【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2005]97號
【發(fā)布日期】 2005.08.22 【實施日期】 2005.08.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于在市政府機關開展
加強行政效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知
（合政[2005]97號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
加強市政府機關行政效能建設，是貫徹落實省委省政府“改進工作作風、樹立行業(yè)新風”和“真情對待群眾、激情推進工作”的必然要求，是打造學習型、效率型、服務型、法制型、信用型政府的有效措施，是建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。根據(jù)《中共合肥市委、合肥市人民政府關于進一步改進機關作風提高工作效能的意見》（合發(fā)〔2005〕15號）的要求，經研究決定，從2005年起在市政府機關開展加強行政效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想
以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，全面加強市政府機關行政效能建設。通過評議，進一步轉變政府職能，改進機關工作作風，提高行政效率，推進誠信建設，樹立起市政府機關“廉潔、勤政、務實、高效”的形象，為“奮力崛起、勇當先鋒”提供保證，為各類投資者和廣大市民提供優(yōu)質服務，為構建社會主義和諧社會營造良好的政務環(huán)境。
二、評議對象及內容
參加評議的單位是：市政府辦公廳，市政府組成部門，市政府直屬工作部門，國務院、省政府有關部門在肥的市一級分支機構、派出機構，其他具有行政管理職能的市一級單位。
根據(jù)市政府機關各自的職能和特點，將評議單位分為兩類（具體分類名單附后）。
評議工作的主要內容包括行政作為情況，行政效率情況，政務公開情況，機關內部管理制度落實情況（即崗位責任制、AB崗工作制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制等），依法行政情況，深化行政審批制度改革落實情況，行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況，電子政務建設和社會應用服務能力情況，信訪投訴辦理情況，廉潔從政情況。
三、評議方法及結果應用
市政府成立“評議辦公室”（以下簡稱評議辦），負責評議工作的組織、指導、檢查和協(xié)調。辦公室設在市政府糾風辦，糾風辦主任兼市評議辦主任。評議工作采取統(tǒng)一組織、分類排序，社會測評與工作考核相結合的辦法進行。
評議期間，市評議辦將定期不定期對各參評單位開展暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題下達書面整改意見，限期整改反饋。同時在市行政服務中心、各類企業(yè)、開發(fā)園區(qū)和商會建立一批評議工作監(jiān)測點，定期走訪座談，征求對市政府機關的意見和建議。與新聞媒體密切合作，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，多形式、全方位地報道評議工作開展情況。適時組織一些形式多樣的活動，集中展示市政府機關行政效能建設階段性成果。
評議工作采用百分制，社會測評占70分，工作考核占30分。社會測評委托社會經濟調查部門組織實施，市評議辦負責具體落實。社會測評擬向社會各界發(fā)放10000份問卷，采用加權平均法進行統(tǒng)計。測評問卷主要面向各類投資者、廣大市民和行政相對人發(fā)放。工作考核由招商引資服務工作情況考核、電子政務建設和社會應用服務能力考核以及市行政服務中心窗口工作情況考核三部分組成。招商引資服務工作情況考核占10分，由市招商局負責，未列入考核單位的取考核單位的平均分；電子政務建設和社會應用服務能力考核占10分，由市信息化辦公室負責；行政服務中心窗口工作情況考核占10分，由市行政服務中心負責，沒有在行政服務中心設窗口的單位取考核單位的平均分。為激發(fā)各參評單位爭先進位意識，另設置加分因素，獲得國務院、省政府、國家部（委）、市政府、省廳局表彰的單位給予適當加分，由市人事局負責。各責任單位的測評辦法和考核辦法報市評議辦，由市評議辦監(jiān)督執(zhí)行。
經過評議從一類單位評出前三名單位，二類單位評出前二名單位作為行政效能建設評議先進單位。一類單位后二名，二類單位后一名為行政效能建設評議后三名單位。評議結果作為被評議單位年終考核、領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處的依據(jù)之一。
被評為行政效能建設評議先進單位的，由市人民政府表彰，并給予適當?shù)奈镔|獎勵。凡是當年因計劃生育和社會治安綜合治理等工作被有關部門“一票否決”的或當年領導班子成員受到黨紀、政紀、法紀處理的，不得被評為當年的行政效能建設評議先進單位。
被評為行政效能建設評議后三名的單位要向市政府提交書面整改方案。低于70分的后三名單位在下年度評議動員會上由主要負責人作表態(tài)性發(fā)言。低于60分的后三名單位由市政府分管領導對其領導班子進行集體談話，單位不得在當年度的市政府目標考核中評為良好檔次。連續(xù)兩年低于60分的單位主要負責人應當辭職。
各參評單位在評議工作結束后，要針對評議中反映出的問題和意見提出整改措施報市評議辦。
四、評議要求
（一）提高認識，加強領導。開展市政府機關加強效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作是新時期加強政府機關建設的一個有效手段，各參評單位要在明確參評單位主要負責人為第一責任人的前提下，形成齊抓共管的工作局面。分管業(yè)務的領導也是行政效能建設的責任人，要建立起“一崗雙責”制度，將行政效能建設與分管的業(yè)務工作一同布置、一同落實、一同檢查、一同考核。
（二）求真務實，力求實效。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，力戒官僚主義和形式主義。多下基層，多辦實事，把評議工作的著力點放在解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題上，防止和糾正評議活動中的不正之風，確保評議工作健康有序開展，并取得實效。
（三）精心組織，突出重點。各參評單位要緊密結合各自的實際，認真研究制定具體措施和操作性強的工作計劃，扎實有序地開展工作。要把機關、窗口部門和執(zhí)法隊伍作為重點，通過抓重點、帶全面，整體提高行政效能建設水平。
?。ㄋ模┲卦诮逃?，嚴肅紀律。各參評單位要將對工作人員的教育貫穿于評議工作的始終，利用開展“保持共產黨員先進性教育活動”的有利時機開展人生觀、價值觀和權力觀以及宗旨意識教育，造就一支高素質的公務員隊伍。要從嚴治黨、從嚴治政，嚴肅查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的人與事，充分營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關系發(fā)展環(huán)境”的氛圍，把行政效能建設引向深入。
二00五年八月二十二日
參評單位分類
第一類（34個）：市教育局、公安局、民政局、司法局、財政局（國資辦）、人事局（編辦）、勞動和社會保障局、交通局、水務局、林業(yè)局、文化局（新聞出版局、版權局）、衛(wèi)生局、人口與計劃生育委員會、規(guī)劃局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市容綜合執(zhí)法局）、城鄉(xiāng)建設委員會、環(huán)境保護局、房地產管理局（住房制度改革辦公室）、物價局、園林局、建筑業(yè)管理局、旅游局、畜牧水產局、糧食局、安全生產監(jiān)督管理局、殘疾人聯(lián)合會、公積金管理中心、行政服務中心、工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局。
第二類（19個）：市政府辦公廳、發(fā)展計劃委員會、經濟貿易委員會、農業(yè)委員會、科學技術局（知識產權局）、民族事務委員會（宗教事務局）、監(jiān)察局、對外貿易經濟合作局、審計局、外事僑務辦公室、商務局、體育局、廣播電視局、統(tǒng)計局、信訪局、法制辦公室、人民防空辦公室、招商局、地震局。
【發(fā)布日期】 2005.08.22 【實施日期】 2005.08.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于在市政府機關開展
加強行政效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知
（合政[2005]97號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
加強市政府機關行政效能建設，是貫徹落實省委省政府“改進工作作風、樹立行業(yè)新風”和“真情對待群眾、激情推進工作”的必然要求，是打造學習型、效率型、服務型、法制型、信用型政府的有效措施，是建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。根據(jù)《中共合肥市委、合肥市人民政府關于進一步改進機關作風提高工作效能的意見》（合發(fā)〔2005〕15號）的要求，經研究決定，從2005年起在市政府機關開展加強行政效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想
以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，全面加強市政府機關行政效能建設。通過評議，進一步轉變政府職能，改進機關工作作風，提高行政效率，推進誠信建設，樹立起市政府機關“廉潔、勤政、務實、高效”的形象，為“奮力崛起、勇當先鋒”提供保證，為各類投資者和廣大市民提供優(yōu)質服務，為構建社會主義和諧社會營造良好的政務環(huán)境。
二、評議對象及內容
參加評議的單位是：市政府辦公廳，市政府組成部門，市政府直屬工作部門，國務院、省政府有關部門在肥的市一級分支機構、派出機構，其他具有行政管理職能的市一級單位。
根據(jù)市政府機關各自的職能和特點，將評議單位分為兩類（具體分類名單附后）。
評議工作的主要內容包括行政作為情況，行政效率情況，政務公開情況，機關內部管理制度落實情況（即崗位責任制、AB崗工作制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制等），依法行政情況，深化行政審批制度改革落實情況，行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況，電子政務建設和社會應用服務能力情況，信訪投訴辦理情況，廉潔從政情況。
三、評議方法及結果應用
市政府成立“評議辦公室”（以下簡稱評議辦），負責評議工作的組織、指導、檢查和協(xié)調。辦公室設在市政府糾風辦，糾風辦主任兼市評議辦主任。評議工作采取統(tǒng)一組織、分類排序，社會測評與工作考核相結合的辦法進行。
評議期間，市評議辦將定期不定期對各參評單位開展暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題下達書面整改意見，限期整改反饋。同時在市行政服務中心、各類企業(yè)、開發(fā)園區(qū)和商會建立一批評議工作監(jiān)測點，定期走訪座談，征求對市政府機關的意見和建議。與新聞媒體密切合作，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，多形式、全方位地報道評議工作開展情況。適時組織一些形式多樣的活動，集中展示市政府機關行政效能建設階段性成果。
評議工作采用百分制，社會測評占70分，工作考核占30分。社會測評委托社會經濟調查部門組織實施，市評議辦負責具體落實。社會測評擬向社會各界發(fā)放10000份問卷，采用加權平均法進行統(tǒng)計。測評問卷主要面向各類投資者、廣大市民和行政相對人發(fā)放。工作考核由招商引資服務工作情況考核、電子政務建設和社會應用服務能力考核以及市行政服務中心窗口工作情況考核三部分組成。招商引資服務工作情況考核占10分，由市招商局負責，未列入考核單位的取考核單位的平均分；電子政務建設和社會應用服務能力考核占10分，由市信息化辦公室負責；行政服務中心窗口工作情況考核占10分，由市行政服務中心負責，沒有在行政服務中心設窗口的單位取考核單位的平均分。為激發(fā)各參評單位爭先進位意識，另設置加分因素，獲得國務院、省政府、國家部（委）、市政府、省廳局表彰的單位給予適當加分，由市人事局負責。各責任單位的測評辦法和考核辦法報市評議辦，由市評議辦監(jiān)督執(zhí)行。
經過評議從一類單位評出前三名單位，二類單位評出前二名單位作為行政效能建設評議先進單位。一類單位后二名，二類單位后一名為行政效能建設評議后三名單位。評議結果作為被評議單位年終考核、領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處的依據(jù)之一。
被評為行政效能建設評議先進單位的，由市人民政府表彰，并給予適當?shù)奈镔|獎勵。凡是當年因計劃生育和社會治安綜合治理等工作被有關部門“一票否決”的或當年領導班子成員受到黨紀、政紀、法紀處理的，不得被評為當年的行政效能建設評議先進單位。
被評為行政效能建設評議后三名的單位要向市政府提交書面整改方案。低于70分的后三名單位在下年度評議動員會上由主要負責人作表態(tài)性發(fā)言。低于60分的后三名單位由市政府分管領導對其領導班子進行集體談話，單位不得在當年度的市政府目標考核中評為良好檔次。連續(xù)兩年低于60分的單位主要負責人應當辭職。
各參評單位在評議工作結束后，要針對評議中反映出的問題和意見提出整改措施報市評議辦。
四、評議要求
（一）提高認識，加強領導。開展市政府機關加強效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作是新時期加強政府機關建設的一個有效手段，各參評單位要在明確參評單位主要負責人為第一責任人的前提下，形成齊抓共管的工作局面。分管業(yè)務的領導也是行政效能建設的責任人，要建立起“一崗雙責”制度，將行政效能建設與分管的業(yè)務工作一同布置、一同落實、一同檢查、一同考核。
（二）求真務實，力求實效。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，力戒官僚主義和形式主義。多下基層，多辦實事，把評議工作的著力點放在解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題上，防止和糾正評議活動中的不正之風，確保評議工作健康有序開展，并取得實效。
（三）精心組織，突出重點。各參評單位要緊密結合各自的實際，認真研究制定具體措施和操作性強的工作計劃，扎實有序地開展工作。要把機關、窗口部門和執(zhí)法隊伍作為重點，通過抓重點、帶全面，整體提高行政效能建設水平。
?。ㄋ模┲卦诮逃?，嚴肅紀律。各參評單位要將對工作人員的教育貫穿于評議工作的始終，利用開展“保持共產黨員先進性教育活動”的有利時機開展人生觀、價值觀和權力觀以及宗旨意識教育，造就一支高素質的公務員隊伍。要從嚴治黨、從嚴治政，嚴肅查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的人與事，充分營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關系發(fā)展環(huán)境”的氛圍，把行政效能建設引向深入。
二00五年八月二十二日
參評單位分類
第一類（34個）：市教育局、公安局、民政局、司法局、財政局（國資辦）、人事局（編辦）、勞動和社會保障局、交通局、水務局、林業(yè)局、文化局（新聞出版局、版權局）、衛(wèi)生局、人口與計劃生育委員會、規(guī)劃局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市容綜合執(zhí)法局）、城鄉(xiāng)建設委員會、環(huán)境保護局、房地產管理局（住房制度改革辦公室）、物價局、園林局、建筑業(yè)管理局、旅游局、畜牧水產局、糧食局、安全生產監(jiān)督管理局、殘疾人聯(lián)合會、公積金管理中心、行政服務中心、工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局。
第二類（19個）：市政府辦公廳、發(fā)展計劃委員會、經濟貿易委員會、農業(yè)委員會、科學技術局（知識產權局）、民族事務委員會（宗教事務局）、監(jiān)察局、對外貿易經濟合作局、審計局、外事僑務辦公室、商務局、體育局、廣播電視局、統(tǒng)計局、信訪局、法制辦公室、人民防空辦公室、招商局、地震局。
