【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2016]8號
【發(fā)布日期】 2016.02.01 【實(shí)施日期】 2016.02.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見等兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知
（皖政辦〔2016〕8號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)金融扶貧工程的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年2月1日
關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，切實(shí)加大財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)力度，制定本實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化投入保障
?。ㄒ唬┘哟髮ω毨У貐^(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政和省直部門分配一般性轉(zhuǎn)移支付，充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅(jiān)。
（二）加大對貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。省級按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。省直部門分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，充分考慮貧困村和貧困人口因素，將各項(xiàng)涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，確保對貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相匹配。
（三）積極爭取中央財(cái)政扶貧投入。加強(qiáng)與中央脫貧攻堅(jiān)政策對接，爭取中央財(cái)政加大對我省脫貧攻堅(jiān)支持投入力度，資金規(guī)模與全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。
?。ㄋ模┦锌h政府加大專項(xiàng)扶貧投入。市縣兩級政府比照省里做法，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入力度。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算；其他有脫貧任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。市縣財(cái)政按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，將所需資金足額列入預(yù)算予以保障。省級分配市縣兩級的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。
?。ㄎ澹┘哟筘?cái)政存量資金對扶貧投入。市縣兩級政府清理收回的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。對其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅(jiān)。
二、推進(jìn)統(tǒng)籌整合
?。┙y(tǒng)籌扶貧資金。建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單。圍繞“五個(gè)一批”任務(wù)，除各種補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的資金、救災(zāi)資金及其他國家規(guī)定有特殊用途的專項(xiàng)資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財(cái)政撬動(dòng)的社會資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區(qū)。扶貧資金不得統(tǒng)籌整合用于與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的事項(xiàng)。所有預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，由各級扶貧部門商同級財(cái)政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報(bào)同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，財(cái)政部門據(jù)此撥付資金。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項(xiàng)目、落實(shí)到貧困人口的相關(guān)涉農(nóng)資金，要納入扶貧資金嚴(yán)格管理，用途不變，專款專用；各級項(xiàng)目主管部門安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，要主動(dòng)商同級扶貧部門和財(cái)政部門提出分配意見。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌整合支持社會事業(yè)、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村綜合改革、“一事一議”、庫區(qū)移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、技能培訓(xùn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、跨區(qū)域水資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)雀黝惿孓r(nóng)項(xiàng)目，與發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會兜底脫貧等項(xiàng)目全面聚合。各部門現(xiàn)有的普惠性項(xiàng)目，在政策無特別規(guī)定前提下，加大向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度，特惠用于脫貧攻堅(jiān)。部門安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口，且比例原則上不低于40%。
（八）統(tǒng)籌扶貧政策。以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，將財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的稅費(fèi)傾斜政策、穩(wěn)定保障政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、區(qū)域政策等相銜接。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低擔(dān)保門檻和費(fèi)率，加大對貧困縣融資擔(dān)保支持。對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的扶貧小額貸款給予貼息補(bǔ)助。對階段性融資困難的帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的小微企業(yè)，提供短期過橋資金，推動(dòng)貧困對象大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮各類惠民政策的綜合疊加效應(yīng)。
?。ň牛┙y(tǒng)籌扶貧資源。統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)，營造脫貧攻堅(jiān)“人人愿為、人人可為、人人能為”的氛圍。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。積極運(yùn)用扶貧公益捐贈企業(yè)稅收抵扣政策，引導(dǎo)企業(yè)加大扶貧捐贈力度。支持搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用社會眾籌機(jī)制，動(dòng)員社會力量共同參與脫貧攻堅(jiān)。
三、創(chuàng)新支持方式
?。ㄊ﹦?chuàng)新扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制。全面推行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金因素法分配，進(jìn)一步下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績效目標(biāo)。省直有關(guān)部門的扶貧項(xiàng)目資金，原則上都要實(shí)行因素法分配切塊下達(dá)，賦予貧困地區(qū)更多自主權(quán)，增強(qiáng)貧困地區(qū)統(tǒng)籌能力，使扶貧資金投入更加精準(zhǔn)高效。建立促進(jìn)加快脫貧摘帽的正向激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變；建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新脫貧開發(fā)平臺建設(shè)。用好用足中央政策，調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，支持設(shè)立省級扶貧開發(fā)融資平臺公司。通過平臺公司，積極開展與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng)社會資金支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新資產(chǎn)收益脫貧機(jī)制。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極推行土地流轉(zhuǎn)、光伏扶貧、土地入股、政府購買服務(wù)等，增加貧困對象補(bǔ)貼性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入，建立健全財(cái)政投入直接脫貧增收機(jī)制。
?。ㄊ﹦?chuàng)新貧困風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對貧困戶因病、因缺勞力、因殘、因缺資金、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等主要致貧原因，積極完善醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、教育資助、農(nóng)村最低生活保障制度等社會救助體系，兜底防范貧困戶生活性風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新金融支持手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，在政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，增加對貧困戶商業(yè)性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，有效防范貧困戶生產(chǎn)性和市場性風(fēng)險(xiǎn)。
四、嚴(yán)格監(jiān)督管理
?。ㄊ模┙∪晟乒芾碇贫?。按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效等各環(huán)節(jié)、全方位的管理制度體系，確保資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。建立財(cái)政脫貧資金使用負(fù)面清單，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財(cái)政資金。
?。ㄊ澹┙⒖冃Э己梭w系。按照“扶一個(gè)、脫一個(gè)，脫一個(gè)、退一個(gè)”的精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)管理。建立財(cái)政扶貧資金績效評價(jià)體系，開展事前、事中、事后全過程績效監(jiān)督，績效結(jié)果與扶貧資金安排相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對市縣沉淀1年以上未使用的省以上財(cái)政扶貧資金，由省扶貧辦商省財(cái)政廳收回另行安排；對縣級沉淀1年以上未使用的市級財(cái)政扶貧資金，由市級扶貧部門商市級財(cái)政部門收回另行安排。
（十六）全面推行公開公示。全面推行落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。對個(gè)人補(bǔ)貼類資金，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級公開；對工程項(xiàng)目類資金，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公開。建立健全扶貧項(xiàng)目巡查制度，加強(qiáng)對財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策、資金、項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)和常態(tài)監(jiān)督。
五、壓實(shí)工作責(zé)任
（十七）落實(shí)各級政府投入主體責(zé)任。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中投入主體和主導(dǎo)作用，切實(shí)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，統(tǒng)籌整合各類政策資金，積極開辟脫貧攻堅(jiān)新的資金渠道，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。
?。ㄊ耍┞鋵?shí)財(cái)政部門保障監(jiān)督責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，制定資金籌措方案，落實(shí)本級財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，邊查邊改，堵塞漏洞，扎緊制度籠子。
（十九）落實(shí)扶貧部門統(tǒng)籌績效責(zé)任。扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，制定扶貧資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施及資金使用。
?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管部門監(jiān)督問責(zé)責(zé)任。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政扶貧資金分配管理使用情況和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中整治和查處扶貧領(lǐng)域中違規(guī)違紀(jì)違法行為，對扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，層層問責(zé)。
關(guān)于推進(jìn)金融扶貧工程的實(shí)施意見
為深入貫徹《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，大力推進(jìn)金融扶貧工程，特提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收作用，重點(diǎn)針對大別山區(qū)、皖北地區(qū)等有扶貧開發(fā)任務(wù)的70個(gè)縣（市、區(qū)），創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。
扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣新增貸款年均400億元以上，貧困地區(qū)直接融資比重有較大幅度提高，融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；縣域融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上，保險(xiǎn)深度和密度進(jìn)一步提升；農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融扶貧開發(fā)組織體系日趨完善。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大貧困地區(qū)融資規(guī)模。
1．持續(xù)增加貧困地區(qū)貸款投放。貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要抓緊制定扶貧信貸計(jì)劃，做好支持扶貧開發(fā)的臺賬建立工作，不斷加大對貧困地區(qū)的信貸投放。扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，力爭貧困縣每年各項(xiàng)貸款增速高于當(dāng)年全省各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平；貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。
2．不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)直接融資規(guī)模。積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對接多層次資本市場，實(shí)現(xiàn)股權(quán)和債券融資。大力推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和“新三板”掛牌，鼓勵(lì)支持省股權(quán)托管交易中心壯大農(nóng)業(yè)板塊，設(shè)立林業(yè)板塊，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。
?。ǘ┘哟蠼鹑诰珳?zhǔn)扶貧力度。
1．支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。加快組建省級扶貧開發(fā)投融資平臺，統(tǒng)籌承接全省易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款。
2．大力推進(jìn)扶貧小額信貸。實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧小額信貸工程”，大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。扶貧小額信貸實(shí)行利率優(yōu)惠，貸款利率在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不得超過10%。人行合肥中心支行設(shè)立支農(nóng)再貸款專項(xiàng)額度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款可以展期兩次。對未執(zhí)行人民銀行優(yōu)惠利率的支農(nóng)再貸款，分年度調(diào)回并專項(xiàng)用于扶貧小額信貸。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶按基礎(chǔ)利率給予貼息支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。
3．支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款進(jìn)行累加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單戶貸款額度最高不超過200萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)單個(gè)貸款額度最高不超過500萬元。其中，貸款額度50萬元（含）以內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許采用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放過橋貸款方式，為扶貧項(xiàng)目提供過渡性資金支持，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。
4．降低貧困戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。全面推行支農(nóng)再貸款“項(xiàng)目化直貸”精準(zhǔn)扶貧模式，其中，金融機(jī)構(gòu)利用人民銀行支農(nóng)再貸款資金發(fā)放的貸款利率按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；匹配自有資金發(fā)放的貸款利率至少較同類同檔次貸款利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
5．對貧困戶子女發(fā)放助學(xué)貸款。國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款，其中，全日制普通本?？疲ê诙W(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生）每人每年申請貸款額度最高為8000元，全日制研究生最高為12000元，財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定給予貼息，延長助學(xué)貸款期限至20年、還本寬限期3年。
6．完善貧困戶保險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出保費(fèi)低廉、保單通俗、適合貧困地區(qū)和貧困戶的保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助，通過小額貸款保證保險(xiǎn)為貧困戶增信。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。
1．建立扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)對建檔立卡貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
2．壯大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持有條件的貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極推廣新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行對接，為扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保。
3．建立村級扶貧互助擔(dān)?；?。推廣金寨縣試點(diǎn)村級扶貧互助擔(dān)保基金經(jīng)驗(yàn)，支持貧困縣村級扶貧互助社與金融機(jī)構(gòu)合作建立扶貧互助擔(dān)保基金，按一定比例放大信貸額度，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)入社農(nóng)戶申請?zhí)峁?dān)保貸款。
4．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)森林、育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)各地提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、家禽、中藥材、毛竹、果樹、油茶、茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。繼續(xù)在山區(qū)、庫區(qū)開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展目標(biāo)價(jià)格、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持有條件的地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。繼續(xù)做好漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn).
?。ㄋ模┨岣哓毨У貐^(qū)金融服務(wù)水平。
1．創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為貧困戶、扶貧開發(fā)主體推出特惠金融產(chǎn)品。在經(jīng)批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）穩(wěn)妥、有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)為帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。
2．健全金融扶貧開發(fā)組織體系。大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)大中型銀行重心持續(xù)下沉，向貧困縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不斷壯大農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，有效發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。推動(dòng)徽商銀行改革，逐步建立縣域支行、徽農(nóng)支行、徽農(nóng)金融服務(wù)室“三位一體”的農(nóng)村普惠金融渠道體系。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，穩(wěn)步開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，逐步形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。
3．提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。大力發(fā)展縣域手機(jī)支付服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務(wù)室，不斷豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能，建設(shè)集自助銀行、反假貨幣工作站、金融消費(fèi)維權(quán)受理站、金融知識宣傳站等功能為一體的便民金融服務(wù)中心。
4．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運(yùn)用金融生態(tài)環(huán)境測評結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，為金融支持扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果運(yùn)用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用等級發(fā)放小額信用貸款。
5．開展金融知識宣傳。編寫金融知識通俗讀本，定期組織開展金融政策集中宣講和“送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，加強(qiáng)金融知識和政策培訓(xùn)，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。
?。ㄎ澹┘哟笳咧С至Χ取?br />
1．強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。改革相關(guān)資金投入方式，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)信貸投入。全面落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。
2．加強(qiáng)貨幣政策支持。人行合肥中心支行合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的支農(nóng)再貸款，在現(xiàn)有優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率的基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。加大扶貧再貸款發(fā)放力度，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3．實(shí)施差異化監(jiān)管政策。對貧困地區(qū)信貸支持力度大、金融服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施傾斜性監(jiān)管政策，在監(jiān)管評級中給予適當(dāng)加分。優(yōu)先支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行面向貧困地區(qū)的綠色債券、小微企業(yè)和涉農(nóng)債券。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全扶貧開發(fā)金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”、小微企業(yè)差別化信貸和不良貸款容忍度政策。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級金融扶貧聯(lián)席會議制度，省政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省政府金融辦、省供銷社、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局和主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在人行合肥中心支行，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市縣要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)對口幫扶。各級金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與扶貧部門聯(lián)系溝通，支持國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行、郵儲銀行安徽省分行、省農(nóng)信社與省扶貧主管部門簽訂合作協(xié)議，明確扶貧開發(fā)金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照金融支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)聯(lián)系行制度要求，與貧困縣區(qū)建立對口幫扶與合作機(jī)制，加大扶貧開發(fā)信貸投入。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測考核。各級人民銀行要建立和完善貧困縣金融扶貧的統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在的問題，并適時(shí)通報(bào)。對各級政府推動(dòng)金融扶貧工作開展考核，將金融扶貧納入對各市政府目標(biāo)管理績效考核。修改完善金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核辦法，納入金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的考核指標(biāo)，其考核結(jié)果作為實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和再貸款（再貼現(xiàn)）政策、銀行間市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理、在銀行間債券市場開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)、差異化監(jiān)管及費(fèi)用補(bǔ)貼的重要依據(jù)，促進(jìn)金融政策在貧困縣得到有效貫徹落實(shí)。
【發(fā)布日期】 2016.02.01 【實(shí)施日期】 2016.02.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見等兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知
（皖政辦〔2016〕8號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)金融扶貧工程的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年2月1日
關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，切實(shí)加大財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)力度，制定本實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化投入保障
?。ㄒ唬┘哟髮ω毨У貐^(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政和省直部門分配一般性轉(zhuǎn)移支付，充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅(jiān)。
（二）加大對貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。省級按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。省直部門分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，充分考慮貧困村和貧困人口因素，將各項(xiàng)涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，確保對貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相匹配。
（三）積極爭取中央財(cái)政扶貧投入。加強(qiáng)與中央脫貧攻堅(jiān)政策對接，爭取中央財(cái)政加大對我省脫貧攻堅(jiān)支持投入力度，資金規(guī)模與全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。
?。ㄋ模┦锌h政府加大專項(xiàng)扶貧投入。市縣兩級政府比照省里做法，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入力度。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算；其他有脫貧任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。市縣財(cái)政按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，將所需資金足額列入預(yù)算予以保障。省級分配市縣兩級的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。
?。ㄎ澹┘哟筘?cái)政存量資金對扶貧投入。市縣兩級政府清理收回的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。對其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅(jiān)。
二、推進(jìn)統(tǒng)籌整合
?。┙y(tǒng)籌扶貧資金。建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單。圍繞“五個(gè)一批”任務(wù)，除各種補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的資金、救災(zāi)資金及其他國家規(guī)定有特殊用途的專項(xiàng)資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財(cái)政撬動(dòng)的社會資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區(qū)。扶貧資金不得統(tǒng)籌整合用于與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的事項(xiàng)。所有預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，由各級扶貧部門商同級財(cái)政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報(bào)同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，財(cái)政部門據(jù)此撥付資金。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項(xiàng)目、落實(shí)到貧困人口的相關(guān)涉農(nóng)資金，要納入扶貧資金嚴(yán)格管理，用途不變，專款專用；各級項(xiàng)目主管部門安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，要主動(dòng)商同級扶貧部門和財(cái)政部門提出分配意見。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌整合支持社會事業(yè)、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村綜合改革、“一事一議”、庫區(qū)移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、技能培訓(xùn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、跨區(qū)域水資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)雀黝惿孓r(nóng)項(xiàng)目，與發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會兜底脫貧等項(xiàng)目全面聚合。各部門現(xiàn)有的普惠性項(xiàng)目，在政策無特別規(guī)定前提下，加大向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度，特惠用于脫貧攻堅(jiān)。部門安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口，且比例原則上不低于40%。
（八）統(tǒng)籌扶貧政策。以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，將財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的稅費(fèi)傾斜政策、穩(wěn)定保障政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、區(qū)域政策等相銜接。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低擔(dān)保門檻和費(fèi)率，加大對貧困縣融資擔(dān)保支持。對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的扶貧小額貸款給予貼息補(bǔ)助。對階段性融資困難的帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的小微企業(yè)，提供短期過橋資金，推動(dòng)貧困對象大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮各類惠民政策的綜合疊加效應(yīng)。
?。ň牛┙y(tǒng)籌扶貧資源。統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)，營造脫貧攻堅(jiān)“人人愿為、人人可為、人人能為”的氛圍。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。積極運(yùn)用扶貧公益捐贈企業(yè)稅收抵扣政策，引導(dǎo)企業(yè)加大扶貧捐贈力度。支持搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用社會眾籌機(jī)制，動(dòng)員社會力量共同參與脫貧攻堅(jiān)。
三、創(chuàng)新支持方式
?。ㄊ﹦?chuàng)新扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制。全面推行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金因素法分配，進(jìn)一步下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績效目標(biāo)。省直有關(guān)部門的扶貧項(xiàng)目資金，原則上都要實(shí)行因素法分配切塊下達(dá)，賦予貧困地區(qū)更多自主權(quán)，增強(qiáng)貧困地區(qū)統(tǒng)籌能力，使扶貧資金投入更加精準(zhǔn)高效。建立促進(jìn)加快脫貧摘帽的正向激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變；建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新脫貧開發(fā)平臺建設(shè)。用好用足中央政策，調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，支持設(shè)立省級扶貧開發(fā)融資平臺公司。通過平臺公司，積極開展與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng)社會資金支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新資產(chǎn)收益脫貧機(jī)制。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極推行土地流轉(zhuǎn)、光伏扶貧、土地入股、政府購買服務(wù)等，增加貧困對象補(bǔ)貼性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入，建立健全財(cái)政投入直接脫貧增收機(jī)制。
?。ㄊ﹦?chuàng)新貧困風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對貧困戶因病、因缺勞力、因殘、因缺資金、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等主要致貧原因，積極完善醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、教育資助、農(nóng)村最低生活保障制度等社會救助體系，兜底防范貧困戶生活性風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新金融支持手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，在政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，增加對貧困戶商業(yè)性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，有效防范貧困戶生產(chǎn)性和市場性風(fēng)險(xiǎn)。
四、嚴(yán)格監(jiān)督管理
?。ㄊ模┙∪晟乒芾碇贫?。按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效等各環(huán)節(jié)、全方位的管理制度體系，確保資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。建立財(cái)政脫貧資金使用負(fù)面清單，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財(cái)政資金。
?。ㄊ澹┙⒖冃Э己梭w系。按照“扶一個(gè)、脫一個(gè)，脫一個(gè)、退一個(gè)”的精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)管理。建立財(cái)政扶貧資金績效評價(jià)體系，開展事前、事中、事后全過程績效監(jiān)督，績效結(jié)果與扶貧資金安排相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對市縣沉淀1年以上未使用的省以上財(cái)政扶貧資金，由省扶貧辦商省財(cái)政廳收回另行安排；對縣級沉淀1年以上未使用的市級財(cái)政扶貧資金，由市級扶貧部門商市級財(cái)政部門收回另行安排。
（十六）全面推行公開公示。全面推行落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。對個(gè)人補(bǔ)貼類資金，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級公開；對工程項(xiàng)目類資金，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公開。建立健全扶貧項(xiàng)目巡查制度，加強(qiáng)對財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策、資金、項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)和常態(tài)監(jiān)督。
五、壓實(shí)工作責(zé)任
（十七）落實(shí)各級政府投入主體責(zé)任。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中投入主體和主導(dǎo)作用，切實(shí)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，統(tǒng)籌整合各類政策資金，積極開辟脫貧攻堅(jiān)新的資金渠道，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。
?。ㄊ耍┞鋵?shí)財(cái)政部門保障監(jiān)督責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，制定資金籌措方案，落實(shí)本級財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，邊查邊改，堵塞漏洞，扎緊制度籠子。
（十九）落實(shí)扶貧部門統(tǒng)籌績效責(zé)任。扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，制定扶貧資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施及資金使用。
?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管部門監(jiān)督問責(zé)責(zé)任。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政扶貧資金分配管理使用情況和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中整治和查處扶貧領(lǐng)域中違規(guī)違紀(jì)違法行為，對扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，層層問責(zé)。
關(guān)于推進(jìn)金融扶貧工程的實(shí)施意見
為深入貫徹《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，大力推進(jìn)金融扶貧工程，特提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收作用，重點(diǎn)針對大別山區(qū)、皖北地區(qū)等有扶貧開發(fā)任務(wù)的70個(gè)縣（市、區(qū)），創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。
扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣新增貸款年均400億元以上，貧困地區(qū)直接融資比重有較大幅度提高，融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；縣域融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上，保險(xiǎn)深度和密度進(jìn)一步提升；農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融扶貧開發(fā)組織體系日趨完善。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大貧困地區(qū)融資規(guī)模。
1．持續(xù)增加貧困地區(qū)貸款投放。貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要抓緊制定扶貧信貸計(jì)劃，做好支持扶貧開發(fā)的臺賬建立工作，不斷加大對貧困地區(qū)的信貸投放。扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，力爭貧困縣每年各項(xiàng)貸款增速高于當(dāng)年全省各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平；貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。
2．不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)直接融資規(guī)模。積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對接多層次資本市場，實(shí)現(xiàn)股權(quán)和債券融資。大力推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和“新三板”掛牌，鼓勵(lì)支持省股權(quán)托管交易中心壯大農(nóng)業(yè)板塊，設(shè)立林業(yè)板塊，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。
?。ǘ┘哟蠼鹑诰珳?zhǔn)扶貧力度。
1．支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。加快組建省級扶貧開發(fā)投融資平臺，統(tǒng)籌承接全省易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款。
2．大力推進(jìn)扶貧小額信貸。實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧小額信貸工程”，大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。扶貧小額信貸實(shí)行利率優(yōu)惠，貸款利率在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不得超過10%。人行合肥中心支行設(shè)立支農(nóng)再貸款專項(xiàng)額度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款可以展期兩次。對未執(zhí)行人民銀行優(yōu)惠利率的支農(nóng)再貸款，分年度調(diào)回并專項(xiàng)用于扶貧小額信貸。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶按基礎(chǔ)利率給予貼息支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。
3．支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款進(jìn)行累加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單戶貸款額度最高不超過200萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)單個(gè)貸款額度最高不超過500萬元。其中，貸款額度50萬元（含）以內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許采用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放過橋貸款方式，為扶貧項(xiàng)目提供過渡性資金支持，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。
4．降低貧困戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。全面推行支農(nóng)再貸款“項(xiàng)目化直貸”精準(zhǔn)扶貧模式，其中，金融機(jī)構(gòu)利用人民銀行支農(nóng)再貸款資金發(fā)放的貸款利率按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；匹配自有資金發(fā)放的貸款利率至少較同類同檔次貸款利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
5．對貧困戶子女發(fā)放助學(xué)貸款。國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款，其中，全日制普通本?？疲ê诙W(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生）每人每年申請貸款額度最高為8000元，全日制研究生最高為12000元，財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定給予貼息，延長助學(xué)貸款期限至20年、還本寬限期3年。
6．完善貧困戶保險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出保費(fèi)低廉、保單通俗、適合貧困地區(qū)和貧困戶的保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助，通過小額貸款保證保險(xiǎn)為貧困戶增信。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。
1．建立扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)對建檔立卡貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
2．壯大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持有條件的貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極推廣新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行對接，為扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保。
3．建立村級扶貧互助擔(dān)?；?。推廣金寨縣試點(diǎn)村級扶貧互助擔(dān)保基金經(jīng)驗(yàn)，支持貧困縣村級扶貧互助社與金融機(jī)構(gòu)合作建立扶貧互助擔(dān)保基金，按一定比例放大信貸額度，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)入社農(nóng)戶申請?zhí)峁?dān)保貸款。
4．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)森林、育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)各地提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、家禽、中藥材、毛竹、果樹、油茶、茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。繼續(xù)在山區(qū)、庫區(qū)開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展目標(biāo)價(jià)格、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持有條件的地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。繼續(xù)做好漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn).
?。ㄋ模┨岣哓毨У貐^(qū)金融服務(wù)水平。
1．創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為貧困戶、扶貧開發(fā)主體推出特惠金融產(chǎn)品。在經(jīng)批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）穩(wěn)妥、有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)為帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。
2．健全金融扶貧開發(fā)組織體系。大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)大中型銀行重心持續(xù)下沉，向貧困縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不斷壯大農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，有效發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。推動(dòng)徽商銀行改革，逐步建立縣域支行、徽農(nóng)支行、徽農(nóng)金融服務(wù)室“三位一體”的農(nóng)村普惠金融渠道體系。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，穩(wěn)步開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，逐步形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。
3．提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。大力發(fā)展縣域手機(jī)支付服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務(wù)室，不斷豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能，建設(shè)集自助銀行、反假貨幣工作站、金融消費(fèi)維權(quán)受理站、金融知識宣傳站等功能為一體的便民金融服務(wù)中心。
4．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運(yùn)用金融生態(tài)環(huán)境測評結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，為金融支持扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果運(yùn)用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用等級發(fā)放小額信用貸款。
5．開展金融知識宣傳。編寫金融知識通俗讀本，定期組織開展金融政策集中宣講和“送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，加強(qiáng)金融知識和政策培訓(xùn)，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。
?。ㄎ澹┘哟笳咧С至Χ取?br />
1．強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。改革相關(guān)資金投入方式，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)信貸投入。全面落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。
2．加強(qiáng)貨幣政策支持。人行合肥中心支行合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的支農(nóng)再貸款，在現(xiàn)有優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率的基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。加大扶貧再貸款發(fā)放力度，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3．實(shí)施差異化監(jiān)管政策。對貧困地區(qū)信貸支持力度大、金融服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施傾斜性監(jiān)管政策，在監(jiān)管評級中給予適當(dāng)加分。優(yōu)先支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行面向貧困地區(qū)的綠色債券、小微企業(yè)和涉農(nóng)債券。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全扶貧開發(fā)金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”、小微企業(yè)差別化信貸和不良貸款容忍度政策。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級金融扶貧聯(lián)席會議制度，省政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省政府金融辦、省供銷社、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局和主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在人行合肥中心支行，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市縣要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)對口幫扶。各級金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與扶貧部門聯(lián)系溝通，支持國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行、郵儲銀行安徽省分行、省農(nóng)信社與省扶貧主管部門簽訂合作協(xié)議，明確扶貧開發(fā)金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照金融支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)聯(lián)系行制度要求，與貧困縣區(qū)建立對口幫扶與合作機(jī)制，加大扶貧開發(fā)信貸投入。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測考核。各級人民銀行要建立和完善貧困縣金融扶貧的統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在的問題，并適時(shí)通報(bào)。對各級政府推動(dòng)金融扶貧工作開展考核，將金融扶貧納入對各市政府目標(biāo)管理績效考核。修改完善金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核辦法，納入金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的考核指標(biāo)，其考核結(jié)果作為實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和再貸款（再貼現(xiàn)）政策、銀行間市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理、在銀行間債券市場開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)、差異化監(jiān)管及費(fèi)用補(bǔ)貼的重要依據(jù)，促進(jìn)金融政策在貧困縣得到有效貫徹落實(shí)。
