【發(fā)布部門】 安徽省財政廳，安徽省教育廳 【發(fā)布日期】 2016.01.18
【實施日期】 2016.01.01 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
安徽省財政廳、安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）財政局、教育局：
為進一步規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財教〔2015〕222號）精神，結(jié)合實際，省財政廳、省教育廳制定了《安徽省中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省財政廳
安徽省教育廳
2016年1月18日
安徽省中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金（以下簡稱學前教育發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財教〔2015〕222號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱學前教育發(fā)展資金，是由中央財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。
第三條 學前教育發(fā)展資金由財政部門和教育部門共同管理。財政部門負責組織學前教育發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同教育部門分配及下達資金，對學前教育發(fā)展資金使用情況進行監(jiān)督檢查；教育部門負責制定學前教育專項計劃，為預算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會同財政部門對項目執(zhí)行情況進行專項檢查，共同做好項目管理。
第四條 學前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點；省級統(tǒng)籌，市縣實施；公平公正，規(guī)范透明”的原則。
第五條 各級財政、教育部門要結(jié)合自身財力，統(tǒng)籌安排學前教育經(jīng)費。
第二章 資金使用范圍
第六條 學前教育發(fā)展資金支持的范圍覆蓋全省，并向國家集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣以及不在以上范圍的皖北地區(qū)等貧困地區(qū)傾斜。
第七條 學前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補支持各地多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持各地健全幼兒資助制度。
第八條 “擴大資源”類項目資金由市縣財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：
（一）支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等；
（二）通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；
（三）支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務；
（四）支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學前教育；
（五）支持在偏遠農(nóng)村地區(qū)實施學前教育巡回支教試點。
第九條 “幼兒資助”類項目資金用于資助各地普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。
第十條 學前教育發(fā)展資金嚴禁用于償還債務；嚴禁用于平衡預算。
第三章 資金分配與撥付
第十一條 省財政廳和省教育廳根據(jù)財政部和教育部核定下達我省的學前教育發(fā)展資金額度，分“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金，按照因素法分配到各地。市縣財政和教育部門結(jié)合本級財政投入，統(tǒng)籌安排，合理使用。
第十二條 “擴大資源”類項目資金分配因素包括基礎(chǔ)與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：
基礎(chǔ)與績效因素，指學前教育事業(yè)發(fā)展目標及其實現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力等子因素。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。
投入與努力因素，指學前教育投入情況。主要包括上年度地方學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入（主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。
改革與管理因素，指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據(jù)推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設、工作總結(jié)材料上報等情況綜合核定，由省教育廳會同省財政廳組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。
第十三條 “幼兒資助”類項目資金分配因素包括在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、市縣財政幼兒資助投入及實施效果等因素。
第十四條 學前教育發(fā)展資金預算分兩次下達各地，一次提前下達，一次核定下達。中央財政學前教育發(fā)展資金預算（含提前通知預算指標）下達我省后，省財政廳和省教育廳在30日內(nèi)按預算級次分解下達，并提出明確的資金管理和使用要求，同時抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。
第十五條 市縣級財政和教育部門應當在收到上級預算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實到具體項目或者幼兒園，資金分配結(jié)果應當同時錄入學前教育相關(guān)管理信息系統(tǒng)。市縣學前教育財政預算也應在本級人民代表大會審查批準預算后及時分解下達到具體項目或者幼兒園。
第十六條 各級財政部門撥付學前教育發(fā)展資金，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保?？顚Ｓ?。
第十七條 項目實施完成后，若有結(jié)余資金，由市縣級財政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金申報
第十八條 縣級財政會同教育部門應當在每年2月10前，向市財政和教育部門報送當年學前教育發(fā)展資金申報材料；市級財政和教育部門審核匯總后，于每年2月底前，向省財政廳和省教育廳報送當年學前教育發(fā)展資金申報材料。省財政廳和省教育廳對各市學前教育發(fā)展資金申報材料進行審核匯總，及時上報財政部和教育部，并抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。
第十九條 學前教育發(fā)展資金申報材料主要內(nèi)容包括：
（一）上年度學前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結(jié)及當年工作計劃，工作總結(jié)內(nèi)容包括上年度學前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)，綜合改革及相關(guān)制度建立情況，為擴大資源所采取的措施、學前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，市縣級財政學前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內(nèi)容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。
（二）上年度“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結(jié)及當年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發(fā)展資金安排、市縣財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。
（三）上年度市縣財政對學前教育各項投入的預算文件。
第二十條 學前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報材料的市，在分配當年資金時，其本級及所轄各縣（區(qū)）“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。
第五章 資金管理和監(jiān)督
第二十一條 省財政廳和省教育廳對學前教育發(fā)展資金分類實施目標管理，根據(jù)各地工作進展情況，適時組織開展績效評價。
“擴大資源”類項目資金，市縣級財政和教育部門要根據(jù)學前教育發(fā)展目標和各地實際，統(tǒng)籌確定擴大學前教育資源的方式和資金，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項目，應該嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。
“幼兒資助”類項目資金，市縣級財政和教育部門要合理確定資助范圍和資助標準，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機制，通過減免保育教育費、補助伙食費等方式，確保家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學前教育。
第二十二條 各級財政和教育部門要明確職責，分級管理，加強監(jiān)督，提高資金使用效益。
財政部門主要負責制定適合當?shù)貙嶋H的專項資金管理辦法、相關(guān)支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預算并按時撥付、會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。
教育部門主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發(fā)展規(guī)劃，提出年度專項資金預算建議，參與制定專項資金管理辦法、相關(guān)支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng)，提供學前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負責指導項目實施和管理工作，指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法。檢查專項資金使用情況。
第二十三條 市縣級教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效，及時采取措施，解決項目實施中存在的困難，加快項目實施進度，確保項目質(zhì)量。
第二十四條 市縣級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。市縣級教育部門應當通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴大學前教育資源總體規(guī)劃、年度資金安排等情況。
獲得學前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經(jīng)費使用和驗收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。
第二十五條 對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學前教育發(fā)展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。
第六章 附則
第二十六條 市級財政和教育部門應當依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定學前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。
第二十七條 本辦法自2016年 1月1日起施行。
第二十八條 《安徽省教育廳安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)＜扶持民辦幼兒園發(fā)展＞＜鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進城務工人員隨遷子女入園＞＜建立學前教育資助制度＞等文件的通知》（皖教秘基〔2012〕9號）中《關(guān)于扶持民辦幼兒園發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進城務工人員隨遷子女入園的意見》同時廢止。
【實施日期】 2016.01.01 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
安徽省財政廳、安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）財政局、教育局：
為進一步規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財教〔2015〕222號）精神，結(jié)合實際，省財政廳、省教育廳制定了《安徽省中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省財政廳
安徽省教育廳
2016年1月18日
安徽省中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金（以下簡稱學前教育發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財教〔2015〕222號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱學前教育發(fā)展資金，是由中央財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。
第三條 學前教育發(fā)展資金由財政部門和教育部門共同管理。財政部門負責組織學前教育發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同教育部門分配及下達資金，對學前教育發(fā)展資金使用情況進行監(jiān)督檢查；教育部門負責制定學前教育專項計劃，為預算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會同財政部門對項目執(zhí)行情況進行專項檢查，共同做好項目管理。
第四條 學前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點；省級統(tǒng)籌，市縣實施；公平公正，規(guī)范透明”的原則。
第五條 各級財政、教育部門要結(jié)合自身財力，統(tǒng)籌安排學前教育經(jīng)費。
第二章 資金使用范圍
第六條 學前教育發(fā)展資金支持的范圍覆蓋全省，并向國家集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣以及不在以上范圍的皖北地區(qū)等貧困地區(qū)傾斜。
第七條 學前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補支持各地多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持各地健全幼兒資助制度。
第八條 “擴大資源”類項目資金由市縣財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：
（一）支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等；
（二）通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；
（三）支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務；
（四）支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學前教育；
（五）支持在偏遠農(nóng)村地區(qū)實施學前教育巡回支教試點。
第九條 “幼兒資助”類項目資金用于資助各地普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。
第十條 學前教育發(fā)展資金嚴禁用于償還債務；嚴禁用于平衡預算。
第三章 資金分配與撥付
第十一條 省財政廳和省教育廳根據(jù)財政部和教育部核定下達我省的學前教育發(fā)展資金額度，分“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金，按照因素法分配到各地。市縣財政和教育部門結(jié)合本級財政投入，統(tǒng)籌安排，合理使用。
第十二條 “擴大資源”類項目資金分配因素包括基礎(chǔ)與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：
基礎(chǔ)與績效因素，指學前教育事業(yè)發(fā)展目標及其實現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力等子因素。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。
投入與努力因素，指學前教育投入情況。主要包括上年度地方學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入（主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。
改革與管理因素，指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據(jù)推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設、工作總結(jié)材料上報等情況綜合核定，由省教育廳會同省財政廳組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。
第十三條 “幼兒資助”類項目資金分配因素包括在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、市縣財政幼兒資助投入及實施效果等因素。
第十四條 學前教育發(fā)展資金預算分兩次下達各地，一次提前下達，一次核定下達。中央財政學前教育發(fā)展資金預算（含提前通知預算指標）下達我省后，省財政廳和省教育廳在30日內(nèi)按預算級次分解下達，并提出明確的資金管理和使用要求，同時抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。
第十五條 市縣級財政和教育部門應當在收到上級預算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實到具體項目或者幼兒園，資金分配結(jié)果應當同時錄入學前教育相關(guān)管理信息系統(tǒng)。市縣學前教育財政預算也應在本級人民代表大會審查批準預算后及時分解下達到具體項目或者幼兒園。
第十六條 各級財政部門撥付學前教育發(fā)展資金，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保?？顚Ｓ?。
第十七條 項目實施完成后，若有結(jié)余資金，由市縣級財政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金申報
第十八條 縣級財政會同教育部門應當在每年2月10前，向市財政和教育部門報送當年學前教育發(fā)展資金申報材料；市級財政和教育部門審核匯總后，于每年2月底前，向省財政廳和省教育廳報送當年學前教育發(fā)展資金申報材料。省財政廳和省教育廳對各市學前教育發(fā)展資金申報材料進行審核匯總，及時上報財政部和教育部，并抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。
第十九條 學前教育發(fā)展資金申報材料主要內(nèi)容包括：
（一）上年度學前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結(jié)及當年工作計劃，工作總結(jié)內(nèi)容包括上年度學前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)，綜合改革及相關(guān)制度建立情況，為擴大資源所采取的措施、學前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，市縣級財政學前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內(nèi)容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。
（二）上年度“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結(jié)及當年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發(fā)展資金安排、市縣財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。
（三）上年度市縣財政對學前教育各項投入的預算文件。
第二十條 學前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報材料的市，在分配當年資金時，其本級及所轄各縣（區(qū)）“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。
第五章 資金管理和監(jiān)督
第二十一條 省財政廳和省教育廳對學前教育發(fā)展資金分類實施目標管理，根據(jù)各地工作進展情況，適時組織開展績效評價。
“擴大資源”類項目資金，市縣級財政和教育部門要根據(jù)學前教育發(fā)展目標和各地實際，統(tǒng)籌確定擴大學前教育資源的方式和資金，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項目，應該嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。
“幼兒資助”類項目資金，市縣級財政和教育部門要合理確定資助范圍和資助標準，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機制，通過減免保育教育費、補助伙食費等方式，確保家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學前教育。
第二十二條 各級財政和教育部門要明確職責，分級管理，加強監(jiān)督，提高資金使用效益。
財政部門主要負責制定適合當?shù)貙嶋H的專項資金管理辦法、相關(guān)支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預算并按時撥付、會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。
教育部門主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發(fā)展規(guī)劃，提出年度專項資金預算建議，參與制定專項資金管理辦法、相關(guān)支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng)，提供學前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負責指導項目實施和管理工作，指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法。檢查專項資金使用情況。
第二十三條 市縣級教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效，及時采取措施，解決項目實施中存在的困難，加快項目實施進度，確保項目質(zhì)量。
第二十四條 市縣級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。市縣級教育部門應當通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴大學前教育資源總體規(guī)劃、年度資金安排等情況。
獲得學前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經(jīng)費使用和驗收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。
第二十五條 對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學前教育發(fā)展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。
第六章 附則
第二十六條 市級財政和教育部門應當依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定學前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。
第二十七條 本辦法自2016年 1月1日起施行。
第二十八條 《安徽省教育廳安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)＜扶持民辦幼兒園發(fā)展＞＜鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進城務工人員隨遷子女入園＞＜建立學前教育資助制度＞等文件的通知》（皖教秘基〔2012〕9號）中《關(guān)于扶持民辦幼兒園發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進城務工人員隨遷子女入園的意見》同時廢止。
