【發(fā)布部門(mén)】 合肥市就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組 【發(fā)布日期】 2005.03.16
【實(shí)施日期】 2005.03.16 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類(lèi)別】 人事管理
合肥市就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于2005年合肥市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的若干意見(jiàn)》的通知
各區(qū)人民政府：
為進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，發(fā)揮組織起來(lái)就業(yè)新模式的積極作用，使國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到更進(jìn)一步落實(shí)，現(xiàn)將市就業(yè)辦擬定的《關(guān)于2005年合肥市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○五年三月十六日
關(guān)于2005年合肥市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作的意見(jiàn)
百幫就業(yè)服務(wù)中心是我市結(jié)合實(shí)際，在幫扶下崗失業(yè)人員組織起來(lái)再就業(yè)工作實(shí)踐中，探索出的一條新路子。經(jīng)過(guò)近四年的摸索和努力，百幫就業(yè)服務(wù)中心從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大。到目前，百幫就業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)發(fā)展成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有效載體，成為各級(jí)黨委、政府就業(yè)再就業(yè)工作強(qiáng)有力的抓手，成為對(duì)下崗失業(yè)人員落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的服務(wù)平臺(tái)，成為我市建立就業(yè)再就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的新模式。為進(jìn)一步促進(jìn)百幫就業(yè)服務(wù)中心健康有序發(fā)展，將組織起來(lái)就業(yè)工作進(jìn)一步推向深入，現(xiàn)就2005年全市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作，提出如下意見(jiàn)：
1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把發(fā)展百幫就業(yè)服務(wù)中心放在2005年勞動(dòng)保障工作的突出位置，繼續(xù)抓緊、抓好，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人、孵化小企業(yè)的積極作用。
2、積極探索。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)支持、鼓勵(lì)百幫就業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展，鞏固壯大再就業(yè)基地，進(jìn)一步探索和完善百幫就業(yè)服務(wù)中心的管理體制、工作模式、激勵(lì)機(jī)制，使百幫就業(yè)服務(wù)中心的載體作用、抓手作用、平臺(tái)作用、孵化作用進(jìn)一步發(fā)揮。
3、明確目標(biāo)。2005年全市百幫就業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展目標(biāo)：全市百幫就業(yè)服務(wù)中心吸納下崗失業(yè)人員總數(shù)要不少于10000人。其中，園區(qū)內(nèi)吸納下崗失業(yè)人員總數(shù)要不少于4000人；孵化成功注冊(cè)企業(yè)不少于130家。
4、加快建設(shè)。在百幫創(chuàng)業(yè)園一期工程順利建成的基礎(chǔ)上，要加快二期建設(shè)，并在2005年上半年前完成二期工程建設(shè)任務(wù)，使百幫創(chuàng)業(yè)園在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，再擴(kuò)大1倍。根據(jù)各區(qū)百幫一期工程的完成進(jìn)度、吸納的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織數(shù)和人數(shù)，市里將以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)市里將繼續(xù)加大對(duì)各區(qū)百幫二期工程建設(shè)的投入，預(yù)撥部分二期工程建設(shè)資金，待建成投入使用后，再根據(jù)實(shí)效實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各區(qū)在建設(shè)過(guò)程中要注意合理利用土地，并將創(chuàng)業(yè)園內(nèi)部生產(chǎn)場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)與下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求緊密結(jié)合起來(lái)。
5、明確責(zé)任。各區(qū)勞動(dòng)保障局是區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心的主管部門(mén)，是百幫發(fā)展的責(zé)任部門(mén)。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心是百幫創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)的所有者。區(qū)勞動(dòng)保障局、百幫就業(yè)服務(wù)中心要切實(shí)采取有效措施，全面認(rèn)真落實(shí)今年的發(fā)展工作目標(biāo)。
6、積極引導(dǎo)。要積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；要加強(qiáng)指導(dǎo)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，注重發(fā)展包括機(jī)械加工、電子、服裝、食品等小型加工制造類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功的非正規(guī)就業(yè)組織正式注冊(cè)企業(yè)。要注意引導(dǎo)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的非正規(guī)就業(yè)組織向社區(qū)延伸，結(jié)合社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，創(chuàng)辦便民利民的服務(wù)項(xiàng)目；要注意繼續(xù)抓好再就業(yè)一條街、再就業(yè)特色巷的建設(shè)，將百幫就業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)。
7、規(guī)范申辦。下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織只能申領(lǐng)一個(gè)《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的名稱(chēng)原則上統(tǒng)一使用“××區(qū)百幫××經(jīng)營(yíng)部”（加工制造業(yè)）；“××區(qū)百幫××服務(wù)部”（社區(qū)服務(wù)業(yè)）。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)，如建筑、廣告、娛樂(lè)業(yè)（如桑拿、網(wǎng)吧）等特種行業(yè)，不能申辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織。對(duì)已形成一定規(guī)模，符合工商企業(yè)登記條件的，應(yīng)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，不得再申辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織?！斗钦?guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》有效期3年。每年需年檢一次，時(shí)間在每年1-3月份，由各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一送市就業(yè)辦年檢。對(duì)不按時(shí)年檢的組織，吊銷(xiāo)其《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》，不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
8、培訓(xùn)指導(dǎo)。組織進(jìn)入百幫就業(yè)服務(wù)中心的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)或技能培訓(xùn)。為下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)信息，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，提供政策咨詢服務(wù)。
9、鼓勵(lì)參保。對(duì)在百幫就業(yè)服務(wù)中心孵化成功的注冊(cè)企業(yè)，區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、百幫就業(yè)服務(wù)中心要督促其及時(shí)與聘用員工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)百幫就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)尚未孵化成功的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，具備條件的，可鼓勵(lì)其與員工簽訂勞動(dòng)合同，幫助員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。
10、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，園內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織情況、吸納下崗失業(yè)人員情況、再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況等，都要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)。
11、健全管理。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，按規(guī)定向區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送中心財(cái)務(wù)報(bào)表，接受監(jiān)督管理。各區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要定期檢查百幫就業(yè)服務(wù)中心的制度落實(shí)情況和資金使用情況。
12、做好宣傳。近年來(lái)，全市百幫就業(yè)服務(wù)中心的下崗失業(yè)人員中，涌現(xiàn)出一大批市級(jí)、區(qū)級(jí)的再就業(yè)明星、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人。今年，要加大對(duì)先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，在全社會(huì)繼續(xù)營(yíng)造關(guān)心、支持下崗失業(yè)人員、學(xué)習(xí)典型事跡的良好氛圍，以引導(dǎo)、帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員走上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的再就業(yè)之路。
關(guān)于加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的若干意見(jiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)我市非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織規(guī)范、有序發(fā)展，使百幫創(chuàng)業(yè)園充分發(fā)揮再就業(yè)基地的作用，探索促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理，提出若干意見(jiàn)：
一、進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園的條件
1、須持有《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織。
2、符合勞動(dòng)密集型的要求，鼓勵(lì)發(fā)展包括機(jī)械加工、電子、服裝、食品等小型加工、小型制造類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
3、各類(lèi)進(jìn)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織原則上人均占用場(chǎng)地面積不得超過(guò)10平方米。
4、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織在園期限為3年。
5、必須遵守園區(qū)的各項(xiàng)管理制度，服從百幫就業(yè)服務(wù)中心的管理。
二、百幫創(chuàng)業(yè)園的有關(guān)政策扶持
進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，其稅、費(fèi)減免政策、小額貸款等政策，按已出臺(tái)的政策繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)按照省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)安排的增加就業(yè)崗位專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理作用暫行辦法的通知》（財(cái)社［2004］327號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹省政府辦公廳皖政辦［2004］27號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（勞社秘［2004］192號(hào)）規(guī)定，經(jīng)研究，對(duì)進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織給予以下扶持：
1、對(duì)進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，自入園之日起，1年內(nèi)免繳房租、減半繳納水電費(fèi)；第二年房租減半繳納（每平方米不得超過(guò)5元），水電費(fèi)均按園區(qū)內(nèi)正常的價(jià)格計(jì)算；3年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)和環(huán)保費(fèi)。
2、對(duì)進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，小額貸款承貸銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化貸款程序，取消反擔(dān)保門(mén)檻，使每一個(gè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織只要提出申請(qǐng)，都能及時(shí)享受小額擔(dān)保貸款的扶持。
3、對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，凡簽訂勞動(dòng)合同（或從業(yè)協(xié)議）繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織在合同期內(nèi)承擔(dān)的社保費(fèi)用，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；個(gè)人繳納部分仍由個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織吸納“4050”人員給予相應(yīng)期限的崗位補(bǔ)貼。
4、對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中孵化成正規(guī)企業(yè)的，應(yīng)主動(dòng)搬出創(chuàng)業(yè)園，自主創(chuàng)業(yè)。
在孵化期內(nèi)主動(dòng)搬出創(chuàng)業(yè)園，并正規(guī)注冊(cè)的企業(yè)，市將根據(jù)搬遷企業(yè)搬遷費(fèi)用的大小，由市財(cái)政予以一次性5000－8000元的搬遷補(bǔ)貼；對(duì)第一年企業(yè)繳納的地方稅，以及國(guó)稅地方留成部分，按照市、區(qū)財(cái)政體制，由市、區(qū)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法獎(jiǎng)給企業(yè)，第二年減半獎(jiǎng)勵(lì)。
孵化成正規(guī)企業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，如確有場(chǎng)地困難，允許暫時(shí)在園區(qū)租用，但原則上不超過(guò)1年，同時(shí)，水電費(fèi)不再減免，房租按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不享受相關(guān)孵化成功企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
5、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，可按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織一次性補(bǔ)助。
三、百幫創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)權(quán)歸屬及資金管理
1、根據(jù)市就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（合就［2004］15號(hào)）精神，各區(qū)新建的百幫創(chuàng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)屬各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心所有，屬國(guó)有資產(chǎn)，不得以任何形式將百幫創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押。各區(qū)政府應(yīng)盡快完成百幫創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)權(quán)辦理手續(xù)。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心作為百幫創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)所有者，要確保創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)的安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2、各區(qū)財(cái)政在年初預(yù)算安排的社會(huì)保障及再就業(yè)補(bǔ)助資金中，應(yīng)安排部分資金用于百幫創(chuàng)業(yè)園的管理。
各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心收取的房租等收入，首先應(yīng)用于百幫創(chuàng)業(yè)園的日常維護(hù)，以及用于創(chuàng)業(yè)園的物業(yè)管理、人員、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，按規(guī)定免交、減半繳納的房租、水電費(fèi)以及免收的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等由各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心先行墊付，同時(shí)，按季度將減免的費(fèi)用報(bào)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)各區(qū)實(shí)際減免費(fèi)用數(shù)各補(bǔ)助一半。
四、區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心對(duì)創(chuàng)業(yè)園的管理職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容
管理職責(zé)主要包括：
1、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)入園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的審查，規(guī)范入園行為。對(duì)不服從管理或違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、違反園區(qū)有關(guān)規(guī)章制度的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，要及時(shí)教育引導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)清理出園。
2、負(fù)責(zé)建立園內(nèi)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織基本情況臺(tái)帳，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。包括人員情況、資金投入、經(jīng)營(yíng)情況等，并按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
3、按時(shí)組織非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織進(jìn)行年檢。
服務(wù)內(nèi)容主要包括：
1、宣傳、落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織與工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，爭(zhēng)取支持。
2、協(xié)助非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織向商業(yè)銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行帳戶，幫助申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款等。
3、制訂園內(nèi)的物業(yè)管理、原材料、產(chǎn)品進(jìn)出、消防安全等規(guī)章制度，加強(qiáng)園內(nèi)的安全生產(chǎn)、水、電、通訊、衛(wèi)生方面的管理，為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織提供安全、便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、促進(jìn)園內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)各非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織與所吸納的從業(yè)人員簽定勞動(dòng)合同，并為其辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，扶持、引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織逐步發(fā)展成為正規(guī)企業(yè)。
五、區(qū)勞動(dòng)保障局對(duì)創(chuàng)業(yè)園的管理職責(zé)
1、加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的百幫就業(yè)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)入園非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，幫助解決百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展中存在的問(wèn)題，或反映、提交相關(guān)職能部門(mén)解決。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心建立健全百幫創(chuàng)業(yè)園各項(xiàng)規(guī)章制度，定期檢查落實(shí)情況。
4、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查百幫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心資金使用情況、財(cái)務(wù)管理情況。
【實(shí)施日期】 2005.03.16 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類(lèi)別】 人事管理
合肥市就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于2005年合肥市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的若干意見(jiàn)》的通知
各區(qū)人民政府：
為進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，發(fā)揮組織起來(lái)就業(yè)新模式的積極作用，使國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到更進(jìn)一步落實(shí)，現(xiàn)將市就業(yè)辦擬定的《關(guān)于2005年合肥市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○五年三月十六日
關(guān)于2005年合肥市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作的意見(jiàn)
百幫就業(yè)服務(wù)中心是我市結(jié)合實(shí)際，在幫扶下崗失業(yè)人員組織起來(lái)再就業(yè)工作實(shí)踐中，探索出的一條新路子。經(jīng)過(guò)近四年的摸索和努力，百幫就業(yè)服務(wù)中心從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大。到目前，百幫就業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)發(fā)展成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有效載體，成為各級(jí)黨委、政府就業(yè)再就業(yè)工作強(qiáng)有力的抓手，成為對(duì)下崗失業(yè)人員落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的服務(wù)平臺(tái)，成為我市建立就業(yè)再就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的新模式。為進(jìn)一步促進(jìn)百幫就業(yè)服務(wù)中心健康有序發(fā)展，將組織起來(lái)就業(yè)工作進(jìn)一步推向深入，現(xiàn)就2005年全市百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展工作，提出如下意見(jiàn)：
1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把發(fā)展百幫就業(yè)服務(wù)中心放在2005年勞動(dòng)保障工作的突出位置，繼續(xù)抓緊、抓好，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人、孵化小企業(yè)的積極作用。
2、積極探索。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)支持、鼓勵(lì)百幫就業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展，鞏固壯大再就業(yè)基地，進(jìn)一步探索和完善百幫就業(yè)服務(wù)中心的管理體制、工作模式、激勵(lì)機(jī)制，使百幫就業(yè)服務(wù)中心的載體作用、抓手作用、平臺(tái)作用、孵化作用進(jìn)一步發(fā)揮。
3、明確目標(biāo)。2005年全市百幫就業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展目標(biāo)：全市百幫就業(yè)服務(wù)中心吸納下崗失業(yè)人員總數(shù)要不少于10000人。其中，園區(qū)內(nèi)吸納下崗失業(yè)人員總數(shù)要不少于4000人；孵化成功注冊(cè)企業(yè)不少于130家。
4、加快建設(shè)。在百幫創(chuàng)業(yè)園一期工程順利建成的基礎(chǔ)上，要加快二期建設(shè)，并在2005年上半年前完成二期工程建設(shè)任務(wù)，使百幫創(chuàng)業(yè)園在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，再擴(kuò)大1倍。根據(jù)各區(qū)百幫一期工程的完成進(jìn)度、吸納的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織數(shù)和人數(shù)，市里將以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)市里將繼續(xù)加大對(duì)各區(qū)百幫二期工程建設(shè)的投入，預(yù)撥部分二期工程建設(shè)資金，待建成投入使用后，再根據(jù)實(shí)效實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各區(qū)在建設(shè)過(guò)程中要注意合理利用土地，并將創(chuàng)業(yè)園內(nèi)部生產(chǎn)場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)與下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求緊密結(jié)合起來(lái)。
5、明確責(zé)任。各區(qū)勞動(dòng)保障局是區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心的主管部門(mén)，是百幫發(fā)展的責(zé)任部門(mén)。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心是百幫創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)的所有者。區(qū)勞動(dòng)保障局、百幫就業(yè)服務(wù)中心要切實(shí)采取有效措施，全面認(rèn)真落實(shí)今年的發(fā)展工作目標(biāo)。
6、積極引導(dǎo)。要積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；要加強(qiáng)指導(dǎo)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，注重發(fā)展包括機(jī)械加工、電子、服裝、食品等小型加工制造類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功的非正規(guī)就業(yè)組織正式注冊(cè)企業(yè)。要注意引導(dǎo)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的非正規(guī)就業(yè)組織向社區(qū)延伸，結(jié)合社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，創(chuàng)辦便民利民的服務(wù)項(xiàng)目；要注意繼續(xù)抓好再就業(yè)一條街、再就業(yè)特色巷的建設(shè)，將百幫就業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)。
7、規(guī)范申辦。下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織只能申領(lǐng)一個(gè)《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的名稱(chēng)原則上統(tǒng)一使用“××區(qū)百幫××經(jīng)營(yíng)部”（加工制造業(yè)）；“××區(qū)百幫××服務(wù)部”（社區(qū)服務(wù)業(yè)）。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)，如建筑、廣告、娛樂(lè)業(yè)（如桑拿、網(wǎng)吧）等特種行業(yè)，不能申辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織。對(duì)已形成一定規(guī)模，符合工商企業(yè)登記條件的，應(yīng)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，不得再申辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織?！斗钦?guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》有效期3年。每年需年檢一次，時(shí)間在每年1-3月份，由各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一送市就業(yè)辦年檢。對(duì)不按時(shí)年檢的組織，吊銷(xiāo)其《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》，不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
8、培訓(xùn)指導(dǎo)。組織進(jìn)入百幫就業(yè)服務(wù)中心的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)或技能培訓(xùn)。為下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)信息，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，提供政策咨詢服務(wù)。
9、鼓勵(lì)參保。對(duì)在百幫就業(yè)服務(wù)中心孵化成功的注冊(cè)企業(yè)，區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、百幫就業(yè)服務(wù)中心要督促其及時(shí)與聘用員工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)百幫就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)尚未孵化成功的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，具備條件的，可鼓勵(lì)其與員工簽訂勞動(dòng)合同，幫助員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。
10、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，園內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織情況、吸納下崗失業(yè)人員情況、再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況等，都要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)。
11、健全管理。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，按規(guī)定向區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送中心財(cái)務(wù)報(bào)表，接受監(jiān)督管理。各區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要定期檢查百幫就業(yè)服務(wù)中心的制度落實(shí)情況和資金使用情況。
12、做好宣傳。近年來(lái)，全市百幫就業(yè)服務(wù)中心的下崗失業(yè)人員中，涌現(xiàn)出一大批市級(jí)、區(qū)級(jí)的再就業(yè)明星、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人。今年，要加大對(duì)先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，在全社會(huì)繼續(xù)營(yíng)造關(guān)心、支持下崗失業(yè)人員、學(xué)習(xí)典型事跡的良好氛圍，以引導(dǎo)、帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員走上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的再就業(yè)之路。
關(guān)于加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的若干意見(jiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)我市非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織規(guī)范、有序發(fā)展，使百幫創(chuàng)業(yè)園充分發(fā)揮再就業(yè)基地的作用，探索促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)百幫創(chuàng)業(yè)園管理，提出若干意見(jiàn)：
一、進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園的條件
1、須持有《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織。
2、符合勞動(dòng)密集型的要求，鼓勵(lì)發(fā)展包括機(jī)械加工、電子、服裝、食品等小型加工、小型制造類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
3、各類(lèi)進(jìn)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織原則上人均占用場(chǎng)地面積不得超過(guò)10平方米。
4、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織在園期限為3年。
5、必須遵守園區(qū)的各項(xiàng)管理制度，服從百幫就業(yè)服務(wù)中心的管理。
二、百幫創(chuàng)業(yè)園的有關(guān)政策扶持
進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，其稅、費(fèi)減免政策、小額貸款等政策，按已出臺(tái)的政策繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)按照省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)安排的增加就業(yè)崗位專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理作用暫行辦法的通知》（財(cái)社［2004］327號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹省政府辦公廳皖政辦［2004］27號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（勞社秘［2004］192號(hào)）規(guī)定，經(jīng)研究，對(duì)進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織給予以下扶持：
1、對(duì)進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，自入園之日起，1年內(nèi)免繳房租、減半繳納水電費(fèi)；第二年房租減半繳納（每平方米不得超過(guò)5元），水電費(fèi)均按園區(qū)內(nèi)正常的價(jià)格計(jì)算；3年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)和環(huán)保費(fèi)。
2、對(duì)進(jìn)入百幫創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，小額貸款承貸銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化貸款程序，取消反擔(dān)保門(mén)檻，使每一個(gè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織只要提出申請(qǐng)，都能及時(shí)享受小額擔(dān)保貸款的扶持。
3、對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，凡簽訂勞動(dòng)合同（或從業(yè)協(xié)議）繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織在合同期內(nèi)承擔(dān)的社保費(fèi)用，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；個(gè)人繳納部分仍由個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織吸納“4050”人員給予相應(yīng)期限的崗位補(bǔ)貼。
4、對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中孵化成正規(guī)企業(yè)的，應(yīng)主動(dòng)搬出創(chuàng)業(yè)園，自主創(chuàng)業(yè)。
在孵化期內(nèi)主動(dòng)搬出創(chuàng)業(yè)園，并正規(guī)注冊(cè)的企業(yè)，市將根據(jù)搬遷企業(yè)搬遷費(fèi)用的大小，由市財(cái)政予以一次性5000－8000元的搬遷補(bǔ)貼；對(duì)第一年企業(yè)繳納的地方稅，以及國(guó)稅地方留成部分，按照市、區(qū)財(cái)政體制，由市、區(qū)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法獎(jiǎng)給企業(yè)，第二年減半獎(jiǎng)勵(lì)。
孵化成正規(guī)企業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，如確有場(chǎng)地困難，允許暫時(shí)在園區(qū)租用，但原則上不超過(guò)1年，同時(shí)，水電費(fèi)不再減免，房租按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不享受相關(guān)孵化成功企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
5、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，可按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織一次性補(bǔ)助。
三、百幫創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)權(quán)歸屬及資金管理
1、根據(jù)市就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（合就［2004］15號(hào)）精神，各區(qū)新建的百幫創(chuàng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)屬各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心所有，屬國(guó)有資產(chǎn)，不得以任何形式將百幫創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押。各區(qū)政府應(yīng)盡快完成百幫創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)權(quán)辦理手續(xù)。各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心作為百幫創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)所有者，要確保創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)的安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2、各區(qū)財(cái)政在年初預(yù)算安排的社會(huì)保障及再就業(yè)補(bǔ)助資金中，應(yīng)安排部分資金用于百幫創(chuàng)業(yè)園的管理。
各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心收取的房租等收入，首先應(yīng)用于百幫創(chuàng)業(yè)園的日常維護(hù)，以及用于創(chuàng)業(yè)園的物業(yè)管理、人員、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，按規(guī)定免交、減半繳納的房租、水電費(fèi)以及免收的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等由各區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心先行墊付，同時(shí)，按季度將減免的費(fèi)用報(bào)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)各區(qū)實(shí)際減免費(fèi)用數(shù)各補(bǔ)助一半。
四、區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心對(duì)創(chuàng)業(yè)園的管理職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容
管理職責(zé)主要包括：
1、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)入園的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的審查，規(guī)范入園行為。對(duì)不服從管理或違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、違反園區(qū)有關(guān)規(guī)章制度的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，要及時(shí)教育引導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)清理出園。
2、負(fù)責(zé)建立園內(nèi)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織基本情況臺(tái)帳，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。包括人員情況、資金投入、經(jīng)營(yíng)情況等，并按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
3、按時(shí)組織非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織進(jìn)行年檢。
服務(wù)內(nèi)容主要包括：
1、宣傳、落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織與工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，爭(zhēng)取支持。
2、協(xié)助非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織向商業(yè)銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行帳戶，幫助申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款等。
3、制訂園內(nèi)的物業(yè)管理、原材料、產(chǎn)品進(jìn)出、消防安全等規(guī)章制度，加強(qiáng)園內(nèi)的安全生產(chǎn)、水、電、通訊、衛(wèi)生方面的管理，為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織提供安全、便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、促進(jìn)園內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)各非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織與所吸納的從業(yè)人員簽定勞動(dòng)合同，并為其辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，扶持、引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織逐步發(fā)展成為正規(guī)企業(yè)。
五、區(qū)勞動(dòng)保障局對(duì)創(chuàng)業(yè)園的管理職責(zé)
1、加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)百幫創(chuàng)業(yè)園管理的百幫就業(yè)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)入園非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，幫助解決百幫就業(yè)服務(wù)中心發(fā)展中存在的問(wèn)題，或反映、提交相關(guān)職能部門(mén)解決。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心建立健全百幫創(chuàng)業(yè)園各項(xiàng)規(guī)章制度，定期檢查落實(shí)情況。
4、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查百幫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心資金使用情況、財(cái)務(wù)管理情況。
