【發(fā)布部門(mén)】 合肥市財(cái)政局 【發(fā)文字號(hào)】 合財(cái)購(gòu)[2006]342號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.12.11 【實(shí)施日期】 2006.12.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 政府采購(gòu)
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法》的通知
（合財(cái)購(gòu)[2006]342號(hào)）
市屬各行政事業(yè)單位：
為了貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立合肥市招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng) 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定《合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法
二○○六年十二月十一日
合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市屬單位政府采購(gòu)適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)市屬單位是指與市財(cái)政發(fā)生預(yù)算繳款撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
市屬單位按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系分為部門(mén)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。
市屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行代建制形式的，代建單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定具體實(shí)施政府采購(gòu)工作。
第三條 市屬單位政府采購(gòu)是指市屬單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，全部或部分使用財(cái)政性資金或者需用財(cái)政性資金償還的信貸資金，采購(gòu)市政府發(fā)布的集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 市屬單位政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)三類(lèi)，各類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心交易。
第五條 市財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，主要職責(zé)是：
1、制定政府采購(gòu)政策和管理制度；
2、根據(jù)授權(quán)擬定年度集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額和公開(kāi)招標(biāo)限額，報(bào)市政府批準(zhǔn)和公布；
3、審核編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，制定政府采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；
4、負(fù)責(zé)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)資金撥付等審批事項(xiàng)；
5、考核政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；
6、處理供應(yīng)商向市財(cái)政局提起的政府采購(gòu)?fù)对V事宜；
7、監(jiān)督檢查市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)；
8、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第六條 主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)管理和實(shí)施工作，主要職責(zé)是：
1、制定本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)實(shí)施辦法；
2、審核編制本部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃；
3、協(xié)助實(shí)施政府集中采購(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目；
4、按規(guī)定對(duì)所屬單位的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和管理；
5、向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位的主要職責(zé)是：
1、執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定；
2、完整編制政府采購(gòu)預(yù)算并逐級(jí)報(bào)送主管部門(mén)審核匯總；
3、向主管部門(mén)提供政府采購(gòu)的實(shí)施計(jì)劃及有關(guān)資料；
4、依法簽訂和履行采購(gòu)合同；
5、編制報(bào)送本單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第七條 市屬單位對(duì)政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。主管部門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)執(zhí)行工作的管理。
第八條 市屬單位采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，但因特殊情況需要采取其他采購(gòu)方式的，或者需要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
市屬單位采購(gòu)未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十九條、第三十條、第三十二條規(guī)定的適用情形直接選用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式。
第九條 市屬單位政府采購(gòu)招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在市財(cái)政部門(mén)指定的媒體上進(jìn)行公告。
政府采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家的確定，應(yīng)當(dāng)從市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室建設(shè)并管理的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第十條 政府采購(gòu)中的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行有效低價(jià)中標(biāo)辦法，貨物和服務(wù)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)按照有效低價(jià)中標(biāo)的原則進(jìn)行評(píng)審工作。
第十一條 市屬單位不得通過(guò)設(shè)置有利于特定供應(yīng)商條款的方式限制潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜的項(xiàng)目，市屬單位或采購(gòu)組織者應(yīng)對(duì)供應(yīng)商資格條件和采購(gòu)需求中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查論證。論證后，潛在供應(yīng)商不足五家的，市屬單位應(yīng)修改原有的采購(gòu)方案。
第二章 預(yù)算和計(jì)劃管理
第十二條 市屬單位在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照市政府發(fā)布的年度集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)同步編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按部門(mén)預(yù)算編制程序逐級(jí)匯總報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。
需要以財(cái)政性資金償還或以政府信譽(yù)擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外貸款等未列入部門(mén)預(yù)算的資金，由市屬單位編制相應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。
第十三條 市財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容，對(duì)大宗的通用類(lèi)貨物和服務(wù)項(xiàng)目按品目制定統(tǒng)一的實(shí)施計(jì)劃，下達(dá)市屬單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第十四條 主管部門(mén)應(yīng)按批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的實(shí)施時(shí)間和內(nèi)容，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)專(zhuān)用項(xiàng)目的年度采購(gòu)計(jì)劃，年度計(jì)劃中同類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)，不得拆散分次進(jìn)行。采購(gòu)計(jì)劃編制完畢后應(yīng)在具體實(shí)施前一個(gè)月送市財(cái)政部門(mén)審核。
第十五條 市屬單位應(yīng)按財(cái)政部門(mén)制定或批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于集中采購(gòu)時(shí)間段以外提出的采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)一律不予辦理。在采購(gòu)預(yù)算年度內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未進(jìn)行采購(gòu)工作的，市財(cái)政部門(mén)收回其預(yù)算指標(biāo)。
市屬單位應(yīng)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，供應(yīng)商超出預(yù)算的報(bào)價(jià)一律無(wú)效。
第十六條 市屬單位在年度內(nèi)如需調(diào)整和追加政府采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)按預(yù)算管理程序及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，并相應(yīng)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃。未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。
第三章 備案、審批管理
第十七條 政府采購(gòu)備案、審批管理是指財(cái)政部門(mén)對(duì)市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購(gòu)文件或采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案、審批的管理行為。
第十八條 下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案，其中2、3項(xiàng)須經(jīng)市財(cái)政部門(mén)事前審查方可執(zhí)行，其他備案事項(xiàng)一般不需回復(fù)意見(jiàn)，但對(duì)于存在明顯違規(guī)內(nèi)容的備案事項(xiàng)，市財(cái)政部門(mén)可以要求報(bào)送單位更正，報(bào)送單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。
1、主管部門(mén)制定的本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)的實(shí)施辦法；
2、部門(mén)預(yù)算追加或細(xì)化應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的變更；
3、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；
4、采購(gòu)合同副本，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議書(shū)副本；
5、委托采購(gòu)代理協(xié)議、項(xiàng)目代建協(xié)議；
6、經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的項(xiàng)目執(zhí)行情況；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。
第十九條 下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批后才能組織實(shí)施：
1、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；
2、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的集中采購(gòu)（包括協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目）實(shí)施方案；
3、主管部門(mén)報(bào)送的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；
4、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的項(xiàng)目需要采用其他采購(gòu)方式，或者采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的；
5、因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；
6、經(jīng)備案的招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、合同及協(xié)議內(nèi)容需要變更涉及采購(gòu)預(yù)算發(fā)生變化的；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。
第二十條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的項(xiàng)目涉及備案、審批事項(xiàng)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送，其他項(xiàng)目涉及備案、審批事項(xiàng)的，由市屬單位、代建單位或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送。
第四章 政府集中采購(gòu)管理
第二十一條 政府集中采購(gòu)是指市屬單位按照市財(cái)政部門(mén)制定的年度采購(gòu)計(jì)劃，將屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的通用項(xiàng)目，在規(guī)定的時(shí)間統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
第二十二條 政府集中采購(gòu)應(yīng)遵循下列工作程序：
1、編制計(jì)劃。主管部門(mén)接到市財(cái)政部門(mén)下達(dá)的通用項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制本部門(mén)、本系統(tǒng)的具體采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核。
2、計(jì)劃批復(fù)。市財(cái)政部門(mén)審核后，將采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)各主管部門(mén)。
3、簽訂采購(gòu)委托代理協(xié)議。主管部門(mén)接到市財(cái)政部門(mén)批復(fù)的采購(gòu)計(jì)劃后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)委托代理協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。
4、制定操作方案。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，與委托方協(xié)商后，制定具體的實(shí)施方案，報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
5、組織采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按批準(zhǔn)的實(shí)施方案和規(guī)定的采購(gòu)方式，在招標(biāo)投標(biāo)中心開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
6、確定中標(biāo)或成交結(jié)果。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)評(píng)審工作完成后3個(gè)工作日內(nèi)將采購(gòu)結(jié)果交委托方，委托方在3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)后，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)或成交通知書(shū)和公告。
對(duì)于委托方較多且標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)結(jié)果統(tǒng)一進(jìn)行確認(rèn)。
第二十三條 對(duì)于零散的或者小批量標(biāo)準(zhǔn)化的商品或服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可以實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)等形式，每一個(gè)協(xié)議或定點(diǎn)的期限原則上不得超過(guò)一年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。
第五章 部門(mén)集中采購(gòu)管理
第二十四條 市屬單位采購(gòu)本部門(mén)、本系統(tǒng)專(zhuān)用的集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。
主管部門(mén)應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)工作，因特殊情況需委托其他有資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施或自行組織實(shí)施的，需經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十五條 部門(mén)集中采購(gòu)應(yīng)遵循以下工作程序：
1、細(xì)化部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。主管部門(mén)接到采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)進(jìn)一步明確本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)的項(xiàng)目范圍，并下達(dá)到所屬單位。
2、編制單位采購(gòu)計(jì)劃。所屬單位根據(jù)主管部門(mén)要求，編制本單位實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的計(jì)劃報(bào)主管部門(mén)。
3、制定部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。主管部門(mén)匯總所屬單位上報(bào)的部門(mén)集中采購(gòu)計(jì)劃后，分品目制定本部門(mén)集中采購(gòu)具體實(shí)施方案，包括項(xiàng)目類(lèi)別和名稱(chēng)、項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、采購(gòu)時(shí)間安排等內(nèi)容，在具體實(shí)施的一個(gè)月前送財(cái)政部門(mén)審批。
4、實(shí)施采購(gòu)。主管部門(mén)收到財(cái)政部門(mén)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方在采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)，并在招標(biāo)投標(biāo)中心開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
5、確定中標(biāo)、成交結(jié)果。主管部門(mén)根據(jù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審結(jié)果，在3個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定確定中標(biāo)供應(yīng)商，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)或成交通知書(shū)。
第六章 分散采購(gòu)管理
第二十六條 分散采購(gòu)是指市屬單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)范圍之外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
第二十七條 市屬單位應(yīng)當(dāng)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展分散采購(gòu)活動(dòng)。市屬單位依法自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，必須符合下列條件：
1、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2、具有編制招標(biāo)采購(gòu)文件和組織招標(biāo)采購(gòu)能力，有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；
3、采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)市財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
第二十八條 分散采購(gòu)應(yīng)遵循下列工作程序：
1、編制采購(gòu)計(jì)劃。主管部門(mén)接到市財(cái)政部門(mén)下達(dá)的采購(gòu)預(yù)算后，編制分散采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，確定項(xiàng)目的構(gòu)成、實(shí)施單位、時(shí)間安排等項(xiàng)內(nèi)容，送市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
2、簽訂委托協(xié)議。須委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)從財(cái)政部或省財(cái)政廳確認(rèn)或批準(zhǔn)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中選擇一家，并簽訂委托采購(gòu)代理協(xié)議，以明確雙方的職責(zé)。
3、組織采購(gòu)。市屬單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，按照規(guī)定做好采購(gòu)信息披露、文件編制、專(zhuān)家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)等工作，并按照本辦法規(guī)定辦理備案和審批事項(xiàng)。
4、確定中標(biāo)成交結(jié)果。市屬單位應(yīng)按照評(píng)審結(jié)果，在3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。
第七章 合同履行、驗(yàn)收及資金支付
第二十九條 政府采購(gòu)應(yīng)簽訂書(shū)面合同。
市屬單位應(yīng)在中標(biāo)或成交通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂。
第三十條 市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。由二級(jí)或基層預(yù)算單位直接簽訂合同的，主管部門(mén)可以根據(jù)管理工作的需要實(shí)行備案管理。
第三十一條 市屬單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由主管部門(mén)統(tǒng)一組織合同的履約驗(yàn)收工作；市屬單位不具備組織驗(yàn)收能力的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)委托國(guó)家專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。
履約驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
第三十二條 已納入財(cái)政國(guó)庫(kù)收付管理的采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，未納入財(cái)政國(guó)庫(kù)收付管理的采購(gòu)資金由市屬單位自行支付。
第三十三條 拼盤(pán)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政與單位負(fù)擔(dān)的資金比例或數(shù)額，分別支付給中標(biāo)供應(yīng)商。
第三十四條 應(yīng)由單位承擔(dān)資金的采購(gòu)項(xiàng)目，市屬單位應(yīng)在確保具備支付能力的前提下開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因市屬單位未能履行付款義務(wù)而引起的違約責(zé)任，全部由市屬單位承擔(dān)。
第三十五條 政府采購(gòu)節(jié)約資金，屬財(cái)政預(yù)算安排的由市財(cái)政部門(mén)全部收回。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)市屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
1、內(nèi)部政府采購(gòu)制度建設(shè)；
2、政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；
3、政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目執(zhí)行情況；
4、政府采購(gòu)信息在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布情況；
5、政府采購(gòu)備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；
6、政府采購(gòu)項(xiàng)目全部進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心交易的情況；
7、政府采購(gòu)合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付；
8、對(duì)供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十八條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
1、內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；
2、政府集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行情況；
3、政府采購(gòu)備案審批事項(xiàng)落實(shí)；
4、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取和使用；
5、政府采購(gòu)信息在財(cái)政部門(mén)指定媒體上的發(fā)布情況；
6、政府采購(gòu)工作效率、采購(gòu)價(jià)格和資金節(jié)約率情況；
7、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；
8、對(duì)供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十九條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四十條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，全面、規(guī)范地做好集中采購(gòu)事務(wù)。
第四十一條 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)市屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為按照各自職責(zé)依法予以處理。
第九章 附則
第四十二條 本辦法未盡事項(xiàng)按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
【發(fā)布日期】 2006.12.11 【實(shí)施日期】 2006.12.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 政府采購(gòu)
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法》的通知
（合財(cái)購(gòu)[2006]342號(hào)）
市屬各行政事業(yè)單位：
為了貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立合肥市招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng) 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定《合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法
二○○六年十二月十一日
合肥市市屬單位政府采購(gòu)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市屬單位政府采購(gòu)適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)市屬單位是指與市財(cái)政發(fā)生預(yù)算繳款撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
市屬單位按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系分為部門(mén)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。
市屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行代建制形式的，代建單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定具體實(shí)施政府采購(gòu)工作。
第三條 市屬單位政府采購(gòu)是指市屬單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，全部或部分使用財(cái)政性資金或者需用財(cái)政性資金償還的信貸資金，采購(gòu)市政府發(fā)布的集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 市屬單位政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)三類(lèi)，各類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心交易。
第五條 市財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，主要職責(zé)是：
1、制定政府采購(gòu)政策和管理制度；
2、根據(jù)授權(quán)擬定年度集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額和公開(kāi)招標(biāo)限額，報(bào)市政府批準(zhǔn)和公布；
3、審核編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，制定政府采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；
4、負(fù)責(zé)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)資金撥付等審批事項(xiàng)；
5、考核政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；
6、處理供應(yīng)商向市財(cái)政局提起的政府采購(gòu)?fù)对V事宜；
7、監(jiān)督檢查市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)；
8、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第六條 主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)管理和實(shí)施工作，主要職責(zé)是：
1、制定本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)實(shí)施辦法；
2、審核編制本部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃；
3、協(xié)助實(shí)施政府集中采購(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目；
4、按規(guī)定對(duì)所屬單位的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和管理；
5、向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位的主要職責(zé)是：
1、執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定；
2、完整編制政府采購(gòu)預(yù)算并逐級(jí)報(bào)送主管部門(mén)審核匯總；
3、向主管部門(mén)提供政府采購(gòu)的實(shí)施計(jì)劃及有關(guān)資料；
4、依法簽訂和履行采購(gòu)合同；
5、編制報(bào)送本單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第七條 市屬單位對(duì)政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。主管部門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)執(zhí)行工作的管理。
第八條 市屬單位采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，但因特殊情況需要采取其他采購(gòu)方式的，或者需要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
市屬單位采購(gòu)未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十九條、第三十條、第三十二條規(guī)定的適用情形直接選用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式。
第九條 市屬單位政府采購(gòu)招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在市財(cái)政部門(mén)指定的媒體上進(jìn)行公告。
政府采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家的確定，應(yīng)當(dāng)從市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室建設(shè)并管理的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第十條 政府采購(gòu)中的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行有效低價(jià)中標(biāo)辦法，貨物和服務(wù)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)按照有效低價(jià)中標(biāo)的原則進(jìn)行評(píng)審工作。
第十一條 市屬單位不得通過(guò)設(shè)置有利于特定供應(yīng)商條款的方式限制潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜的項(xiàng)目，市屬單位或采購(gòu)組織者應(yīng)對(duì)供應(yīng)商資格條件和采購(gòu)需求中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查論證。論證后，潛在供應(yīng)商不足五家的，市屬單位應(yīng)修改原有的采購(gòu)方案。
第二章 預(yù)算和計(jì)劃管理
第十二條 市屬單位在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照市政府發(fā)布的年度集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)同步編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按部門(mén)預(yù)算編制程序逐級(jí)匯總報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。
需要以財(cái)政性資金償還或以政府信譽(yù)擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外貸款等未列入部門(mén)預(yù)算的資金，由市屬單位編制相應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。
第十三條 市財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容，對(duì)大宗的通用類(lèi)貨物和服務(wù)項(xiàng)目按品目制定統(tǒng)一的實(shí)施計(jì)劃，下達(dá)市屬單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第十四條 主管部門(mén)應(yīng)按批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的實(shí)施時(shí)間和內(nèi)容，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)專(zhuān)用項(xiàng)目的年度采購(gòu)計(jì)劃，年度計(jì)劃中同類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)，不得拆散分次進(jìn)行。采購(gòu)計(jì)劃編制完畢后應(yīng)在具體實(shí)施前一個(gè)月送市財(cái)政部門(mén)審核。
第十五條 市屬單位應(yīng)按財(cái)政部門(mén)制定或批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于集中采購(gòu)時(shí)間段以外提出的采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)一律不予辦理。在采購(gòu)預(yù)算年度內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未進(jìn)行采購(gòu)工作的，市財(cái)政部門(mén)收回其預(yù)算指標(biāo)。
市屬單位應(yīng)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，供應(yīng)商超出預(yù)算的報(bào)價(jià)一律無(wú)效。
第十六條 市屬單位在年度內(nèi)如需調(diào)整和追加政府采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)按預(yù)算管理程序及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，并相應(yīng)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃。未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。
第三章 備案、審批管理
第十七條 政府采購(gòu)備案、審批管理是指財(cái)政部門(mén)對(duì)市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購(gòu)文件或采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案、審批的管理行為。
第十八條 下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案，其中2、3項(xiàng)須經(jīng)市財(cái)政部門(mén)事前審查方可執(zhí)行，其他備案事項(xiàng)一般不需回復(fù)意見(jiàn)，但對(duì)于存在明顯違規(guī)內(nèi)容的備案事項(xiàng)，市財(cái)政部門(mén)可以要求報(bào)送單位更正，報(bào)送單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。
1、主管部門(mén)制定的本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)的實(shí)施辦法；
2、部門(mén)預(yù)算追加或細(xì)化應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的變更；
3、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；
4、采購(gòu)合同副本，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議書(shū)副本；
5、委托采購(gòu)代理協(xié)議、項(xiàng)目代建協(xié)議；
6、經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的項(xiàng)目執(zhí)行情況；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。
第十九條 下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批后才能組織實(shí)施：
1、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；
2、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的集中采購(gòu)（包括協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目）實(shí)施方案；
3、主管部門(mén)報(bào)送的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；
4、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的項(xiàng)目需要采用其他采購(gòu)方式，或者采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的；
5、因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；
6、經(jīng)備案的招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、合同及協(xié)議內(nèi)容需要變更涉及采購(gòu)預(yù)算發(fā)生變化的；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。
第二十條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的項(xiàng)目涉及備案、審批事項(xiàng)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送，其他項(xiàng)目涉及備案、審批事項(xiàng)的，由市屬單位、代建單位或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送。
第四章 政府集中采購(gòu)管理
第二十一條 政府集中采購(gòu)是指市屬單位按照市財(cái)政部門(mén)制定的年度采購(gòu)計(jì)劃，將屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的通用項(xiàng)目，在規(guī)定的時(shí)間統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
第二十二條 政府集中采購(gòu)應(yīng)遵循下列工作程序：
1、編制計(jì)劃。主管部門(mén)接到市財(cái)政部門(mén)下達(dá)的通用項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制本部門(mén)、本系統(tǒng)的具體采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核。
2、計(jì)劃批復(fù)。市財(cái)政部門(mén)審核后，將采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)各主管部門(mén)。
3、簽訂采購(gòu)委托代理協(xié)議。主管部門(mén)接到市財(cái)政部門(mén)批復(fù)的采購(gòu)計(jì)劃后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)委托代理協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。
4、制定操作方案。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，與委托方協(xié)商后，制定具體的實(shí)施方案，報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
5、組織采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按批準(zhǔn)的實(shí)施方案和規(guī)定的采購(gòu)方式，在招標(biāo)投標(biāo)中心開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
6、確定中標(biāo)或成交結(jié)果。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)評(píng)審工作完成后3個(gè)工作日內(nèi)將采購(gòu)結(jié)果交委托方，委托方在3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)后，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)或成交通知書(shū)和公告。
對(duì)于委托方較多且標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)結(jié)果統(tǒng)一進(jìn)行確認(rèn)。
第二十三條 對(duì)于零散的或者小批量標(biāo)準(zhǔn)化的商品或服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可以實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)等形式，每一個(gè)協(xié)議或定點(diǎn)的期限原則上不得超過(guò)一年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。
第五章 部門(mén)集中采購(gòu)管理
第二十四條 市屬單位采購(gòu)本部門(mén)、本系統(tǒng)專(zhuān)用的集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。
主管部門(mén)應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)工作，因特殊情況需委托其他有資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施或自行組織實(shí)施的，需經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十五條 部門(mén)集中采購(gòu)應(yīng)遵循以下工作程序：
1、細(xì)化部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。主管部門(mén)接到采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)進(jìn)一步明確本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)的項(xiàng)目范圍，并下達(dá)到所屬單位。
2、編制單位采購(gòu)計(jì)劃。所屬單位根據(jù)主管部門(mén)要求，編制本單位實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的計(jì)劃報(bào)主管部門(mén)。
3、制定部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。主管部門(mén)匯總所屬單位上報(bào)的部門(mén)集中采購(gòu)計(jì)劃后，分品目制定本部門(mén)集中采購(gòu)具體實(shí)施方案，包括項(xiàng)目類(lèi)別和名稱(chēng)、項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、采購(gòu)時(shí)間安排等內(nèi)容，在具體實(shí)施的一個(gè)月前送財(cái)政部門(mén)審批。
4、實(shí)施采購(gòu)。主管部門(mén)收到財(cái)政部門(mén)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方在采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)，并在招標(biāo)投標(biāo)中心開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
5、確定中標(biāo)、成交結(jié)果。主管部門(mén)根據(jù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審結(jié)果，在3個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定確定中標(biāo)供應(yīng)商，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)或成交通知書(shū)。
第六章 分散采購(gòu)管理
第二十六條 分散采購(gòu)是指市屬單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)范圍之外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
第二十七條 市屬單位應(yīng)當(dāng)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展分散采購(gòu)活動(dòng)。市屬單位依法自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，必須符合下列條件：
1、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2、具有編制招標(biāo)采購(gòu)文件和組織招標(biāo)采購(gòu)能力，有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；
3、采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)市財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
第二十八條 分散采購(gòu)應(yīng)遵循下列工作程序：
1、編制采購(gòu)計(jì)劃。主管部門(mén)接到市財(cái)政部門(mén)下達(dá)的采購(gòu)預(yù)算后，編制分散采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，確定項(xiàng)目的構(gòu)成、實(shí)施單位、時(shí)間安排等項(xiàng)內(nèi)容，送市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
2、簽訂委托協(xié)議。須委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)從財(cái)政部或省財(cái)政廳確認(rèn)或批準(zhǔn)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中選擇一家，并簽訂委托采購(gòu)代理協(xié)議，以明確雙方的職責(zé)。
3、組織采購(gòu)。市屬單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，按照規(guī)定做好采購(gòu)信息披露、文件編制、專(zhuān)家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)等工作，并按照本辦法規(guī)定辦理備案和審批事項(xiàng)。
4、確定中標(biāo)成交結(jié)果。市屬單位應(yīng)按照評(píng)審結(jié)果，在3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。
第七章 合同履行、驗(yàn)收及資金支付
第二十九條 政府采購(gòu)應(yīng)簽訂書(shū)面合同。
市屬單位應(yīng)在中標(biāo)或成交通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂。
第三十條 市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。由二級(jí)或基層預(yù)算單位直接簽訂合同的，主管部門(mén)可以根據(jù)管理工作的需要實(shí)行備案管理。
第三十一條 市屬單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由主管部門(mén)統(tǒng)一組織合同的履約驗(yàn)收工作；市屬單位不具備組織驗(yàn)收能力的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)委托國(guó)家專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。
履約驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
第三十二條 已納入財(cái)政國(guó)庫(kù)收付管理的采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，未納入財(cái)政國(guó)庫(kù)收付管理的采購(gòu)資金由市屬單位自行支付。
第三十三條 拼盤(pán)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政與單位負(fù)擔(dān)的資金比例或數(shù)額，分別支付給中標(biāo)供應(yīng)商。
第三十四條 應(yīng)由單位承擔(dān)資金的采購(gòu)項(xiàng)目，市屬單位應(yīng)在確保具備支付能力的前提下開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因市屬單位未能履行付款義務(wù)而引起的違約責(zé)任，全部由市屬單位承擔(dān)。
第三十五條 政府采購(gòu)節(jié)約資金，屬財(cái)政預(yù)算安排的由市財(cái)政部門(mén)全部收回。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)市屬單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)市屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
1、內(nèi)部政府采購(gòu)制度建設(shè)；
2、政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；
3、政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目執(zhí)行情況；
4、政府采購(gòu)信息在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布情況；
5、政府采購(gòu)備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；
6、政府采購(gòu)項(xiàng)目全部進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心交易的情況；
7、政府采購(gòu)合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付；
8、對(duì)供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十八條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
1、內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；
2、政府集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行情況；
3、政府采購(gòu)備案審批事項(xiàng)落實(shí)；
4、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取和使用；
5、政府采購(gòu)信息在財(cái)政部門(mén)指定媒體上的發(fā)布情況；
6、政府采購(gòu)工作效率、采購(gòu)價(jià)格和資金節(jié)約率情況；
7、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；
8、對(duì)供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十九條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四十條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，全面、規(guī)范地做好集中采購(gòu)事務(wù)。
第四十一條 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)市屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為按照各自職責(zé)依法予以處理。
第九章 附則
第四十二條 本辦法未盡事項(xiàng)按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
