【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2016]5號
【發(fā)布日期】 2016.01.25 【實施日期】 2016.01.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災救濟
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于易地扶貧搬遷工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知
（皖政辦〔2016〕5號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實施意見》《關(guān)于水利建設扶貧工程的實施意見》《關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的實施意見》《關(guān)于加快推進貧困戶危房改造的實施意見》《關(guān)于生態(tài)保護脫貧工程的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年1月25日
關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實施意見
根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）和國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）精神，大力實施易地扶貧搬遷工程，制定本實施意見。
一、目標任務
實施易地扶貧搬遷工程，要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，按照“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規(guī)劃，精確瞄準、創(chuàng)新機制，省負總責、市縣抓落實”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，提升基本公共服務能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，切實做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。2016年，全省實施已錄入國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的8.3萬貧困人口的搬遷任務；“十三五”期間，力爭更多的建檔立卡貧困人口完成搬遷，確保搬遷對象穩(wěn)定脫貧，從根本上解決生計問題，與全省人民同步進入全面小康社會。
二、重點工作
（一）搬遷對象。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災害威脅的建檔立卡貧困人口。
確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的農(nóng)戶，由各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，切實做好搬遷安置各項工作，確保平穩(wěn)有序。
（二）安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設，采取集中和分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。
分散安置主要包括：依托安置區(qū)已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導搬遷群眾通過進城務工、投靠親友等其他方式自行安置等。
（三）建設內(nèi)容和補助標準。
住房建設。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力和生活習慣，按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標準。堅決防止盲目擴大住房面積，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
基礎設施及公共服務設施建設。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設易地搬遷集中安置區(qū)必要的附屬設施及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設施，配套建設教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，滿足搬遷群眾基本公共服務需求。
補助標準。根據(jù)中央預算內(nèi)投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況，全省統(tǒng)一制訂建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準并及時公告，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負擔，加大脫貧難度。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由各地政府結(jié)合實際，制定扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資源予以解決。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，完善搬遷后續(xù)扶持政策，大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧等脫貧攻堅工程。優(yōu)先安排搬遷貧困戶開展適應性技能培訓，提高就業(yè)能力，拓寬搬遷對象增收渠道。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。
（五）土地整治與生態(tài)修復。通過平整土地、改良土壤、加強水利配套建設、提高水資源利用效率等方式，實施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。深入開展遷出區(qū)宅基地復墾，增加有效耕地面積。加強遷出區(qū)生態(tài)修復，與退耕還林還濕、天然林保護、地質(zhì)災害防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌建設資金。易地扶貧搬遷建設資金通過以下渠道籌措解決。一是積極爭取中央預算內(nèi)投資，鼓勵和引導農(nóng)戶自籌部分建房資金。二是調(diào)整地方政府債務結(jié)構(gòu)，由省政府向省級投融資主體注入項目資本金。三是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)行專項建設債券設立的專項建設基金，為省級投融資主體注入項目資本金。四是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機構(gòu)為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款，貸款利率按照微利或保本的原則確定，中央財政對貸款給予90%的貼息。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌地方財力，加大易地扶貧搬遷投入力度。
（二）創(chuàng)新融資方式。采取政府購買市場服務的形式，省政府確定由省投資集團控股有限公司管理的省建設投資有限責任公司發(fā)起設立的子公司“安徽省易安建設投資有限責任公司”為省級投融資主體，作為項目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購買服務協(xié)議進行融資。各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定一家項目實施主體，通過與“安徽省易安建設投資有限責任公司”按照市場化原則簽訂協(xié)議，獲得建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設進度等確定，一般不超過20年。省政府出臺相關(guān)政策，市、縣政府統(tǒng)籌可支配財力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
（三）強化政策支持。
財政和投融資政策。加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎設施建設。合理調(diào)整地方債務結(jié)構(gòu)，向易地扶貧搬遷傾斜。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金用于搬遷安置區(qū)建設。優(yōu)先向符合條件的搬遷貧困戶提供5萬元以下、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款。
土地政策。各地新增建設用地指標優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項目建設需要。在分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷任務重的市（縣）傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎上，集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設用地計劃指標。建立易地扶貧搬遷項目用地手續(xù)辦理審批綠色通道。土地整治項目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設及生產(chǎn)用地需要。
（四）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，省委常委、常務副省長任組長，分管扶貧工作的副省長任副組長，省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、國開行安徽省分行、省投資集團等部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組負責組織開展省級規(guī)劃和實施方案編制、配套政策制定、年度建設計劃和資金籌措方案制定、年度資金計劃下達、檢查指導、績效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔日常工作。
（五）明確部門分工。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行合肥中心支行負責規(guī)劃編制、政策銜接、縣級方案備案匯總、任務下達、考核評估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實施過程中的重大問題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委共同研究提出“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對搬遷后實現(xiàn)脫貧的貧困人口進行銷號。省發(fā)展改革委負責銜接落實易地扶貧搬遷專項建設債券。省財政廳負責落實地方政府債務支持政策和中央財政易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息政策。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)方面做好專項建設債券與地方政府債務的銜接工作，一并作為項目資本金注入省級投融資主體。省國土資源廳負責研究出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行合肥中心支行負責指導協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)研究出臺支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并做好服務。相關(guān)金融機構(gòu)負責編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時制定出臺信貸資金管理具體辦法，落實相關(guān)縣（市、區(qū)）所需信貸資金，有關(guān)情況及時向人民銀行合肥中心支行報備。
（六）落實市縣責任。有易地扶貧搬遷任務的市、縣對易地扶貧搬遷工作負主體責任，黨政主要負責同志負直接責任。市級黨委和政府負責做好市域內(nèi)易地扶貧搬遷的上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責任落實、督促檢查等工作?？h級黨委和政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，主要承擔以下任務：開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。指導相關(guān)實施主體統(tǒng)籌使用各類資金，督促其做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作，加強資金監(jiān)管。推進項目實施，強化項目管理和資金監(jiān)管，確保完成建設任務。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關(guān)工作。加強遷出區(qū)生態(tài)修復和土地整治，落實各項后續(xù)扶持政策。做好搬遷對象思想政治工作，調(diào)動貧困群眾積極性和創(chuàng)造性。
（七）加強資金監(jiān)管。在省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省財政廳牽頭負責加強對投融資主體的監(jiān)管，嚴格規(guī)范貸款行為，防范其經(jīng)營性風險形成政府債務風險。對專項建設基金、地方政府債注入的項目資本金及長期貸款、貸款貼息資金等建立臺帳制度，嚴格做到?？顚Ｓ谩娀冃Ч芾?，加強審計監(jiān)督，完善公告公示制度，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為。各相關(guān)金融機構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強風險識別和風險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（八）強化考核評估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行合肥中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，根據(jù)實施方案和年度計劃，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估、專項聯(lián)合督查等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，檢查和監(jiān)測結(jié)果作為省委、省政府脫貧攻堅考核的重要內(nèi)容。委托第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進度、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。
關(guān)于水利建設扶貧工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實施水利建設扶貧工程，制定本實施意見。
一、總體要求
根據(jù)省委、省政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，在政策、資金等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，進一步加快貧困地區(qū)防洪、排澇、水資源配置工程等水利基礎設施建設，著力完善區(qū)域防洪減災體系，到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后局面，貧困地區(qū)水利基礎設施公共服務水平力爭達到全省平均水平，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。
二、重點任務
（一）全力推進貧困人口飲水安全工程建設。采取以“集中式供水為主，分散式供水為輔”的方式，全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶的飲水安全問題，2018年底前實現(xiàn)3000個貧困村村村通自來水。在貧困村、貧困戶用水現(xiàn)狀與需求調(diào)查摸底的基礎上，盡快制定省級和縣級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧實施方案，并將實施內(nèi)容全部納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃。積極爭取水利部、國家發(fā)展改革委等部委支持，在年度實施計劃中對貧困人口優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施加以推進。對建檔立卡貧困戶的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程入戶費用，市縣可根據(jù)實際情況給予免除或優(yōu)惠。強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率。
（二）切實加快貧困村“八小”水利工程改造提升。根據(jù)我省小型水利工程改造提升規(guī)劃，對貧困村范圍內(nèi)的“八小”水利工程進一步調(diào)查摸底，盡快編制省級和縣級“八小”水利工程改造提升精準扶貧實施方案，優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小”水利工程改造提升項目，力爭2018年底前全部改造一遍。省級以上立項的小型農(nóng)田水利建設項目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目優(yōu)先安排到貧困地區(qū)，重點支持貧困村“八小”水利工程改造提升。
（三）大力建設貧困地區(qū)重點水利工程。加快皖北、大別山區(qū)及沿淮貧困地區(qū)重點平原洼地治理、行蓄洪區(qū)建設，以及淠河、史河河道治理等進一步治淮重點工程建設，建成下滸山水庫，建設江巷水庫，有序推進列入國家規(guī)劃內(nèi)的新建小型水庫工程建設。按照水利部工作部署，有序推進貧困地區(qū)新一輪中小河流治理規(guī)劃實施，加快推進貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中型泵站改造工程建設，完成列入全國大中型險閘加固建設規(guī)劃內(nèi)貧困縣項目建設。加快大別山區(qū)及皖南山區(qū)貧困縣小水電工程建設。實施潛山縣、太湖縣、六安市裕安區(qū)、金寨縣、石臺縣等5個貧困縣（區(qū)）山洪溝治理項目。在利辛縣、潁上縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、望江縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、潁東區(qū)、譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、懷遠縣、潁泉區(qū)、潁州區(qū)、界首市、蕭縣、太和縣等25個貧困縣（市、區(qū)）開展抗旱應急水源工程建設，進一步提高貧困地區(qū)抗旱水源應急保障率。
（四）著力實施貧困縣水土保持工程。2020年底前，完成列入計劃內(nèi)的貧困縣水土流失治理任務，水土流失狀況得到有效遏制。2017年底前，完成國家級貧困縣中列入國家重點建設工程規(guī)劃的太湖縣、岳西縣、潛山縣、六安市裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣等6個縣（區(qū)）和省級貧困縣定遠縣、六安市金安區(qū)的水土保持重點工程建設任務，每個縣（區(qū)）每年治理水土流失面積6-20平方公里；在國家安排新一輪規(guī)劃項目時，爭取將有水土流失治理任務的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到2020年，初步建立貧困地區(qū)水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。貧困地區(qū)縣級政府是實施水利建設扶貧工程的責任主體，要切實負起規(guī)劃制定、資金整合、工作保障和監(jiān)督管理等責任。各級水利部門要成立水利扶貧工作領(lǐng)導小組，由主要負責人擔任組長，分管負責人任副組長，領(lǐng)導班子成員都要明確水利扶貧工作任務，落實辦事機構(gòu)和人員，精心謀劃，綜合施策，切實加快水利扶貧項目的組織實施。要建立貧困村的水利扶貧工作臺賬，逐村制定工作計劃、落實建設任務，逐年驗收銷號。水利、發(fā)展改革、財政、扶貧等部門要加強協(xié)作，形成合力，扎實推進水利扶貧工作。
（二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對貧困地區(qū)水利建設資金的支持力度。貧困縣規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水工程，嚴格執(zhí)行國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策。積極爭取中央資金補助，支持貧困地區(qū)重點水利工程、水土保持等水利工程建設。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持。指導貧困地區(qū)深化水利投融資體制改革，落實好過橋貸款、開發(fā)性金融、財政貼息等支持政策，統(tǒng)籌使用地方債用于貧困地區(qū)水利建設，通過PPP模式吸引社會資本投入貧困地區(qū)水利建設。
（三）完善體制機制。支持貧困地區(qū)積極創(chuàng)新小型水利工程建設和管護模式。對塘壩擴挖、溝渠清淤整治等凡是村組集體能自行建設的簡易工程，鼓勵和支持村組集體組織受益村民參與自主建設。切實加強小型水利工程管護，支持貧困村內(nèi)用水戶協(xié)會、灌溉合作社等農(nóng)民用水合作組織建設，實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。鼓勵有條件的貧困地區(qū)積極推行農(nóng)村人口安全飲用水兩部制水價，建立并完善三級水質(zhì)檢測體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。
（四）強化監(jiān)督考核。各級政府要把水利建設扶貧工程完成情況納入政府考核指標體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實施考核?？h級水利部門每年會同發(fā)展改革、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務及時組織驗收，對驗收合格的貧困村、貧困戶進行銷賬。省級水利部門會同財政、扶貧等部門定期開展現(xiàn)場督查、績效評價等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責令其限期整改，并與項目資金安排、評優(yōu)評先等掛鉤。問題嚴重的公開曝光，并追究有關(guān)人員責任。
關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，大力實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）行動目標。結(jié)合國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造投資。到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等問題，供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提升。到2020年，戶均配變?nèi)萘窟_到2.2千伏安/戶，超過全國平均水平，供電自動化和普遍服務水平顯著提高。
（二）實施范圍。全省貧困地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)，重點為農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)改造升級，以及用于滿足新建光伏發(fā)電、風力發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設。
（三）改造標準。本著“安全可靠、技術(shù)適用、減少維護、節(jié)能環(huán)?！痹瓌t，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，按照“導線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”要求，全面應用模塊化設計、規(guī)范化選型、標準化建設，積極采用“三通一標”，加快貧困地區(qū)變電站（變壓器）增容布點，持續(xù)推進網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、主要任務
（一）科學統(tǒng)籌規(guī)劃。貧困地區(qū)發(fā)展改革部門會同電網(wǎng)企業(yè)，科學編制本地貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃。堅持以問題為導向，精準定位，逐戶逐村逐鎮(zhèn)、逐線逐變摸排電網(wǎng)狀況，分析薄弱環(huán)節(jié)，查找短板，分類解決。堅持以項目為載體，將農(nóng)村電網(wǎng)建設改造項目納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等相關(guān)規(guī)劃銜接，做好變電站站址、線路走廊、地下管線預留預控。
（二）多方籌集資金。積極爭取中央預算內(nèi)資金支持，加大電網(wǎng)企業(yè)自有資金投入，確保全省農(nóng)村電網(wǎng)建設改造資金60%以上用于貧困地區(qū)電網(wǎng)建設改造。對入戶線及戶內(nèi)線改造有困難的貧困戶，縣級要安排專項資金，解決“最后一百米”問題。省電力公司和省水電公司按照國家和省有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌使用貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設改造資金。
（三）保障光伏扶貧安全接入。光伏扶貧是精準扶貧的重要舉措。電網(wǎng)企業(yè)要加大骨干網(wǎng)架建設，加快中低壓電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)消納能力和智能化水平，完善輔助服務，優(yōu)化運行調(diào)度，確保全省光伏扶貧工程安全接入和全額上網(wǎng)。
（四）加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。省水利廳要會同有關(guān)部門盡快制定省水電公司管理體制改革方案，報省政府批準后實施。省水電公司加大對岳西、太湖、潛山等縣水電供區(qū)投入力度，加快農(nóng)網(wǎng)改造，切實解決目前戶均配變?nèi)萘窟^小、低電壓、卡脖子等突出問題，大幅提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。到2020年，水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)保障能力爭取達到所在縣平均水平。
三、保障措施
（一）簡化審批手續(xù)。貧困地區(qū)政府職能部門要在規(guī)劃、國土、環(huán)評、林業(yè)、交通、水利等行政審批環(huán)節(jié)，開辟電網(wǎng)建設項目綠色通道，及時協(xié)調(diào)辦理建設項目用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、林地占用、道路和河流跨越（穿越）、土地劃撥等相關(guān)手續(xù)，簡化程序、優(yōu)化流程、壓縮時限、提高效率，優(yōu)先保證工程建設需要，保障項目盡快開工和順利實施。
（二）優(yōu)化外部環(huán)境。貧困地區(qū)政府要加強組織協(xié)調(diào)，營造良好工程建設環(huán)境。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在農(nóng)網(wǎng)改造中的民事協(xié)調(diào)責任，進一步明晰征地拆遷、林木砍伐、青苗等合理補償標準，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、林木青苗補償?shù)葐栴}，積極處置惡意阻擾施工的行為，促進工程建設快速有序推進。加強宣傳力度，引導群眾支持農(nóng)網(wǎng)改造。
（三）明確職責分工。貧困地區(qū)政府對推進本地農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作負主體責任，要認真查擺本地農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，科學測算改造需求，確定建設項目和投資規(guī)模，會同電網(wǎng)企業(yè)做好項目儲備。省發(fā)展改革委、省能源局履行好服務和監(jiān)督責任，要簡化項目可行性研究報告審批手續(xù)，及時分解下達農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預算內(nèi)投資計劃，督促省電力公司、省水電公司組織好項目實施。
（四）強化企業(yè)責任。省電力公司、省水電公司作為項目實施主體，對完成全省貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級目標任務負直接責任。省電力公司要加強向國家電網(wǎng)公司的匯報銜接，爭取國家電網(wǎng)公司資金計劃按期下達。省電力公司、省水電公司要加快項目建設，嚴格技術(shù)標準，落實人力物力保障，保證施工質(zhì)量，做好安全管控。
關(guān)于加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造，制定本實施意見。
一、目標任務
到2017年底，完成全省3000個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務；到2019年底，全面完成全省存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
二、重點工作
（一）明確補助對象和標準。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，重點是大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣中居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集。政府實行分類補助，補助標準為：農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元；其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。具體標準按當年農(nóng)村危房改造實施辦法執(zhí)行。
（二）嚴格執(zhí)行申請審核程序。加強農(nóng)村貧困戶和農(nóng)村危房改造補助對象信息比對，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門會同扶貧部門逐一核實農(nóng)村貧困戶，特別是建檔立卡貧困村中有危房改造需求的貧困戶基本情況，及時完成信息對比并將符合條件的貧困戶信息錄入《全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)》，納入危房改造計劃。各地要按照公開、公平、公正、透明的原則，嚴格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等補助對象認定程序。建立健全公示制度，及時在村務公開欄公示補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
（三）合理選擇改造建設方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。貧困戶危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助貧困戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村貧困戶危房改造方式，整合使用危房改造、抗震改造、災損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，努力提高補助資金使用效益。探索采用與易地扶貧搬遷相結(jié)合、貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。
（四）強化質(zhì)量安全管理。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門推薦使用的通用圖、有資格個人或有資質(zhì)單位的設計方案，或由承擔危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠設計。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議并做好記錄。各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和指導監(jiān)督。
（五）加強工程驗收管理。危房改造結(jié)束后，應及時組織竣工驗收。驗收工作由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點應包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況等。改造后的農(nóng)房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。地震設防地區(qū)的農(nóng)房改造后應達到當?shù)乜拐鹪O防標準。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要進一步強化對農(nóng)村貧困戶危房改造工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)督查機制，通過多種方式積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究解決群眾反映的困難和問題。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，會同扶貧、民政、國土資源、殘聯(lián)等有關(guān)部門，共同加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造工作。建立健全農(nóng)村貧困戶危房改造績效評價制度，逐級開展年度績效評價，綜合評價農(nóng)村貧困戶危房改造任務落實與政策執(zhí)行情況。
（二）加強資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。各地要嚴格執(zhí)行中央、省農(nóng)村危房改造補助資金管理規(guī)定，直接將補助資金發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。各地要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
（三）完善農(nóng)戶檔案。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。
關(guān)于生態(tài)保護脫貧工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，大力實施生態(tài)保護脫貧工程，制定本實施意見。
一、總體目標
深入貫徹中央和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，通過實施生態(tài)補償、增加轉(zhuǎn)移支付等方式，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進貧困群眾增收脫貧。
二、主要任務
（一）推進生態(tài)工程建設。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施退耕還林、天然林保護、防護林建設、林業(yè)血防、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。到2020年，貧困地區(qū)實施營造林230萬畝，森林覆蓋率達到35%以上。
（二）開展農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問題村”整治成果，加強環(huán)境基礎設施管理，建立長效運行維護機制。加強對農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，扎實開展農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，力爭規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水達標排放。開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動，積極推進農(nóng)村生活污水治理設施建設。到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。
（三）加強水環(huán)境保護。加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，全面實施瓦埠湖、焦崗湖、黃大湖和佛子嶺水庫生態(tài)環(huán)境保護項目。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護，逐步劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，深入實施水源保護區(qū)綜合整治，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和排污口。
（四）強化建設項目環(huán)境監(jiān)管。加強礦產(chǎn)、交通、旅游、水電等資源開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，防止破壞貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強貧困地區(qū)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園規(guī)劃建設管理，依法監(jiān)管開發(fā)建設活動。探索實施生態(tài)移民，有序轉(zhuǎn)移自然保護區(qū)范圍的貧困人口，實現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)、實驗區(qū)人口大幅度減少。
（五）加大生態(tài)補償力度。繼續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點，鞏固和完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立本地公益林補償制度。爭取國家加大對貧困地區(qū)濕地生態(tài)效益補償力度，逐步建立濕地保護機制。按照有關(guān)法律法規(guī)，對貧困地區(qū)陸生野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失給予補償。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。在條件適宜的地區(qū)開展林業(yè)碳匯試點，加強氣候資源開發(fā)利用工作。
（六）大力開展生態(tài)創(chuàng)建。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。到2020年，貧困地區(qū)省級森林城市達到23個、省級森林城鎮(zhèn)達到300個、省級森林村莊達到1200個。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的領(lǐng)導體制和“片區(qū)為重點、精準到村到戶到人”的工作機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、精準扶貧工作。省直有關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強與國家部委的溝通銜接，積極爭取政策支持，制定支持貧困地區(qū)生態(tài)保護的具體政策措施，編制并組織實施相關(guān)專項規(guī)劃。貧困地區(qū)要結(jié)合實際，切實加強對生態(tài)保護工作的組織領(lǐng)導，制定實施方案，細化工作措施，完善工作機制，落實生態(tài)保護任務。
（二）加大資金支持。積極爭取國家生態(tài)保護項目資金，統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、中央財政和省級財政支農(nóng)、扶貧資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償。穩(wěn)步推進森林保險試點，逐步擴大覆蓋范圍，提高省級財政保費補貼標準。積極開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和保單質(zhì)押貸款。
（三）強化科技支撐。充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐作用，在整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎上，依托高校和科研單位，大力研究、開發(fā)和推廣貧困地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的適用技術(shù)。
（四）注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，組織開展生態(tài)扶貧宣教活動，提高全社會的生態(tài)保護意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與生態(tài)保護與建設的積極性和主動性，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，營造貧困地區(qū)共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
【發(fā)布日期】 2016.01.25 【實施日期】 2016.01.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災救濟
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于易地扶貧搬遷工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知
（皖政辦〔2016〕5號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實施意見》《關(guān)于水利建設扶貧工程的實施意見》《關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的實施意見》《關(guān)于加快推進貧困戶危房改造的實施意見》《關(guān)于生態(tài)保護脫貧工程的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年1月25日
關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實施意見
根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）和國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）精神，大力實施易地扶貧搬遷工程，制定本實施意見。
一、目標任務
實施易地扶貧搬遷工程，要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，按照“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規(guī)劃，精確瞄準、創(chuàng)新機制，省負總責、市縣抓落實”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，提升基本公共服務能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，切實做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。2016年，全省實施已錄入國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的8.3萬貧困人口的搬遷任務；“十三五”期間，力爭更多的建檔立卡貧困人口完成搬遷，確保搬遷對象穩(wěn)定脫貧，從根本上解決生計問題，與全省人民同步進入全面小康社會。
二、重點工作
（一）搬遷對象。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災害威脅的建檔立卡貧困人口。
確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的農(nóng)戶，由各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，切實做好搬遷安置各項工作，確保平穩(wěn)有序。
（二）安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設，采取集中和分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。
分散安置主要包括：依托安置區(qū)已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導搬遷群眾通過進城務工、投靠親友等其他方式自行安置等。
（三）建設內(nèi)容和補助標準。
住房建設。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力和生活習慣，按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標準。堅決防止盲目擴大住房面積，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
基礎設施及公共服務設施建設。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設易地搬遷集中安置區(qū)必要的附屬設施及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設施，配套建設教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，滿足搬遷群眾基本公共服務需求。
補助標準。根據(jù)中央預算內(nèi)投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況，全省統(tǒng)一制訂建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準并及時公告，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負擔，加大脫貧難度。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由各地政府結(jié)合實際，制定扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資源予以解決。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，完善搬遷后續(xù)扶持政策，大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧等脫貧攻堅工程。優(yōu)先安排搬遷貧困戶開展適應性技能培訓，提高就業(yè)能力，拓寬搬遷對象增收渠道。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。
（五）土地整治與生態(tài)修復。通過平整土地、改良土壤、加強水利配套建設、提高水資源利用效率等方式，實施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。深入開展遷出區(qū)宅基地復墾，增加有效耕地面積。加強遷出區(qū)生態(tài)修復，與退耕還林還濕、天然林保護、地質(zhì)災害防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌建設資金。易地扶貧搬遷建設資金通過以下渠道籌措解決。一是積極爭取中央預算內(nèi)投資，鼓勵和引導農(nóng)戶自籌部分建房資金。二是調(diào)整地方政府債務結(jié)構(gòu)，由省政府向省級投融資主體注入項目資本金。三是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)行專項建設債券設立的專項建設基金，為省級投融資主體注入項目資本金。四是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機構(gòu)為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款，貸款利率按照微利或保本的原則確定，中央財政對貸款給予90%的貼息。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌地方財力，加大易地扶貧搬遷投入力度。
（二）創(chuàng)新融資方式。采取政府購買市場服務的形式，省政府確定由省投資集團控股有限公司管理的省建設投資有限責任公司發(fā)起設立的子公司“安徽省易安建設投資有限責任公司”為省級投融資主體，作為項目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購買服務協(xié)議進行融資。各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定一家項目實施主體，通過與“安徽省易安建設投資有限責任公司”按照市場化原則簽訂協(xié)議，獲得建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設進度等確定，一般不超過20年。省政府出臺相關(guān)政策，市、縣政府統(tǒng)籌可支配財力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
（三）強化政策支持。
財政和投融資政策。加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎設施建設。合理調(diào)整地方債務結(jié)構(gòu)，向易地扶貧搬遷傾斜。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金用于搬遷安置區(qū)建設。優(yōu)先向符合條件的搬遷貧困戶提供5萬元以下、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款。
土地政策。各地新增建設用地指標優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項目建設需要。在分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷任務重的市（縣）傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎上，集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設用地計劃指標。建立易地扶貧搬遷項目用地手續(xù)辦理審批綠色通道。土地整治項目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設及生產(chǎn)用地需要。
（四）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，省委常委、常務副省長任組長，分管扶貧工作的副省長任副組長，省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、國開行安徽省分行、省投資集團等部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組負責組織開展省級規(guī)劃和實施方案編制、配套政策制定、年度建設計劃和資金籌措方案制定、年度資金計劃下達、檢查指導、績效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔日常工作。
（五）明確部門分工。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行合肥中心支行負責規(guī)劃編制、政策銜接、縣級方案備案匯總、任務下達、考核評估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實施過程中的重大問題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委共同研究提出“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對搬遷后實現(xiàn)脫貧的貧困人口進行銷號。省發(fā)展改革委負責銜接落實易地扶貧搬遷專項建設債券。省財政廳負責落實地方政府債務支持政策和中央財政易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息政策。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)方面做好專項建設債券與地方政府債務的銜接工作，一并作為項目資本金注入省級投融資主體。省國土資源廳負責研究出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行合肥中心支行負責指導協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)研究出臺支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并做好服務。相關(guān)金融機構(gòu)負責編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時制定出臺信貸資金管理具體辦法，落實相關(guān)縣（市、區(qū)）所需信貸資金，有關(guān)情況及時向人民銀行合肥中心支行報備。
（六）落實市縣責任。有易地扶貧搬遷任務的市、縣對易地扶貧搬遷工作負主體責任，黨政主要負責同志負直接責任。市級黨委和政府負責做好市域內(nèi)易地扶貧搬遷的上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責任落實、督促檢查等工作?？h級黨委和政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，主要承擔以下任務：開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。指導相關(guān)實施主體統(tǒng)籌使用各類資金，督促其做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作，加強資金監(jiān)管。推進項目實施，強化項目管理和資金監(jiān)管，確保完成建設任務。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關(guān)工作。加強遷出區(qū)生態(tài)修復和土地整治，落實各項后續(xù)扶持政策。做好搬遷對象思想政治工作，調(diào)動貧困群眾積極性和創(chuàng)造性。
（七）加強資金監(jiān)管。在省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省財政廳牽頭負責加強對投融資主體的監(jiān)管，嚴格規(guī)范貸款行為，防范其經(jīng)營性風險形成政府債務風險。對專項建設基金、地方政府債注入的項目資本金及長期貸款、貸款貼息資金等建立臺帳制度，嚴格做到?？顚Ｓ谩娀冃Ч芾?，加強審計監(jiān)督，完善公告公示制度，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為。各相關(guān)金融機構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強風險識別和風險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（八）強化考核評估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行合肥中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，根據(jù)實施方案和年度計劃，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估、專項聯(lián)合督查等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，檢查和監(jiān)測結(jié)果作為省委、省政府脫貧攻堅考核的重要內(nèi)容。委托第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進度、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。
關(guān)于水利建設扶貧工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實施水利建設扶貧工程，制定本實施意見。
一、總體要求
根據(jù)省委、省政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，在政策、資金等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，進一步加快貧困地區(qū)防洪、排澇、水資源配置工程等水利基礎設施建設，著力完善區(qū)域防洪減災體系，到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后局面，貧困地區(qū)水利基礎設施公共服務水平力爭達到全省平均水平，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。
二、重點任務
（一）全力推進貧困人口飲水安全工程建設。采取以“集中式供水為主，分散式供水為輔”的方式，全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶的飲水安全問題，2018年底前實現(xiàn)3000個貧困村村村通自來水。在貧困村、貧困戶用水現(xiàn)狀與需求調(diào)查摸底的基礎上，盡快制定省級和縣級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧實施方案，并將實施內(nèi)容全部納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃。積極爭取水利部、國家發(fā)展改革委等部委支持，在年度實施計劃中對貧困人口優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施加以推進。對建檔立卡貧困戶的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程入戶費用，市縣可根據(jù)實際情況給予免除或優(yōu)惠。強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率。
（二）切實加快貧困村“八小”水利工程改造提升。根據(jù)我省小型水利工程改造提升規(guī)劃，對貧困村范圍內(nèi)的“八小”水利工程進一步調(diào)查摸底，盡快編制省級和縣級“八小”水利工程改造提升精準扶貧實施方案，優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小”水利工程改造提升項目，力爭2018年底前全部改造一遍。省級以上立項的小型農(nóng)田水利建設項目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目優(yōu)先安排到貧困地區(qū)，重點支持貧困村“八小”水利工程改造提升。
（三）大力建設貧困地區(qū)重點水利工程。加快皖北、大別山區(qū)及沿淮貧困地區(qū)重點平原洼地治理、行蓄洪區(qū)建設，以及淠河、史河河道治理等進一步治淮重點工程建設，建成下滸山水庫，建設江巷水庫，有序推進列入國家規(guī)劃內(nèi)的新建小型水庫工程建設。按照水利部工作部署，有序推進貧困地區(qū)新一輪中小河流治理規(guī)劃實施，加快推進貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中型泵站改造工程建設，完成列入全國大中型險閘加固建設規(guī)劃內(nèi)貧困縣項目建設。加快大別山區(qū)及皖南山區(qū)貧困縣小水電工程建設。實施潛山縣、太湖縣、六安市裕安區(qū)、金寨縣、石臺縣等5個貧困縣（區(qū)）山洪溝治理項目。在利辛縣、潁上縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、望江縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、潁東區(qū)、譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、懷遠縣、潁泉區(qū)、潁州區(qū)、界首市、蕭縣、太和縣等25個貧困縣（市、區(qū)）開展抗旱應急水源工程建設，進一步提高貧困地區(qū)抗旱水源應急保障率。
（四）著力實施貧困縣水土保持工程。2020年底前，完成列入計劃內(nèi)的貧困縣水土流失治理任務，水土流失狀況得到有效遏制。2017年底前，完成國家級貧困縣中列入國家重點建設工程規(guī)劃的太湖縣、岳西縣、潛山縣、六安市裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣等6個縣（區(qū)）和省級貧困縣定遠縣、六安市金安區(qū)的水土保持重點工程建設任務，每個縣（區(qū)）每年治理水土流失面積6-20平方公里；在國家安排新一輪規(guī)劃項目時，爭取將有水土流失治理任務的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到2020年，初步建立貧困地區(qū)水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。貧困地區(qū)縣級政府是實施水利建設扶貧工程的責任主體，要切實負起規(guī)劃制定、資金整合、工作保障和監(jiān)督管理等責任。各級水利部門要成立水利扶貧工作領(lǐng)導小組，由主要負責人擔任組長，分管負責人任副組長，領(lǐng)導班子成員都要明確水利扶貧工作任務，落實辦事機構(gòu)和人員，精心謀劃，綜合施策，切實加快水利扶貧項目的組織實施。要建立貧困村的水利扶貧工作臺賬，逐村制定工作計劃、落實建設任務，逐年驗收銷號。水利、發(fā)展改革、財政、扶貧等部門要加強協(xié)作，形成合力，扎實推進水利扶貧工作。
（二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對貧困地區(qū)水利建設資金的支持力度。貧困縣規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水工程，嚴格執(zhí)行國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策。積極爭取中央資金補助，支持貧困地區(qū)重點水利工程、水土保持等水利工程建設。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持。指導貧困地區(qū)深化水利投融資體制改革，落實好過橋貸款、開發(fā)性金融、財政貼息等支持政策，統(tǒng)籌使用地方債用于貧困地區(qū)水利建設，通過PPP模式吸引社會資本投入貧困地區(qū)水利建設。
（三）完善體制機制。支持貧困地區(qū)積極創(chuàng)新小型水利工程建設和管護模式。對塘壩擴挖、溝渠清淤整治等凡是村組集體能自行建設的簡易工程，鼓勵和支持村組集體組織受益村民參與自主建設。切實加強小型水利工程管護，支持貧困村內(nèi)用水戶協(xié)會、灌溉合作社等農(nóng)民用水合作組織建設，實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。鼓勵有條件的貧困地區(qū)積極推行農(nóng)村人口安全飲用水兩部制水價，建立并完善三級水質(zhì)檢測體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。
（四）強化監(jiān)督考核。各級政府要把水利建設扶貧工程完成情況納入政府考核指標體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實施考核?？h級水利部門每年會同發(fā)展改革、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務及時組織驗收，對驗收合格的貧困村、貧困戶進行銷賬。省級水利部門會同財政、扶貧等部門定期開展現(xiàn)場督查、績效評價等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責令其限期整改，并與項目資金安排、評優(yōu)評先等掛鉤。問題嚴重的公開曝光，并追究有關(guān)人員責任。
關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，大力實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）行動目標。結(jié)合國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造投資。到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等問題，供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提升。到2020年，戶均配變?nèi)萘窟_到2.2千伏安/戶，超過全國平均水平，供電自動化和普遍服務水平顯著提高。
（二）實施范圍。全省貧困地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)，重點為農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)改造升級，以及用于滿足新建光伏發(fā)電、風力發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設。
（三）改造標準。本著“安全可靠、技術(shù)適用、減少維護、節(jié)能環(huán)?！痹瓌t，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，按照“導線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”要求，全面應用模塊化設計、規(guī)范化選型、標準化建設，積極采用“三通一標”，加快貧困地區(qū)變電站（變壓器）增容布點，持續(xù)推進網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、主要任務
（一）科學統(tǒng)籌規(guī)劃。貧困地區(qū)發(fā)展改革部門會同電網(wǎng)企業(yè)，科學編制本地貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃。堅持以問題為導向，精準定位，逐戶逐村逐鎮(zhèn)、逐線逐變摸排電網(wǎng)狀況，分析薄弱環(huán)節(jié)，查找短板，分類解決。堅持以項目為載體，將農(nóng)村電網(wǎng)建設改造項目納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等相關(guān)規(guī)劃銜接，做好變電站站址、線路走廊、地下管線預留預控。
（二）多方籌集資金。積極爭取中央預算內(nèi)資金支持，加大電網(wǎng)企業(yè)自有資金投入，確保全省農(nóng)村電網(wǎng)建設改造資金60%以上用于貧困地區(qū)電網(wǎng)建設改造。對入戶線及戶內(nèi)線改造有困難的貧困戶，縣級要安排專項資金，解決“最后一百米”問題。省電力公司和省水電公司按照國家和省有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌使用貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設改造資金。
（三）保障光伏扶貧安全接入。光伏扶貧是精準扶貧的重要舉措。電網(wǎng)企業(yè)要加大骨干網(wǎng)架建設，加快中低壓電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)消納能力和智能化水平，完善輔助服務，優(yōu)化運行調(diào)度，確保全省光伏扶貧工程安全接入和全額上網(wǎng)。
（四）加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。省水利廳要會同有關(guān)部門盡快制定省水電公司管理體制改革方案，報省政府批準后實施。省水電公司加大對岳西、太湖、潛山等縣水電供區(qū)投入力度，加快農(nóng)網(wǎng)改造，切實解決目前戶均配變?nèi)萘窟^小、低電壓、卡脖子等突出問題，大幅提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。到2020年，水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)保障能力爭取達到所在縣平均水平。
三、保障措施
（一）簡化審批手續(xù)。貧困地區(qū)政府職能部門要在規(guī)劃、國土、環(huán)評、林業(yè)、交通、水利等行政審批環(huán)節(jié)，開辟電網(wǎng)建設項目綠色通道，及時協(xié)調(diào)辦理建設項目用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、林地占用、道路和河流跨越（穿越）、土地劃撥等相關(guān)手續(xù)，簡化程序、優(yōu)化流程、壓縮時限、提高效率，優(yōu)先保證工程建設需要，保障項目盡快開工和順利實施。
（二）優(yōu)化外部環(huán)境。貧困地區(qū)政府要加強組織協(xié)調(diào)，營造良好工程建設環(huán)境。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在農(nóng)網(wǎng)改造中的民事協(xié)調(diào)責任，進一步明晰征地拆遷、林木砍伐、青苗等合理補償標準，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、林木青苗補償?shù)葐栴}，積極處置惡意阻擾施工的行為，促進工程建設快速有序推進。加強宣傳力度，引導群眾支持農(nóng)網(wǎng)改造。
（三）明確職責分工。貧困地區(qū)政府對推進本地農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作負主體責任，要認真查擺本地農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，科學測算改造需求，確定建設項目和投資規(guī)模，會同電網(wǎng)企業(yè)做好項目儲備。省發(fā)展改革委、省能源局履行好服務和監(jiān)督責任，要簡化項目可行性研究報告審批手續(xù)，及時分解下達農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預算內(nèi)投資計劃，督促省電力公司、省水電公司組織好項目實施。
（四）強化企業(yè)責任。省電力公司、省水電公司作為項目實施主體，對完成全省貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級目標任務負直接責任。省電力公司要加強向國家電網(wǎng)公司的匯報銜接，爭取國家電網(wǎng)公司資金計劃按期下達。省電力公司、省水電公司要加快項目建設，嚴格技術(shù)標準，落實人力物力保障，保證施工質(zhì)量，做好安全管控。
關(guān)于加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造，制定本實施意見。
一、目標任務
到2017年底，完成全省3000個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務；到2019年底，全面完成全省存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
二、重點工作
（一）明確補助對象和標準。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，重點是大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣中居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集。政府實行分類補助，補助標準為：農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元；其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。具體標準按當年農(nóng)村危房改造實施辦法執(zhí)行。
（二）嚴格執(zhí)行申請審核程序。加強農(nóng)村貧困戶和農(nóng)村危房改造補助對象信息比對，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門會同扶貧部門逐一核實農(nóng)村貧困戶，特別是建檔立卡貧困村中有危房改造需求的貧困戶基本情況，及時完成信息對比并將符合條件的貧困戶信息錄入《全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)》，納入危房改造計劃。各地要按照公開、公平、公正、透明的原則，嚴格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等補助對象認定程序。建立健全公示制度，及時在村務公開欄公示補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
（三）合理選擇改造建設方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。貧困戶危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助貧困戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村貧困戶危房改造方式，整合使用危房改造、抗震改造、災損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，努力提高補助資金使用效益。探索采用與易地扶貧搬遷相結(jié)合、貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。
（四）強化質(zhì)量安全管理。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門推薦使用的通用圖、有資格個人或有資質(zhì)單位的設計方案，或由承擔危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠設計。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議并做好記錄。各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和指導監(jiān)督。
（五）加強工程驗收管理。危房改造結(jié)束后，應及時組織竣工驗收。驗收工作由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點應包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況等。改造后的農(nóng)房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。地震設防地區(qū)的農(nóng)房改造后應達到當?shù)乜拐鹪O防標準。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要進一步強化對農(nóng)村貧困戶危房改造工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)督查機制，通過多種方式積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究解決群眾反映的困難和問題。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，會同扶貧、民政、國土資源、殘聯(lián)等有關(guān)部門，共同加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造工作。建立健全農(nóng)村貧困戶危房改造績效評價制度，逐級開展年度績效評價，綜合評價農(nóng)村貧困戶危房改造任務落實與政策執(zhí)行情況。
（二）加強資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。各地要嚴格執(zhí)行中央、省農(nóng)村危房改造補助資金管理規(guī)定，直接將補助資金發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。各地要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
（三）完善農(nóng)戶檔案。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。
關(guān)于生態(tài)保護脫貧工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，大力實施生態(tài)保護脫貧工程，制定本實施意見。
一、總體目標
深入貫徹中央和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，通過實施生態(tài)補償、增加轉(zhuǎn)移支付等方式，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進貧困群眾增收脫貧。
二、主要任務
（一）推進生態(tài)工程建設。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施退耕還林、天然林保護、防護林建設、林業(yè)血防、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。到2020年，貧困地區(qū)實施營造林230萬畝，森林覆蓋率達到35%以上。
（二）開展農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問題村”整治成果，加強環(huán)境基礎設施管理，建立長效運行維護機制。加強對農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，扎實開展農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，力爭規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水達標排放。開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動，積極推進農(nóng)村生活污水治理設施建設。到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。
（三）加強水環(huán)境保護。加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，全面實施瓦埠湖、焦崗湖、黃大湖和佛子嶺水庫生態(tài)環(huán)境保護項目。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護，逐步劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，深入實施水源保護區(qū)綜合整治，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和排污口。
（四）強化建設項目環(huán)境監(jiān)管。加強礦產(chǎn)、交通、旅游、水電等資源開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，防止破壞貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強貧困地區(qū)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園規(guī)劃建設管理，依法監(jiān)管開發(fā)建設活動。探索實施生態(tài)移民，有序轉(zhuǎn)移自然保護區(qū)范圍的貧困人口，實現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)、實驗區(qū)人口大幅度減少。
（五）加大生態(tài)補償力度。繼續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點，鞏固和完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立本地公益林補償制度。爭取國家加大對貧困地區(qū)濕地生態(tài)效益補償力度，逐步建立濕地保護機制。按照有關(guān)法律法規(guī)，對貧困地區(qū)陸生野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失給予補償。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。在條件適宜的地區(qū)開展林業(yè)碳匯試點，加強氣候資源開發(fā)利用工作。
（六）大力開展生態(tài)創(chuàng)建。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。到2020年，貧困地區(qū)省級森林城市達到23個、省級森林城鎮(zhèn)達到300個、省級森林村莊達到1200個。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的領(lǐng)導體制和“片區(qū)為重點、精準到村到戶到人”的工作機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、精準扶貧工作。省直有關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強與國家部委的溝通銜接，積極爭取政策支持，制定支持貧困地區(qū)生態(tài)保護的具體政策措施，編制并組織實施相關(guān)專項規(guī)劃。貧困地區(qū)要結(jié)合實際，切實加強對生態(tài)保護工作的組織領(lǐng)導，制定實施方案，細化工作措施，完善工作機制，落實生態(tài)保護任務。
（二）加大資金支持。積極爭取國家生態(tài)保護項目資金，統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、中央財政和省級財政支農(nóng)、扶貧資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償。穩(wěn)步推進森林保險試點，逐步擴大覆蓋范圍，提高省級財政保費補貼標準。積極開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和保單質(zhì)押貸款。
（三）強化科技支撐。充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐作用，在整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎上，依托高校和科研單位，大力研究、開發(fā)和推廣貧困地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的適用技術(shù)。
（四）注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，組織開展生態(tài)扶貧宣教活動，提高全社會的生態(tài)保護意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與生態(tài)保護與建設的積極性和主動性，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，營造貧困地區(qū)共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
