發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2020年04月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第26號(hào)
施行日期2020年04月30日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口數(shù)量，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。
村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。
第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。
第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。
村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)確有困難的，由各級(jí)人民政府給予適當(dāng)支持。
第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)
第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員；多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，由財(cái)政給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府制定。
第七條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。
村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。
第八條 村民委員會(huì)成員的選舉、罷免、辭職等具體事宜，按照《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》執(zhí)行。
第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，根據(jù)需要設(shè)立治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。
第十條 村民委員會(huì)除履行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；
（二）建立健全民主理財(cái)制度，向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況；
（三）建立健全村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織的培訓(xùn)。
第三章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議
第十二條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。
村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民。
第十三條 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加；人數(shù)較多、居住分散的村，可以以村民小組為單位或者分片同時(shí)召開(kāi)。村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第十四條 村民會(huì)議行使下列職權(quán)：
（一）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；
（二）罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；
（三）審議村民委員會(huì)工作報(bào)告、村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作；
（四）撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（五）撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（六）討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)。
村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議行使前款第三、四、六項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)。
第十五條 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定的事項(xiàng)、本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，經(jīng)村民會(huì)議討論決定后方可辦理。
村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。
第十六條 村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)，可以通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民書(shū)面表決形式進(jìn)行，也可以在村民會(huì)議通過(guò)的村民自治章程中明確。
第十七條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和本村十八周歲以上的村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。
第十八條 村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表總?cè)藬?shù)不得少于三十人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。
村民代表由其推選戶或者村民小組撤換。其他任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民代表。
村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。
第十九條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民代表會(huì)議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前三至五日將討論事項(xiàng)通知村民代表會(huì)議組成人員，村民代表應(yīng)當(dāng)征求所代表的村民的意見(jiàn)和建議，并在村民代表會(huì)議上如實(shí)反映。
村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。
第二十條 村民小組應(yīng)當(dāng)接受村民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)的決定。
召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。
村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選、撤換。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。
屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向本村民小組的村民公布，并及時(shí)公布實(shí)施情況。村民委員會(huì)不得擅自處分村民小組集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)。
第四章 民主管理和民主監(jiān)督
第二十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各項(xiàng)工作制度。
村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取不同意見(jiàn)；堅(jiān)持說(shuō)服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。
第二十二條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。除按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)公布本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，對(duì)村民委員會(huì)成員的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)電子信息平臺(tái)等形式公布前款規(guī)定的事項(xiàng)，并保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，接受村民的查詢和監(jiān)督。
第二十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)完善基本公共服務(wù)、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、發(fā)展村民自治的需要，按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，配合政府及其有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，支持開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)、保障服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、平安服務(wù)和文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、義務(wù)服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理，支持農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，開(kāi)展服務(wù)性、公益性、互助性活動(dòng)。
第二十四條 村民委員會(huì)可以向村民籌集資金和勞務(wù)興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)。籌資酬勞事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一事一議，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
第二十五條 村民小組的村民可以自愿成立村民理事會(huì)，其成員由村民推選產(chǎn)生。
村民理事會(huì)配合、協(xié)助村民委員會(huì)開(kāi)展工作，村民委員會(huì)支持、指導(dǎo)村民理事會(huì)組織村民開(kāi)展精神文明建設(shè)、興辦公益事業(yè)。
第二十六條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)事務(wù)管理實(shí)施監(jiān)督，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由三至五人組成，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。
村民委員會(huì)成員及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)相同。
第二十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要監(jiān)督下列事項(xiàng):
（一）村級(jí)事務(wù)民主決策情況；
（二）村民委員會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定情況；
（三）村務(wù)公開(kāi)情況；
（四）村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況；
（五）村民委員會(huì)成員履職和廉潔奉公情況；
（六）向村民委員會(huì)反映村民的合理意見(jiàn)和建議，并督促村民委員會(huì)及時(shí)辦理；
（七）涉及村務(wù)管理和村民利益的其他事項(xiàng)。
村民委員會(huì)及其成員不接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)前款所列事項(xiàng)監(jiān)督的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映；經(jīng)查證屬實(shí)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。
第二十八條 村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持，每年至少進(jìn)行一次，連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的村民委員會(huì)成員，其職務(wù)終止；連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的聘用人員，應(yīng)予解聘。
第二十九條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)工作中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文檔等各種資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。除依法應(yīng)當(dāng)保密的檔案外，村民有權(quán)向村民委員會(huì)或者村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)申請(qǐng)查詢。
第三十條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)事項(xiàng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)及時(shí)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布；其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在登記參加下一屆村民委員會(huì)選舉的村民名單公布十日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿離任的，審計(jì)結(jié)果在離任后一個(gè)月內(nèi)公布。村民對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要求審計(jì)單位作出解釋說(shuō)明，也可以由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 村民認(rèn)為村民委員會(huì)未及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第三十三條 有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正：
（一）村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定與憲法、法律、法規(guī)或者國(guó)家政策相抵觸的，或者有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容的；
（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論村民委員會(huì)就作出決定或者處理的；
（三）村民委員會(huì)無(wú)正當(dāng)理由擅自變更或者不執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定的；
（四）村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)的。
第三十四條 村民委員會(huì)成員有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；經(jīng)查證有違法行為，侵害村集體及村民合法權(quán)益的，依法進(jìn)行處理：
（一）侵占、截留、挪用、騙取、私分本村資金和村集體資產(chǎn)、資源或者政府撥付和社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資的；
（二）利用職務(wù)之便，收受、索取財(cái)物的；
（三）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；
（四）其他侵害村集體及村民合法權(quán)益的行為。
第三十五條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十六條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，干預(yù)依法屬于村民自治事項(xiàng)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第六章 附 則
第三十七條 轄有村的街道辦事處履行本辦法所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府履行的職責(zé)。
第三十八條 本辦法自2013年10月1日起施行。
