不得減少本部門法定職責(zé)，無法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
2. 深化林業(yè)行政審批改革。全面取消非行政許可審批，嚴禁變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓徟?。認真做好國務(wù)院和省政府取消和下放的林業(yè)行政審批落實和銜接，加強對取消和下放的林業(yè)行政審批的事中和事后監(jiān)管。規(guī)范前置審批和中介服務(wù)事項，除有法律法規(guī)依據(jù)外，不得設(shè)定前置審批、強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)。按照依法、便民、高效的原則，進一步簡化行政審批程序。
二、健全林業(yè)依法決策機制
3. 規(guī)范林業(yè)重大決策行為。按照“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責(zé)”的原則，各級林業(yè)行政主管部門要制定重大決策程序規(guī)定，明確重大決策范圍和標準，把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”作為林業(yè)重大決策的必經(jīng)程序。
4. 嚴格林業(yè)決策責(zé)任追究。建立林業(yè)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、不良影響的，嚴格追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
5. 建立林業(yè)部門法律顧問制度。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)選聘具備資質(zhì)條件的律師或法律專業(yè)人士擔(dān)任法律顧問，制定林業(yè)部門法律顧問工作管理辦法，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大林業(yè)政策、推進依法治林工作中的積極作用。
三、推進林業(yè)法制工作
6. 促進林業(yè)重點領(lǐng)域立法。圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分吸納人大代表、政協(xié)委員及社會各方的意見與建議，建立完善林業(yè)立法項目征集和論證制度，制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。加快推進濕地保護、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生態(tài)紅線管理等立法，探索實施自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等一區(qū)（園）一法。
7. 嚴格規(guī)范性文件制定和管理。制定林業(yè)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，做好起草和說明工作，并通過書面或網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求意見，根據(jù)需要組織聽證、專家論證和風(fēng)險評估。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。建立林業(yè)規(guī)范性文件定期清理機制。實行林業(yè)規(guī)范性文件清單管理制度。
四、規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為
8. 完善林業(yè)執(zhí)法程序。重點規(guī)范林業(yè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，公開具體操作流程。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。嚴格執(zhí)行重大林業(yè)執(zhí)法決定的法制審核制度。
9. 建立健全林業(yè)行政裁量權(quán)基準制度。研究制定林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)定。細化、量化林業(yè)行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并經(jīng)法制機構(gòu)審核后向社會公布。積極探索林業(yè)案例指導(dǎo)制度，加強分類指導(dǎo)，正確適用法律法規(guī)。
10. 依法懲處涉林違法行為。加大對破壞森林資源、野生動植物資源違法行為的查處力度，切實維護林區(qū)穩(wěn)定，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。健全林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
11. 落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。進一步加強執(zhí)法考評，健全林業(yè)行政執(zhí)法考評指標體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)林業(yè)執(zhí)法活動的記錄、通報和責(zé)任追究制度。
五、強化對權(quán)力的監(jiān)督制約
12. 加強內(nèi)部權(quán)力制約。完善和落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度，林業(yè)行政主管部門主要負責(zé)人不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)，實行末位表態(tài)制度。對權(quán)力集中的單位和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善層級監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。強化林業(yè)行政復(fù)議監(jiān)督，完善行政復(fù)議機制，及時糾正違法行政行為。完善糾錯問責(zé)機制，明確責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)方式和程序。
13. 自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，依法履行報告、通報職責(zé)。自覺接受司法監(jiān)督，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，及時落實、反饋司法建議和檢察建議。自覺接受審計監(jiān)督，積極配合做好審計有關(guān)工作。自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)各類訴求。
14. 加大林業(yè)政務(wù)信息公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會全面公開林業(yè)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進林業(yè)行政權(quán)力運行、財政預(yù)算、重大林業(yè)項目等政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的林業(yè)規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，依法公開行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等。同時，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺、林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)，增強林業(yè)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。
六、加強依法治林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
15. 加強依法治林工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要成立全面推進依法治林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本級依法治林工作的系統(tǒng)謀劃、整體推進、督促落實。主要負責(zé)人要履行推進依法治林工作第一責(zé)任人職責(zé)，其他負責(zé)人要按照分工推進依法治林工作。要把依法治林工作列為對市、縣級林業(yè)主管部門考核的重要內(nèi)容。
16. 提高林業(yè)部門工作人員法治能力。各級林業(yè)行政主管部門工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。推行黨組中心組、專題講座、培訓(xùn)班學(xué)法制度，把憲法和林業(yè)法律法規(guī)列為必學(xué)內(nèi)容，形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的環(huán)境，培育依法治林的能力。將林業(yè)干部法治素養(yǎng)、依法治林工作能力作為衡量干部德才、提拔重用的重要依據(jù)。
17.規(guī)范管理林業(yè)執(zhí)法隊伍。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，積極推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強一線執(zhí)法力量。嚴格落實林業(yè)行政執(zhí)法資格管理和執(zhí)法人員持證上崗制度。未取得執(zhí)法資格的，或取得執(zhí)法資格未持證上崗的，均不得從事執(zhí)法活動。
18.廣泛開展依法治林宣傳教育。制定林業(yè)普法規(guī)劃，開展依法治林宣傳教育，引導(dǎo)林區(qū)群眾和林業(yè)職工自覺守法、遇事找法，依照法定途徑和程序解決問題。健全林業(yè)普法宣傳教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合“植樹節(jié)”、“濕地日”、“愛鳥周”等專題宣傳教育活動，依托國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等基地，積極宣傳林業(yè)法律法規(guī)，努力形成全社會尊重自然，愛林護綠的良好風(fēng)尚。
