【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2006]111號
【發(fā)布日期】 2006.10.23 【實施日期】 2006.10.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 企業(yè)登記管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的意見
(合政〔2006〕111號)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步深化企業(yè)改革，鞏固穩(wěn)定改革成果，現(xiàn)就規(guī)范推進我市市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實行社區(qū)管理工作提出如下意見。
一、充分認識企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實行社區(qū)管理的重要性
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理，是我市繼企業(yè)退休人員移交轄區(qū)實行社區(qū)管理之后，進一步推進配套改革，創(chuàng)新生活區(qū)管理體制，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展的又一項重要改革，各級各部門要充分認識移交工作的重要性。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是加快配套改革的需要。近年來，我市國有企業(yè)改革不斷深化，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改革調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)在完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，原企業(yè)職工已由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為社會人，生活區(qū)的管理屬性也應(yīng)由企業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會行為，實行社區(qū)化管理勢在必行。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是加快經(jīng)濟發(fā)展的需要。當前，我市中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，企業(yè)體制和經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)換，激發(fā)了企業(yè)加快發(fā)展的潛能。企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是進一步剝離企業(yè)社會管理職能，促進企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)全市經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是順應(yīng)城區(qū)改造建設(shè)的需要。生活區(qū)實行屬地管理，有利于轄區(qū)政府按照城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一改造，成片開發(fā)，加快推進危舊房改造和建設(shè)工作，改善職工生活環(huán)境和居住環(huán)境，提高城市品位。
二、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的范圍、主體及原則
?。ㄒ唬┮平环秶?br />
所有市屬企業(yè)（含國有和集體）生活區(qū)均納入移交范圍。具體移交范圍為：市屬企業(yè)的所有生活區(qū)（包括建成區(qū)和危舊區(qū)）土地、非房改房及坐落在生活區(qū)上的各類資產(chǎn)；原勞動保障分中心管理人員；生活區(qū)住戶的管理。
（二）移交主體
移交方：市屬企業(yè)及其主管部門、相關(guān)投資控股有限公司。
接收方：各區(qū)政府。
監(jiān)交方：市國資辦、市勞動與社會保障局。
?。ㄈ┮平辉瓌t
1.現(xiàn)狀移交原則：企業(yè)生活區(qū)無論是建成區(qū)還是危舊區(qū)，均按現(xiàn)狀進行實物移交。
2.誰管理誰受益原則：企業(yè)生活區(qū)按屬地移交轄區(qū)政府后，各區(qū)在進行綜合開發(fā)時，必須符合城市總體規(guī)劃要求，并經(jīng)市政府批準后，生活區(qū)上的各類資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)由轄區(qū)政府享有。
三、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的有關(guān)政策
?。ㄒ唬┢髽I(yè)在生活區(qū)移交時，座落在企業(yè)生活區(qū)上未出售的公房、門面房、公建設(shè)施（含人防設(shè)施及維修費用）及其剩余的房屋維修基金等國有資產(chǎn)無償過戶或劃轉(zhuǎn)給接收方。移交后的人防維修費用和房屋維修基金專項用于人防工事維修和居民住房及公用設(shè)施維修。
（二）企業(yè)在生活區(qū)移交時，如需辦理權(quán)證過戶，市直相關(guān)單位要及時給予辦理權(quán)證過戶手續(xù)，并免收各種過戶費用（含工本費）。無權(quán)證的各類資產(chǎn)及低值易耗品要直接移交。
?。ㄈδ昃檬蕖ψ魳?gòu)成人身及財產(chǎn)安全隱患、其改造費用較大又沒有提留維修資金的生活區(qū)，將給予一定的資金補貼，由各區(qū)政府統(tǒng)籌專項用于危舊生活區(qū)改造前的維修維護費用。同時，為引導企業(yè)生活區(qū)推進市場化管理，將給予一定的一次性資金補貼。
（四）在生活區(qū)移交前，原企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）要繳清歷史拖欠的水電費，做好水、電分離工作，少數(shù)受條件限制暫時不能進行水電改造的，按現(xiàn)行標準，由企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）將其改造費用一次性折算給接收方，公用水電一并過戶給接收方管理。
（五）各轄區(qū)政府應(yīng)無條件接受企業(yè)勞動保障分中心人員。為穩(wěn)妥做好移交人員安置工作，各區(qū)要對接受的上述人員及時變更原勞動關(guān)系；移交方將對下劃人員工資及工作經(jīng)費給予上一年度實際發(fā)生費用3倍的一次性補貼。
?。┢髽I(yè)生活區(qū)移交中發(fā)生的費用由移交企業(yè)承擔；移交企業(yè)無力承擔的，由相關(guān)國有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔；相關(guān)國有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔確有困難的，市財政部門給予必要資金支持。市移交領(lǐng)導小組辦公室要會同相關(guān)部門制定具體補貼標準。
四、加強組織領(lǐng)導，確保企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作順利推進
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作涉及面廣，政策性強，為加強領(lǐng)導，強力推進，確保工作目標任務(wù)的順利完成，成立市企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由市長任組長，市政府常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長，各區(qū)政府（相關(guān)開發(fā)區(qū)）主要負責人，市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)委、商務(wù)局、國土資源局、財政局（國資辦）、勞動與社會保障局、房產(chǎn)局、市容局、人防辦、各行辦負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任兼任，辦公室成員從相關(guān)部門抽調(diào)。
各移交方、接收方要積極做好移交準備工作，企業(yè)生活區(qū)移交工作要本著積極穩(wěn)妥的原則。移交工作從條件成熟的企業(yè)開始，2006年年底前要完成移交工作。
移交過程中，要明確紀律要求，堅決制止資產(chǎn)隱性轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)無法正常移交等問題，對移交過程中造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究相關(guān)人員的責任。
各區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生活區(qū)社會化管理工作的責任主體，要成立由主要負責同志為組長的企業(yè)生活區(qū)接收工作領(lǐng)導小組，把企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作擺在重要位置上，精心組織，明確責任，落實具體的資產(chǎn)接受單位，做好人員和生活區(qū)接受工作，確保移交工作順利推進。
各區(qū)政府、各企業(yè)主管部門要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的有關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和被移交人員的顧慮，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持。
五、其他
對遠離城市的獨立企業(yè)生活區(qū)和職工居住相對比較集中的企業(yè)生活小區(qū)，暫由企業(yè)自行管理，逐步創(chuàng)造條件向社區(qū)管理過渡。
各縣可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際情況，制訂所屬企業(yè)生活區(qū)實行社會化管理工作的具體辦法。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十月二十三日
【發(fā)布日期】 2006.10.23 【實施日期】 2006.10.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 企業(yè)登記管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的意見
(合政〔2006〕111號)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步深化企業(yè)改革，鞏固穩(wěn)定改革成果，現(xiàn)就規(guī)范推進我市市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實行社區(qū)管理工作提出如下意見。
一、充分認識企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實行社區(qū)管理的重要性
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理，是我市繼企業(yè)退休人員移交轄區(qū)實行社區(qū)管理之后，進一步推進配套改革，創(chuàng)新生活區(qū)管理體制，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展的又一項重要改革，各級各部門要充分認識移交工作的重要性。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是加快配套改革的需要。近年來，我市國有企業(yè)改革不斷深化，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改革調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)在完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，原企業(yè)職工已由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為社會人，生活區(qū)的管理屬性也應(yīng)由企業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會行為，實行社區(qū)化管理勢在必行。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是加快經(jīng)濟發(fā)展的需要。當前，我市中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，企業(yè)體制和經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)換，激發(fā)了企業(yè)加快發(fā)展的潛能。企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是進一步剝離企業(yè)社會管理職能，促進企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)全市經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理是順應(yīng)城區(qū)改造建設(shè)的需要。生活區(qū)實行屬地管理，有利于轄區(qū)政府按照城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一改造，成片開發(fā)，加快推進危舊房改造和建設(shè)工作，改善職工生活環(huán)境和居住環(huán)境，提高城市品位。
二、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的范圍、主體及原則
?。ㄒ唬┮平环秶?br />
所有市屬企業(yè)（含國有和集體）生活區(qū)均納入移交范圍。具體移交范圍為：市屬企業(yè)的所有生活區(qū)（包括建成區(qū)和危舊區(qū)）土地、非房改房及坐落在生活區(qū)上的各類資產(chǎn)；原勞動保障分中心管理人員；生活區(qū)住戶的管理。
（二）移交主體
移交方：市屬企業(yè)及其主管部門、相關(guān)投資控股有限公司。
接收方：各區(qū)政府。
監(jiān)交方：市國資辦、市勞動與社會保障局。
?。ㄈ┮平辉瓌t
1.現(xiàn)狀移交原則：企業(yè)生活區(qū)無論是建成區(qū)還是危舊區(qū)，均按現(xiàn)狀進行實物移交。
2.誰管理誰受益原則：企業(yè)生活區(qū)按屬地移交轄區(qū)政府后，各區(qū)在進行綜合開發(fā)時，必須符合城市總體規(guī)劃要求，并經(jīng)市政府批準后，生活區(qū)上的各類資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)由轄區(qū)政府享有。
三、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的有關(guān)政策
?。ㄒ唬┢髽I(yè)在生活區(qū)移交時，座落在企業(yè)生活區(qū)上未出售的公房、門面房、公建設(shè)施（含人防設(shè)施及維修費用）及其剩余的房屋維修基金等國有資產(chǎn)無償過戶或劃轉(zhuǎn)給接收方。移交后的人防維修費用和房屋維修基金專項用于人防工事維修和居民住房及公用設(shè)施維修。
（二）企業(yè)在生活區(qū)移交時，如需辦理權(quán)證過戶，市直相關(guān)單位要及時給予辦理權(quán)證過戶手續(xù)，并免收各種過戶費用（含工本費）。無權(quán)證的各類資產(chǎn)及低值易耗品要直接移交。
?。ㄈδ昃檬蕖ψ魳?gòu)成人身及財產(chǎn)安全隱患、其改造費用較大又沒有提留維修資金的生活區(qū)，將給予一定的資金補貼，由各區(qū)政府統(tǒng)籌專項用于危舊生活區(qū)改造前的維修維護費用。同時，為引導企業(yè)生活區(qū)推進市場化管理，將給予一定的一次性資金補貼。
（四）在生活區(qū)移交前，原企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）要繳清歷史拖欠的水電費，做好水、電分離工作，少數(shù)受條件限制暫時不能進行水電改造的，按現(xiàn)行標準，由企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）將其改造費用一次性折算給接收方，公用水電一并過戶給接收方管理。
（五）各轄區(qū)政府應(yīng)無條件接受企業(yè)勞動保障分中心人員。為穩(wěn)妥做好移交人員安置工作，各區(qū)要對接受的上述人員及時變更原勞動關(guān)系；移交方將對下劃人員工資及工作經(jīng)費給予上一年度實際發(fā)生費用3倍的一次性補貼。
?。┢髽I(yè)生活區(qū)移交中發(fā)生的費用由移交企業(yè)承擔；移交企業(yè)無力承擔的，由相關(guān)國有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔；相關(guān)國有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔確有困難的，市財政部門給予必要資金支持。市移交領(lǐng)導小組辦公室要會同相關(guān)部門制定具體補貼標準。
四、加強組織領(lǐng)導，確保企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作順利推進
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作涉及面廣，政策性強，為加強領(lǐng)導，強力推進，確保工作目標任務(wù)的順利完成，成立市企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由市長任組長，市政府常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長，各區(qū)政府（相關(guān)開發(fā)區(qū)）主要負責人，市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)委、商務(wù)局、國土資源局、財政局（國資辦）、勞動與社會保障局、房產(chǎn)局、市容局、人防辦、各行辦負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任兼任，辦公室成員從相關(guān)部門抽調(diào)。
各移交方、接收方要積極做好移交準備工作，企業(yè)生活區(qū)移交工作要本著積極穩(wěn)妥的原則。移交工作從條件成熟的企業(yè)開始，2006年年底前要完成移交工作。
移交過程中，要明確紀律要求，堅決制止資產(chǎn)隱性轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)無法正常移交等問題，對移交過程中造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究相關(guān)人員的責任。
各區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生活區(qū)社會化管理工作的責任主體，要成立由主要負責同志為組長的企業(yè)生活區(qū)接收工作領(lǐng)導小組，把企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理工作擺在重要位置上，精心組織，明確責任，落實具體的資產(chǎn)接受單位，做好人員和生活區(qū)接受工作，確保移交工作順利推進。
各區(qū)政府、各企業(yè)主管部門要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實行社區(qū)管理的有關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和被移交人員的顧慮，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持。
五、其他
對遠離城市的獨立企業(yè)生活區(qū)和職工居住相對比較集中的企業(yè)生活小區(qū)，暫由企業(yè)自行管理，逐步創(chuàng)造條件向社區(qū)管理過渡。
各縣可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際情況，制訂所屬企業(yè)生活區(qū)實行社會化管理工作的具體辦法。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十月二十三日
