【發(fā)布部門】 安徽省工商行政管理局 【發(fā)文字號(hào)】 工商法字[2015]74號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.10.12 【實(shí)施日期】 2015.10.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
安徽省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)安徽省工商行政管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）的通知
（工商法字〔2015〕74號(hào)）
各市工商（工商質(zhì)監(jiān)）局、省直管縣市場(chǎng)監(jiān)管局、省局各業(yè)務(wù)處室（局）：
現(xiàn)將省工商局研究制定的《安徽省工商行政管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省工商行政管理局
2015年10月12日
安徽省工商行政管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》（皖發(fā)［2014］19號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)章，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指省工商局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)基于行政執(zhí)法監(jiān)督管理職權(quán)，針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，以省工商局名義作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：
（一）重大行政處罰決定；
（二）重大行政許可決定；
（三）其他重大行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核制度，是指省工商局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在做出本辦法第二條規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定前，須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的工作制度。
第四條 省工商局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)適用一般程序擬作出的行政處罰決定的法制審核的內(nèi)容、程序，按照國(guó)家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。以下擬作出的重大行政處罰決定在通過(guò)法制審核后，還須提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議集體討論決定。
（一）擬作出給予吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、處以10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得數(shù)額或者違法財(cái)物價(jià)值10萬(wàn)元以上的決定；
（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者案件承辦機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致的決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。
第五條 以下重大行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，法制機(jī)構(gòu)審核后還須提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議集體討論決定。
（一）擬作出的不予登記或撤銷登記的決定；
（二）擬作出的直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
第六條 行政許可承辦機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政許可審查或調(diào)查終結(jié)后，需將行政許可申請(qǐng)材料或原行政許可檔案，調(diào)查終結(jié)報(bào)告等材料，以及擬作出的決定，交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。若存在隱瞞相關(guān)材料、承辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有提出具體處理意見(jiàn)等情形的，法制機(jī)構(gòu)可以不予審核。
第七條 法制機(jī)構(gòu)接到行政許可承辦機(jī)構(gòu)的審核材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作，原則上采取書(shū)面審核的方式進(jìn)行審核。
第八條 重大行政許可決定法制審核的主要內(nèi)容包括：
（一）所辦行政許可是否有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（四）材料是否齊全、符合法定形式；
（五）定性是否準(zhǔn)確；
（六）適用法律是否準(zhǔn)確；
（七）程序是否合法；
（八）許可決定內(nèi)容是否恰當(dāng)。
第九條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政許可決定審核后應(yīng)當(dāng)出具以下書(shū)面審核意見(jiàn)：
（一）對(duì)事實(shí)情楚、證據(jù)確鑿、定性和適用法律準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法的，同意承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，建議承辦機(jī)構(gòu)報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議討論決定。
（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤、處理不當(dāng)?shù)?，建議退回承辦機(jī)構(gòu)修改；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，或者材料不齊全、不符合法定形式的，建議退回承辦機(jī)構(gòu)調(diào)查補(bǔ)正；
（四）對(duì)程序不合法的行政許可，建議承辦機(jī)構(gòu)糾正。
第十條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接收審核材料后七個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，及時(shí)退卷。
第十一條 其他重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容和程序，參照本辦法第六條至第十條規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各市、縣（區(qū)）工商、市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定本局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，建立本局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2015.10.12 【實(shí)施日期】 2015.10.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
安徽省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)安徽省工商行政管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）的通知
（工商法字〔2015〕74號(hào)）
各市工商（工商質(zhì)監(jiān)）局、省直管縣市場(chǎng)監(jiān)管局、省局各業(yè)務(wù)處室（局）：
現(xiàn)將省工商局研究制定的《安徽省工商行政管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省工商行政管理局
2015年10月12日
安徽省工商行政管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》（皖發(fā)［2014］19號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)章，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指省工商局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)基于行政執(zhí)法監(jiān)督管理職權(quán)，針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，以省工商局名義作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：
（一）重大行政處罰決定；
（二）重大行政許可決定；
（三）其他重大行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核制度，是指省工商局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在做出本辦法第二條規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定前，須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的工作制度。
第四條 省工商局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)適用一般程序擬作出的行政處罰決定的法制審核的內(nèi)容、程序，按照國(guó)家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。以下擬作出的重大行政處罰決定在通過(guò)法制審核后，還須提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議集體討論決定。
（一）擬作出給予吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、處以10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得數(shù)額或者違法財(cái)物價(jià)值10萬(wàn)元以上的決定；
（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者案件承辦機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致的決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。
第五條 以下重大行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，法制機(jī)構(gòu)審核后還須提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議集體討論決定。
（一）擬作出的不予登記或撤銷登記的決定；
（二）擬作出的直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
第六條 行政許可承辦機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政許可審查或調(diào)查終結(jié)后，需將行政許可申請(qǐng)材料或原行政許可檔案，調(diào)查終結(jié)報(bào)告等材料，以及擬作出的決定，交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。若存在隱瞞相關(guān)材料、承辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有提出具體處理意見(jiàn)等情形的，法制機(jī)構(gòu)可以不予審核。
第七條 法制機(jī)構(gòu)接到行政許可承辦機(jī)構(gòu)的審核材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作，原則上采取書(shū)面審核的方式進(jìn)行審核。
第八條 重大行政許可決定法制審核的主要內(nèi)容包括：
（一）所辦行政許可是否有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（四）材料是否齊全、符合法定形式；
（五）定性是否準(zhǔn)確；
（六）適用法律是否準(zhǔn)確；
（七）程序是否合法；
（八）許可決定內(nèi)容是否恰當(dāng)。
第九條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政許可決定審核后應(yīng)當(dāng)出具以下書(shū)面審核意見(jiàn)：
（一）對(duì)事實(shí)情楚、證據(jù)確鑿、定性和適用法律準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法的，同意承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，建議承辦機(jī)構(gòu)報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議討論決定。
（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤、處理不當(dāng)?shù)?，建議退回承辦機(jī)構(gòu)修改；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，或者材料不齊全、不符合法定形式的，建議退回承辦機(jī)構(gòu)調(diào)查補(bǔ)正；
（四）對(duì)程序不合法的行政許可，建議承辦機(jī)構(gòu)糾正。
第十條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接收審核材料后七個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，及時(shí)退卷。
第十一條 其他重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容和程序，參照本辦法第六條至第十條規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各市、縣（區(qū)）工商、市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定本局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，建立本局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
