【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2007]34號
【發(fā)布日期】 2007.06.07 【實施日期】 2007.06.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關于進一步清理閑置土地實施方案的通知
（合政辦〔2007〕34號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局擬定的《關于進一步清理閑置土地的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年六月七日
關于進一步清理閑置土地的實施方案
（市國土資源局 二○○七年六月）
為貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）和《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)［2006］31號）的精神，進一步加強土地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進我市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快地發(fā)展，按照市政府要求，繼續(xù)在全市深入開展清理閑置土地工作?，F(xiàn)制定如下實施方案：
一、閑置土地清理的范圍和重點
本次清理閑置土地的范圍是土地使用者在2000年1月1日至2006年12月31日期間，以劃撥或出讓方式獲得的國有土地。
清理的重點是：
?。ㄒ唬z查2006年工業(yè)項目閑置土地清理工作中所發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。
1、閑置2年以上的工業(yè)項目用地，是否依法處罰并按照合同承諾的期限開工建設或已經(jīng)收回土地重新安排情況；
2、閑置1年以上、2年以內(nèi)的工業(yè)項目用地，是否已征收閑置費并已開工建設；
3、取得土地使用權1年以內(nèi)的工業(yè)項目用地，是否按照合同承諾的期限開工建設。
?。ǘz查2003年至2006年全市危舊房改造和城中村改造項目實施情況。
?。ㄈz查2000年至2006年已供應的各類經(jīng)營性用地使用情況。
（四）檢查2000年至2006年已供應的拆遷復建安置用地使用情況。
二、閑置土地的認定
依據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》（國土資源部第五號令）等規(guī)定，符合下列情形之一的，確定為閑置土地：
?。ㄒ唬┩恋厥褂谜咭猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵嗪螅^土地使用權出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的；土地使用權出讓合同未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自土地使用權出讓合同生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；
?。ǘ┩恋厥褂谜咭詣潛芊绞饺〉猛恋厥褂脵嗪?，自建設用地批復頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；
（三）已動工建設，但已開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；
?。ㄋ模┓珊托姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
符合前款第（一）、（三）項規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)項目，因不可抗力或者政府及政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，不適用本方案的規(guī)定。
三、閑置土地處置方式
（一）對在2006年閑置土地清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，土地使用者已作出書面承諾而至今尚未兌現(xiàn)的，一律依法沒收其土地使用權或按合同約定加重處罰并限期整改到位。
?。ǘΤ^出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的，或自劃撥用地批復頒發(fā)之日起滿2年未使用，且非因不可抗力或者政府及政府有關部門的行為造成閑置土地的，報請市（縣）政府批準，一律無償收回土地使用權，并納入土地儲備。
?。ㄈΤ^出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，或自劃撥用地批復頒發(fā)之日起滿1年未使用的，一律收取土地閑置費。同時，土地使用者必須對項目用地限期開工建設作出承諾。
?。ㄋ模┮猿鲎尩扔袃敺绞饺〉猛恋厥褂脵嗟?，但未超過合同約定的日期，或自出讓合同生效之日起，未動工建設不滿1年的，土地使用者必須對項目用地限期開工建設作出承諾。
?。ㄎ澹┰陂_發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）范圍內(nèi)，項目單位已與開發(fā)區(qū)管委會簽定招商引資協(xié)議或其它形式的入園協(xié)議，既沒有依法辦理供地手續(xù)，也沒有進行開發(fā)利用的，開發(fā)區(qū)管委會應當解除或終止協(xié)議并收回土地使用權。
（六）符合法律法規(guī)規(guī)定，又適合合肥市市情的其它處置方式。
四、工作步驟
本次閑置土地清理活動自2007年6月1日開始至8月31日結束，分3個階段開展。
?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2007年6月1日至6月15日）
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要以貫徹國家建設部、國土資源部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ窞槠鯔C，廣泛宣傳黨中央、國務院關于嚴格土地管理和加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項政策，宣傳科學發(fā)展觀、集約節(jié)約利用土地和進一步清理閑置土地的重要意義，提高認識，統(tǒng)一思想，狠抓落實。
?。ǘ┳圆樽约m階段（6月16日至8月15日）
1、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照“屬地為主、部門配合”的原則，組織發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、工商、經(jīng)貿(mào)等相關部門，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進行全面的摸底排查，查清閑置土地位置、面積、權屬、閑置原因、閑置時間、土地使用權抵押權設立等基本情況。
2、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委要在摸清情況和問題的基礎上，依據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關于清理閑置土地實施意見》（合政辦［2006］56號）的規(guī)定，結合本區(qū)域?qū)嶋H，分門別類研究、制定閑置土地的具體處置方案，并于7月15日前將自查摸底情況和處置方案按照工業(yè)用地、經(jīng)營性用地及其它用地三種類型報送市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
3、處置方案經(jīng)市政府批準后，各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要依法組織實施，逐宗處置，逐宗消號。
?。ㄈ炇针A段（8月16日至8月31日）
市清理閑置土地協(xié)調(diào)小組對全市的閑置土地清理與處置情況進行抽查，及時總結推廣經(jīng)驗。對清理處置不到位的，要督促有關單位（部門）限期整改到位。同時，牽頭研究進一步加強土地供后管理，制定監(jiān)督管理辦法，建立健全長效機制，尤其是嚴格落實土地出讓合同文本（或土地劃撥決定書）中有關開工、竣工時間和建設標準條件等條款，防止或減少閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確任務
市政府將成立合肥市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組，由市政府聯(lián)系副秘書長任組長，國土、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、工商、發(fā)改、土地儲備等相關部門為成員單位。市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組辦公室設在市國土資源局。市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組的主要任務是研究政策，部署協(xié)調(diào)工作，督促檢查并查處典型閑置土地行為。各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會是此次閑置土地清理工作的責任主體，也要成立相應的工作機構，加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)清理閑置土地工作的領導與清理處置具體工作的組織實施，確保各項任務落到實處。
（二）協(xié)調(diào)配合，落實責任
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和政府有關部門要切實履行職責，密切配合，形成工作合力。要建立清理閑置土地工作目標責任制，切實把各項工作逐級分解到每一位工作人員，加強指導、檢查與督促，強力推進，確保各項任務順利完成。市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組每月召開1－2次專題會議，互通信息，研究政策，并將工作進展情況及時向市委、市政府報告。
?。ㄈ┳⒅貙嵭?，解決問題
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和政府有關部門要把這次清理閑置土地工作與解決實際問題、加快建設、促進發(fā)展有機結合起來，與規(guī)范用地行為集約節(jié)約利用土地有機結合起來，對在清理中涉及到立項、環(huán)保、消防、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)和拆遷等方面存在的問題，及時向有關部門反映并及時協(xié)調(diào)解決，積極為項目的開發(fā)建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對在清理中發(fā)現(xiàn)的其他違規(guī)違法行為，各單位要堅決按照職能劃分依法組織查處。
【發(fā)布日期】 2007.06.07 【實施日期】 2007.06.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關于進一步清理閑置土地實施方案的通知
（合政辦〔2007〕34號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局擬定的《關于進一步清理閑置土地的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年六月七日
關于進一步清理閑置土地的實施方案
（市國土資源局 二○○七年六月）
為貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）和《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)［2006］31號）的精神，進一步加強土地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進我市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快地發(fā)展，按照市政府要求，繼續(xù)在全市深入開展清理閑置土地工作?，F(xiàn)制定如下實施方案：
一、閑置土地清理的范圍和重點
本次清理閑置土地的范圍是土地使用者在2000年1月1日至2006年12月31日期間，以劃撥或出讓方式獲得的國有土地。
清理的重點是：
?。ㄒ唬z查2006年工業(yè)項目閑置土地清理工作中所發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。
1、閑置2年以上的工業(yè)項目用地，是否依法處罰并按照合同承諾的期限開工建設或已經(jīng)收回土地重新安排情況；
2、閑置1年以上、2年以內(nèi)的工業(yè)項目用地，是否已征收閑置費并已開工建設；
3、取得土地使用權1年以內(nèi)的工業(yè)項目用地，是否按照合同承諾的期限開工建設。
?。ǘz查2003年至2006年全市危舊房改造和城中村改造項目實施情況。
?。ㄈz查2000年至2006年已供應的各類經(jīng)營性用地使用情況。
（四）檢查2000年至2006年已供應的拆遷復建安置用地使用情況。
二、閑置土地的認定
依據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》（國土資源部第五號令）等規(guī)定，符合下列情形之一的，確定為閑置土地：
?。ㄒ唬┩恋厥褂谜咭猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵嗪螅^土地使用權出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的；土地使用權出讓合同未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自土地使用權出讓合同生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；
?。ǘ┩恋厥褂谜咭詣潛芊绞饺〉猛恋厥褂脵嗪?，自建設用地批復頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；
（三）已動工建設，但已開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；
?。ㄋ模┓珊托姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
符合前款第（一）、（三）項規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)項目，因不可抗力或者政府及政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，不適用本方案的規(guī)定。
三、閑置土地處置方式
（一）對在2006年閑置土地清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，土地使用者已作出書面承諾而至今尚未兌現(xiàn)的，一律依法沒收其土地使用權或按合同約定加重處罰并限期整改到位。
?。ǘΤ^出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的，或自劃撥用地批復頒發(fā)之日起滿2年未使用，且非因不可抗力或者政府及政府有關部門的行為造成閑置土地的，報請市（縣）政府批準，一律無償收回土地使用權，并納入土地儲備。
?。ㄈΤ^出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，或自劃撥用地批復頒發(fā)之日起滿1年未使用的，一律收取土地閑置費。同時，土地使用者必須對項目用地限期開工建設作出承諾。
?。ㄋ模┮猿鲎尩扔袃敺绞饺〉猛恋厥褂脵嗟?，但未超過合同約定的日期，或自出讓合同生效之日起，未動工建設不滿1年的，土地使用者必須對項目用地限期開工建設作出承諾。
?。ㄎ澹┰陂_發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）范圍內(nèi)，項目單位已與開發(fā)區(qū)管委會簽定招商引資協(xié)議或其它形式的入園協(xié)議，既沒有依法辦理供地手續(xù)，也沒有進行開發(fā)利用的，開發(fā)區(qū)管委會應當解除或終止協(xié)議并收回土地使用權。
（六）符合法律法規(guī)規(guī)定，又適合合肥市市情的其它處置方式。
四、工作步驟
本次閑置土地清理活動自2007年6月1日開始至8月31日結束，分3個階段開展。
?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2007年6月1日至6月15日）
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要以貫徹國家建設部、國土資源部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ窞槠鯔C，廣泛宣傳黨中央、國務院關于嚴格土地管理和加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項政策，宣傳科學發(fā)展觀、集約節(jié)約利用土地和進一步清理閑置土地的重要意義，提高認識，統(tǒng)一思想，狠抓落實。
?。ǘ┳圆樽约m階段（6月16日至8月15日）
1、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照“屬地為主、部門配合”的原則，組織發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、工商、經(jīng)貿(mào)等相關部門，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進行全面的摸底排查，查清閑置土地位置、面積、權屬、閑置原因、閑置時間、土地使用權抵押權設立等基本情況。
2、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委要在摸清情況和問題的基礎上，依據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關于清理閑置土地實施意見》（合政辦［2006］56號）的規(guī)定，結合本區(qū)域?qū)嶋H，分門別類研究、制定閑置土地的具體處置方案，并于7月15日前將自查摸底情況和處置方案按照工業(yè)用地、經(jīng)營性用地及其它用地三種類型報送市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
3、處置方案經(jīng)市政府批準后，各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要依法組織實施，逐宗處置，逐宗消號。
?。ㄈ炇针A段（8月16日至8月31日）
市清理閑置土地協(xié)調(diào)小組對全市的閑置土地清理與處置情況進行抽查，及時總結推廣經(jīng)驗。對清理處置不到位的，要督促有關單位（部門）限期整改到位。同時，牽頭研究進一步加強土地供后管理，制定監(jiān)督管理辦法，建立健全長效機制，尤其是嚴格落實土地出讓合同文本（或土地劃撥決定書）中有關開工、竣工時間和建設標準條件等條款，防止或減少閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確任務
市政府將成立合肥市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組，由市政府聯(lián)系副秘書長任組長，國土、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、工商、發(fā)改、土地儲備等相關部門為成員單位。市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組辦公室設在市國土資源局。市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組的主要任務是研究政策，部署協(xié)調(diào)工作，督促檢查并查處典型閑置土地行為。各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會是此次閑置土地清理工作的責任主體，也要成立相應的工作機構，加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)清理閑置土地工作的領導與清理處置具體工作的組織實施，確保各項任務落到實處。
（二）協(xié)調(diào)配合，落實責任
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和政府有關部門要切實履行職責，密切配合，形成工作合力。要建立清理閑置土地工作目標責任制，切實把各項工作逐級分解到每一位工作人員，加強指導、檢查與督促，強力推進，確保各項任務順利完成。市清理閑置土地工作協(xié)調(diào)小組每月召開1－2次專題會議，互通信息，研究政策，并將工作進展情況及時向市委、市政府報告。
?。ㄈ┳⒅貙嵭?，解決問題
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和政府有關部門要把這次清理閑置土地工作與解決實際問題、加快建設、促進發(fā)展有機結合起來，與規(guī)范用地行為集約節(jié)約利用土地有機結合起來，對在清理中涉及到立項、環(huán)保、消防、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)和拆遷等方面存在的問題，及時向有關部門反映并及時協(xié)調(diào)解決，積極為項目的開發(fā)建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對在清理中發(fā)現(xiàn)的其他違規(guī)違法行為，各單位要堅決按照職能劃分依法組織查處。
