【發(fā)布部門】 合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合財辦[2006]19號
【發(fā)布日期】 2006.02.14 【實施日期】 2006.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市財政局關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》的通知
(合財辦[2006]19號)
機關(guān)各處室（局）、局屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實市委八屆十次全會和全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，促進全局干部職工規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，現(xiàn)將《合肥市財政局關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。希望全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個會議精神，牢固樹立“發(fā)展為上、投資為本”和“環(huán)境比投資更重要”的發(fā)展和環(huán)境理念，時刻注重自己言行，為財政形象增輝，為我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展作出財政部門應(yīng)有的貢獻。
二○○六年二月十四日
合肥市財政局關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定
為認(rèn)真貫徹落實市委八屆十次全會和全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，促進全局干部職工規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，按照市里“四條禁令、三項制度”要求，現(xiàn)就我局促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境作如下規(guī)定：
一、積極運用財政政策，優(yōu)化投資環(huán)境
1、嚴(yán)格依法行政。對財政部門各項行政權(quán)力包括行政許可、非許可的行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決等具體行政行為的執(zhí)法依據(jù)進行認(rèn)真梳理，經(jīng)市法制辦確認(rèn)后對外公布，任何部門行使公布外的行政權(quán)力，被視為行政亂作為，進行責(zé)任追究。
2、規(guī)范財政監(jiān)督檢查。貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于對我市開發(fā)區(qū)企業(yè)每月20日前不得進行檢查的要求，20日后確需要檢查的，檢查單位要將檢查理由、事項等內(nèi)容報分管局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意和市法制辦備案后，由財政監(jiān)督檢查局出具檢查通知書方可進行檢查。
3、認(rèn)真清理開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工業(yè)投資項目收費。要與物價部門緊密合作，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)涉及工業(yè)投資項目的各項行政性收費進行全面清理，在清理的基礎(chǔ)上逐步減少和免除各項收費，逐步實現(xiàn)“零收費”。
4、進一步加大對縣區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，按季及時兌現(xiàn)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息，為開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。
5、加大招商引資扶持力度，及時兌現(xiàn)各類招商引資財稅獎勵政策。
6、加快用于支持企業(yè)發(fā)展的資金撥付。市本級財政安排的扶持企業(yè)發(fā)展資金，經(jīng)批準(zhǔn)后，2個工作日內(nèi)完成撥付。上級部門安排的用于企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等資金，在財政指標(biāo)和資金到達后，2個工作日內(nèi)完成撥付。
7、積極發(fā)揮政府采購政策功能，貫徹落實國家關(guān)于促進環(huán)境保護、支持中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策規(guī)定，盡快研究并出臺促進地方產(chǎn)品更多地參與市場競爭的具體措施，提高我市企業(yè)進入政府采購市場參與競爭的機會和能力，促進我市地方企業(yè)發(fā)展。
8、要加強財政票據(jù)管理，從源頭上規(guī)范各執(zhí)收執(zhí)罰行為，為進一步優(yōu)化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
9、進一步簡化工作程序，提高辦事效率。停止執(zhí)行外商投資企業(yè)財政登記、年檢及報表抽檢業(yè)務(wù)；停止執(zhí)行會計從業(yè)資格證書行政許可項目，實行會計從業(yè)資格考試制度。進一步簡化用于支持企事業(yè)改制的土地出讓金返還程序和手續(xù)，縮短辦事時間，提高辦事效率。
二、加強行政效能建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究
10、嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，第一位接受咨詢或受理的財政工作人員為首問責(zé)任人，實行外部程序內(nèi)部化，無論服務(wù)對象詢問或需辦理的事項是否屬于其崗位職責(zé)范圍，必須熱情接待，當(dāng)場及時辦理或引導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦理。
11、實行兩次終結(jié)制。無論是審批事項還是非審批事項，能一次辦理的必須一次辦理，不能一次辦理的，要進行一次性告知，第二次辦理時必須終結(jié)。
12、實行超時默認(rèn)和缺席默認(rèn)制度。各處室（部門）要嚴(yán)格遵守《合肥市財政局限時辦結(jié)制度》，對在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的事項，實行超時默認(rèn)制，其產(chǎn)生的一切后果由超時限處室（部門）主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。幾個處室（部門）共同協(xié)作完成的工作，對拒絕參與或不接受牽頭處室（部門）協(xié)調(diào)的單位，牽頭處室（部門）按既定程序啟動工作，實行缺席默認(rèn)制，由此產(chǎn)生的一切后果由缺席處室（部門）主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。
13、嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。對違反《合肥市財政局責(zé)任追究實施辦法》規(guī)定的24種過錯行為，以及不認(rèn)真履行局首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)等九項制度規(guī)定，違反局“七個不準(zhǔn)”、“八條禁令”，造成影響較壞或服務(wù)對象投訴的，嚴(yán)格按照《合肥市財政局責(zé)任追究實施辦法》規(guī)定，根據(jù)事實和情節(jié)，分別按照下列規(guī)定追究：
?。?）酌情扣發(fā)年終績效獎勵。對過錯責(zé)任較輕者，可按10%至50%扣發(fā)年終績效獎勵；過錯較大的全部扣除。
?。?）責(zé)令檢查、改正。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由過錯人寫出書面檢查，并由局監(jiān)察室、人事處督導(dǎo)其改正過錯。
（3）談話、告誡。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由組織進行誡勉談話。
?。?）追償全部或部分賠償費用。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情追償全部或部分由國家預(yù)先承擔(dān)的賠償費用。
?。?）內(nèi)部通報批評。對應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話的工作人員在誡勉談話后，仍無改進，或在規(guī)定時間內(nèi)沒有達到整改要求的，在局內(nèi)給予通報批評。
?。?）暫緩提拔。對應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話通報批評的，2年內(nèi)不予提拔使用。
?。?）調(diào)整工作崗位。 對應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到有關(guān)處理后仍無明顯改進或繼續(xù)造成不良影響的，可按照“先免職、后甄別，先停職、后查處，先換崗、后調(diào)整”的原則進行處理。
（8）降職使用。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序給予“正職降為副職、上級職務(wù)降為下級職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部降為一般干部”的處理。
?。?）免職、辭退。對情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果或重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職或辭退處理，聘用人員則予以辭退，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。
14、本規(guī)定從2006年1月1日起執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2006.02.14 【實施日期】 2006.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市財政局關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》的通知
(合財辦[2006]19號)
機關(guān)各處室（局）、局屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實市委八屆十次全會和全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，促進全局干部職工規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，現(xiàn)將《合肥市財政局關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。希望全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個會議精神，牢固樹立“發(fā)展為上、投資為本”和“環(huán)境比投資更重要”的發(fā)展和環(huán)境理念，時刻注重自己言行，為財政形象增輝，為我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展作出財政部門應(yīng)有的貢獻。
二○○六年二月十四日
合肥市財政局關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定
為認(rèn)真貫徹落實市委八屆十次全會和全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，促進全局干部職工規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，按照市里“四條禁令、三項制度”要求，現(xiàn)就我局促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境作如下規(guī)定：
一、積極運用財政政策，優(yōu)化投資環(huán)境
1、嚴(yán)格依法行政。對財政部門各項行政權(quán)力包括行政許可、非許可的行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決等具體行政行為的執(zhí)法依據(jù)進行認(rèn)真梳理，經(jīng)市法制辦確認(rèn)后對外公布，任何部門行使公布外的行政權(quán)力，被視為行政亂作為，進行責(zé)任追究。
2、規(guī)范財政監(jiān)督檢查。貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于對我市開發(fā)區(qū)企業(yè)每月20日前不得進行檢查的要求，20日后確需要檢查的，檢查單位要將檢查理由、事項等內(nèi)容報分管局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意和市法制辦備案后，由財政監(jiān)督檢查局出具檢查通知書方可進行檢查。
3、認(rèn)真清理開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工業(yè)投資項目收費。要與物價部門緊密合作，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)涉及工業(yè)投資項目的各項行政性收費進行全面清理，在清理的基礎(chǔ)上逐步減少和免除各項收費，逐步實現(xiàn)“零收費”。
4、進一步加大對縣區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，按季及時兌現(xiàn)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息，為開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。
5、加大招商引資扶持力度，及時兌現(xiàn)各類招商引資財稅獎勵政策。
6、加快用于支持企業(yè)發(fā)展的資金撥付。市本級財政安排的扶持企業(yè)發(fā)展資金，經(jīng)批準(zhǔn)后，2個工作日內(nèi)完成撥付。上級部門安排的用于企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等資金，在財政指標(biāo)和資金到達后，2個工作日內(nèi)完成撥付。
7、積極發(fā)揮政府采購政策功能，貫徹落實國家關(guān)于促進環(huán)境保護、支持中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策規(guī)定，盡快研究并出臺促進地方產(chǎn)品更多地參與市場競爭的具體措施，提高我市企業(yè)進入政府采購市場參與競爭的機會和能力，促進我市地方企業(yè)發(fā)展。
8、要加強財政票據(jù)管理，從源頭上規(guī)范各執(zhí)收執(zhí)罰行為，為進一步優(yōu)化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
9、進一步簡化工作程序，提高辦事效率。停止執(zhí)行外商投資企業(yè)財政登記、年檢及報表抽檢業(yè)務(wù)；停止執(zhí)行會計從業(yè)資格證書行政許可項目，實行會計從業(yè)資格考試制度。進一步簡化用于支持企事業(yè)改制的土地出讓金返還程序和手續(xù)，縮短辦事時間，提高辦事效率。
二、加強行政效能建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究
10、嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，第一位接受咨詢或受理的財政工作人員為首問責(zé)任人，實行外部程序內(nèi)部化，無論服務(wù)對象詢問或需辦理的事項是否屬于其崗位職責(zé)范圍，必須熱情接待，當(dāng)場及時辦理或引導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦理。
11、實行兩次終結(jié)制。無論是審批事項還是非審批事項，能一次辦理的必須一次辦理，不能一次辦理的，要進行一次性告知，第二次辦理時必須終結(jié)。
12、實行超時默認(rèn)和缺席默認(rèn)制度。各處室（部門）要嚴(yán)格遵守《合肥市財政局限時辦結(jié)制度》，對在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的事項，實行超時默認(rèn)制，其產(chǎn)生的一切后果由超時限處室（部門）主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。幾個處室（部門）共同協(xié)作完成的工作，對拒絕參與或不接受牽頭處室（部門）協(xié)調(diào)的單位，牽頭處室（部門）按既定程序啟動工作，實行缺席默認(rèn)制，由此產(chǎn)生的一切后果由缺席處室（部門）主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。
13、嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。對違反《合肥市財政局責(zé)任追究實施辦法》規(guī)定的24種過錯行為，以及不認(rèn)真履行局首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)等九項制度規(guī)定，違反局“七個不準(zhǔn)”、“八條禁令”，造成影響較壞或服務(wù)對象投訴的，嚴(yán)格按照《合肥市財政局責(zé)任追究實施辦法》規(guī)定，根據(jù)事實和情節(jié)，分別按照下列規(guī)定追究：
?。?）酌情扣發(fā)年終績效獎勵。對過錯責(zé)任較輕者，可按10%至50%扣發(fā)年終績效獎勵；過錯較大的全部扣除。
?。?）責(zé)令檢查、改正。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由過錯人寫出書面檢查，并由局監(jiān)察室、人事處督導(dǎo)其改正過錯。
（3）談話、告誡。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由組織進行誡勉談話。
?。?）追償全部或部分賠償費用。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情追償全部或部分由國家預(yù)先承擔(dān)的賠償費用。
?。?）內(nèi)部通報批評。對應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話的工作人員在誡勉談話后，仍無改進，或在規(guī)定時間內(nèi)沒有達到整改要求的，在局內(nèi)給予通報批評。
?。?）暫緩提拔。對應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話通報批評的，2年內(nèi)不予提拔使用。
?。?）調(diào)整工作崗位。 對應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到有關(guān)處理后仍無明顯改進或繼續(xù)造成不良影響的，可按照“先免職、后甄別，先停職、后查處，先換崗、后調(diào)整”的原則進行處理。
（8）降職使用。對應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序給予“正職降為副職、上級職務(wù)降為下級職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部降為一般干部”的處理。
?。?）免職、辭退。對情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果或重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職或辭退處理，聘用人員則予以辭退，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。
14、本規(guī)定從2006年1月1日起執(zhí)行。
