制定機關(guān)：安徽省人大(含常委會)
發(fā)文字號：安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第33號
公布日期：2020.10.09
施行日期：2021.01.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：省級地方性法規(guī)
安徽省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法
（1998年8月15日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)1999年10月15日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議關(guān)于修改《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2006年10月21日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議關(guān)于修改《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定第二次修正 2020年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空活動。
第三條 人民防空是國防的組成部分，是全民性的防護工作和利國利民的公益事業(yè)。
人民防空應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略, 實 行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針；堅持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展、與城市建設(shè)及提高城市整體功能相結(jié)合的原則，履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。
第四條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法履行人民防空工作職責(zé)。
第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域人民防空工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、公安、教育、自然資源、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、通信管理等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人民防空工作。
第六條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。
縣級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費， 由人民防空主管部 門根據(jù)人民防空工程、信息系統(tǒng)建設(shè)和組織指揮、宣傳教育、訓(xùn) 練演練、戰(zhàn)備值班執(zhí)勤工作及設(shè)備設(shè)施維護管理等需要編制年度計劃，列入本級財政預(yù)算。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費用。
第七條 人民防空國有資產(chǎn)，按照權(quán)屬關(guān)系， 由各級財政部 門或者國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督， 由人民防空主管部門實施專業(yè)管理。
第二章 防護重點
第八條 城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)是人民防空的重點。
第九條 城市人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家確定 的城市防護類別、防護標(biāo)準(zhǔn)制定防空襲方案及實施計劃，必要時可以組織演習(xí)。
供水、供電、供氣、供熱、石油化工、交通運輸、水利工程、 信息通信、科研制造等對國計民生、戰(zhàn)爭潛力有重大影響的人民防空重要經(jīng)濟目標(biāo)，按照國家規(guī)定實行目錄管理和分級分類防護。
第十條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門與人民防空主管 部門共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)總體規(guī)劃。
新建重要經(jīng)濟目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)貫徹合理布局、分散配置、有效防護的原則，符合人民防空防護要求。
第十一條 重要經(jīng)濟目標(biāo)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位和核心設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建在地下或者有地下備份系統(tǒng)。
為戰(zhàn)時儲備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點。
第十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、人民防空主管 部門和行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)管理職能，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟目標(biāo)所在單位開展防護建設(shè)等工作。
第十三條 重要經(jīng)濟目標(biāo)所在單位應(yīng)當(dāng)制定防護救援方案， 完善防護指揮體系，落實防護措施，組建專業(yè)力量，開展防護救援訓(xùn)練。
第三章 人民防空工程
第十四條 人民防空工程屬國防設(shè)施，包括為保障戰(zhàn)時人員 與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建 筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）， 以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。
第十五條 城市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān) 部門按照國家規(guī)定的城市防護類別、防護標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國土空間規(guī) 劃，編制本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)。
市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將人民防空工程建設(shè)的控制性內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。
第十六條 城市地鐵、隧道、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃修建人民防空工程。
人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由 縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建。人民防空指揮工程所需經(jīng)費由同級人民政府統(tǒng)籌安排。
第十八條 城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)新建民用建筑，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，修建防空地下室。
任何單位和個人不得違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建防空地下室，不得降低防護標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 新建民用建筑項目需要修建防空地下室的，市或 者縣人民政府自然資源主管部門提出的規(guī)劃條件中，應(yīng)當(dāng)包含人
民防空工程建設(shè)要求。防空地下室的人民防空審查納入工程建設(shè)項目審批流程。
第二十條 建設(shè)防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙在實地設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識。
第二十一條 因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)、施工、規(guī)劃管控等原因 不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人民
防空工程易地建設(shè)費， 由市或者縣人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、就近易地修建。
人民防空工程易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府發(fā)展改 革、財政、人民防空主管部門根據(jù)設(shè)防城市防空地下室平均造價（不含土地成本）核定，并適時進行調(diào)整。
市、縣人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)公布人民防空工程易 地建設(shè)費的繳納條件、標(biāo)準(zhǔn)和減免項目。除國家規(guī)定的減免項目外，不得減免人民防空工程易地建設(shè)費。
第二十二條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護 標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人民防空工程的防護等級、平面布局、戰(zhàn)時功能、結(jié)構(gòu)形式變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
人民防空工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家強 制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范， 由具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）等級的單位和人員承擔(dān)。
第二十三條 人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督制度?？h級以 上人民政府人民防空主管部門可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，并接受同級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第二十四條 鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人，投 資開發(fā)利用人民防空工程；人民防空工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，并由投資者負(fù)責(zé)管理、維護和更新。
投資開發(fā)利用人民防空工程，按照規(guī)定享受有關(guān)稅、費減免 等優(yōu)惠。縣級以上人民政府有關(guān)部門對人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障。
民用建筑項目依法建設(shè)的防空地下室，其收益按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制 定人民防空工程開發(fā)利用計劃，并負(fù)責(zé)組織實施。新建人民防空 工程時，優(yōu)先安排人民防空需要、城市建設(shè)急需、開發(fā)利用效益 明顯的項目； 已建成的人民防空工程應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)利用，為經(jīng)濟建設(shè)、應(yīng)急救援和人民生活服務(wù)。
開發(fā)利用人民防空工程的單位應(yīng)當(dāng)將開發(fā)利用情況告知市 或者縣人民政府人民防空主管部門， 由市或者縣人民政府人民防空主管部門辦理平時使用和維護管理責(zé)任登記手續(xù)。
開發(fā)利用人民防空工程應(yīng)當(dāng)符合安全、防火等管理規(guī)定，不得影響其戰(zhàn)時使用效能，不得擅自改變利用用途。
第二十六條 依法收取的人民防空費用，應(yīng)當(dāng)繳入同級財 政，納入預(yù)算管理，專款專用。任何單位和個人不得擠占、截留 或者挪用。上級人民防空主管部門和同級發(fā)展改革、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強人民防空經(jīng)費收支情況的監(jiān)督。
第二十七條 人民防空工程按照下列類別確定維護管理責(zé)任單位：
（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程， 由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；
（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程， 由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負(fù)責(zé)；
（三） 商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配 建的防空地下室、易地建設(shè)的人民防空工程以及其他人民防空工程由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)。
人民防空工程專用設(shè)備由該人民防空工程維護管理責(zé)任單 位委托專業(yè)機構(gòu)維護保養(yǎng)。維護保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條 禁止下列危害人民防空工程安全和使用效能的行為：
（一）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（二）在人民防空工程防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、挖掘等危及人民防空工程的作業(yè)；
（三）向人民防空工程內(nèi)部及其孔、口排入廢氣、廢水和傾倒廢棄物；
（四） 侵占、堵塞、毀壞人民防空工程及其出入口；
（五）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆 除人民防空工程設(shè)備設(shè)施，擅自改變利用用途或者不維護管理人民防空工程專用設(shè)備；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他危害人民防空工程安全和使用效能的行為。
第二十九條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。
拆除單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)按照不少于原面積、不低于原防護等級的人民防空工程的標(biāo)準(zhǔn)補建或者予以補償。
人民防空工程的報廢，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強 對人民防空工程維護管理的監(jiān)督檢查，依法督促指導(dǎo)相關(guān)單位和個人落實維護管理責(zé)任。
人民防空工程維護管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定人民防空工 程維護管理人員，建立健全人民防空工程維護管理制度，實行消 防、治安、保密等安全責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記 錄，按照人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程落實維護管理措施，使人民防空工程保持良好使用狀態(tài)。
第四章 通信、警報和疏散
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空信息化建設(shè)納入信息化發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域 的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。
通信、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī) 劃，制定傳遞防空信號的方案，應(yīng)用新媒體、新技術(shù)，保證戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。
第三十二條 縣級以上人民政府人民防空主管部門建設(shè)通 信、警報網(wǎng)所需的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、電源、信道、頻譜、數(shù)據(jù) 等，通信管理、廣播電視等部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、供電企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以支持和保障。
安裝人民防空通信、警報設(shè)施需占用的場地、空間，使用供 電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。
禁止任何單位和個人占用、混同人民防空通信專用頻率和使用防空警報信號。
禁止任何單位和個人擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施。
第三十三條 縣級以上人民政府根據(jù)需要組織試鳴防空警 報。試鳴防空警報方案由人民防空主管部門會同通信、廣播電視、 公安等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。
每年 9 月 18 日為本省統(tǒng)一的防空警報試鳴日。
第三十四條 人民防空疏散、掩蔽， 由縣級以上人民政府根 據(jù)國家發(fā)布的命令統(tǒng)一組織實施。城市人民防空疏散、掩蔽計劃 和疏散接收安置方案， 由縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)組織 有關(guān)部門制定。疏散地、掩蔽場所確定后應(yīng)當(dāng)及時通知到相關(guān)的單位、居民。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照就地就近疏散要求，組織建設(shè)城市人口疏散設(shè)施，形成疏散地域、疏散基地及其他公共場所合理配置的人口疏散和應(yīng)急避難保障體系。
第三十六條 人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施、疏散地、掩蔽場所平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)等應(yīng)急管理服務(wù)。
第五章 群眾防空組織和人民防空教育
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門、單位建立群眾防空組織。
群眾防空組織按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于管理的原則， 由各主管部門、單位負(fù)責(zé)組建、訓(xùn)練、管理，接受人民防空主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，戰(zhàn)時接受人民防空指揮機關(guān)統(tǒng)一指揮。
第三十八條 群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險、搶修、醫(yī)療救護、 防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人 員和搶運物資、維護社會治安、信息防護、心理防護、引偏誘爆、 人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等任務(wù)；平時應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急救援體系，協(xié)助應(yīng)急管理等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。
第三十九條 群眾防空組織訓(xùn)練以在職訓(xùn)練為主，信息防 護、心理防護、引偏誘爆、人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等專業(yè)隊伍的訓(xùn)練可以由人民防空主管部門集中組織。
群眾防空組織的訓(xùn)練可以與民兵訓(xùn)練同時進行。群眾防空組織人員在訓(xùn)練期間享受與在崗人員同等待遇；訓(xùn)練所需經(jīng)費，參照民兵訓(xùn)練的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對群眾防空組織的訓(xùn)練情況等進行督促檢查。
第四十條 群眾防空組織所需的防核武器、化學(xué)武器、生物 武器的特殊設(shè)備、器材和經(jīng)費由人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供；其他裝備、器材和經(jīng)費由組建單位負(fù)責(zé)提供。
第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期或者結(jié)合城市重要紀(jì)念日組織人民防空訓(xùn)練演練。
群眾防空組織應(yīng)當(dāng)有計劃地進行專業(yè)協(xié)同訓(xùn)練，城市居民、在校學(xué)生應(yīng)當(dāng)參加疏散掩蔽訓(xùn)練。
第四十二條 人民防空教育是國防教育的組成部分。各級人 民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國防教育采取多種形式進行人民防空教育，使公民增強國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能。
在校學(xué)生的人民防空教育， 由各級教育主管部門負(fù)責(zé)制定教 育計劃并組織實施。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助教育主管部門做 好人民防空教育的教師培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)學(xué)科課程對學(xué)生進行人民防空知識教育。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育由 所在單位組織實施；其他人員的人民防空教育， 由基層人民政府組織實施。
新聞出版、廣播電視、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育列入國防、公益宣傳教育計劃。
第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量建立人民防空志愿者隊伍，為其開展活動提供便利條件。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照國 家、省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的， 由市或者縣人民政府人民防 空主管部門責(zé)令限期修建，給予警告，可以按照應(yīng)建防空地下室 建筑面積每平方米六十元至一百元的標(biāo)準(zhǔn)并處罰款，罰款額最高不超過十萬元。
前款規(guī)定責(zé)令限期修建，因條件限制無法補建的，按照建設(shè) 同等面積、同等標(biāo)準(zhǔn)的防空地下室所需造價繳納建設(shè)費用， 由人民防空主管部門易地修建。
第四十五條 違反本辦法第二十二條第一款、第二十八條第 三項至五項、第二十九條第一款、第三十二條第二款至四款規(guī)定， 有下列行為之一的， 由市或者縣人民政府人民防空主管部門責(zé)令 限期改正，給予警告，可以對個人并處一千元以上五千元以下的 罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（ 一）未按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；
（ 二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；
（三）侵占人民防空工程的；
（四）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆 除人民防空工程設(shè)備設(shè)施，或者采用擅自改變利用用途、不維護 管理人民防空工程專用設(shè)備等其他方法，危害人民防空工程安全和使用效能的；
（五）拆除人民防空工程后拒不補建的；
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；
（七） 占用人民防空通信專用頻率，使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者 在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕 性等危險品的， 由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》 的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十七條 縣級以上人民政府人民防空主管部門、其他有 關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免人民防空工程易地建設(shè)費的；
（三）未按照規(guī)定易地修建防空地下室的；
（四）收取人民防空工程易地建設(shè)費但未易地修建人民防空工程的；
（五）擠占、截留、挪用人民防空經(jīng)費的；
（六） 未履行監(jiān)管職責(zé)，放松人民防空國有資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的;
（七） 造成人民防空國有資產(chǎn)流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的；
（八）隱瞞人民防空工程安全隱患的；
（九）對違反人民防空法律、法規(guī)行為未查處的。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十九條 本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行。
