【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2006]111號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.10.23 【實(shí)施日期】 2006.10.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 企業(yè)登記管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的意見
(合政〔2006〕111號(hào))
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化企業(yè)改革，鞏固穩(wěn)定改革成果，現(xiàn)就規(guī)范推進(jìn)我市市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理的重要性
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理，是我市繼企業(yè)退休人員移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理之后，進(jìn)一步推進(jìn)配套改革，創(chuàng)新生活區(qū)管理體制，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一項(xiàng)重要改革，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)移交工作的重要性。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是加快配套改革的需要。近年來，我市國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革調(diào)整取得明顯成效。國(guó)有企業(yè)在完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，原企業(yè)職工已由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，生活區(qū)的管理屬性也應(yīng)由企業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為，實(shí)行社區(qū)化管理勢(shì)在必行。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，企業(yè)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，激發(fā)了企業(yè)加快發(fā)展的潛能。企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是進(jìn)一步剝離企業(yè)社會(huì)管理職能，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是順應(yīng)城區(qū)改造建設(shè)的需要。生活區(qū)實(shí)行屬地管理，有利于轄區(qū)政府按照城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一改造，成片開發(fā)，加快推進(jìn)危舊房改造和建設(shè)工作，改善職工生活環(huán)境和居住環(huán)境，提高城市品位。
二、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的范圍、主體及原則
（一）移交范圍
所有市屬企業(yè)（含國(guó)有和集體）生活區(qū)均納入移交范圍。具體移交范圍為：市屬企業(yè)的所有生活區(qū)（包括建成區(qū)和危舊區(qū)）土地、非房改房及坐落在生活區(qū)上的各類資產(chǎn)；原勞動(dòng)保障分中心管理人員；生活區(qū)住戶的管理。
?。ǘ┮平恢黧w
移交方：市屬企業(yè)及其主管部門、相關(guān)投資控股有限公司。
接收方：各區(qū)政府。
監(jiān)交方：市國(guó)資辦、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局。
（三）移交原則
1.現(xiàn)狀移交原則：企業(yè)生活區(qū)無論是建成區(qū)還是危舊區(qū)，均按現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)物移交。
2.誰(shuí)管理誰(shuí)受益原則：企業(yè)生活區(qū)按屬地移交轄區(qū)政府后，各區(qū)在進(jìn)行綜合開發(fā)時(shí)，必須符合城市總體規(guī)劃要求，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，生活區(qū)上的各類資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)由轄區(qū)政府享有。
三、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的有關(guān)政策
（一）企業(yè)在生活區(qū)移交時(shí)，座落在企業(yè)生活區(qū)上未出售的公房、門面房、公建設(shè)施（含人防設(shè)施及維修費(fèi)用）及其剩余的房屋維修基金等國(guó)有資產(chǎn)無償過戶或劃轉(zhuǎn)給接收方。移交后的人防維修費(fèi)用和房屋維修基金專項(xiàng)用于人防工事維修和居民住房及公用設(shè)施維修。
?。ǘ┢髽I(yè)在生活區(qū)移交時(shí)，如需辦理權(quán)證過戶，市直相關(guān)單位要及時(shí)給予辦理權(quán)證過戶手續(xù)，并免收各種過戶費(fèi)用（含工本費(fèi)）。無權(quán)證的各類資產(chǎn)及低值易耗品要直接移交。
（三）對(duì)年久失修、對(duì)住戶構(gòu)成人身及財(cái)產(chǎn)安全隱患、其改造費(fèi)用較大又沒有提留維修資金的生活區(qū)，將給予一定的資金補(bǔ)貼，由各區(qū)政府統(tǒng)籌專項(xiàng)用于危舊生活區(qū)改造前的維修維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，為引導(dǎo)企業(yè)生活區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)化管理，將給予一定的一次性資金補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┰谏顓^(qū)移交前，原企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）要繳清歷史拖欠的水電費(fèi)，做好水、電分離工作，少數(shù)受條件限制暫時(shí)不能進(jìn)行水電改造的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）將其改造費(fèi)用一次性折算給接收方，公用水電一并過戶給接收方管理。
?。ㄎ澹└鬏爡^(qū)政府應(yīng)無條件接受企業(yè)勞動(dòng)保障分中心人員。為穩(wěn)妥做好移交人員安置工作，各區(qū)要對(duì)接受的上述人員及時(shí)變更原勞動(dòng)關(guān)系；移交方將對(duì)下劃人員工資及工作經(jīng)費(fèi)給予上一年度實(shí)際發(fā)生費(fèi)用3倍的一次性補(bǔ)貼。
（六）企業(yè)生活區(qū)移交中發(fā)生的費(fèi)用由移交企業(yè)承擔(dān)；移交企業(yè)無力承擔(dān)的，由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔(dān)；相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔(dān)確有困難的，市財(cái)政部門給予必要資金支持。市移交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作順利推進(jìn)
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，成立市企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)，各區(qū)政府（相關(guān)開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)委、商務(wù)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局（國(guó)資辦）、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、房產(chǎn)局、市容局、人防辦、各行辦負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，辦公室成員從相關(guān)部門抽調(diào)。
各移交方、接收方要積極做好移交準(zhǔn)備工作，企業(yè)生活區(qū)移交工作要本著積極穩(wěn)妥的原則。移交工作從條件成熟的企業(yè)開始，2006年年底前要完成移交工作。
移交過程中，要明確紀(jì)律要求，堅(jiān)決制止資產(chǎn)隱性轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)無法正常移交等問題，對(duì)移交過程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
各區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生活區(qū)社會(huì)化管理工作的責(zé)任主體，要成立由主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的企業(yè)生活區(qū)接收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作擺在重要位置上，精心組織，明確責(zé)任，落實(shí)具體的資產(chǎn)接受單位，做好人員和生活區(qū)接受工作，確保移交工作順利推進(jìn)。
各區(qū)政府、各企業(yè)主管部門要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的有關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和被移交人員的顧慮，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的充分理解和廣泛支持。
五、其他
對(duì)遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立企業(yè)生活區(qū)和職工居住相對(duì)比較集中的企業(yè)生活小區(qū)，暫由企業(yè)自行管理，逐步創(chuàng)造條件向社區(qū)管理過渡。
各縣可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂所屬企業(yè)生活區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理工作的具體辦法。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十月二十三日
【發(fā)布日期】 2006.10.23 【實(shí)施日期】 2006.10.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 企業(yè)登記管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的意見
(合政〔2006〕111號(hào))
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化企業(yè)改革，鞏固穩(wěn)定改革成果，現(xiàn)就規(guī)范推進(jìn)我市市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理的重要性
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理，是我市繼企業(yè)退休人員移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理之后，進(jìn)一步推進(jìn)配套改革，創(chuàng)新生活區(qū)管理體制，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一項(xiàng)重要改革，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)移交工作的重要性。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是加快配套改革的需要。近年來，我市國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革調(diào)整取得明顯成效。國(guó)有企業(yè)在完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，原企業(yè)職工已由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，生活區(qū)的管理屬性也應(yīng)由企業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為，實(shí)行社區(qū)化管理勢(shì)在必行。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，企業(yè)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，激發(fā)了企業(yè)加快發(fā)展的潛能。企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是進(jìn)一步剝離企業(yè)社會(huì)管理職能，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理是順應(yīng)城區(qū)改造建設(shè)的需要。生活區(qū)實(shí)行屬地管理，有利于轄區(qū)政府按照城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一改造，成片開發(fā)，加快推進(jìn)危舊房改造和建設(shè)工作，改善職工生活環(huán)境和居住環(huán)境，提高城市品位。
二、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的范圍、主體及原則
（一）移交范圍
所有市屬企業(yè)（含國(guó)有和集體）生活區(qū)均納入移交范圍。具體移交范圍為：市屬企業(yè)的所有生活區(qū)（包括建成區(qū)和危舊區(qū)）土地、非房改房及坐落在生活區(qū)上的各類資產(chǎn)；原勞動(dòng)保障分中心管理人員；生活區(qū)住戶的管理。
?。ǘ┮平恢黧w
移交方：市屬企業(yè)及其主管部門、相關(guān)投資控股有限公司。
接收方：各區(qū)政府。
監(jiān)交方：市國(guó)資辦、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局。
（三）移交原則
1.現(xiàn)狀移交原則：企業(yè)生活區(qū)無論是建成區(qū)還是危舊區(qū)，均按現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)物移交。
2.誰(shuí)管理誰(shuí)受益原則：企業(yè)生活區(qū)按屬地移交轄區(qū)政府后，各區(qū)在進(jìn)行綜合開發(fā)時(shí)，必須符合城市總體規(guī)劃要求，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，生活區(qū)上的各類資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)由轄區(qū)政府享有。
三、企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的有關(guān)政策
（一）企業(yè)在生活區(qū)移交時(shí)，座落在企業(yè)生活區(qū)上未出售的公房、門面房、公建設(shè)施（含人防設(shè)施及維修費(fèi)用）及其剩余的房屋維修基金等國(guó)有資產(chǎn)無償過戶或劃轉(zhuǎn)給接收方。移交后的人防維修費(fèi)用和房屋維修基金專項(xiàng)用于人防工事維修和居民住房及公用設(shè)施維修。
?。ǘ┢髽I(yè)在生活區(qū)移交時(shí)，如需辦理權(quán)證過戶，市直相關(guān)單位要及時(shí)給予辦理權(quán)證過戶手續(xù)，并免收各種過戶費(fèi)用（含工本費(fèi)）。無權(quán)證的各類資產(chǎn)及低值易耗品要直接移交。
（三）對(duì)年久失修、對(duì)住戶構(gòu)成人身及財(cái)產(chǎn)安全隱患、其改造費(fèi)用較大又沒有提留維修資金的生活區(qū)，將給予一定的資金補(bǔ)貼，由各區(qū)政府統(tǒng)籌專項(xiàng)用于危舊生活區(qū)改造前的維修維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，為引導(dǎo)企業(yè)生活區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)化管理，將給予一定的一次性資金補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┰谏顓^(qū)移交前，原企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）要繳清歷史拖欠的水電費(fèi)，做好水、電分離工作，少數(shù)受條件限制暫時(shí)不能進(jìn)行水電改造的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)（或相關(guān)資產(chǎn)控股公司）將其改造費(fèi)用一次性折算給接收方，公用水電一并過戶給接收方管理。
?。ㄎ澹└鬏爡^(qū)政府應(yīng)無條件接受企業(yè)勞動(dòng)保障分中心人員。為穩(wěn)妥做好移交人員安置工作，各區(qū)要對(duì)接受的上述人員及時(shí)變更原勞動(dòng)關(guān)系；移交方將對(duì)下劃人員工資及工作經(jīng)費(fèi)給予上一年度實(shí)際發(fā)生費(fèi)用3倍的一次性補(bǔ)貼。
（六）企業(yè)生活區(qū)移交中發(fā)生的費(fèi)用由移交企業(yè)承擔(dān)；移交企業(yè)無力承擔(dān)的，由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔(dān)；相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)控股公司或主管部門承擔(dān)確有困難的，市財(cái)政部門給予必要資金支持。市移交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作順利推進(jìn)
企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，成立市企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)，各區(qū)政府（相關(guān)開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)委、商務(wù)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局（國(guó)資辦）、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、房產(chǎn)局、市容局、人防辦、各行辦負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，辦公室成員從相關(guān)部門抽調(diào)。
各移交方、接收方要積極做好移交準(zhǔn)備工作，企業(yè)生活區(qū)移交工作要本著積極穩(wěn)妥的原則。移交工作從條件成熟的企業(yè)開始，2006年年底前要完成移交工作。
移交過程中，要明確紀(jì)律要求，堅(jiān)決制止資產(chǎn)隱性轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)無法正常移交等問題，對(duì)移交過程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
各區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生活區(qū)社會(huì)化管理工作的責(zé)任主體，要成立由主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的企業(yè)生活區(qū)接收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理工作擺在重要位置上，精心組織，明確責(zé)任，落實(shí)具體的資產(chǎn)接受單位，做好人員和生活區(qū)接受工作，確保移交工作順利推進(jìn)。
各區(qū)政府、各企業(yè)主管部門要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)實(shí)行社區(qū)管理的有關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和被移交人員的顧慮，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的充分理解和廣泛支持。
五、其他
對(duì)遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立企業(yè)生活區(qū)和職工居住相對(duì)比較集中的企業(yè)生活小區(qū)，暫由企業(yè)自行管理，逐步創(chuàng)造條件向社區(qū)管理過渡。
各縣可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂所屬企業(yè)生活區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理工作的具體辦法。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十月二十三日
