【發(fā)布部門】 合肥市農業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農[2007]132號
【發(fā)布日期】 2007.07.30 【實施日期】 2007.07.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農民承包
合肥市農業(yè)委員會轉發(fā)省農委關于進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉的通知
(合農〔2007〕132號)
各縣（區(qū)）農委：
現(xiàn)將省農委《關于進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉的通知》（皖農經[2007]139號）轉發(fā)給你們，并結合我市實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、高度重視規(guī)范農村土地承包經營權流轉工作。認真做好農村土地承包經營權流轉工作，既是落實黨的農村土地承包法律政策、切實解決農村土地承包糾紛的需要，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要。各縣區(qū)農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從保護農民土地承包權益、維護農村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按省農委《通知》要求，切實做好規(guī)范農村土地承包經營權流轉工作。
二、切實抓好土地承包經營權流轉工作。各地要繼續(xù)貫徹市政府《關于規(guī)范農村土地承包經營權流轉的若干意見》（合政辦[2004]95號），并按照省農委通知要求，認真做好土地承包經營權流轉工作，切實加強對本地區(qū)土地流轉工作的指導。在具體工作中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權性質和土地的農業(yè)用途，流轉的期限不得超過法定承包期的剩余期限。一是要規(guī)范流轉手續(xù)，全面推行土地流轉登記、備案和簽證制度?？h區(qū)農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導，向土地流轉當事人提供省農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的土地流轉文本，指導土地流轉雙方選擇適當?shù)耐恋亓鬓D形式，并監(jiān)督合同簽訂；二是加強土地流轉合同管理。全面建立健全土地流轉合同管理，建立土地流轉臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握土地流轉情況，逐步完善農村土地承包和土地流轉合同及相關材料的立卷、歸檔等制度，為解決土地承包和流轉糾紛提供依據(jù)；三是保障農民土地流轉的權益。流轉土地承包經營權是《農村土地承包法》賦予農民的一項基本權利，要依法保護農民自主選擇土地流轉形式的權利，堅決制止各種組織在農民土地流轉中盤剝農民流轉利益，擅自截留、扣繳農戶的流轉收益；四是開展試點，創(chuàng)新農村土地規(guī)模經營形式?？h區(qū)農委要適應農村經濟發(fā)展的新形勢，不斷創(chuàng)新農村土地經營形式，可積極引導適度規(guī)模經營，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立股份合作社，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化和產業(yè)化，促進土地流轉進程，提高土地產出率。市里擬在肥西縣選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地規(guī)范化流轉試點，各縣區(qū)要選擇1-2個村進行土地規(guī)范化流轉試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制訂工作方案，建立土地流轉程序和各項工作制度，加強宣傳，提高土地流轉的登記率、備案率和簽證率。
三、妥善處理好農村土地承包和流轉糾紛?？h區(qū)農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把妥善解決好農村土地承包和流轉糾紛工作作為當前農村經營管理的一項重點工作抓好抓實；要依法處理土地糾紛案件，建立明確的工作責任制和糾紛案件督辦制度，要把維護農民土地承包經營權作為處理土地承包經營權糾紛的出發(fā)點，切實維護農民權益，維護農村社會穩(wěn)定；要創(chuàng)新土地承包糾紛調處方式，積極開展土地承包糾紛仲裁工作。當前，各縣、區(qū)農委要抓緊建立土地承包仲裁機構，做好人員選聘和培訓工作，為開庭審理土地承包糾紛案件創(chuàng)造條件，探索建立農村土地承包糾紛調處新機制。
四、開展專題調研，加強檢查督促。規(guī)范農村土地流轉，優(yōu)化土地資源配置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，各縣區(qū)農委要于近期開展一次土地流轉情況的專題調研，全面掌握土地流轉的基本情況、存在問題，并提出下一步規(guī)范土地流轉工作的意見和建議。有關材料和基本數(shù)據(jù)報表于8月底前上報市農委。
今年底，市里將組織一次土地承包管理工作的專項檢查。檢查的主要內容：土地二輪承包的后續(xù)完善情況，重點檢查“兩證”補換發(fā)情況；規(guī)范土地流轉工作情況；土地承包檔案管理情況及土地承包糾紛的調處情況等。通過檢查，總結經驗，找出差距和不足，不斷完善土地承包管理工作，確保土地流轉工作健康有序進行。
附：《關于進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉的通知》（皖農經[2007]139號）（略）
二〇〇七年七月三十日
【發(fā)布日期】 2007.07.30 【實施日期】 2007.07.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農民承包
合肥市農業(yè)委員會轉發(fā)省農委關于進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉的通知
(合農〔2007〕132號)
各縣（區(qū)）農委：
現(xiàn)將省農委《關于進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉的通知》（皖農經[2007]139號）轉發(fā)給你們，并結合我市實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、高度重視規(guī)范農村土地承包經營權流轉工作。認真做好農村土地承包經營權流轉工作，既是落實黨的農村土地承包法律政策、切實解決農村土地承包糾紛的需要，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要。各縣區(qū)農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從保護農民土地承包權益、維護農村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按省農委《通知》要求，切實做好規(guī)范農村土地承包經營權流轉工作。
二、切實抓好土地承包經營權流轉工作。各地要繼續(xù)貫徹市政府《關于規(guī)范農村土地承包經營權流轉的若干意見》（合政辦[2004]95號），并按照省農委通知要求，認真做好土地承包經營權流轉工作，切實加強對本地區(qū)土地流轉工作的指導。在具體工作中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權性質和土地的農業(yè)用途，流轉的期限不得超過法定承包期的剩余期限。一是要規(guī)范流轉手續(xù)，全面推行土地流轉登記、備案和簽證制度?？h區(qū)農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導，向土地流轉當事人提供省農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的土地流轉文本，指導土地流轉雙方選擇適當?shù)耐恋亓鬓D形式，并監(jiān)督合同簽訂；二是加強土地流轉合同管理。全面建立健全土地流轉合同管理，建立土地流轉臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握土地流轉情況，逐步完善農村土地承包和土地流轉合同及相關材料的立卷、歸檔等制度，為解決土地承包和流轉糾紛提供依據(jù)；三是保障農民土地流轉的權益。流轉土地承包經營權是《農村土地承包法》賦予農民的一項基本權利，要依法保護農民自主選擇土地流轉形式的權利，堅決制止各種組織在農民土地流轉中盤剝農民流轉利益，擅自截留、扣繳農戶的流轉收益；四是開展試點，創(chuàng)新農村土地規(guī)模經營形式?？h區(qū)農委要適應農村經濟發(fā)展的新形勢，不斷創(chuàng)新農村土地經營形式，可積極引導適度規(guī)模經營，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立股份合作社，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化和產業(yè)化，促進土地流轉進程，提高土地產出率。市里擬在肥西縣選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地規(guī)范化流轉試點，各縣區(qū)要選擇1-2個村進行土地規(guī)范化流轉試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制訂工作方案，建立土地流轉程序和各項工作制度，加強宣傳，提高土地流轉的登記率、備案率和簽證率。
三、妥善處理好農村土地承包和流轉糾紛?？h區(qū)農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把妥善解決好農村土地承包和流轉糾紛工作作為當前農村經營管理的一項重點工作抓好抓實；要依法處理土地糾紛案件，建立明確的工作責任制和糾紛案件督辦制度，要把維護農民土地承包經營權作為處理土地承包經營權糾紛的出發(fā)點，切實維護農民權益，維護農村社會穩(wěn)定；要創(chuàng)新土地承包糾紛調處方式，積極開展土地承包糾紛仲裁工作。當前，各縣、區(qū)農委要抓緊建立土地承包仲裁機構，做好人員選聘和培訓工作，為開庭審理土地承包糾紛案件創(chuàng)造條件，探索建立農村土地承包糾紛調處新機制。
四、開展專題調研，加強檢查督促。規(guī)范農村土地流轉，優(yōu)化土地資源配置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，各縣區(qū)農委要于近期開展一次土地流轉情況的專題調研，全面掌握土地流轉的基本情況、存在問題，并提出下一步規(guī)范土地流轉工作的意見和建議。有關材料和基本數(shù)據(jù)報表于8月底前上報市農委。
今年底，市里將組織一次土地承包管理工作的專項檢查。檢查的主要內容：土地二輪承包的后續(xù)完善情況，重點檢查“兩證”補換發(fā)情況；規(guī)范土地流轉工作情況；土地承包檔案管理情況及土地承包糾紛的調處情況等。通過檢查，總結經驗，找出差距和不足，不斷完善土地承包管理工作，確保土地流轉工作健康有序進行。
附：《關于進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉的通知》（皖農經[2007]139號）（略）
二〇〇七年七月三十日
