【發(fā)布部門(mén)】 合肥市衛(wèi)生局 【發(fā)文字號(hào)】 衛(wèi)人[2006]522號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.11.15 【實(shí)施日期】 2006.11.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與人員
合肥市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》的通知
（衛(wèi)人〔2006〕522號(hào)）
各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行并相應(yīng)制定本地、本單位的培養(yǎng)計(jì)劃，以切實(shí)做好我市衛(wèi)生人才工作。
二OO六年十一月十五日
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃
實(shí)施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，是新世紀(jì)我市衛(wèi)生人才工作的根本任務(wù)。為全面加快我市衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的預(yù)防、醫(yī)療、保健服務(wù)需求，為我市在跨越式大發(fā)展中做好健康保障工作，根據(jù)衛(wèi)生部《中國(guó)2001－2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》（衛(wèi)人發(fā)〔2002〕35號(hào)）、《安徽省衛(wèi)生廳“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》和合肥市人民政府《關(guān)于印發(fā)合肥市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2005-2010年）的通知》（合政〔2005〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就2006－2010年我市衛(wèi)生人才規(guī)劃提出如下意見(jiàn)：
一、“十五”期間我市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況及分析
?。ㄒ唬┗緺顩r：
截止到2006年3月，全市共有各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含診所）739家，衛(wèi)生人員23211人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員18664人，占80.41％；各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師6632人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1201人，注冊(cè)護(hù)士6224人，藥劑人員1241人，檢驗(yàn)人員1094人，其他衛(wèi)生技術(shù)人員2272人，其所占衛(wèi)技人員比例分別為35.6％、6.4%、33.4％、6.7％、5.7％、12.2％。全市每千人擁有衛(wèi)生人員5.09人，衛(wèi)生技術(shù)人員4.10人，執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師1.72人，注冊(cè)護(hù)士1.37人。
?。ǘ┓治?br /> 取得成績(jī)：“十五”期間，我們實(shí)行嚴(yán)格的醫(yī)生職業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化了衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。職稱(chēng)管理進(jìn)一步規(guī)范，衛(wèi)生技術(shù)人員中具有副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以上的占12.7%，中級(jí)資格的占34.9%。加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。2000年到2003年，我市共有11 名醫(yī)務(wù)人員被評(píng)為合肥市第四批（含青年）專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才。共有14個(gè)學(xué)科被評(píng)為合肥市醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)扶持學(xué)科，5個(gè)學(xué)科被評(píng)為省預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科。同時(shí)加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，整體素質(zhì)有了較大提高。2003、2004年我市在抗擊非典疫情和禽流感、查處蘇丹紅等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐證明，我市衛(wèi)生隊(duì)伍是一支經(jīng)得住嚴(yán)峻考驗(yàn)的隊(duì)伍。
存在不足：
1、人才總量不足。全市每千人雖擁有衛(wèi)技人員4.10人，高于2000年的全國(guó)平均水平（3.63人），但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。目前我市正處于跨越式大發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量攀升，衛(wèi)生人力有所增長(zhǎng)，看病難問(wèn)題有一定的緩解，但人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生保健需求與現(xiàn)有衛(wèi)生人才狀況的矛盾仍比較突出。
2、高層次人才缺乏。全市具有副高級(jí)職稱(chēng)以上的人數(shù)只占衛(wèi)生人員總數(shù)的12.7%，部分專(zhuān)業(yè)人才不足，護(hù)理、藥劑等專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人才嚴(yán)重缺乏，在落實(shí)待遇上與沿海還存在較大的差距。
3、人才結(jié)構(gòu)不合理。一是城鄉(xiāng)分布不均勻，高級(jí)衛(wèi)生人才主要集中在市區(qū)， 76.5%的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和86.9％的執(zhí)業(yè)護(hù)士分布在市區(qū)；二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才分布不均勻，博士、碩士集中于大型綜合醫(yī)院；三是復(fù)合型人才比較少，臨床與管理相結(jié)合的復(fù)合型人才缺乏。四是醫(yī)護(hù)比例倒置，醫(yī)護(hù)比例1：0.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的1：2比例，臨床護(hù)士隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足。
4、人才管理的體制、機(jī)制不夠靈活。衛(wèi)生事業(yè)單位中人員能進(jìn)不能出，職務(wù)能上不能下，待遇能高不能低，這種身份上的“終身制”、職務(wù)上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”等現(xiàn)象仍然存在，成為制約衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展的重要因素。
二、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制、機(jī)制、環(huán)境，依靠科技和教育，加強(qiáng)衛(wèi)生人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，推動(dòng)我市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為我市“十一五”期間跨越式大發(fā)展做好衛(wèi)生保障。
?。ǘ┗驹瓌t
一是堅(jiān)持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)人才資源可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)人人立足崗位做貢獻(xiàn)，人人在奉獻(xiàn)中成就事業(yè)；
二是堅(jiān)持黨管人才原則。各單位黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照管好、用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)各類(lèi)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使各類(lèi)人才各得其所、各盡其能。注重整合力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把人才的積極性與創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，形成人才工作合力；
三是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t。把德、能、勤、績(jī)、廉作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)救死扶傷的白求恩精神，重塑白衣天使形象，使衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展；
四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。合肥衛(wèi)生人才工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使衛(wèi)生人才在城鄉(xiāng)之間、各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)、藥、護(hù)、技及黨務(wù)、行政管理人才的比例趨向合理。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)和主要發(fā)展指標(biāo)
總體目標(biāo)：通過(guò)進(jìn)一步深化人事制度改革，建立一整套符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人體制機(jī)制。通過(guò)實(shí)施四大衛(wèi)生人才工程（高層次專(zhuān)家工程、公共衛(wèi)生人才工程、基層衛(wèi)生人才工程、衛(wèi)生管理人才工程），開(kāi)創(chuàng)我市衛(wèi)生人才工作新局面，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供保障。
主要發(fā)展指標(biāo)：“十一五”期間，合肥衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持適量增長(zhǎng)，到2010年，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.0人，其中擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 1.8人，執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)2.1人；到2010年，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專(zhuān)以上學(xué)歷層次所占比例為100%；縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)50%的醫(yī)生達(dá)到本科文化程度，鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的比例達(dá)50%；護(hù)士中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷者不低于35%；衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)95%；衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達(dá)95%。
三、“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”實(shí)施的主要措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才管理體制
1、加強(qiáng)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。把人才工作納入衛(wèi)生單位和部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)，建立一把手抓衛(wèi)生人才制度，定期進(jìn)行年終考核。建立人才工作報(bào)告制度，各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位每年年底前向市衛(wèi)生局提交人才工作書(shū)面報(bào)告、報(bào)表；
2、加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，確保措施落實(shí)。牢固樹(shù)立人才投入是效益最大投入的觀念，不斷加大對(duì)人才工作的投入力度，建立部門(mén)、單位、個(gè)人等多元化、多渠道的投入機(jī)制。市衛(wèi)生局每年投入一定的經(jīng)費(fèi)，市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位配套投入，用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，多方籌措資金，建設(shè)合肥市衛(wèi)生人才電子平臺(tái)和合肥市衛(wèi)生人才市場(chǎng)，通過(guò)科學(xué)、合理的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)衛(wèi)生人才資源進(jìn)行配置。
（二）創(chuàng)新衛(wèi)生人才工作機(jī)制
1、建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度，把群眾的意見(jiàn)作為考核衛(wèi)生行政部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)的重要尺度。完善定期考核和日?？己酥贫?，改進(jìn)考核方法，建立健全考核工作責(zé)任制。
2、建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生單位特點(diǎn)的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。規(guī)范按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。
3、完善分配激勵(lì)機(jī)制。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，建立量化績(jī)效考核體系。在兼顧公平的情況下做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一，貢獻(xiàn)與薪酬相一致，個(gè)人收入與單位效益相協(xié)調(diào)。
4、促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。采取有力措施，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)，改善城鄉(xiāng)之間、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位之間人才結(jié)構(gòu)的不均衡狀態(tài)。
5、實(shí)行技術(shù)人員準(zhǔn)入制度。到2010年，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用的醫(yī)療人員及衛(wèi)生監(jiān)督員必須達(dá)到本科以上學(xué)歷，所取得的學(xué)歷必須得到國(guó)家教育和衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)可，滿(mǎn)足具備參加全國(guó)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試及全國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試所需要的學(xué)歷要求。調(diào)入的人員，必須具有與擬從事專(zhuān)業(yè)相對(duì)應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；沒(méi)有準(zhǔn)入條件限制的，必須取得初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。
?。ㄈ﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才工作建設(shè)載體，實(shí)施“四大工程”
1、高層次人才工程。高層次人才建設(shè)的對(duì)象為在省內(nèi)和本市開(kāi)展重大技術(shù)項(xiàng)目并獲成功，所在的學(xué)科被評(píng)為合肥市和安徽省重點(diǎn)學(xué)科，在本專(zhuān)業(yè)工作崗位上已有一定地位的高層次專(zhuān)家。全市每三年組織實(shí)施10－15個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，市衛(wèi)生局投入相關(guān)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持和各單位配套投入。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)新吸引人才的方式，加大投入，改善引進(jìn)人才的工作、生活條件，吸引高層次的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從2007年起，啟動(dòng)合肥市衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)秀人才評(píng)審，每?jī)赡暝u(píng)審一次，每次30名。對(duì)于入選的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，市衛(wèi)生局爭(zhēng)取市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)人才經(jīng)費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼，單位配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，在入選的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，擇優(yōu)向市人才辦推薦為合肥市拔尖人才。通過(guò)高層次人才工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期間我市新添市級(jí)拔尖人才4－5名。
2、公共衛(wèi)生人才工程。一是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)配備能夠熟練掌握疾病與健康危害因素監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等相關(guān)技能人員。進(jìn)一步整合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源，調(diào)整、充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、計(jì)劃免疫和現(xiàn)場(chǎng)處置專(zhuān)業(yè)人才，提高疾病預(yù)防控制技術(shù)力量。具備現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查能力人員數(shù)量的比例達(dá)到40%。通過(guò)對(duì)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、突發(fā)公共事件處理等專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人和一批業(yè)務(wù)骨干。
二是加強(qiáng)醫(yī)療救治隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共醫(yī)療救治工作的需要，成立不同類(lèi)別的應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組，包括傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、重大創(chuàng)傷、生化和不明原因疾病、核輻射應(yīng)急、心理干預(yù)等救治隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。 通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、層層落實(shí)的科學(xué)的培訓(xùn)體系，根據(jù)醫(yī)療救治人才隊(duì)伍的培訓(xùn)要求，對(duì)全市的醫(yī)療救治隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)，提高全省公共衛(wèi)生醫(yī)療救治隊(duì)伍的素質(zhì)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
三是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。明確衛(wèi)生監(jiān)督人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，在引進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)人才的基礎(chǔ)上，適度增加法律、信息和管理等方面的人才。建立以衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、綜合執(zhí)法能力為重點(diǎn)內(nèi)容的在崗衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)公共衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督等方面的人才，提升各地的綜合執(zhí)法和依法行政能力與水平。培養(yǎng)一批復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)督管理人才、各專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人和基層監(jiān)督實(shí)用型人才。通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，到2010年每萬(wàn)人口擁有的衛(wèi)生監(jiān)督員為1人以上，大專(zhuān)以上文化程度達(dá)到80%以上，衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到100％。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高。
四是加強(qiáng)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)配備能夠熟練掌握常規(guī)醫(yī)療保健專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、流行病學(xué)、循證醫(yī)學(xué)、健康教育等公共衛(wèi)生內(nèi)容，以及婦幼相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的整合，實(shí)行保健與臨床相結(jié)合，培訓(xùn)與引進(jìn)相結(jié)合。加快社區(qū)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層?jì)D幼保健人員的在職培訓(xùn)，在5年時(shí)間內(nèi)，按照分類(lèi)管理、層級(jí)培訓(xùn)的原則，對(duì)市、區(qū)（縣）級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員，重點(diǎn)加強(qiáng)婦幼保健新知識(shí)、流行病和統(tǒng)計(jì)學(xué)等內(nèi)容的培訓(xùn)，在城市社區(qū)組織婦幼保健管理和婦幼保健基本知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產(chǎn)人員重點(diǎn)培訓(xùn)其產(chǎn)科急救能力，對(duì)一般鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產(chǎn)人員以提高高危篩查能力為重點(diǎn)。
通過(guò)“公共衛(wèi)生人才工程”建設(shè)，建立起一支與公共衛(wèi)生工作相適應(yīng)的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍，適應(yīng)疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的需要。
3、基層衛(wèi)生人才工程。
一是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)。吸引普通高校醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。按照國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的人員，按政策給予補(bǔ)助，提高其生活待遇。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，推行全員聘任制，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配制度，調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生人員的積極性，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍。 貫徹落實(shí)城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格前到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的制度，通過(guò)定期輪換、巡回醫(yī)療服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)受援醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高受援醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地接收受援單位人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，采取免收進(jìn)修費(fèi)等形式，提高受援單位的綜合防治能力。
二是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)。吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)社區(qū)工作。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)全科醫(yī)師的規(guī)范化教育培訓(xùn)，加快正規(guī)化全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍的建設(shè)步伐，所需費(fèi)用由地方財(cái)政、用人單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員申報(bào)評(píng)審高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，參照基層和社區(qū)衛(wèi)生人員評(píng)審資格條件執(zhí)行。鼓勵(lì)大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動(dòng)。大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要，安排本單位的衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，或利用業(yè)余時(shí)間作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的掛牌醫(yī)生、護(hù)士，為居民提供服務(wù)。
4、衛(wèi)生管理人才工程。衛(wèi)生管理干部崗位培養(yǎng)的主要對(duì)象是衛(wèi)生行政部門(mén)管理干部、醫(yī)院管理干部、公共衛(wèi)生管理干部、社區(qū)衛(wèi)生管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部等五類(lèi)人員。每?jī)赡昱e辦一次新上崗衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，加強(qiáng)衛(wèi)生政策法規(guī)、先進(jìn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高衛(wèi)生行政部門(mén)管理干部的政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，培訓(xùn)合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。建立干部培養(yǎng)與選拔使用相結(jié)合的制度。把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、群眾信得過(guò)優(yōu)秀人才及時(shí)選拔上來(lái)并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。醫(yī)院管理干部培養(yǎng)以醫(yī)院資源管理、服務(wù)管理為重點(diǎn)；公共衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生法律和如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點(diǎn)；社區(qū)衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以現(xiàn)代管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)等為重點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部培養(yǎng)以依法行醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理與建設(shè)為重點(diǎn)。 通過(guò)“衛(wèi)生管理人才工程”建設(shè)，到2010年，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達(dá)95%以上。建立起一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊(duì)伍，適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。
四、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)價(jià)
?。ㄒ唬?shí)施
本規(guī)劃已納入我市“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，由市衛(wèi)生局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)實(shí)施。各縣區(qū)、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)本規(guī)劃的原則，結(jié)合各自具體情況，編制本地、本單位的衛(wèi)生人才“十一五”規(guī)劃，并組織實(shí)施。市衛(wèi)生局對(duì)各縣區(qū)、市直各單位“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”的編制工作進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)施。
?。ǘ┰u(píng)價(jià)
本規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中要開(kāi)展中期評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。各項(xiàng)具體指標(biāo)的完成情況，主要工作進(jìn)展情況，各項(xiàng)政策和措施落實(shí)情況，規(guī)劃中各項(xiàng)工作的科學(xué)性、可操作性與實(shí)際情況的符合程度，研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。市衛(wèi)生局將及時(shí)總結(jié)實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。
附件
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃指標(biāo)體系
1 每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 5.0人
2 每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 1.8人
3 每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù) 2.1人
4 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專(zhuān)以上學(xué)歷層次所占比例 100%
5 縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師達(dá)到本科學(xué)歷層次所占比例 50%
6 鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師比例 50%
7 護(hù)士具有大專(zhuān)以上學(xué)歷比例 不低于 35%
8 衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率 95%
9 衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率 100%
10 衛(wèi)生管理人員持證上崗率 95%
【發(fā)布日期】 2006.11.15 【實(shí)施日期】 2006.11.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與人員
合肥市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》的通知
（衛(wèi)人〔2006〕522號(hào)）
各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行并相應(yīng)制定本地、本單位的培養(yǎng)計(jì)劃，以切實(shí)做好我市衛(wèi)生人才工作。
二OO六年十一月十五日
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃
實(shí)施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，是新世紀(jì)我市衛(wèi)生人才工作的根本任務(wù)。為全面加快我市衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的預(yù)防、醫(yī)療、保健服務(wù)需求，為我市在跨越式大發(fā)展中做好健康保障工作，根據(jù)衛(wèi)生部《中國(guó)2001－2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》（衛(wèi)人發(fā)〔2002〕35號(hào)）、《安徽省衛(wèi)生廳“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》和合肥市人民政府《關(guān)于印發(fā)合肥市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2005-2010年）的通知》（合政〔2005〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就2006－2010年我市衛(wèi)生人才規(guī)劃提出如下意見(jiàn)：
一、“十五”期間我市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況及分析
?。ㄒ唬┗緺顩r：
截止到2006年3月，全市共有各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含診所）739家，衛(wèi)生人員23211人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員18664人，占80.41％；各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師6632人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1201人，注冊(cè)護(hù)士6224人，藥劑人員1241人，檢驗(yàn)人員1094人，其他衛(wèi)生技術(shù)人員2272人，其所占衛(wèi)技人員比例分別為35.6％、6.4%、33.4％、6.7％、5.7％、12.2％。全市每千人擁有衛(wèi)生人員5.09人，衛(wèi)生技術(shù)人員4.10人，執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師1.72人，注冊(cè)護(hù)士1.37人。
?。ǘ┓治?br /> 取得成績(jī)：“十五”期間，我們實(shí)行嚴(yán)格的醫(yī)生職業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化了衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。職稱(chēng)管理進(jìn)一步規(guī)范，衛(wèi)生技術(shù)人員中具有副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以上的占12.7%，中級(jí)資格的占34.9%。加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。2000年到2003年，我市共有11 名醫(yī)務(wù)人員被評(píng)為合肥市第四批（含青年）專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才。共有14個(gè)學(xué)科被評(píng)為合肥市醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)扶持學(xué)科，5個(gè)學(xué)科被評(píng)為省預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科。同時(shí)加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，整體素質(zhì)有了較大提高。2003、2004年我市在抗擊非典疫情和禽流感、查處蘇丹紅等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐證明，我市衛(wèi)生隊(duì)伍是一支經(jīng)得住嚴(yán)峻考驗(yàn)的隊(duì)伍。
存在不足：
1、人才總量不足。全市每千人雖擁有衛(wèi)技人員4.10人，高于2000年的全國(guó)平均水平（3.63人），但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。目前我市正處于跨越式大發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量攀升，衛(wèi)生人力有所增長(zhǎng)，看病難問(wèn)題有一定的緩解，但人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生保健需求與現(xiàn)有衛(wèi)生人才狀況的矛盾仍比較突出。
2、高層次人才缺乏。全市具有副高級(jí)職稱(chēng)以上的人數(shù)只占衛(wèi)生人員總數(shù)的12.7%，部分專(zhuān)業(yè)人才不足，護(hù)理、藥劑等專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人才嚴(yán)重缺乏，在落實(shí)待遇上與沿海還存在較大的差距。
3、人才結(jié)構(gòu)不合理。一是城鄉(xiāng)分布不均勻，高級(jí)衛(wèi)生人才主要集中在市區(qū)， 76.5%的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和86.9％的執(zhí)業(yè)護(hù)士分布在市區(qū)；二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才分布不均勻，博士、碩士集中于大型綜合醫(yī)院；三是復(fù)合型人才比較少，臨床與管理相結(jié)合的復(fù)合型人才缺乏。四是醫(yī)護(hù)比例倒置，醫(yī)護(hù)比例1：0.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的1：2比例，臨床護(hù)士隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足。
4、人才管理的體制、機(jī)制不夠靈活。衛(wèi)生事業(yè)單位中人員能進(jìn)不能出，職務(wù)能上不能下，待遇能高不能低，這種身份上的“終身制”、職務(wù)上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”等現(xiàn)象仍然存在，成為制約衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展的重要因素。
二、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制、機(jī)制、環(huán)境，依靠科技和教育，加強(qiáng)衛(wèi)生人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，推動(dòng)我市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為我市“十一五”期間跨越式大發(fā)展做好衛(wèi)生保障。
?。ǘ┗驹瓌t
一是堅(jiān)持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)人才資源可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)人人立足崗位做貢獻(xiàn)，人人在奉獻(xiàn)中成就事業(yè)；
二是堅(jiān)持黨管人才原則。各單位黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照管好、用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)各類(lèi)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使各類(lèi)人才各得其所、各盡其能。注重整合力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把人才的積極性與創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，形成人才工作合力；
三是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t。把德、能、勤、績(jī)、廉作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)救死扶傷的白求恩精神，重塑白衣天使形象，使衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展；
四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。合肥衛(wèi)生人才工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使衛(wèi)生人才在城鄉(xiāng)之間、各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)、藥、護(hù)、技及黨務(wù)、行政管理人才的比例趨向合理。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)和主要發(fā)展指標(biāo)
總體目標(biāo)：通過(guò)進(jìn)一步深化人事制度改革，建立一整套符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人體制機(jī)制。通過(guò)實(shí)施四大衛(wèi)生人才工程（高層次專(zhuān)家工程、公共衛(wèi)生人才工程、基層衛(wèi)生人才工程、衛(wèi)生管理人才工程），開(kāi)創(chuàng)我市衛(wèi)生人才工作新局面，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供保障。
主要發(fā)展指標(biāo)：“十一五”期間，合肥衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持適量增長(zhǎng)，到2010年，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.0人，其中擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 1.8人，執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)2.1人；到2010年，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專(zhuān)以上學(xué)歷層次所占比例為100%；縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)50%的醫(yī)生達(dá)到本科文化程度，鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的比例達(dá)50%；護(hù)士中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷者不低于35%；衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)95%；衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達(dá)95%。
三、“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”實(shí)施的主要措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才管理體制
1、加強(qiáng)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。把人才工作納入衛(wèi)生單位和部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)，建立一把手抓衛(wèi)生人才制度，定期進(jìn)行年終考核。建立人才工作報(bào)告制度，各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位每年年底前向市衛(wèi)生局提交人才工作書(shū)面報(bào)告、報(bào)表；
2、加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，確保措施落實(shí)。牢固樹(shù)立人才投入是效益最大投入的觀念，不斷加大對(duì)人才工作的投入力度，建立部門(mén)、單位、個(gè)人等多元化、多渠道的投入機(jī)制。市衛(wèi)生局每年投入一定的經(jīng)費(fèi)，市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位配套投入，用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，多方籌措資金，建設(shè)合肥市衛(wèi)生人才電子平臺(tái)和合肥市衛(wèi)生人才市場(chǎng)，通過(guò)科學(xué)、合理的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)衛(wèi)生人才資源進(jìn)行配置。
（二）創(chuàng)新衛(wèi)生人才工作機(jī)制
1、建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度，把群眾的意見(jiàn)作為考核衛(wèi)生行政部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)的重要尺度。完善定期考核和日?？己酥贫?，改進(jìn)考核方法，建立健全考核工作責(zé)任制。
2、建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生單位特點(diǎn)的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。規(guī)范按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。
3、完善分配激勵(lì)機(jī)制。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，建立量化績(jī)效考核體系。在兼顧公平的情況下做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一，貢獻(xiàn)與薪酬相一致，個(gè)人收入與單位效益相協(xié)調(diào)。
4、促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。采取有力措施，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)，改善城鄉(xiāng)之間、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位之間人才結(jié)構(gòu)的不均衡狀態(tài)。
5、實(shí)行技術(shù)人員準(zhǔn)入制度。到2010年，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用的醫(yī)療人員及衛(wèi)生監(jiān)督員必須達(dá)到本科以上學(xué)歷，所取得的學(xué)歷必須得到國(guó)家教育和衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)可，滿(mǎn)足具備參加全國(guó)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試及全國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試所需要的學(xué)歷要求。調(diào)入的人員，必須具有與擬從事專(zhuān)業(yè)相對(duì)應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；沒(méi)有準(zhǔn)入條件限制的，必須取得初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。
?。ㄈ﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才工作建設(shè)載體，實(shí)施“四大工程”
1、高層次人才工程。高層次人才建設(shè)的對(duì)象為在省內(nèi)和本市開(kāi)展重大技術(shù)項(xiàng)目并獲成功，所在的學(xué)科被評(píng)為合肥市和安徽省重點(diǎn)學(xué)科，在本專(zhuān)業(yè)工作崗位上已有一定地位的高層次專(zhuān)家。全市每三年組織實(shí)施10－15個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，市衛(wèi)生局投入相關(guān)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持和各單位配套投入。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)新吸引人才的方式，加大投入，改善引進(jìn)人才的工作、生活條件，吸引高層次的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從2007年起，啟動(dòng)合肥市衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)秀人才評(píng)審，每?jī)赡暝u(píng)審一次，每次30名。對(duì)于入選的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，市衛(wèi)生局爭(zhēng)取市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)人才經(jīng)費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼，單位配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，在入選的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，擇優(yōu)向市人才辦推薦為合肥市拔尖人才。通過(guò)高層次人才工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期間我市新添市級(jí)拔尖人才4－5名。
2、公共衛(wèi)生人才工程。一是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)配備能夠熟練掌握疾病與健康危害因素監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等相關(guān)技能人員。進(jìn)一步整合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源，調(diào)整、充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、計(jì)劃免疫和現(xiàn)場(chǎng)處置專(zhuān)業(yè)人才，提高疾病預(yù)防控制技術(shù)力量。具備現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查能力人員數(shù)量的比例達(dá)到40%。通過(guò)對(duì)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、突發(fā)公共事件處理等專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人和一批業(yè)務(wù)骨干。
二是加強(qiáng)醫(yī)療救治隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共醫(yī)療救治工作的需要，成立不同類(lèi)別的應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組，包括傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、重大創(chuàng)傷、生化和不明原因疾病、核輻射應(yīng)急、心理干預(yù)等救治隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。 通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、層層落實(shí)的科學(xué)的培訓(xùn)體系，根據(jù)醫(yī)療救治人才隊(duì)伍的培訓(xùn)要求，對(duì)全市的醫(yī)療救治隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)，提高全省公共衛(wèi)生醫(yī)療救治隊(duì)伍的素質(zhì)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
三是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。明確衛(wèi)生監(jiān)督人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，在引進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)人才的基礎(chǔ)上，適度增加法律、信息和管理等方面的人才。建立以衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、綜合執(zhí)法能力為重點(diǎn)內(nèi)容的在崗衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)公共衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督等方面的人才，提升各地的綜合執(zhí)法和依法行政能力與水平。培養(yǎng)一批復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)督管理人才、各專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人和基層監(jiān)督實(shí)用型人才。通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，到2010年每萬(wàn)人口擁有的衛(wèi)生監(jiān)督員為1人以上，大專(zhuān)以上文化程度達(dá)到80%以上，衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到100％。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高。
四是加強(qiáng)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)配備能夠熟練掌握常規(guī)醫(yī)療保健專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、流行病學(xué)、循證醫(yī)學(xué)、健康教育等公共衛(wèi)生內(nèi)容，以及婦幼相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的整合，實(shí)行保健與臨床相結(jié)合，培訓(xùn)與引進(jìn)相結(jié)合。加快社區(qū)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層?jì)D幼保健人員的在職培訓(xùn)，在5年時(shí)間內(nèi)，按照分類(lèi)管理、層級(jí)培訓(xùn)的原則，對(duì)市、區(qū)（縣）級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員，重點(diǎn)加強(qiáng)婦幼保健新知識(shí)、流行病和統(tǒng)計(jì)學(xué)等內(nèi)容的培訓(xùn)，在城市社區(qū)組織婦幼保健管理和婦幼保健基本知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產(chǎn)人員重點(diǎn)培訓(xùn)其產(chǎn)科急救能力，對(duì)一般鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產(chǎn)人員以提高高危篩查能力為重點(diǎn)。
通過(guò)“公共衛(wèi)生人才工程”建設(shè)，建立起一支與公共衛(wèi)生工作相適應(yīng)的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍，適應(yīng)疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的需要。
3、基層衛(wèi)生人才工程。
一是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)。吸引普通高校醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。按照國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的人員，按政策給予補(bǔ)助，提高其生活待遇。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，推行全員聘任制，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配制度，調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生人員的積極性，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍。 貫徹落實(shí)城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格前到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的制度，通過(guò)定期輪換、巡回醫(yī)療服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)受援醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高受援醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地接收受援單位人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，采取免收進(jìn)修費(fèi)等形式，提高受援單位的綜合防治能力。
二是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)。吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)社區(qū)工作。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)全科醫(yī)師的規(guī)范化教育培訓(xùn)，加快正規(guī)化全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍的建設(shè)步伐，所需費(fèi)用由地方財(cái)政、用人單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員申報(bào)評(píng)審高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，參照基層和社區(qū)衛(wèi)生人員評(píng)審資格條件執(zhí)行。鼓勵(lì)大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動(dòng)。大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要，安排本單位的衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，或利用業(yè)余時(shí)間作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的掛牌醫(yī)生、護(hù)士，為居民提供服務(wù)。
4、衛(wèi)生管理人才工程。衛(wèi)生管理干部崗位培養(yǎng)的主要對(duì)象是衛(wèi)生行政部門(mén)管理干部、醫(yī)院管理干部、公共衛(wèi)生管理干部、社區(qū)衛(wèi)生管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部等五類(lèi)人員。每?jī)赡昱e辦一次新上崗衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，加強(qiáng)衛(wèi)生政策法規(guī)、先進(jìn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高衛(wèi)生行政部門(mén)管理干部的政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，培訓(xùn)合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。建立干部培養(yǎng)與選拔使用相結(jié)合的制度。把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、群眾信得過(guò)優(yōu)秀人才及時(shí)選拔上來(lái)并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。醫(yī)院管理干部培養(yǎng)以醫(yī)院資源管理、服務(wù)管理為重點(diǎn)；公共衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生法律和如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點(diǎn)；社區(qū)衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以現(xiàn)代管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)等為重點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部培養(yǎng)以依法行醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理與建設(shè)為重點(diǎn)。 通過(guò)“衛(wèi)生管理人才工程”建設(shè)，到2010年，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達(dá)95%以上。建立起一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊(duì)伍，適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。
四、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)價(jià)
?。ㄒ唬?shí)施
本規(guī)劃已納入我市“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，由市衛(wèi)生局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)實(shí)施。各縣區(qū)、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)本規(guī)劃的原則，結(jié)合各自具體情況，編制本地、本單位的衛(wèi)生人才“十一五”規(guī)劃，并組織實(shí)施。市衛(wèi)生局對(duì)各縣區(qū)、市直各單位“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”的編制工作進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)施。
?。ǘ┰u(píng)價(jià)
本規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中要開(kāi)展中期評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。各項(xiàng)具體指標(biāo)的完成情況，主要工作進(jìn)展情況，各項(xiàng)政策和措施落實(shí)情況，規(guī)劃中各項(xiàng)工作的科學(xué)性、可操作性與實(shí)際情況的符合程度，研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。市衛(wèi)生局將及時(shí)總結(jié)實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。
附件
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃指標(biāo)體系
1 每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 5.0人
2 每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 1.8人
3 每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù) 2.1人
4 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專(zhuān)以上學(xué)歷層次所占比例 100%
5 縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師達(dá)到本科學(xué)歷層次所占比例 50%
6 鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師比例 50%
7 護(hù)士具有大專(zhuān)以上學(xué)歷比例 不低于 35%
8 衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率 95%
9 衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率 100%
10 衛(wèi)生管理人員持證上崗率 95%
