【發(fā)布部門】 安徽省商務(wù)廳,安徽省財政廳 【發(fā)文字號】 皖商服[2015]127號
【發(fā)布日期】 2015.11.09 【實施日期】 2015.11.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
安徽省商務(wù)廳、安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見的通知
(皖商服〔2015〕127號)
各市人民政府,省政府有關(guān)部門,安徽省投資集團控股有限公司:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見》印發(fā)給你們,并提出以下意見,請一并遵照執(zhí)行。
一、全力配合,協(xié)同推進。商務(wù)部、財政部決定在全國部分省(區(qū))開展采取設(shè)立基金方式發(fā)展市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作,并將安徽列為8個試點省(區(qū))之一,是增加我省養(yǎng)老服務(wù)有效供給、擴大養(yǎng)老服務(wù)消費、增進老年人福祉、應對老齡化挑戰(zhàn)的重大歷史機遇和創(chuàng)新平臺,也是賦予我省的重大使命和責任。各市政府、各有關(guān)部門要為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),在依法合規(guī)的前提下,對基金投資項目給予政策傾斜;省投資集團要充分發(fā)揮省政府投融資機構(gòu)的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢,履行社會責任,積極創(chuàng)新,勇于擔當,在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益;各市、各相關(guān)部門、省投資集團要全力配合,協(xié)同推進,確保我省試點工作取得實效。
二、優(yōu)化方案,抓緊實施。建立合法合規(guī)、科學合理、健全完善的基金管理制度是確?;鹨?guī)范高效運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,也是我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點工作能否成功的前提和保障。省投資集團要根據(jù)下發(fā)的試點實施意見和基金管理暫行辦法,抓緊修改完善養(yǎng)老基金設(shè)立與運行方案,并盡快將方案報省商務(wù)廳、省財政廳批準后實施,同時做好基金設(shè)立與運營前的準備工作,力爭按照省政府要求年底前完成10個項目的投資任務(wù)。
三、累積經(jīng)驗,力爭全國推廣。商務(wù)部、財政部開展市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點的主要目的是探索一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果,在試點地區(qū)形成經(jīng)驗后,向全國推廣,從而推動我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各市政府和相關(guān)部門、省投資集團要在試點實施過程中,及時向省商務(wù)廳、省財政廳反映試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,報送出臺的新政策和建設(shè)的大項目,為安徽市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點經(jīng)驗在全國推廣夯實基礎(chǔ),創(chuàng)造條件。
附件:安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見
安徽省商務(wù)廳
安徽省財政廳
2015年11月9日
附件:
安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見
為貫徹落實《財政部 商務(wù)部關(guān)于開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點的通知》(財辦建〔2014〕48號)和《商務(wù)部關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(服貿(mào)函〔2014〕899號)等文件精神,結(jié)合我省以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點省建設(shè)實際,提出以下實施意見:
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實國家和省關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神,著眼滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,按照“打造平臺、引領(lǐng)投入、市場運作、融合發(fā)展”的思路,采取財政資金引導,企業(yè)共同出資,設(shè)立省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,加強體制機制創(chuàng)新和政策引導,突破制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制約束,大力引入社會資本,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和新興業(yè)態(tài)培育,重點支持居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、集中養(yǎng)老等形式的面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),探索形成具有區(qū)域特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,努力打造全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
(二)總體目標
通過試點,探索一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果,打造一批具有全國競爭力的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌和企業(yè),建立帶動全省、輻射中部地區(qū)乃至全國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,成為我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新機制的試驗田,為全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。到2020年,力爭以財政資金放大倍數(shù)不低于30倍帶動社會投資進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),在全省建成50個左右養(yǎng)老服務(wù)示范項目、培育10家左右養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè),打造若干國內(nèi)領(lǐng)先國際知名有較強競爭力的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和智能養(yǎng)老示范點,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,市場機制不斷完善。
(三)基本原則
1.堅持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標,確立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。政府主要通過搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金平臺,營造有利養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,制定基金管理制度,引導基金投向居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)?;疬\作主體要充分發(fā)揮市場機制在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的決定作用,選準項目,精心組織,規(guī)范管理,推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
3.堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。追求持續(xù)運營、良性發(fā)展和一定的投資回報率,取得較好經(jīng)濟效益是基金運作的基本要求。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金是政府引導的投資基金,要求投入居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老等面向大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例不低于60%,其余部分可以投資養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金的持續(xù)經(jīng)營。
4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點推進相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,從現(xiàn)有人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老場地設(shè)備設(shè)施和養(yǎng)老政策、資金來源、支出以及老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求等情況出發(fā),選擇有較好發(fā)展基礎(chǔ)、地方配套政策和良好市場前景、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目重點推進。在空間布局上,點線面結(jié)合,形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、集群為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.堅持建管并重和規(guī)范管理相結(jié)合。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、標準體系和規(guī)章制度,加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)和信息化建設(shè),推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)推進養(yǎng)老服務(wù)便利化發(fā)展。依托現(xiàn)有的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,結(jié)合棚戶區(qū)改造項目的實施,根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑,圍繞建立以需求為導向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機構(gòu)為主體、項目化運作為載體的20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,拓展養(yǎng)老服務(wù)項目,上門為有需求的居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù),建設(shè)符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等,增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)推進養(yǎng)老服務(wù)特色化發(fā)展。鼓勵各類市場主體針對養(yǎng)老服務(wù)需求,通過市場化運作方式,參與大眾化集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持社會化養(yǎng)老企業(yè)向社會延伸服務(wù),形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式,以及結(jié)合地方資源、環(huán)境、氣候的特點,探索具有地方特色養(yǎng)老服務(wù)模式。
(三)推進養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢,取長補短,開展互利合作,逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務(wù)對象、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)標準和服務(wù)管理等方面的共享,推動居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合。鼓勵品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的契約合作關(guān)系,推進醫(yī)養(yǎng)融合。鼓勵住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求,及時提供有效的服務(wù);支持生產(chǎn)企業(yè)針對老年人的需求,研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品,推動養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合。
(四)推進養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、IPTV、數(shù)字電視、數(shù)字廣播等信息服務(wù)資源,為有需求的老年人提供健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療、遠程醫(yī)療服務(wù)和老年咨詢服務(wù)。鼓勵開發(fā)符合老年人使用習慣和生理特點的電子消費產(chǎn)品。建設(shè)智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,提供老年人家政、在線購物、交友、文體、娛樂、旅游、避暑度假等服務(wù)項目。
(五)推進養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,依托全省重點醫(yī)療、研究機構(gòu),開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新研究。支持現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投入更多資源。完善科技中介體系,大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的養(yǎng)老科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持企業(yè)整合醫(yī)療、教育、研究機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目等綜合資源,開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員教育、培訓服務(wù),為發(fā)展市場養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育各類專業(yè)人才。
(六)推進養(yǎng)老服務(wù)集聚發(fā)展。圍繞老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學、游等物質(zhì)精神文化需求,按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,從各地人口、資源、需求、環(huán)境的客觀情況出發(fā),整合各類有效資源,打造若干養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域板塊,實施品牌戰(zhàn)略,提高創(chuàng)新能力,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
三、發(fā)展重點
(一)居家社區(qū)養(yǎng)老。重點支持有實力且運作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織,通過整合政府和社會資源,采取直營、特許、自愿等多種形式發(fā)展連鎖經(jīng)營,參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體系建設(shè),建設(shè)一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體示范項目,為有需求的老人提供便捷規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)大眾化集中養(yǎng)老。重點支持已有較長時間的市場化養(yǎng)老運作經(jīng)驗、管理體系健全、且有合作意愿的大眾化品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),通過多種投資方式,新建或改造一批大眾化的集老年人住養(yǎng)、醫(yī)療、康復、護理、休閑、娛樂、臨終關(guān)懷為一體的綜合性、連鎖性的集中養(yǎng)老服務(wù)項目。
(三)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。重點支持品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與品牌醫(yī)療機構(gòu)通過新建、收購、改制、合作等方式建立醫(yī)養(yǎng)融合的服務(wù)體系。
(四)養(yǎng)老綜合服務(wù)。重點支持品牌養(yǎng)老企業(yè)建設(shè)集養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院、護理院、老年文化娛樂活動中心、老年產(chǎn)品用品體驗、智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺等多種養(yǎng)老產(chǎn)品為一體,并將醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)、日間照料服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、智能化養(yǎng)老服務(wù)、老年文體娛樂服務(wù)、再融入社會等多功能養(yǎng)老服務(wù)貫穿其中的綜合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。
(五)旅居養(yǎng)老服務(wù)。依托我省具有豐富的自然資源和徽文化、佛文化、道文化、中醫(yī)藥文化等旅游資源,重點支持企業(yè)通過新建、收購、加盟等方式,為老年群體提供短期旅居、分時度假和候鳥互換旅游養(yǎng)老服務(wù)。
(六)智能養(yǎng)老服務(wù)。重點支持企業(yè)以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為支撐,借助智能終端設(shè)備和專業(yè)化團隊,通過關(guān)愛熱線,在線老人服務(wù)需求評估、遠程監(jiān)控等手段,為老年人提供日?;A(chǔ)社會信息服務(wù)、健康信息服務(wù)及量身定制的特色智慧養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)加強養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互通互聯(lián)與信息共享,養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時對接,努力為老年人提供高效便捷服務(wù),為實現(xiàn)集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。
(七)養(yǎng)老關(guān)聯(lián)服務(wù)和產(chǎn)品。支持住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求,及時提供有效的服務(wù);支持企業(yè)針對老年人的需求,研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品,開發(fā)以鄉(xiāng)村度假型、休閑養(yǎng)生型為重點的養(yǎng)老旅游產(chǎn)品;支持企業(yè)開展養(yǎng)老綜合咨詢服務(wù)。
四、保障措施
(一)組織保障。建立由省商務(wù)廳、省財政廳等有關(guān)部門組成的安徽省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作聯(lián)席會議制度,定期研究試點工作中的重大事項和協(xié)調(diào)相關(guān)促進政策。
(二)創(chuàng)新投入。中央財政引導資金授權(quán)省政府專業(yè)投融資機構(gòu)管理,資金托管單位實行動態(tài)管理?;鸩扇∫灾醒胴斦Y金為基礎(chǔ),政府投融資機構(gòu)聯(lián)合社會出資人共同發(fā)起設(shè)立?;饘嵭惺袌龌\作,重點支持居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老等面向大眾的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應,圍繞試點目標任務(wù)和發(fā)展重點,帶動多元化社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),促進全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展。
(三)制度保障。貫徹國家和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)文件精神,落實在財政、金融、土地、人才培養(yǎng)等方面對養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目的支持政策。發(fā)改、民政、人社等部門的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項資金以及省、市、縣各級福利彩票公益金,對試點項目給予政策傾斜,充分發(fā)揮政策資源的聚集效應。
(四)項目管理。商務(wù)部門會同相關(guān)部門圍繞試點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標任務(wù)和發(fā)展重點面向全社會征集項目,建立省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點重點項目庫,為基金提供項目信息對接;指導基金管理公司和項目單位按照經(jīng)濟社會效益并重原則,選準項目,合理安排投資進度,優(yōu)化投資決策流程,最大限度地基金降低和控制投資風險,有效地提高投資回報,建成一批具有安徽特色在全國有示范帶動效應的項目。
(五)跟蹤問效?;鸸芾砉久堪肽晗蚴∩虅?wù)廳、省財政廳報告基金運作情況;基金運行中發(fā)生的重大事項及時報告。省商務(wù)廳、省財政廳定期對基金的政策目標、政策效果及投資運行情況進行績效評估,逐步建立試點項目績效評估機制,并及時總結(jié)試點成效和經(jīng)驗,為全國推廣創(chuàng)造條件。
【發(fā)布日期】 2015.11.09 【實施日期】 2015.11.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
安徽省商務(wù)廳、安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見的通知
(皖商服〔2015〕127號)
各市人民政府,省政府有關(guān)部門,安徽省投資集團控股有限公司:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見》印發(fā)給你們,并提出以下意見,請一并遵照執(zhí)行。
一、全力配合,協(xié)同推進。商務(wù)部、財政部決定在全國部分省(區(qū))開展采取設(shè)立基金方式發(fā)展市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作,并將安徽列為8個試點省(區(qū))之一,是增加我省養(yǎng)老服務(wù)有效供給、擴大養(yǎng)老服務(wù)消費、增進老年人福祉、應對老齡化挑戰(zhàn)的重大歷史機遇和創(chuàng)新平臺,也是賦予我省的重大使命和責任。各市政府、各有關(guān)部門要為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),在依法合規(guī)的前提下,對基金投資項目給予政策傾斜;省投資集團要充分發(fā)揮省政府投融資機構(gòu)的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢,履行社會責任,積極創(chuàng)新,勇于擔當,在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益;各市、各相關(guān)部門、省投資集團要全力配合,協(xié)同推進,確保我省試點工作取得實效。
二、優(yōu)化方案,抓緊實施。建立合法合規(guī)、科學合理、健全完善的基金管理制度是確?;鹨?guī)范高效運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,也是我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點工作能否成功的前提和保障。省投資集團要根據(jù)下發(fā)的試點實施意見和基金管理暫行辦法,抓緊修改完善養(yǎng)老基金設(shè)立與運行方案,并盡快將方案報省商務(wù)廳、省財政廳批準后實施,同時做好基金設(shè)立與運營前的準備工作,力爭按照省政府要求年底前完成10個項目的投資任務(wù)。
三、累積經(jīng)驗,力爭全國推廣。商務(wù)部、財政部開展市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點的主要目的是探索一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果,在試點地區(qū)形成經(jīng)驗后,向全國推廣,從而推動我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各市政府和相關(guān)部門、省投資集團要在試點實施過程中,及時向省商務(wù)廳、省財政廳反映試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,報送出臺的新政策和建設(shè)的大項目,為安徽市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點經(jīng)驗在全國推廣夯實基礎(chǔ),創(chuàng)造條件。
附件:安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見
安徽省商務(wù)廳
安徽省財政廳
2015年11月9日
附件:
安徽省市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點實施意見
為貫徹落實《財政部 商務(wù)部關(guān)于開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點的通知》(財辦建〔2014〕48號)和《商務(wù)部關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(服貿(mào)函〔2014〕899號)等文件精神,結(jié)合我省以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點省建設(shè)實際,提出以下實施意見:
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實國家和省關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神,著眼滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,按照“打造平臺、引領(lǐng)投入、市場運作、融合發(fā)展”的思路,采取財政資金引導,企業(yè)共同出資,設(shè)立省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,加強體制機制創(chuàng)新和政策引導,突破制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制約束,大力引入社會資本,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和新興業(yè)態(tài)培育,重點支持居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、集中養(yǎng)老等形式的面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),探索形成具有區(qū)域特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,努力打造全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
(二)總體目標
通過試點,探索一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果,打造一批具有全國競爭力的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌和企業(yè),建立帶動全省、輻射中部地區(qū)乃至全國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,成為我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新機制的試驗田,為全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。到2020年,力爭以財政資金放大倍數(shù)不低于30倍帶動社會投資進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),在全省建成50個左右養(yǎng)老服務(wù)示范項目、培育10家左右養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè),打造若干國內(nèi)領(lǐng)先國際知名有較強競爭力的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和智能養(yǎng)老示范點,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,市場機制不斷完善。
(三)基本原則
1.堅持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標,確立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。政府主要通過搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金平臺,營造有利養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,制定基金管理制度,引導基金投向居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)?;疬\作主體要充分發(fā)揮市場機制在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的決定作用,選準項目,精心組織,規(guī)范管理,推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
3.堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。追求持續(xù)運營、良性發(fā)展和一定的投資回報率,取得較好經(jīng)濟效益是基金運作的基本要求。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金是政府引導的投資基金,要求投入居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老等面向大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例不低于60%,其余部分可以投資養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金的持續(xù)經(jīng)營。
4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點推進相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,從現(xiàn)有人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老場地設(shè)備設(shè)施和養(yǎng)老政策、資金來源、支出以及老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求等情況出發(fā),選擇有較好發(fā)展基礎(chǔ)、地方配套政策和良好市場前景、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目重點推進。在空間布局上,點線面結(jié)合,形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、集群為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.堅持建管并重和規(guī)范管理相結(jié)合。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、標準體系和規(guī)章制度,加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)和信息化建設(shè),推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)推進養(yǎng)老服務(wù)便利化發(fā)展。依托現(xiàn)有的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,結(jié)合棚戶區(qū)改造項目的實施,根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑,圍繞建立以需求為導向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機構(gòu)為主體、項目化運作為載體的20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,拓展養(yǎng)老服務(wù)項目,上門為有需求的居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù),建設(shè)符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等,增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)推進養(yǎng)老服務(wù)特色化發(fā)展。鼓勵各類市場主體針對養(yǎng)老服務(wù)需求,通過市場化運作方式,參與大眾化集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持社會化養(yǎng)老企業(yè)向社會延伸服務(wù),形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式,以及結(jié)合地方資源、環(huán)境、氣候的特點,探索具有地方特色養(yǎng)老服務(wù)模式。
(三)推進養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢,取長補短,開展互利合作,逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務(wù)對象、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)標準和服務(wù)管理等方面的共享,推動居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合。鼓勵品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的契約合作關(guān)系,推進醫(yī)養(yǎng)融合。鼓勵住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求,及時提供有效的服務(wù);支持生產(chǎn)企業(yè)針對老年人的需求,研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品,推動養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合。
(四)推進養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、IPTV、數(shù)字電視、數(shù)字廣播等信息服務(wù)資源,為有需求的老年人提供健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療、遠程醫(yī)療服務(wù)和老年咨詢服務(wù)。鼓勵開發(fā)符合老年人使用習慣和生理特點的電子消費產(chǎn)品。建設(shè)智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,提供老年人家政、在線購物、交友、文體、娛樂、旅游、避暑度假等服務(wù)項目。
(五)推進養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,依托全省重點醫(yī)療、研究機構(gòu),開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新研究。支持現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投入更多資源。完善科技中介體系,大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的養(yǎng)老科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持企業(yè)整合醫(yī)療、教育、研究機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目等綜合資源,開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員教育、培訓服務(wù),為發(fā)展市場養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育各類專業(yè)人才。
(六)推進養(yǎng)老服務(wù)集聚發(fā)展。圍繞老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學、游等物質(zhì)精神文化需求,按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,從各地人口、資源、需求、環(huán)境的客觀情況出發(fā),整合各類有效資源,打造若干養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域板塊,實施品牌戰(zhàn)略,提高創(chuàng)新能力,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
三、發(fā)展重點
(一)居家社區(qū)養(yǎng)老。重點支持有實力且運作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織,通過整合政府和社會資源,采取直營、特許、自愿等多種形式發(fā)展連鎖經(jīng)營,參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體系建設(shè),建設(shè)一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體示范項目,為有需求的老人提供便捷規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)大眾化集中養(yǎng)老。重點支持已有較長時間的市場化養(yǎng)老運作經(jīng)驗、管理體系健全、且有合作意愿的大眾化品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),通過多種投資方式,新建或改造一批大眾化的集老年人住養(yǎng)、醫(yī)療、康復、護理、休閑、娛樂、臨終關(guān)懷為一體的綜合性、連鎖性的集中養(yǎng)老服務(wù)項目。
(三)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。重點支持品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與品牌醫(yī)療機構(gòu)通過新建、收購、改制、合作等方式建立醫(yī)養(yǎng)融合的服務(wù)體系。
(四)養(yǎng)老綜合服務(wù)。重點支持品牌養(yǎng)老企業(yè)建設(shè)集養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院、護理院、老年文化娛樂活動中心、老年產(chǎn)品用品體驗、智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺等多種養(yǎng)老產(chǎn)品為一體,并將醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)、日間照料服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、智能化養(yǎng)老服務(wù)、老年文體娛樂服務(wù)、再融入社會等多功能養(yǎng)老服務(wù)貫穿其中的綜合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。
(五)旅居養(yǎng)老服務(wù)。依托我省具有豐富的自然資源和徽文化、佛文化、道文化、中醫(yī)藥文化等旅游資源,重點支持企業(yè)通過新建、收購、加盟等方式,為老年群體提供短期旅居、分時度假和候鳥互換旅游養(yǎng)老服務(wù)。
(六)智能養(yǎng)老服務(wù)。重點支持企業(yè)以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為支撐,借助智能終端設(shè)備和專業(yè)化團隊,通過關(guān)愛熱線,在線老人服務(wù)需求評估、遠程監(jiān)控等手段,為老年人提供日?;A(chǔ)社會信息服務(wù)、健康信息服務(wù)及量身定制的特色智慧養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)加強養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互通互聯(lián)與信息共享,養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時對接,努力為老年人提供高效便捷服務(wù),為實現(xiàn)集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。
(七)養(yǎng)老關(guān)聯(lián)服務(wù)和產(chǎn)品。支持住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求,及時提供有效的服務(wù);支持企業(yè)針對老年人的需求,研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品,開發(fā)以鄉(xiāng)村度假型、休閑養(yǎng)生型為重點的養(yǎng)老旅游產(chǎn)品;支持企業(yè)開展養(yǎng)老綜合咨詢服務(wù)。
四、保障措施
(一)組織保障。建立由省商務(wù)廳、省財政廳等有關(guān)部門組成的安徽省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作聯(lián)席會議制度,定期研究試點工作中的重大事項和協(xié)調(diào)相關(guān)促進政策。
(二)創(chuàng)新投入。中央財政引導資金授權(quán)省政府專業(yè)投融資機構(gòu)管理,資金托管單位實行動態(tài)管理?;鸩扇∫灾醒胴斦Y金為基礎(chǔ),政府投融資機構(gòu)聯(lián)合社會出資人共同發(fā)起設(shè)立?;饘嵭惺袌龌\作,重點支持居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老等面向大眾的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應,圍繞試點目標任務(wù)和發(fā)展重點,帶動多元化社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),促進全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展。
(三)制度保障。貫徹國家和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)文件精神,落實在財政、金融、土地、人才培養(yǎng)等方面對養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目的支持政策。發(fā)改、民政、人社等部門的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項資金以及省、市、縣各級福利彩票公益金,對試點項目給予政策傾斜,充分發(fā)揮政策資源的聚集效應。
(四)項目管理。商務(wù)部門會同相關(guān)部門圍繞試點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標任務(wù)和發(fā)展重點面向全社會征集項目,建立省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點重點項目庫,為基金提供項目信息對接;指導基金管理公司和項目單位按照經(jīng)濟社會效益并重原則,選準項目,合理安排投資進度,優(yōu)化投資決策流程,最大限度地基金降低和控制投資風險,有效地提高投資回報,建成一批具有安徽特色在全國有示范帶動效應的項目。
(五)跟蹤問效?;鸸芾砉久堪肽晗蚴∩虅?wù)廳、省財政廳報告基金運作情況;基金運行中發(fā)生的重大事項及時報告。省商務(wù)廳、省財政廳定期對基金的政策目標、政策效果及投資運行情況進行績效評估,逐步建立試點項目績效評估機制,并及時總結(jié)試點成效和經(jīng)驗,為全國推廣創(chuàng)造條件。