發(fā)文機關合肥市人民政府
發(fā)文日期2019年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合肥市人民政府令第206號
施行日期2020年03月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（2013年8月31日合肥市政府令第169號發(fā)布 根據(jù)2019年12月31日《合肥市人民政府關于修改〈合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法〉等政府規(guī)章的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的設置管理，美化城市景觀環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內戶外廣告和招牌的設置及其管理活動。
戶外廣告發(fā)布內容和公益廣告的監(jiān)督管理，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱戶外廣告設置，是指利用下列載體，以安裝、懸掛、張貼、放送、投映等方式設置文字、圖像、電子光影顯示裝置、實物實體造型等向戶外空間發(fā)布廣告的行為：
（一）建（構）筑物及其附屬設施；
（二）道路、廣場、公交站牌、候車亭等市政設施；
（三）綠地、水域等公共空間；
（四）車輛、船舶等交通工具或者飛艇、氣球等升空器具；
（五）其他載體形式。
本辦法所稱招牌設置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構）筑物及附屬設施上，設置用于表示名稱、標識、字號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。
第三條 設置戶外廣告和招牌，應當符合有關規(guī)劃和技術規(guī)范，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調。
戶外廣告和招牌設施應當牢固、安全，不得影響建（構）筑物本身的功能及相鄰建（構）筑物的通風、采光，不得妨礙交通和消防安全。
戶外廣告和招牌設施應當符合節(jié)能和環(huán)保要求。鼓勵戶外廣告和招牌設施采用新技術、新材料、新工藝。
第四條 市戶外廣告規(guī)劃設置管理委員會（以下簡稱市廣管委）負責戶外廣告設置詳細規(guī)劃、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設置中的重大事項。
市人民政府城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設置的規(guī)劃、管理和綜合協(xié)調工作。
區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門）依法做好本區(qū)域戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、林業(yè)和園林、財政等部門和負責宣傳、精神文明建設的機構按照各自職責，做好戶外廣告和招牌設置管理的相關工作。
第二章 設置規(guī)劃與規(guī)范
第五條 戶外廣告設置規(guī)劃包括專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
市城管部門應當會同自然資源和規(guī)劃等有關部門根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則編制本市戶外廣告設置專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。
區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應當依據(jù)戶外廣告設置專項規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶外廣告設置詳細規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會同意后，報市廣管委審定并公布實施。
編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，應當符合國土空間規(guī)劃和城市容貌標準，劃定嚴格限制區(qū)、適度控制區(qū)和重點展示區(qū)。編制戶外廣告設置詳細規(guī)劃，應當明確戶外廣告的設置地點、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點位。
第六條 市城管部門應當根據(jù)國家行業(yè)標準、市戶外廣告設置專項規(guī)劃和城市容貌標準，會同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸?shù)炔块T編制本市戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范并公布實施。
第七條 有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：
（一）利用交通安全設施、交通標志的；
（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）在幼兒園、學校、國家機關、文物保護單位和名勝風景點建設控制地帶內的；
（五）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；
（六）利用住宅建筑或者綜合建筑住宅部分的；
（七）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋等各類橋梁的；
（八）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；
（九）危及建筑物安全或者利用違法建（構）筑物、危險房屋的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設置的其他情形。
第八條 禁止設置下列形式的戶外廣告：
（一）高立柱廣告、過街廣告；
（二）利用沿街建筑立面采用懸掛布?；蛘邚堎N、噴繪、涂寫等方式設置廣告；
（三）采用手持標牌等方式流動展示廣告。
第九條 設置招牌應當符合下列規(guī)定：
（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距；
（二）不得影響建筑采光、通風和消防等功能的正常使用；
（三）與建筑物的建筑風格相統(tǒng)一，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調；
（四）按照規(guī)定配置照明；
（五）同一建筑物上設置的招牌，應當統(tǒng)一設計要求；一個主體一般只能設置一個招牌，位于沿街轉角處、兩側均開設店（門）面且屬于同一設置人的，可以在兩側店（門）面分別設置；
（六）內容限于名稱、字號、標識，不得利用招牌推介商品、發(fā)布經(jīng)營服務信息。
第十條 禁止設置下列情形的招牌：
（一）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；
（二）占用城市道路、綠化帶等城市市政公共設施的；
（三）在沿街建筑立面、櫥窗內外直接書寫、懸掛、粘貼的。
第三章 戶外廣告設置管理
第十一條 利用公共載體（含空間，下同）設置經(jīng)營性戶外廣告的，載體使用權通過拍賣方式取得。拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關管理部門委托市公共資源交易中心依法拍賣。拍賣方案應當要求發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。
利用非公共載體設置經(jīng)營性戶外廣告的，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門與載體產(chǎn)權人簽訂書面協(xié)議后，收儲其載體使用權并統(tǒng)一納入拍賣范圍。
通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告載體使用權的買受人，憑成交確認書與區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權合同》。需要建設戶外廣告設施的，買受人應當按照合同約定的要求建設并依法辦理相關手續(xù)。
第十二條 利用非公共載體設置用于宣傳自身商品和服務的大型戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：
（一）戶外廣告設置申請書；
（二）非公共載體使用權證書；
（三）戶外廣告設施設計方案。
市城管部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定；需要聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管等相關部門共同辦理的，不得超過45個工作日。
第十三條 利用非公共載體設置用于宣傳自身商品和服務的其他戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門取得設置技術要求。
市城管部門應當依據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)范，在10個工作日內提出設置技術要求。
第十四條 申請設置大型戶外廣告經(jīng)審查批準或者通過拍賣取得大型戶外廣告載體使用權的，市城管部門應當頒發(fā)《戶外廣告設置許可證》?！稇敉鈴V告設置許可證》應當載明設置位置、形式、規(guī)格、期限、設施到期的處理方式等事項。
電子顯示牌（屏）設置期限最長不得超過5年，其他戶外廣告設置期限最長不得超過3年。
第十五條 利用機動車等交通工具外部設置的戶外廣告，應當符合戶外廣告設置技術規(guī)范，不得影響安全駕駛。
第十六條 主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要設置戶外廣告的，應當符合戶外廣告設置規(guī)劃，并在規(guī)劃設計中預留戶外廣告位。
自然資源和規(guī)劃部門審批沿街新建、改建、擴建建筑外立面設計方案，涉及預留戶外廣告位置的，應當符合戶外廣告設置規(guī)劃，并征得市城管部門同意。
第十七條 在高速公路用地范圍內設置戶外廣告，應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃和技術規(guī)范，經(jīng)公路管理機構同意后，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并向市城管部門申請領取《戶外廣告設置許可證》。
第十八條 有下列情形之一的，可以設置臨時戶外廣告：
（一）國家、省或者市統(tǒng)一安排的主題宣傳、重要會展或者重大活動，在活動期間和規(guī)定范圍內設置戶外廣告；
（二）已取得《建設工程施工許可證》的建設項目，利用規(guī)范設立的建設工程圍擋設施介紹本建設項目的。
設置臨時戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門取得設置技術要求。市城管部門應當在10個工作日內提出設置技術要求。
第十九條 主題宣傳、重要會展、重大活動設置的臨時戶外廣告，設置期限不得超過活動截止日期。
利用建設工程圍擋設施設置臨時戶外廣告的，設置期限不得超過項目建設期。
第二十條 拍賣公共載體使用權和收儲的非公共載體使用權收入，為政府非稅收入，應當全額上交市財政，用于支付拍賣和收儲成本、城市公共設施建設、城市管理、公益廣告等。市財政部門應當根據(jù)收儲情況安排收儲費用。
第二十一條 戶外廣告設置人應當遵守公益廣告管理有關規(guī)定，按照要求發(fā)布公益廣告，履行公益廣告?zhèn)浒噶x務。
戶外廣告設施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告不得少于30日或者廣告設置總量的百分之十。利用建設工程圍擋設施設置臨時戶外廣告的，公益廣告內容不得少于總面積的三分之一。
戶外廣告設施在招商期間應當設置公益廣告，招商內容可以與公益廣告同時發(fā)布，且位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。
第二十二條 設置戶外廣告設施，應當在規(guī)定的時間內按照批準的戶外廣告設施設計方案實施，不得擅自變更。
戶外廣告設施竣工后，設置人應當在驗收合格后10日內向市城管部門備案。
戶外廣告設施使用權確需轉讓的，應當?shù)绞谐枪懿块T辦理轉讓變更手續(xù)。
第二十三條 經(jīng)批準設置的戶外廣告設施在設置期限內因城市規(guī)劃、建設等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應當撤回已經(jīng)生效的行政許可，提前15日書面通知設置人限期拆除，并依法給予相應補償。
第二十四條 戶外廣告設置人是管理維護戶外廣告設施的責任人，應當依法履行下列義務：
（一）對戶外廣告設施進行定期維護，保持設施的安全、整潔、完好。對陳舊、殘缺、污損等影響市容景觀或者公共安全的戶外廣告設施，及時予以修復或者更新；
（二）每年對戶外廣告設施進行安全檢測。經(jīng)檢測合格后，方可使用；檢測不合格的，立即整修或者拆除；
（三）遇有大風、暴雨或者其他惡劣天氣時，對戶外廣告設施及時采取加固、斷電等安全防護措施；
（四）依法做好管理維護的其他工作。
第四章 招牌設置管理
第二十五條 招牌設置人應當在設置前，向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門取得設置技術要求。
區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應當依據(jù)招牌設置技術規(guī)范，結合建筑物實際情況，在3個工作日內提出設置技術要求。
第二十六條 招牌設置人應當按照設置技術要求設置招牌。需要變更招牌的設置位置、規(guī)格、形式的，應當重新取得設置技術要求。
第二十七條 招牌設置人應當對招牌進行定期維護，保障使用安全；保持招牌整潔、美觀、完好，用字規(guī)范；招牌殘缺、污損的，應當及時更換、修復。
第二十八條 招牌設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應當自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起7日內自行拆除原設置的招牌。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門責令其限期改正或者拆除，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）擅自設置戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；
（二）設置戶外廣告和招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。
對不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的戶外廣告和招牌設施，由城管部門會同自然資源和規(guī)劃部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依照《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十條 因設置和使用的戶外廣告、招牌設施倒塌、墜落、漏電等造成人身或者財產(chǎn)損害的，設置人應當依法承擔相應的法律責任。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，應當由其他有關管理部門依法予以處罰的，從其規(guī)定。
第三十二條 城管部門應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法設置戶外廣告和招牌，或者發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為的，可以向城管部門舉報。城管部門應當及時進行調查，并將處理情況告知舉報人。
第三十三條 城管部門應當建立信用管理機制，對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的戶外廣告和招牌設置人記入信用檔案。
第三十四條 城管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其法律責任。
第六章 附 則
第三十五條 各縣（市）戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2013年10月1日起施行，2002年10月8日市政府發(fā)布的《合肥市戶外廣告設置管理辦法》（市政府令第96號）同時廢止。
