【發(fā)布部門(mén)】 合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 【發(fā)文字號(hào)】 合勞社[2007]75號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實(shí)施日期】 2007.03.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
（合勞社[2007]75號(hào)）
各縣、區(qū)勞動(dòng)保障局，各開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局：
現(xiàn)將《合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
二〇〇七年三月三十日
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時(shí)期，是我市實(shí)行“工業(yè)立市”，實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展，奮力崛起”的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)城市人口與經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段，做好這一時(shí)期的勞動(dòng)保障工作，對(duì)加快全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、“十五”計(jì)劃完成情況
“十五”時(shí)期，我市勞動(dòng)保障制度改革不斷深化，勞動(dòng)保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
1、市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制初步建立，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
“在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針得到全面貫徹。勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，隨著非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活用工形式的相繼出現(xiàn)，就業(yè)方式日趨多樣化。用人單位和勞動(dòng)者通過(guò)雙向選擇實(shí)現(xiàn)用工與就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步建立健全，政府對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)幫扶的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)制度初步建立。
“十五”時(shí)期，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人。2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員256.3萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員84.5萬(wàn)人，比“九五”期末凈增15.9萬(wàn)人。2005年末，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為36.5：26.8：36.7，比起“九五”期末的46.0：25.8：28.2，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“十五”期間，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程，全市6.3萬(wàn)名進(jìn)中心下崗職工全部出中心，順利與失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“并軌”。領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的8.6萬(wàn)人中，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的6.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.42%，控制在4.5%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，全市就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
2、技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
按照“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略要求，在全市大力營(yíng)造技能人才培養(yǎng)、選拔和任用氛圍，組織開(kāi)展職工技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高勞動(dòng)者業(yè)務(wù)技能；推進(jìn)技師社會(huì)化考評(píng)工作，為高技能人才成長(zhǎng)拓展通道；加大再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，對(duì)下崗失業(yè)人員強(qiáng)化再就業(yè)意識(shí)和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，探索開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)資格證書(shū)制度。至2005年末，全市共有企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地13家，有技工學(xué)校25所，其中高級(jí)技工學(xué)校1所，年均招生8958人，年均向社會(huì)輸送畢業(yè)生5000多人；有民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校85家，年招生4萬(wàn)多人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)近4萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)意識(shí)和再就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)11.94萬(wàn)人次，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1315人，培養(yǎng)新技師638人，共對(duì)17.46萬(wàn)人進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，17.11萬(wàn)人獲取了不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。
3、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政策體系進(jìn)一步完善。
社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得重要進(jìn)展。至2005年底，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)47.9萬(wàn)、49.2萬(wàn)、55.7萬(wàn)、23.4萬(wàn)、21.6萬(wàn)人，較“九五”末分別增加14萬(wàn)、4.8萬(wàn)、37.7萬(wàn)、8萬(wàn)、6.2萬(wàn)人。社會(huì)化管理服務(wù)工作取得突破。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)98.65%。其中，直接納入社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)80.98%，大大減輕了企業(yè)社會(huì)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。社會(huì)保險(xiǎn)政策體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)人參加接續(xù)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保政策、退休人員、失業(yè)人員和惡性腫瘤患者社會(huì)醫(yī)療救助政策、改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策和被征地農(nóng)民基本生活保障政策相繼出臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能進(jìn)一步發(fā)揮。
4、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度加大，維權(quán)維穩(wěn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
勞動(dòng)合同制度在公有制企業(yè)普遍建立，集體合同集體協(xié)商機(jī)制逐步推行，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用開(kāi)始發(fā)揮。通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)整治、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳等專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，加強(qiáng)對(duì)用人單位招工和裁員行為的監(jiān)督，做好關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置方案的審查，完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)的宣傳，加大各類信訪件的辦理力度，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，全市共受理勞動(dòng)監(jiān)察案件6741件，結(jié)案6707件，幫助勞動(dòng)者追回工資、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、中介費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)4252萬(wàn)元，清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資4300萬(wàn)元；仲裁案件立案1627件，結(jié)案1583件，接待處理各類來(lái)信來(lái)訪件14712件次，涉及19829人。
此外，全市勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委（村委會(huì)）就業(yè)和社會(huì)保障四級(jí)管理服務(wù)體系建立健全，勞動(dòng)和社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)一期工程建成并投入使用。
二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)分析
?。ㄒ唬﹦趧?dòng)保障工作發(fā)展趨勢(shì)
1、地位日益重要。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)關(guān)系沖突高發(fā)，各種社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)日益迫切，更加需要社會(huì)保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”以減緩社會(huì)壓力。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和鞏固，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在帶來(lái)更高效率的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生相當(dāng)部分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)群體。因此，對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的需求將空前強(qiáng)烈。社會(huì)保障將在更大程度上影響每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和每一個(gè)勞動(dòng)者的安全感，人們將比以往任何時(shí)候都更需要社會(huì)保障。
2、調(diào)整對(duì)象不斷擴(kuò)大。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的正式確立和實(shí)施，解決農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，將具有越來(lái)越重要的意義。農(nóng)民將成為勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作調(diào)整的重要對(duì)象之一，勞動(dòng)保障工作重城市輕農(nóng)村的格局在“十一五”期間將被改寫(xiě)。
3、服務(wù)對(duì)象的需求、標(biāo)準(zhǔn)和要求日漸提高?！笆晃濉逼陂g，勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象性質(zhì)、身份會(huì)發(fā)生很大變化。一是隨著原國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改制力度加大，股份制企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分將越來(lái)越大，勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)和身份將發(fā)生根本變化，原來(lái)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理理念、辦法乃至管理體制都將受到挑戰(zhàn)，管理服務(wù)的成本和難度也會(huì)明顯加大。二是隨著各種靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式的普及和發(fā)展，勞動(dòng)保障管理服務(wù)不僅要直接面對(duì)成千上萬(wàn)的單個(gè)企業(yè)，更要面對(duì)大量的個(gè)人，工作量將成幾何級(jí)數(shù)倍增。
4、依法行政的要求更為嚴(yán)格。隨著國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，依法行政的要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，程序要求越來(lái)越高。
5、勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查和權(quán)益保護(hù)的任務(wù)更加繁重。一方面，我市實(shí)行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，必須盡可能多地吸引外來(lái)資本，只有形成投資成本的“洼地”，才能更有利于吸引外資，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系格局將受到前所未有的影響，“強(qiáng)資本，弱勞工”將成為更加顯著的特征。另一方面，隨著我國(guó)“入世”5年過(guò)渡期最后期限的臨近，跨國(guó)公司進(jìn)入的數(shù)量和規(guī)模都將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，跨國(guó)公司的跨國(guó)采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，將強(qiáng)迫勞動(dòng)、超時(shí)工作、童工勞動(dòng)、結(jié)社自由、就業(yè)歧視等條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，從而要求勞動(dòng)保障部門(mén)監(jiān)督勞動(dòng)保障法律實(shí)施的力度需要不斷加大，使監(jiān)督檢查和權(quán)益保障的任務(wù)更加繁重。勞動(dòng)保障工作需要準(zhǔn)確把握“度”與平衡。
?。ǘ┟媾R的困難與問(wèn)題
未來(lái)五年，我市的就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，矛盾將更突出。既要消化包括國(guó)企失業(yè)人員再就業(yè)在內(nèi)的遺留問(wèn)題，又要面對(duì)新增勞動(dòng)力尤其是失地農(nóng)民和大學(xué)生就業(yè)的壓力；既要解決好城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，又要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。
1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)供求總量矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制所產(chǎn)生的失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力交匯在一起，“十一五”期間，預(yù)計(jì)我市每年將有4.7萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要就業(yè)、有2.5萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)、有3萬(wàn)失業(yè)人員需再就業(yè)，每年約10萬(wàn)人需就業(yè)，整個(gè)“十一五”期間約50萬(wàn)人需要就業(yè)再就業(yè)，所能提供的就業(yè)崗位約30萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。但與此同時(shí)，我市實(shí)行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設(shè)“四大基地”所需的各類人才特別是高技能人才數(shù)量又嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。
2、社會(huì)保障基金支付壓力越來(lái)越大。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口1.2億元（不含各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入），個(gè)人帳戶空帳規(guī)模1996年1月1日以來(lái)累計(jì)已達(dá)26.8億元。失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)期征收的基金（不含各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入）已不足以支付失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的職能作用發(fā)揮受到嚴(yán)重制約?；踞t(yī)療保險(xiǎn)自2005年以來(lái)，正常參保群體的統(tǒng)籌基金收支倒掛金額急劇增加，已出現(xiàn)連續(xù)7個(gè)月的收支倒掛，年未歷年滾存結(jié)余資金將基本用完。截止2005年7月底，正常參保群體的大病醫(yī)療救助歷年滾存結(jié)余資金也已全部用完。
3、勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。未來(lái)5年，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方利益越來(lái)越明晰化，依靠行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議都面臨較大壓力，違反勞動(dòng)保障政策法規(guī)規(guī)定的舉報(bào)投訴數(shù)量將大幅攀升，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為方向，以構(gòu)建和諧合肥為統(tǒng)領(lǐng)，以能力建設(shè)為支撐，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力，著力改善社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)和社會(huì)保障環(huán)境。初步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社保體系相互促進(jìn)的良性長(zhǎng)效機(jī)制。
目標(biāo)任務(wù)：
1、擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。采用分類、分層、分群處理辦法，在努力增加就業(yè)崗位數(shù)量的同時(shí)，著力提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。“十一五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。 加快推進(jìn)“1346”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“科教興市”、“人才強(qiáng)市”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提高我市勞動(dòng)者整體素質(zhì)，加快技能型人才的培養(yǎng)，通過(guò)制度和政策創(chuàng)新，建立與完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障機(jī)制，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的水平。建立和完善各類技能人才培訓(xùn)基地，到2010年，建成3－5所高級(jí)技工學(xué)校、2－3所技師學(xué)院和30家企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。形成合理的企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)，培育一支以中級(jí)工為主體，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能人才為骨干，包括適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需求的各類“復(fù)合型”人才在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，到2010年，全市中級(jí)工占技術(shù)工人比例達(dá)到50％以上，高技能人才比例達(dá)到25％以上。
3、完善社會(huì)保障體系。到2010年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)要分別達(dá)70萬(wàn)人、60萬(wàn)人、75萬(wàn)人、50萬(wàn)人、45萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)要達(dá)80萬(wàn)人。
力爭(zhēng)將各類非公有制企業(yè)、各類靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。
在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，到2010年完全實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶實(shí)帳運(yùn)行。改進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。以城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的地方為重點(diǎn)區(qū)域，以被征地農(nóng)民為重點(diǎn)群體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。
進(jìn)一步健全社會(huì)醫(yī)療救助體系，完善多層次醫(yī)療保障體系。適應(yīng)高校學(xué)生、城鎮(zhèn)職工家屬、子女等不同群體的特點(diǎn)，探索實(shí)施醫(yī)療保障的具體途徑和辦法。
建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稽核制度，增強(qiáng)社會(huì)保障基金支撐力。
遵循社?；疬\(yùn)行規(guī)律，加大社保基金監(jiān)管力度，探索建立新的社保基金管理方式，提高基金運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。
4、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，到“十一五”末，全市各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工勞動(dòng)合同簽訂率保持在80%以上。集體協(xié)商機(jī)制在企業(yè)普遍推行。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建立健全，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制更加完善。
四、主要政策措施
?。ㄒ唬U(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)
1、堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則。在擇優(yōu)扶強(qiáng)培育大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，擴(kuò)大就業(yè)容量。在大力發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；在堅(jiān)持“工業(yè)立市”依靠第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展增加就業(yè)崗位的同時(shí)，高度重視第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中積極作用的發(fā)揮。通過(guò)完善組織起來(lái)就業(yè)模式，將蘊(yùn)藏在社區(qū)中大量就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)出來(lái)。
3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善管理和服務(wù)措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
4、加大就業(yè)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化。繼續(xù)抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化百幫創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善規(guī)范街道“勞務(wù)型服務(wù)公司”運(yùn)作模式，發(fā)揮組織起來(lái)就業(yè)模式的推動(dòng)作用，促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
5、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的積極作用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍地用于失業(yè)職工技能培訓(xùn)、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等促進(jìn)再就業(yè)工作方面。
6、完善就業(yè)服務(wù)體系，全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。
1、統(tǒng)籌各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。創(chuàng)新辦學(xué)體制，加快形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與，面向市場(chǎng)的多元化辦學(xué)格局。加快發(fā)展、建立技能人才培訓(xùn)基地，努力辦好技工學(xué)校，積極建立高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，形成多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2、加大職業(yè)教育和培訓(xùn)工作力度，建立合格的技能人才隊(duì)伍。努力擴(kuò)大技工教育辦學(xué)規(guī)模，培養(yǎng)高質(zhì)足量的中級(jí)技術(shù)工人。依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)培訓(xùn)基地開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極推動(dòng)企業(yè)職工培訓(xùn)工作。加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單式”培養(yǎng)，大力開(kāi)發(fā)技能人才。
3、完善分配激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。構(gòu)建“培訓(xùn)、考核與就業(yè)結(jié)合并與待遇相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制，改革創(chuàng)新技能人才使用制度。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新生勞動(dòng)力在就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)在全社會(huì)的覆蓋范圍，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。
4、加大政策落實(shí)力度，創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓(xùn)投入機(jī)制。企業(yè)按職工工資總額1.5－2.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開(kāi)支。企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地面向中小企業(yè)和社會(huì)個(gè)人開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)對(duì)象符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才的，政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在市設(shè)立職教發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，統(tǒng)籌安排對(duì)高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)的投入。
5、優(yōu)化職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，為技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)技能人才。積極組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和技能人才評(píng)選、表彰活動(dòng)，建立技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力營(yíng)造利于職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，加大輿論宣傳力度，形成崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者走技能成才之路。
（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體勞動(dòng)者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員依法納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，增加基金積累。建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，改革和完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，積極推動(dòng)有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、征繳、支付和管理“四統(tǒng)一”，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。在保證基金安全和醫(yī)療保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2008年覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。
3、失業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將未參保的事業(yè)單位和規(guī)模較大的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)全部納入?yún)⒈７秶?，逐步解決勞務(wù)派遣人員和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4、工傷保險(xiǎn)。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，完善工傷保險(xiǎn)配套政策。建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，將各類企業(yè)職工、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。
5、生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。建立和完善生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法
6、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體為突破口，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，推進(jìn)被征地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。抓緊研究制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
7、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋。完善職工在不同類型單位流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。
8、加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾怼?qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，健全多方協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，加快建立行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇等欺詐行為的查處力度。
?。ㄋ模┩晟凭S護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益機(jī)制
1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。完善勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商集體合同制度，建立健全企業(yè)調(diào)解組織，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的作用，進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾中的兜底作用。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)，妥善做好仲裁與訴訟之間的銜接。大力開(kāi)展企業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解，探索完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。
3、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)三項(xiàng)制度。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度。
4、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)與公安、工商、建管、法院等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)察員，健全以勞動(dòng)保障部門(mén)為主，有關(guān)部門(mén)配合，齊抓共管的綜合治理機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。
五、有關(guān)支撐和保障措施
1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。加快勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，完善勞動(dòng)保障各項(xiàng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息和社會(huì)保險(xiǎn)信息共享，及時(shí)快捷地向勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和社會(huì)保險(xiǎn)查詢等各項(xiàng)服務(wù)。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障調(diào)研和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)前瞻性調(diào)研，為科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息支持。
3、全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，提高行政效能。完善街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員考核管理辦法，使其主要工作時(shí)間和工作精力真正投入到勞動(dòng)保障工作，切實(shí)發(fā)揮職能作用。
跨越式超常規(guī)發(fā)展，關(guān)鍵在人。勞動(dòng)保障職能作用的充分發(fā)揮，必須以人為本，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。在促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善五大社會(huì)保險(xiǎn)政策體系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等勞動(dòng)保障各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的管理人才，在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人，爭(zhēng)取在若干領(lǐng)域做到全省領(lǐng)先、全國(guó)有名，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，并以此帶動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實(shí)施日期】 2007.03.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
（合勞社[2007]75號(hào)）
各縣、區(qū)勞動(dòng)保障局，各開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局：
現(xiàn)將《合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
二〇〇七年三月三十日
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時(shí)期，是我市實(shí)行“工業(yè)立市”，實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展，奮力崛起”的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)城市人口與經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段，做好這一時(shí)期的勞動(dòng)保障工作，對(duì)加快全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、“十五”計(jì)劃完成情況
“十五”時(shí)期，我市勞動(dòng)保障制度改革不斷深化，勞動(dòng)保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
1、市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制初步建立，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
“在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針得到全面貫徹。勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，隨著非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活用工形式的相繼出現(xiàn)，就業(yè)方式日趨多樣化。用人單位和勞動(dòng)者通過(guò)雙向選擇實(shí)現(xiàn)用工與就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步建立健全，政府對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)幫扶的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)制度初步建立。
“十五”時(shí)期，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人。2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員256.3萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員84.5萬(wàn)人，比“九五”期末凈增15.9萬(wàn)人。2005年末，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為36.5：26.8：36.7，比起“九五”期末的46.0：25.8：28.2，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“十五”期間，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程，全市6.3萬(wàn)名進(jìn)中心下崗職工全部出中心，順利與失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“并軌”。領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的8.6萬(wàn)人中，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的6.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.42%，控制在4.5%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，全市就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
2、技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
按照“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略要求，在全市大力營(yíng)造技能人才培養(yǎng)、選拔和任用氛圍，組織開(kāi)展職工技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高勞動(dòng)者業(yè)務(wù)技能；推進(jìn)技師社會(huì)化考評(píng)工作，為高技能人才成長(zhǎng)拓展通道；加大再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，對(duì)下崗失業(yè)人員強(qiáng)化再就業(yè)意識(shí)和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，探索開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)資格證書(shū)制度。至2005年末，全市共有企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地13家，有技工學(xué)校25所，其中高級(jí)技工學(xué)校1所，年均招生8958人，年均向社會(huì)輸送畢業(yè)生5000多人；有民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校85家，年招生4萬(wàn)多人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)近4萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)意識(shí)和再就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)11.94萬(wàn)人次，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1315人，培養(yǎng)新技師638人，共對(duì)17.46萬(wàn)人進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，17.11萬(wàn)人獲取了不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。
3、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政策體系進(jìn)一步完善。
社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得重要進(jìn)展。至2005年底，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)47.9萬(wàn)、49.2萬(wàn)、55.7萬(wàn)、23.4萬(wàn)、21.6萬(wàn)人，較“九五”末分別增加14萬(wàn)、4.8萬(wàn)、37.7萬(wàn)、8萬(wàn)、6.2萬(wàn)人。社會(huì)化管理服務(wù)工作取得突破。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)98.65%。其中，直接納入社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)80.98%，大大減輕了企業(yè)社會(huì)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。社會(huì)保險(xiǎn)政策體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)人參加接續(xù)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保政策、退休人員、失業(yè)人員和惡性腫瘤患者社會(huì)醫(yī)療救助政策、改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策和被征地農(nóng)民基本生活保障政策相繼出臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能進(jìn)一步發(fā)揮。
4、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度加大，維權(quán)維穩(wěn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
勞動(dòng)合同制度在公有制企業(yè)普遍建立，集體合同集體協(xié)商機(jī)制逐步推行，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用開(kāi)始發(fā)揮。通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)整治、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳等專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，加強(qiáng)對(duì)用人單位招工和裁員行為的監(jiān)督，做好關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置方案的審查，完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)的宣傳，加大各類信訪件的辦理力度，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，全市共受理勞動(dòng)監(jiān)察案件6741件，結(jié)案6707件，幫助勞動(dòng)者追回工資、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、中介費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)4252萬(wàn)元，清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資4300萬(wàn)元；仲裁案件立案1627件，結(jié)案1583件，接待處理各類來(lái)信來(lái)訪件14712件次，涉及19829人。
此外，全市勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委（村委會(huì)）就業(yè)和社會(huì)保障四級(jí)管理服務(wù)體系建立健全，勞動(dòng)和社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)一期工程建成并投入使用。
二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)分析
?。ㄒ唬﹦趧?dòng)保障工作發(fā)展趨勢(shì)
1、地位日益重要。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)關(guān)系沖突高發(fā)，各種社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)日益迫切，更加需要社會(huì)保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”以減緩社會(huì)壓力。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和鞏固，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在帶來(lái)更高效率的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生相當(dāng)部分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)群體。因此，對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的需求將空前強(qiáng)烈。社會(huì)保障將在更大程度上影響每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和每一個(gè)勞動(dòng)者的安全感，人們將比以往任何時(shí)候都更需要社會(huì)保障。
2、調(diào)整對(duì)象不斷擴(kuò)大。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的正式確立和實(shí)施，解決農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，將具有越來(lái)越重要的意義。農(nóng)民將成為勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作調(diào)整的重要對(duì)象之一，勞動(dòng)保障工作重城市輕農(nóng)村的格局在“十一五”期間將被改寫(xiě)。
3、服務(wù)對(duì)象的需求、標(biāo)準(zhǔn)和要求日漸提高?！笆晃濉逼陂g，勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象性質(zhì)、身份會(huì)發(fā)生很大變化。一是隨著原國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改制力度加大，股份制企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分將越來(lái)越大，勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)和身份將發(fā)生根本變化，原來(lái)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理理念、辦法乃至管理體制都將受到挑戰(zhàn)，管理服務(wù)的成本和難度也會(huì)明顯加大。二是隨著各種靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式的普及和發(fā)展，勞動(dòng)保障管理服務(wù)不僅要直接面對(duì)成千上萬(wàn)的單個(gè)企業(yè)，更要面對(duì)大量的個(gè)人，工作量將成幾何級(jí)數(shù)倍增。
4、依法行政的要求更為嚴(yán)格。隨著國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，依法行政的要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，程序要求越來(lái)越高。
5、勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查和權(quán)益保護(hù)的任務(wù)更加繁重。一方面，我市實(shí)行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，必須盡可能多地吸引外來(lái)資本，只有形成投資成本的“洼地”，才能更有利于吸引外資，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系格局將受到前所未有的影響，“強(qiáng)資本，弱勞工”將成為更加顯著的特征。另一方面，隨著我國(guó)“入世”5年過(guò)渡期最后期限的臨近，跨國(guó)公司進(jìn)入的數(shù)量和規(guī)模都將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，跨國(guó)公司的跨國(guó)采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，將強(qiáng)迫勞動(dòng)、超時(shí)工作、童工勞動(dòng)、結(jié)社自由、就業(yè)歧視等條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，從而要求勞動(dòng)保障部門(mén)監(jiān)督勞動(dòng)保障法律實(shí)施的力度需要不斷加大，使監(jiān)督檢查和權(quán)益保障的任務(wù)更加繁重。勞動(dòng)保障工作需要準(zhǔn)確把握“度”與平衡。
?。ǘ┟媾R的困難與問(wèn)題
未來(lái)五年，我市的就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，矛盾將更突出。既要消化包括國(guó)企失業(yè)人員再就業(yè)在內(nèi)的遺留問(wèn)題，又要面對(duì)新增勞動(dòng)力尤其是失地農(nóng)民和大學(xué)生就業(yè)的壓力；既要解決好城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，又要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。
1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)供求總量矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制所產(chǎn)生的失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力交匯在一起，“十一五”期間，預(yù)計(jì)我市每年將有4.7萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要就業(yè)、有2.5萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)、有3萬(wàn)失業(yè)人員需再就業(yè)，每年約10萬(wàn)人需就業(yè)，整個(gè)“十一五”期間約50萬(wàn)人需要就業(yè)再就業(yè)，所能提供的就業(yè)崗位約30萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。但與此同時(shí)，我市實(shí)行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設(shè)“四大基地”所需的各類人才特別是高技能人才數(shù)量又嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。
2、社會(huì)保障基金支付壓力越來(lái)越大。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口1.2億元（不含各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入），個(gè)人帳戶空帳規(guī)模1996年1月1日以來(lái)累計(jì)已達(dá)26.8億元。失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)期征收的基金（不含各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入）已不足以支付失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的職能作用發(fā)揮受到嚴(yán)重制約?；踞t(yī)療保險(xiǎn)自2005年以來(lái)，正常參保群體的統(tǒng)籌基金收支倒掛金額急劇增加，已出現(xiàn)連續(xù)7個(gè)月的收支倒掛，年未歷年滾存結(jié)余資金將基本用完。截止2005年7月底，正常參保群體的大病醫(yī)療救助歷年滾存結(jié)余資金也已全部用完。
3、勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。未來(lái)5年，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方利益越來(lái)越明晰化，依靠行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議都面臨較大壓力，違反勞動(dòng)保障政策法規(guī)規(guī)定的舉報(bào)投訴數(shù)量將大幅攀升，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為方向，以構(gòu)建和諧合肥為統(tǒng)領(lǐng)，以能力建設(shè)為支撐，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力，著力改善社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)和社會(huì)保障環(huán)境。初步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社保體系相互促進(jìn)的良性長(zhǎng)效機(jī)制。
目標(biāo)任務(wù)：
1、擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。采用分類、分層、分群處理辦法，在努力增加就業(yè)崗位數(shù)量的同時(shí)，著力提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。“十一五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。 加快推進(jìn)“1346”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“科教興市”、“人才強(qiáng)市”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提高我市勞動(dòng)者整體素質(zhì)，加快技能型人才的培養(yǎng)，通過(guò)制度和政策創(chuàng)新，建立與完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障機(jī)制，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的水平。建立和完善各類技能人才培訓(xùn)基地，到2010年，建成3－5所高級(jí)技工學(xué)校、2－3所技師學(xué)院和30家企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。形成合理的企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)，培育一支以中級(jí)工為主體，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能人才為骨干，包括適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需求的各類“復(fù)合型”人才在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，到2010年，全市中級(jí)工占技術(shù)工人比例達(dá)到50％以上，高技能人才比例達(dá)到25％以上。
3、完善社會(huì)保障體系。到2010年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)要分別達(dá)70萬(wàn)人、60萬(wàn)人、75萬(wàn)人、50萬(wàn)人、45萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)要達(dá)80萬(wàn)人。
力爭(zhēng)將各類非公有制企業(yè)、各類靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。
在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，到2010年完全實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶實(shí)帳運(yùn)行。改進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。以城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的地方為重點(diǎn)區(qū)域，以被征地農(nóng)民為重點(diǎn)群體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。
進(jìn)一步健全社會(huì)醫(yī)療救助體系，完善多層次醫(yī)療保障體系。適應(yīng)高校學(xué)生、城鎮(zhèn)職工家屬、子女等不同群體的特點(diǎn)，探索實(shí)施醫(yī)療保障的具體途徑和辦法。
建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稽核制度，增強(qiáng)社會(huì)保障基金支撐力。
遵循社?；疬\(yùn)行規(guī)律，加大社保基金監(jiān)管力度，探索建立新的社保基金管理方式，提高基金運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。
4、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，到“十一五”末，全市各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工勞動(dòng)合同簽訂率保持在80%以上。集體協(xié)商機(jī)制在企業(yè)普遍推行。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建立健全，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制更加完善。
四、主要政策措施
?。ㄒ唬U(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)
1、堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則。在擇優(yōu)扶強(qiáng)培育大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，擴(kuò)大就業(yè)容量。在大力發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；在堅(jiān)持“工業(yè)立市”依靠第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展增加就業(yè)崗位的同時(shí)，高度重視第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中積極作用的發(fā)揮。通過(guò)完善組織起來(lái)就業(yè)模式，將蘊(yùn)藏在社區(qū)中大量就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)出來(lái)。
3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善管理和服務(wù)措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
4、加大就業(yè)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化。繼續(xù)抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化百幫創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善規(guī)范街道“勞務(wù)型服務(wù)公司”運(yùn)作模式，發(fā)揮組織起來(lái)就業(yè)模式的推動(dòng)作用，促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
5、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的積極作用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍地用于失業(yè)職工技能培訓(xùn)、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等促進(jìn)再就業(yè)工作方面。
6、完善就業(yè)服務(wù)體系，全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。
1、統(tǒng)籌各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。創(chuàng)新辦學(xué)體制，加快形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與，面向市場(chǎng)的多元化辦學(xué)格局。加快發(fā)展、建立技能人才培訓(xùn)基地，努力辦好技工學(xué)校，積極建立高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，形成多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2、加大職業(yè)教育和培訓(xùn)工作力度，建立合格的技能人才隊(duì)伍。努力擴(kuò)大技工教育辦學(xué)規(guī)模，培養(yǎng)高質(zhì)足量的中級(jí)技術(shù)工人。依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)培訓(xùn)基地開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極推動(dòng)企業(yè)職工培訓(xùn)工作。加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單式”培養(yǎng)，大力開(kāi)發(fā)技能人才。
3、完善分配激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。構(gòu)建“培訓(xùn)、考核與就業(yè)結(jié)合并與待遇相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制，改革創(chuàng)新技能人才使用制度。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新生勞動(dòng)力在就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)在全社會(huì)的覆蓋范圍，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。
4、加大政策落實(shí)力度，創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓(xùn)投入機(jī)制。企業(yè)按職工工資總額1.5－2.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開(kāi)支。企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地面向中小企業(yè)和社會(huì)個(gè)人開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)對(duì)象符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才的，政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在市設(shè)立職教發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，統(tǒng)籌安排對(duì)高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)的投入。
5、優(yōu)化職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，為技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)技能人才。積極組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和技能人才評(píng)選、表彰活動(dòng)，建立技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力營(yíng)造利于職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，加大輿論宣傳力度，形成崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者走技能成才之路。
（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體勞動(dòng)者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員依法納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，增加基金積累。建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，改革和完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，積極推動(dòng)有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、征繳、支付和管理“四統(tǒng)一”，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。在保證基金安全和醫(yī)療保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2008年覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。
3、失業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將未參保的事業(yè)單位和規(guī)模較大的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)全部納入?yún)⒈７秶?，逐步解決勞務(wù)派遣人員和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4、工傷保險(xiǎn)。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，完善工傷保險(xiǎn)配套政策。建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，將各類企業(yè)職工、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。
5、生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。建立和完善生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法
6、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體為突破口，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，推進(jìn)被征地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。抓緊研究制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
7、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋。完善職工在不同類型單位流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。
8、加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾怼?qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，健全多方協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，加快建立行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇等欺詐行為的查處力度。
?。ㄋ模┩晟凭S護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益機(jī)制
1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。完善勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商集體合同制度，建立健全企業(yè)調(diào)解組織，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的作用，進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾中的兜底作用。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)，妥善做好仲裁與訴訟之間的銜接。大力開(kāi)展企業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解，探索完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。
3、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)三項(xiàng)制度。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度。
4、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)與公安、工商、建管、法院等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)察員，健全以勞動(dòng)保障部門(mén)為主，有關(guān)部門(mén)配合，齊抓共管的綜合治理機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。
五、有關(guān)支撐和保障措施
1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。加快勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，完善勞動(dòng)保障各項(xiàng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息和社會(huì)保險(xiǎn)信息共享，及時(shí)快捷地向勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和社會(huì)保險(xiǎn)查詢等各項(xiàng)服務(wù)。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障調(diào)研和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)前瞻性調(diào)研，為科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息支持。
3、全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，提高行政效能。完善街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員考核管理辦法，使其主要工作時(shí)間和工作精力真正投入到勞動(dòng)保障工作，切實(shí)發(fā)揮職能作用。
跨越式超常規(guī)發(fā)展，關(guān)鍵在人。勞動(dòng)保障職能作用的充分發(fā)揮，必須以人為本，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。在促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善五大社會(huì)保險(xiǎn)政策體系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等勞動(dòng)保障各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的管理人才，在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人，爭(zhēng)取在若干領(lǐng)域做到全省領(lǐng)先、全國(guó)有名，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，并以此帶動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
