【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2007]45號
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實施日期】 2007.07.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦關于改進和加強市級財政科技經(jīng)費管理意見的通知
（合政辦〔2007〕45號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦擬定的《關于改進和加強市級財政科技經(jīng)費管理的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年七月二十日
關于改進和加強市級財政科技經(jīng)費管理的意見
（市財政局 市科技局 市創(chuàng)新辦）
為進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，確保財政科技投入穩(wěn)定增長，促進全市加快國家科技創(chuàng)新型試點市建設，根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)［2006］56號）和省政府辦公廳《轉發(fā)財政廳科技廳關于改進和加強省級財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（皖政辦［2007］24號），現(xiàn)就改進和加強全市財政科技經(jīng)費管理提出以下意見：
一、完善科技資源配置統(tǒng)籌協(xié)調和決策機制
1、完善我市科技計劃及重大科技事項的決策機制。新制定的市級重大科技計劃以及涉及我市經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學論證的基礎上，報請市國家科技創(chuàng)新型試點市領導小組、市科技工作領導小組或市政府決策。
2、建立市級部門之間科技資源配置協(xié)調機制。定期交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協(xié)調溝通，推動科技資源共建共享，減少重復、分散和浪費。
3、加強對縣、區(qū)科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導和協(xié)調，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目的實施，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設。
二、優(yōu)化財政科技投入結構
4、財政科技投入主要用于支持我市科技計劃的實施，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，建設科技創(chuàng)新公共服務平臺，促進高新技術和科技成果應用推廣和產(chǎn)業(yè)化。
5、根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預算管理要求，優(yōu)化市級財政投入結構。市級財政科技投入主要分為以下三類：
?。?）合肥市應用技術研究與開發(fā)資金，專項用于支持科技研究、開發(fā)與創(chuàng)新，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化，促進全市科技進步。
?。?）合肥市科技創(chuàng)新專項基金，專項用于加快實施合肥市科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，引導我市企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。?）高新技術項目-資本對接會專項經(jīng)費。
市級重大專項經(jīng)市政府批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。
三、創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式，推動產(chǎn)學研結合
6、加大財政支持力度，改進市級科技計劃支持方式。市級有關科技計劃項目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場應用前景的領域，應當由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實施。建立健全產(chǎn)學研多種形式結合的新機制，促進科研院所和高等院校圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新需求服務，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能
力。
7、財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合ＷＴＯ和公共財政的原則，主要用于對共性技術和關鍵性技術研發(fā)的支持。要綜合運用有償使用、無償資助、資本金注入、貸款貼息、風險投資、償還式補助、后補助、以獎代補等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作的支持，著力推動產(chǎn)學研有機結合。
四、健全科技項目立項及經(jīng)費預算評估制度
8、根據(jù)不同科技項目的特點，建立健全專家評審（評估）、政府決策立項機制，以及重大科技項目預算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項目立項及預算的科學性和規(guī)范性。
9、完善專家參與科技項目管理機制。建立和充實評審專家?guī)?，進一步完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
10、提高科技項目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，按“企業(yè)申報、專家評審、政府決策”的原則，逐步實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，積極實施公告和公示制度。
11、建立全市科技項目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的前提下，市財政科技經(jīng)費支持的項目，從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收等過程信息都必須全部納入數(shù)據(jù)庫，避免或減少重復申報、重復立項等現(xiàn)象，同時，方便科研和科研管理人員了解全市科技項目信息。
五、強化科技項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理
12、建立和完善市級科技經(jīng)費管理制度。嚴格科技項目經(jīng)費的開支范圍、開支標準和日常監(jiān)督，重點規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。
13、加強科技項目經(jīng)費支出管理。科技項目經(jīng)費支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，嚴禁違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科技項目經(jīng)費，嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科技項目經(jīng)費和違反規(guī)定將科研任務外包。健全科技項目報賬制度。
14、健全科技項目經(jīng)費內部管理制度?？萍柬椖砍袚鷨挝粦凑諊矣嘘P財務制度的規(guī)定，健全科技項目經(jīng)費內部管理制度。要明確科研、財務等部門及項目負責人在科技項目經(jīng)費使用與管理中的職責與權限?？萍柬椖拷?jīng)費必須納入單位財務統(tǒng)一管理，并按會計制度的有關要求專項核算，保證專款專用。科技項目結余經(jīng)費應嚴格按照國家有關財務制度和財政結余資金管理規(guī)定執(zhí)行，不得作為項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。
15、加強科技項目資金的管理和監(jiān)督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門及社會中介機構在內的財政科技資金管理和監(jiān)督體系，建立對科技項目的財務審計與財務驗收制度。
16、嚴格追究違法違紀行為。對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀律的單位和個人，要追回財政撥款，取消其以后若干年度申請財政科技經(jīng)費的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
17、建立財政科技經(jīng)費使用績效評價制度。對財政性科技項目，應明確項目的經(jīng)濟目標，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結果進行績效評價?？冃гu價的結果作為今后申報立項的重要依據(jù)。
18、科技管理部門要積極配合財政部門根據(jù)本意見制定相應的管理制度和辦法。
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實施日期】 2007.07.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦關于改進和加強市級財政科技經(jīng)費管理意見的通知
（合政辦〔2007〕45號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦擬定的《關于改進和加強市級財政科技經(jīng)費管理的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年七月二十日
關于改進和加強市級財政科技經(jīng)費管理的意見
（市財政局 市科技局 市創(chuàng)新辦）
為進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，確保財政科技投入穩(wěn)定增長，促進全市加快國家科技創(chuàng)新型試點市建設，根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)［2006］56號）和省政府辦公廳《轉發(fā)財政廳科技廳關于改進和加強省級財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（皖政辦［2007］24號），現(xiàn)就改進和加強全市財政科技經(jīng)費管理提出以下意見：
一、完善科技資源配置統(tǒng)籌協(xié)調和決策機制
1、完善我市科技計劃及重大科技事項的決策機制。新制定的市級重大科技計劃以及涉及我市經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學論證的基礎上，報請市國家科技創(chuàng)新型試點市領導小組、市科技工作領導小組或市政府決策。
2、建立市級部門之間科技資源配置協(xié)調機制。定期交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協(xié)調溝通，推動科技資源共建共享，減少重復、分散和浪費。
3、加強對縣、區(qū)科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導和協(xié)調，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目的實施，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設。
二、優(yōu)化財政科技投入結構
4、財政科技投入主要用于支持我市科技計劃的實施，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，建設科技創(chuàng)新公共服務平臺，促進高新技術和科技成果應用推廣和產(chǎn)業(yè)化。
5、根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預算管理要求，優(yōu)化市級財政投入結構。市級財政科技投入主要分為以下三類：
?。?）合肥市應用技術研究與開發(fā)資金，專項用于支持科技研究、開發(fā)與創(chuàng)新，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化，促進全市科技進步。
?。?）合肥市科技創(chuàng)新專項基金，專項用于加快實施合肥市科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，引導我市企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。?）高新技術項目-資本對接會專項經(jīng)費。
市級重大專項經(jīng)市政府批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。
三、創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式，推動產(chǎn)學研結合
6、加大財政支持力度，改進市級科技計劃支持方式。市級有關科技計劃項目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場應用前景的領域，應當由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實施。建立健全產(chǎn)學研多種形式結合的新機制，促進科研院所和高等院校圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新需求服務，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能
力。
7、財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合ＷＴＯ和公共財政的原則，主要用于對共性技術和關鍵性技術研發(fā)的支持。要綜合運用有償使用、無償資助、資本金注入、貸款貼息、風險投資、償還式補助、后補助、以獎代補等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作的支持，著力推動產(chǎn)學研有機結合。
四、健全科技項目立項及經(jīng)費預算評估制度
8、根據(jù)不同科技項目的特點，建立健全專家評審（評估）、政府決策立項機制，以及重大科技項目預算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項目立項及預算的科學性和規(guī)范性。
9、完善專家參與科技項目管理機制。建立和充實評審專家?guī)?，進一步完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
10、提高科技項目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，按“企業(yè)申報、專家評審、政府決策”的原則，逐步實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，積極實施公告和公示制度。
11、建立全市科技項目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的前提下，市財政科技經(jīng)費支持的項目，從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收等過程信息都必須全部納入數(shù)據(jù)庫，避免或減少重復申報、重復立項等現(xiàn)象，同時，方便科研和科研管理人員了解全市科技項目信息。
五、強化科技項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理
12、建立和完善市級科技經(jīng)費管理制度。嚴格科技項目經(jīng)費的開支范圍、開支標準和日常監(jiān)督，重點規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。
13、加強科技項目經(jīng)費支出管理。科技項目經(jīng)費支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，嚴禁違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科技項目經(jīng)費，嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科技項目經(jīng)費和違反規(guī)定將科研任務外包。健全科技項目報賬制度。
14、健全科技項目經(jīng)費內部管理制度?？萍柬椖砍袚鷨挝粦凑諊矣嘘P財務制度的規(guī)定，健全科技項目經(jīng)費內部管理制度。要明確科研、財務等部門及項目負責人在科技項目經(jīng)費使用與管理中的職責與權限?？萍柬椖拷?jīng)費必須納入單位財務統(tǒng)一管理，并按會計制度的有關要求專項核算，保證專款專用。科技項目結余經(jīng)費應嚴格按照國家有關財務制度和財政結余資金管理規(guī)定執(zhí)行，不得作為項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。
15、加強科技項目資金的管理和監(jiān)督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門及社會中介機構在內的財政科技資金管理和監(jiān)督體系，建立對科技項目的財務審計與財務驗收制度。
16、嚴格追究違法違紀行為。對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀律的單位和個人，要追回財政撥款，取消其以后若干年度申請財政科技經(jīng)費的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
17、建立財政科技經(jīng)費使用績效評價制度。對財政性科技項目，應明確項目的經(jīng)濟目標，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結果進行績效評價?？冃гu價的結果作為今后申報立項的重要依據(jù)。
18、科技管理部門要積極配合財政部門根據(jù)本意見制定相應的管理制度和辦法。
