【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2003]125號
【發(fā)布日期】 2003.12.12 【實(shí)施日期】 2003.12.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局關(guān)于《合肥市農(nóng)村特大
洪澇災(zāi)害及風(fēng)雹災(zāi)害救災(zāi)工作預(yù)案》的通知
（合政[2003]125號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府同意市民政局所擬的《合肥市農(nóng)村特大洪澇災(zāi)害及風(fēng)雹災(zāi)害救災(zāi)工作預(yù)案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
二00三年十二月十二日
合肥市農(nóng)村特大洪澇災(zāi)害及風(fēng)雹災(zāi)害救災(zāi)工作預(yù)案
我市位于江淮分水嶺地區(qū)屬亞熱帶與溫帶的過渡帶，特定的地形和氣候決定了我市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。為增強(qiáng)我市救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)做到有備無患，迅速、準(zhǔn)確、有序、高效地開展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源的合力作用，建立健全救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作的整體水平，減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定，按照省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部〈關(guān)于進(jìn)一步做好今年救災(zāi)準(zhǔn)備工作的通知〉》(皖民電(2003)40號)和省生救辦《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(生救字(2003)8號)要求結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、總則
(一)本預(yù)案的制定基于以下幾項原則：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；2、部門分工和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則；3、宏觀要求和客觀實(shí)際相結(jié)合的原則；4、全面預(yù)防和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。
(二)預(yù)案適用范圍。根據(jù)我市1991年以來的基本災(zāi)情，本預(yù)案僅適用于農(nóng)村特大洪澇災(zāi)和風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。
二、應(yīng)急反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)是市生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為市生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室。其他重大災(zāi)害，由有關(guān)部門成立臨時指揮部具體負(fù)責(zé)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：組長由分管市長擔(dān)任，副組長由分管副秘書長和市民政局局長擔(dān)任；成員由市委宣傳部、市直工委、市發(fā)展計劃委員會、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市建委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市審計局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市畜牧水產(chǎn)局、市糧食局、市供電局、市電信分公司、市地稅局、市工商局、市物價局、市氣象局、市藥品監(jiān)督管理局、團(tuán)市委、市外事僑務(wù)辦、市供銷合作社、省農(nóng)行營業(yè)部、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部、人保合肥分公司、合肥軍分區(qū)司令部作訓(xùn)科等部門單位負(fù)責(zé)人組成。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。組成人員分別由市民政局、水務(wù)局、氣象局及承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位同志參加。其主要職責(zé)：1、向各工作組傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令并監(jiān)督落實(shí)，2、收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；3、按規(guī)定程序，負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4、及時收集災(zāi)情并召集有關(guān)部門和專家對災(zāi)情進(jìn)行認(rèn)真評估，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；6、領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。根據(jù)災(zāi)害具體情況，生產(chǎn)救災(zāi)辦公室可根據(jù)工作需要成立若干工作組，具體工作組包括：預(yù)測預(yù)報、人員搶救、工程搶險、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、紀(jì)檢督查、宣傳動員、恢復(fù)重建等。每組2－3人。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
民政局：負(fù)責(zé)全市救災(zāi)抗災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。在有關(guān)部門配合下，按規(guī)定程序核查、報告、發(fā)布災(zāi)情；檢查災(zāi)區(qū)各項救災(zāi)措施落實(shí)情況；負(fù)責(zé)申請、管理、分配救災(zāi)款物，進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急物資的儲備和管理；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，負(fù)責(zé)接收、使用、管理捐贈款、物；承擔(dān)災(zāi)民無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的救濟(jì)工作，安排好災(zāi)民的基本生活。
水務(wù)局：承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛搶險工作，對主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
發(fā)展計劃委員會：安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)項目建設(shè)資金和以工代賑資金。
經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、電力、醫(yī)藥等部門的搶險救災(zāi)工作。
財政局：負(fù)責(zé)財政救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，保證救災(zāi)款及時到位；負(fù)責(zé)災(zāi)減資金的管理。
監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府有關(guān)部門及縣(區(qū))政府在救災(zāi)工作方面履行職責(zé)情況；受理涉及救災(zāi)方面的群眾舉報并調(diào)查處理與此相關(guān)的違規(guī)違紀(jì)問題；監(jiān)督檢查救災(zāi)、捐贈款物的管理使用情況。
審計局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查救災(zāi)(捐贈)款物的管理、分配和使用情況。
交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的國道、省道、縣道，指導(dǎo)修復(fù)中斷的鄉(xiāng)、村道路；協(xié)調(diào)救助打撈，維護(hù)內(nèi)河交通安全。
建委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)工程建設(shè)的管理，協(xié)調(diào)制定各類房屋建筑、工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)計規(guī)范，協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等工作。
國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)災(zāi)后異地重建用地事宜。
農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救及協(xié)助核查災(zāi)情。
地稅局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)有關(guān)地方稅費(fèi)的減免工作。
工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的市場管理工作，出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵受災(zāi)群眾從工從商，同時加強(qiáng)災(zāi)后市場監(jiān)管。
物價局：保持災(zāi)區(qū)人民生活必需品基本穩(wěn)定，嚴(yán)格監(jiān)管災(zāi)后重建工作中的建材等價格，堅決打擊查處哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為。
畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的災(zāi)害損失評估、統(tǒng)計上報；實(shí)施對動物疫情的測報和緊急處置；指導(dǎo)和扶持災(zāi)民實(shí)施“以養(yǎng)補(bǔ)種”工程。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)林業(yè)災(zāi)害損失評估、統(tǒng)計和上報，指導(dǎo)和扶持災(zāi)民實(shí)施“以林補(bǔ)農(nóng)”工程。
省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部：按上級行信貸政策規(guī)定負(fù)責(zé)向災(zāi)區(qū)提供救災(zāi)糧食資金。
省農(nóng)行營業(yè)部：根據(jù)國家的相關(guān)政策和上級行的規(guī)定向災(zāi)區(qū)提供信貸支持。
人保合肥分公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)投保群眾辦理有關(guān)理賠事宜。
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的擴(kuò)散、蔓延。
教育局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
電信分公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電話線路的恢復(fù)和維護(hù)。
供電局：負(fù)責(zé)恢復(fù)、維護(hù)災(zāi)區(qū)正常供電。
氣象局：負(fù)責(zé)天氣天氣預(yù)測、預(yù)報和發(fā)布。
統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；協(xié)助有關(guān)部門做好查災(zāi)、核災(zāi)工作；認(rèn)真做好災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)影響的分析工作。
藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)救災(zāi)用藥品、醫(yī)療器械安全有效，保證藥品、醫(yī)療器械的可靠性；負(fù)責(zé)審查捐贈救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的可靠性。
公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安和救災(zāi)、捐贈車輛的安全通行。
糧食局：負(fù)責(zé)政府救災(zāi)糧和社會捐贈糧的調(diào)撥、供應(yīng)以及市、縣儲備糧的開倉借糧工作。
市委宣傳部負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳教育、新聞發(fā)布和新聞報道工作。
供銷合作社、商務(wù)局：分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、災(zāi)民生活救助物資和災(zāi)后重建物資的儲備、調(diào)撥和供應(yīng)工作。
市直工委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織市直有關(guān)部門的捐助工作。
團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織和發(fā)動全市青年志愿者隊伍通過各種方式支援災(zāi)區(qū)。
外事僑務(wù)辦：負(fù)責(zé)國外及港澳臺地區(qū)捐贈活動的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。
合肥軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織民兵及協(xié)調(diào)駐肥部隊、武警官兵參加搶險救災(zāi)工作。
三、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告
氣象、國土資源、水務(wù)部門平時要做好災(zāi)害資料的收集和研究工作，并在特殊時段(主要是汛期和風(fēng)雹災(zāi)多發(fā)時期)密切關(guān)注與災(zāi)害相關(guān)的各種因素的發(fā)展情況，并分別負(fù)責(zé)就天氣形勢、地質(zhì)狀況及主要河流、水庫、堤壩的水位等信息及時發(fā)出預(yù)警，科學(xué)預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損失。重大災(zāi)害預(yù)警信息須在12小時內(nèi)通過電話、傳真和市政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)報送市生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即通過媒體和電話、傳真等方式通知災(zāi)害相關(guān)區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)卣M織緊急疏散和轉(zhuǎn)移。
自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜h級政府必須在24小時內(nèi)，通過救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)或其他方式向市政府和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情，并迅速組織民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，災(zāi)害發(fā)展變化情況隨時報告，同時，要確保在24小時內(nèi)災(zāi)區(qū)群眾得到基本生活救助。待災(zāi)情穩(wěn)定后要及時報告全面災(zāi)情，主要內(nèi)容應(yīng)有：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、程度，受災(zāi)人口、傷亡情況、財產(chǎn)損失情況，災(zāi)害造成的影響，當(dāng)?shù)夭扇〉拇胧┮约盀?zāi)區(qū)在生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。
突發(fā)性大災(zāi)可在報告直接上級部門的同時越級上報。
四、預(yù)案啟動的條件和方式
(一)預(yù)案啟動條件：根據(jù)不同種類災(zāi)害的特點(diǎn)，凡一次性洪澇災(zāi)造成以下后果之一的可啟動預(yù)案：1、有5000畝以上的圩口破圩；2、有小(一)型以上水庫潰破3、農(nóng)作物絕收面積30萬畝以上；4、倒塌房屋3000間(主房)以上；5、因災(zāi)死亡5人以上；6、一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失1．5億元以上的。凡一次性風(fēng)雹災(zāi)(含龍卷風(fēng))造成以下后果之一的：1、倒塌房屋3000間(主房)以上；2、因災(zāi)死亡5人以上；3一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
市政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動，受災(zāi)的縣級政府預(yù)案也同時啟動。
(二)預(yù)案啟動方式：當(dāng)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展達(dá)到預(yù)案啟動條件之一時，救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即向市長匯報，由市長在市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上宣布市救災(zāi)工作預(yù)案啟動命令，隨即領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)開始緊急運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速投入各項救災(zāi)工作。
五、救災(zāi)資源的準(zhǔn)備
開展救災(zāi)工作可動用的資源包括人力資源、物資及輔助資源等三個方面：
(一)人力資源。緊急救援隊伍主要由受災(zāi)地區(qū)的黨員、干部和群眾組成。緊急、重大災(zāi)害由合肥軍分區(qū)組織民兵及協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊參加搶險救災(zāi)，災(zāi)區(qū)出現(xiàn)人員傷亡和疫情時，由市衛(wèi)生局和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員，并實(shí)施疫情控制措施。必要時，可由團(tuán)市委組織全市青年志愿者隊伍參加災(zāi)害緊急救助和災(zāi)后重建等工作。
(二)物資儲備。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分，搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施、道路、電力、通信和其他緊急搶險所需的物資，由市水務(wù)、交通、通信、無線電管理、建委、經(jīng)貿(mào)等部門儲備和籌集。救助物資主要以確保災(zāi)民基本生活為目的，圍繞災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)四個方面進(jìn)行貯備和籌集，包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、建材、飲用水、藥品及其他生存性救助所需物資等，主要由市民政、糧食、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)籌集和儲備。為切實(shí)做好災(zāi)民生活救助物資的儲備工作，市民政部門要盡快建立救災(zāi)減災(zāi)中心，具備救災(zāi)應(yīng)急物資和經(jīng)常性社會捐助物資的儲備、存放和管理等多種功能，為我市災(zāi)民緊急救助體系的建立和完善奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；市財政部門要設(shè)立特大自然災(zāi)害應(yīng)急儲備金按我市上年財政收入的千分之一比例列入預(yù)算進(jìn)行專戶管理，當(dāng)年核銷不作結(jié)轉(zhuǎn)累計市救災(zāi)工作預(yù)案啟動時可以迅速啟用該項資金，用于緊急采購救災(zāi)帳篷、橡皮舟、救生圈及衣被、應(yīng)急食品、醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械等救助物資，確保災(zāi)民能夠得到及時有效的緊急救助。市糧食部門負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食的調(diào)運(yùn)和管理，確保災(zāi)害期間市場供應(yīng)。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)療器械、藥品和疫情處理物資的儲備工作，所需資金由市財政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(三)輔助資源。包括為確保救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)過程中各項環(huán)節(jié)順利進(jìn)行所必須的，在通信、運(yùn)輸、動力、安全等方面提供的保障。由市通信、交通、經(jīng)貿(mào)、公安等部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和規(guī)劃。
六、救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和行動
救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和行動是救災(zāi)預(yù)案的具體實(shí)施。救災(zāi)應(yīng)急行動主要包括以下幾方面內(nèi)容：
(一)災(zāi)情的搜集、評估和報告
災(zāi)害發(fā)生后，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及時組織有關(guān)部門和人員及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場檢查、統(tǒng)計災(zāi)情，并逐級匯總上報。災(zāi)情穩(wěn)定后由市生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織民政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、水務(wù)、建委、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、國土資源等相關(guān)部門的專家深入災(zāi)區(qū)對災(zāi)害損失情況進(jìn)行認(rèn)真評估，并就災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑上報。要加強(qiáng)新技術(shù)裝備建設(shè)，必要時可借助雷達(dá)和遙感衛(wèi)星等手段對災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控和評估。在災(zāi)情信息的報送過程中，要充分發(fā)揮救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)的作用，縣到市、市到省級的災(zāi)情報送必須通過救災(zāi)專用通信網(wǎng)絡(luò)，同時輔之以電話、傳真和電臺等其他方式，要確保時效性和準(zhǔn)確性。
(二)人員搜索和救援
當(dāng)發(fā)生大面積嚴(yán)重的洪水和風(fēng)雹災(zāi)害，人民群眾的生命財產(chǎn)受到威脅時，必須將確保群眾的生命安全放在首要位置，一方面要及時組織當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娺M(jìn)行搜索，必要時可協(xié)調(diào)駐肥部隊開展緊急搶救，同時組織各級衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行緊急救治。另一方面要由基層村、組或居委會干部加強(qiáng)宣傳自我防護(hù)知識，災(zāi)害發(fā)生時發(fā)動群眾進(jìn)行有效的自救。
【發(fā)布日期】 2003.12.12 【實(shí)施日期】 2003.12.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局關(guān)于《合肥市農(nóng)村特大
洪澇災(zāi)害及風(fēng)雹災(zāi)害救災(zāi)工作預(yù)案》的通知
（合政[2003]125號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府同意市民政局所擬的《合肥市農(nóng)村特大洪澇災(zāi)害及風(fēng)雹災(zāi)害救災(zāi)工作預(yù)案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
二00三年十二月十二日
合肥市農(nóng)村特大洪澇災(zāi)害及風(fēng)雹災(zāi)害救災(zāi)工作預(yù)案
我市位于江淮分水嶺地區(qū)屬亞熱帶與溫帶的過渡帶，特定的地形和氣候決定了我市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。為增強(qiáng)我市救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)做到有備無患，迅速、準(zhǔn)確、有序、高效地開展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源的合力作用，建立健全救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作的整體水平，減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定，按照省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部〈關(guān)于進(jìn)一步做好今年救災(zāi)準(zhǔn)備工作的通知〉》(皖民電(2003)40號)和省生救辦《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(生救字(2003)8號)要求結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、總則
(一)本預(yù)案的制定基于以下幾項原則：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；2、部門分工和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則；3、宏觀要求和客觀實(shí)際相結(jié)合的原則；4、全面預(yù)防和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。
(二)預(yù)案適用范圍。根據(jù)我市1991年以來的基本災(zāi)情，本預(yù)案僅適用于農(nóng)村特大洪澇災(zāi)和風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。
二、應(yīng)急反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)是市生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為市生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室。其他重大災(zāi)害，由有關(guān)部門成立臨時指揮部具體負(fù)責(zé)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：組長由分管市長擔(dān)任，副組長由分管副秘書長和市民政局局長擔(dān)任；成員由市委宣傳部、市直工委、市發(fā)展計劃委員會、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市建委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市審計局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市畜牧水產(chǎn)局、市糧食局、市供電局、市電信分公司、市地稅局、市工商局、市物價局、市氣象局、市藥品監(jiān)督管理局、團(tuán)市委、市外事僑務(wù)辦、市供銷合作社、省農(nóng)行營業(yè)部、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部、人保合肥分公司、合肥軍分區(qū)司令部作訓(xùn)科等部門單位負(fù)責(zé)人組成。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。組成人員分別由市民政局、水務(wù)局、氣象局及承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位同志參加。其主要職責(zé)：1、向各工作組傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令并監(jiān)督落實(shí)，2、收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；3、按規(guī)定程序，負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4、及時收集災(zāi)情并召集有關(guān)部門和專家對災(zāi)情進(jìn)行認(rèn)真評估，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；6、領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。根據(jù)災(zāi)害具體情況，生產(chǎn)救災(zāi)辦公室可根據(jù)工作需要成立若干工作組，具體工作組包括：預(yù)測預(yù)報、人員搶救、工程搶險、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、紀(jì)檢督查、宣傳動員、恢復(fù)重建等。每組2－3人。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
民政局：負(fù)責(zé)全市救災(zāi)抗災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。在有關(guān)部門配合下，按規(guī)定程序核查、報告、發(fā)布災(zāi)情；檢查災(zāi)區(qū)各項救災(zāi)措施落實(shí)情況；負(fù)責(zé)申請、管理、分配救災(zāi)款物，進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急物資的儲備和管理；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，負(fù)責(zé)接收、使用、管理捐贈款、物；承擔(dān)災(zāi)民無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的救濟(jì)工作，安排好災(zāi)民的基本生活。
水務(wù)局：承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛搶險工作，對主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
發(fā)展計劃委員會：安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)項目建設(shè)資金和以工代賑資金。
經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、電力、醫(yī)藥等部門的搶險救災(zāi)工作。
財政局：負(fù)責(zé)財政救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，保證救災(zāi)款及時到位；負(fù)責(zé)災(zāi)減資金的管理。
監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府有關(guān)部門及縣(區(qū))政府在救災(zāi)工作方面履行職責(zé)情況；受理涉及救災(zāi)方面的群眾舉報并調(diào)查處理與此相關(guān)的違規(guī)違紀(jì)問題；監(jiān)督檢查救災(zāi)、捐贈款物的管理使用情況。
審計局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查救災(zāi)(捐贈)款物的管理、分配和使用情況。
交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的國道、省道、縣道，指導(dǎo)修復(fù)中斷的鄉(xiāng)、村道路；協(xié)調(diào)救助打撈，維護(hù)內(nèi)河交通安全。
建委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)工程建設(shè)的管理，協(xié)調(diào)制定各類房屋建筑、工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)計規(guī)范，協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等工作。
國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)災(zāi)后異地重建用地事宜。
農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救及協(xié)助核查災(zāi)情。
地稅局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)有關(guān)地方稅費(fèi)的減免工作。
工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的市場管理工作，出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵受災(zāi)群眾從工從商，同時加強(qiáng)災(zāi)后市場監(jiān)管。
物價局：保持災(zāi)區(qū)人民生活必需品基本穩(wěn)定，嚴(yán)格監(jiān)管災(zāi)后重建工作中的建材等價格，堅決打擊查處哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為。
畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的災(zāi)害損失評估、統(tǒng)計上報；實(shí)施對動物疫情的測報和緊急處置；指導(dǎo)和扶持災(zāi)民實(shí)施“以養(yǎng)補(bǔ)種”工程。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)林業(yè)災(zāi)害損失評估、統(tǒng)計和上報，指導(dǎo)和扶持災(zāi)民實(shí)施“以林補(bǔ)農(nóng)”工程。
省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部：按上級行信貸政策規(guī)定負(fù)責(zé)向災(zāi)區(qū)提供救災(zāi)糧食資金。
省農(nóng)行營業(yè)部：根據(jù)國家的相關(guān)政策和上級行的規(guī)定向災(zāi)區(qū)提供信貸支持。
人保合肥分公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)投保群眾辦理有關(guān)理賠事宜。
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的擴(kuò)散、蔓延。
教育局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
電信分公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電話線路的恢復(fù)和維護(hù)。
供電局：負(fù)責(zé)恢復(fù)、維護(hù)災(zāi)區(qū)正常供電。
氣象局：負(fù)責(zé)天氣天氣預(yù)測、預(yù)報和發(fā)布。
統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；協(xié)助有關(guān)部門做好查災(zāi)、核災(zāi)工作；認(rèn)真做好災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)影響的分析工作。
藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)救災(zāi)用藥品、醫(yī)療器械安全有效，保證藥品、醫(yī)療器械的可靠性；負(fù)責(zé)審查捐贈救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的可靠性。
公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安和救災(zāi)、捐贈車輛的安全通行。
糧食局：負(fù)責(zé)政府救災(zāi)糧和社會捐贈糧的調(diào)撥、供應(yīng)以及市、縣儲備糧的開倉借糧工作。
市委宣傳部負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳教育、新聞發(fā)布和新聞報道工作。
供銷合作社、商務(wù)局：分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、災(zāi)民生活救助物資和災(zāi)后重建物資的儲備、調(diào)撥和供應(yīng)工作。
市直工委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織市直有關(guān)部門的捐助工作。
團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織和發(fā)動全市青年志愿者隊伍通過各種方式支援災(zāi)區(qū)。
外事僑務(wù)辦：負(fù)責(zé)國外及港澳臺地區(qū)捐贈活動的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。
合肥軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織民兵及協(xié)調(diào)駐肥部隊、武警官兵參加搶險救災(zāi)工作。
三、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告
氣象、國土資源、水務(wù)部門平時要做好災(zāi)害資料的收集和研究工作，并在特殊時段(主要是汛期和風(fēng)雹災(zāi)多發(fā)時期)密切關(guān)注與災(zāi)害相關(guān)的各種因素的發(fā)展情況，并分別負(fù)責(zé)就天氣形勢、地質(zhì)狀況及主要河流、水庫、堤壩的水位等信息及時發(fā)出預(yù)警，科學(xué)預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損失。重大災(zāi)害預(yù)警信息須在12小時內(nèi)通過電話、傳真和市政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)報送市生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即通過媒體和電話、傳真等方式通知災(zāi)害相關(guān)區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)卣M織緊急疏散和轉(zhuǎn)移。
自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜h級政府必須在24小時內(nèi)，通過救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)或其他方式向市政府和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情，并迅速組織民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，災(zāi)害發(fā)展變化情況隨時報告，同時，要確保在24小時內(nèi)災(zāi)區(qū)群眾得到基本生活救助。待災(zāi)情穩(wěn)定后要及時報告全面災(zāi)情，主要內(nèi)容應(yīng)有：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、程度，受災(zāi)人口、傷亡情況、財產(chǎn)損失情況，災(zāi)害造成的影響，當(dāng)?shù)夭扇〉拇胧┮约盀?zāi)區(qū)在生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。
突發(fā)性大災(zāi)可在報告直接上級部門的同時越級上報。
四、預(yù)案啟動的條件和方式
(一)預(yù)案啟動條件：根據(jù)不同種類災(zāi)害的特點(diǎn)，凡一次性洪澇災(zāi)造成以下后果之一的可啟動預(yù)案：1、有5000畝以上的圩口破圩；2、有小(一)型以上水庫潰破3、農(nóng)作物絕收面積30萬畝以上；4、倒塌房屋3000間(主房)以上；5、因災(zāi)死亡5人以上；6、一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失1．5億元以上的。凡一次性風(fēng)雹災(zāi)(含龍卷風(fēng))造成以下后果之一的：1、倒塌房屋3000間(主房)以上；2、因災(zāi)死亡5人以上；3一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
市政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動，受災(zāi)的縣級政府預(yù)案也同時啟動。
(二)預(yù)案啟動方式：當(dāng)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展達(dá)到預(yù)案啟動條件之一時，救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即向市長匯報，由市長在市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上宣布市救災(zāi)工作預(yù)案啟動命令，隨即領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)開始緊急運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速投入各項救災(zāi)工作。
五、救災(zāi)資源的準(zhǔn)備
開展救災(zāi)工作可動用的資源包括人力資源、物資及輔助資源等三個方面：
(一)人力資源。緊急救援隊伍主要由受災(zāi)地區(qū)的黨員、干部和群眾組成。緊急、重大災(zāi)害由合肥軍分區(qū)組織民兵及協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊參加搶險救災(zāi)，災(zāi)區(qū)出現(xiàn)人員傷亡和疫情時，由市衛(wèi)生局和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員，并實(shí)施疫情控制措施。必要時，可由團(tuán)市委組織全市青年志愿者隊伍參加災(zāi)害緊急救助和災(zāi)后重建等工作。
(二)物資儲備。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分，搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施、道路、電力、通信和其他緊急搶險所需的物資，由市水務(wù)、交通、通信、無線電管理、建委、經(jīng)貿(mào)等部門儲備和籌集。救助物資主要以確保災(zāi)民基本生活為目的，圍繞災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)四個方面進(jìn)行貯備和籌集，包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、建材、飲用水、藥品及其他生存性救助所需物資等，主要由市民政、糧食、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)籌集和儲備。為切實(shí)做好災(zāi)民生活救助物資的儲備工作，市民政部門要盡快建立救災(zāi)減災(zāi)中心，具備救災(zāi)應(yīng)急物資和經(jīng)常性社會捐助物資的儲備、存放和管理等多種功能，為我市災(zāi)民緊急救助體系的建立和完善奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；市財政部門要設(shè)立特大自然災(zāi)害應(yīng)急儲備金按我市上年財政收入的千分之一比例列入預(yù)算進(jìn)行專戶管理，當(dāng)年核銷不作結(jié)轉(zhuǎn)累計市救災(zāi)工作預(yù)案啟動時可以迅速啟用該項資金，用于緊急采購救災(zāi)帳篷、橡皮舟、救生圈及衣被、應(yīng)急食品、醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械等救助物資，確保災(zāi)民能夠得到及時有效的緊急救助。市糧食部門負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食的調(diào)運(yùn)和管理，確保災(zāi)害期間市場供應(yīng)。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)療器械、藥品和疫情處理物資的儲備工作，所需資金由市財政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(三)輔助資源。包括為確保救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)過程中各項環(huán)節(jié)順利進(jìn)行所必須的，在通信、運(yùn)輸、動力、安全等方面提供的保障。由市通信、交通、經(jīng)貿(mào)、公安等部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和規(guī)劃。
六、救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和行動
救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和行動是救災(zāi)預(yù)案的具體實(shí)施。救災(zāi)應(yīng)急行動主要包括以下幾方面內(nèi)容：
(一)災(zāi)情的搜集、評估和報告
災(zāi)害發(fā)生后，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及時組織有關(guān)部門和人員及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場檢查、統(tǒng)計災(zāi)情，并逐級匯總上報。災(zāi)情穩(wěn)定后由市生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織民政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、水務(wù)、建委、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、國土資源等相關(guān)部門的專家深入災(zāi)區(qū)對災(zāi)害損失情況進(jìn)行認(rèn)真評估，并就災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑上報。要加強(qiáng)新技術(shù)裝備建設(shè)，必要時可借助雷達(dá)和遙感衛(wèi)星等手段對災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控和評估。在災(zāi)情信息的報送過程中，要充分發(fā)揮救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)的作用，縣到市、市到省級的災(zāi)情報送必須通過救災(zāi)專用通信網(wǎng)絡(luò)，同時輔之以電話、傳真和電臺等其他方式，要確保時效性和準(zhǔn)確性。
(二)人員搜索和救援
當(dāng)發(fā)生大面積嚴(yán)重的洪水和風(fēng)雹災(zāi)害，人民群眾的生命財產(chǎn)受到威脅時，必須將確保群眾的生命安全放在首要位置，一方面要及時組織當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娺M(jìn)行搜索，必要時可協(xié)調(diào)駐肥部隊開展緊急搶救，同時組織各級衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行緊急救治。另一方面要由基層村、組或居委會干部加強(qiáng)宣傳自我防護(hù)知識，災(zāi)害發(fā)生時發(fā)動群眾進(jìn)行有效的自救。
