【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2007]40號
【發(fā)布日期】 2007.08.06 【實施日期】 2007.08.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《關于開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的工作方案》的通知
（合辦〔2007〕40號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關單位：
《關于開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的工作方案》已經(jīng)市委、市政府負責同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年八月六日
關于開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的工作方案
為切實解決信訪疑難復雜問題， 迅速貫徹落實市委、市政府有關認真做好黨的十七大期間信訪和穩(wěn)定工作的要求，決定從2007年8月上旬至9月底，集中2個月時間，在全市范圍內組織開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動?，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、工作方法和步驟
?。ㄒ唬┱J真梳理、分類交辦。8月上旬，由市聯(lián)席辦、市信訪局對今年以來仍未息訴息訪的進京非正常上訪人員和信訪老戶逐人梳理排查、逐案登記造冊，區(qū)分問題性質，界定事發(fā)屬地，明確責任主體，按照解決問題的權屬范圍，分批分類交辦給有關地方和部門。
?。ǘ┓纸馊蝿铡⒙?lián)動包案。自8月上旬起，對這次交辦的所有案件，一律采取市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級包案的方法，按照“程序走完、公開聽證”的要求進行終結處理。對“兩頭在內”（上訪人戶籍所在地、問題發(fā)生地或單位屬同級管轄范圍）的，由屬地嚴格落實黨政領導包案責任制，直至問題解決、“案結人穩(wěn)”；對“人事分離”（條條解決問題、屬地落實穩(wěn)控）的，由屬地聯(lián)席會議負責協(xié)調，明確各自責任，確?！叭瞬怀鋈?、事能解決”；對“人地分離”（事發(fā)外地、人在原籍）的，本市、本縣（區(qū)）范圍內的由市或縣（區(qū)）聯(lián)席辦協(xié)調落實解決問題責任單位，戶籍所在地協(xié)助做好穩(wěn)控工作，涉及外市的由市聯(lián)席辦及時向省聯(lián)席辦報告并做好市際間的聯(lián)絡、協(xié)商工作。
?。ㄈ娀胧?、整體推進。專項行動期間，市有關領導分工負責，對重點疑難復雜信訪問題進行掛牌督辦，推動“事要解決”。建立定期調度會制度，市聯(lián)席辦每月下旬召開一次由各縣（區(qū)）聯(lián)席辦、開發(fā)區(qū)辦公室負責人和市直有關部門負責人參加的調度會議，通報工作進展情況，研究存在的問題，部署下一步工作。對涉法涉訴類信訪問題，由各級政法委負責，結合全市已開展的集中排查化解涉法涉訴進京去省來市非正常上訪工作，采取有針對性的工作措施，確保交辦案件重新進行審查、處理，報結備案，確保上訪人員全部穩(wěn)控在當?shù)亍?br /> ?。ㄋ模﹪栏癜殃P、審核驗收。9月下旬，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關部門對交辦的案件，要按照“兩訪戶”整治上報案件的標準要求，一式兩份，逐案建檔立卷、逐級審核上報，做到“六有”：即有信訪人反映問題的基本情況和處理過程情況、有交辦案件臺帳及交辦函、有確定包案領導和責任單位的文件或紀要、有查辦報告和逐級形成的結案材料、有答復信訪人的書面材料和回訪材料、有采取的穩(wěn)控措施等。對已經(jīng)終結處理、公開聽證的案件，建立盤點銷號制度，逐件核銷，并由市聯(lián)席辦制定明細清單連同相關案件，集中上報省聯(lián)席辦備案備查，爭取上級機關的支持。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。各級、各部門要把開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動作為當前深入開展矛盾糾紛排查化解工作的重要內容，作為做好黨的十七大期間信訪和穩(wěn)定工作的重要保障措施，高度重視，精心組織，真抓實干，務求實效。各級黨委、政府要統(tǒng)一部署安排，嚴格落實黨政領導包案責任制。黨政主要負責同志要帶頭包案，主動協(xié)調處理信訪疑難復雜問題；分管領導要牽頭組織，具體落實責任主體單位和協(xié)辦單位的責任；其他黨政負責同志要各負其責，解決分工范圍內的包保案件。各有關部門要各司其職、協(xié)作配合，共同打好處理信訪疑難復雜問題的攻堅戰(zhàn)。
?。ǘ┞?lián)動包案，落實責任。各有關地方和部門的黨政負責同志聯(lián)動包案， 實行“逐級負責、一定三包”的領導責任制和責任倒查追究制，逐級確定包案領導，包調查、包處理、包穩(wěn)控。要采取一案一組的方式，由包案領導領銜掛帥，確定相關責任部門及具體工作人員，確保把責任落實到領導、單位和具體工作人員。對因工作不力、責任不清等造成“案結事未了”以及進京非正常上訪的，或其他嚴重后果的，要嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。
?。ㄈ炫贫睫k，強化督查。根據(jù)省、市有關要求，市領導將對省市交辦的信訪疑難復雜問題，分工負責，進行掛牌督辦。有關責任單位要及時將處理情況向市督辦領導匯報，市聯(lián)席會議辦公室要及時進行工作通報，推動工作開展。各級聯(lián)席辦也要切實加強對信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的督導檢查，由領導帶隊，逐級組織督查。要按照“三見面”（即與信訪人見面，了解具體訴求情況；與責任主體單位見面，了解案件辦理情況；與案件材料見面，了解問題癥結所在）的要求，采取專案會研、帶案下訪、個案查核、巡查督辦、登門回訪等多種形式，深入基層現(xiàn)場督導，做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。
?。ㄋ模┘哟笸度?，全力保障。各級各有關部門要集中時間、集中力量，全力以赴地開展好這項工作。要確定專人，加大投入， 合力攻堅，安排專項經(jīng)費，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調、聯(lián)動聯(lián)包、終結辦理的工作機制，確保把問題解決在基層、人員穩(wěn)控在當?shù)亍?/div>
【發(fā)布日期】 2007.08.06 【實施日期】 2007.08.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《關于開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的工作方案》的通知
（合辦〔2007〕40號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關單位：
《關于開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的工作方案》已經(jīng)市委、市政府負責同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年八月六日
關于開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的工作方案
為切實解決信訪疑難復雜問題， 迅速貫徹落實市委、市政府有關認真做好黨的十七大期間信訪和穩(wěn)定工作的要求，決定從2007年8月上旬至9月底，集中2個月時間，在全市范圍內組織開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動?，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、工作方法和步驟
?。ㄒ唬┱J真梳理、分類交辦。8月上旬，由市聯(lián)席辦、市信訪局對今年以來仍未息訴息訪的進京非正常上訪人員和信訪老戶逐人梳理排查、逐案登記造冊，區(qū)分問題性質，界定事發(fā)屬地，明確責任主體，按照解決問題的權屬范圍，分批分類交辦給有關地方和部門。
?。ǘ┓纸馊蝿铡⒙?lián)動包案。自8月上旬起，對這次交辦的所有案件，一律采取市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級包案的方法，按照“程序走完、公開聽證”的要求進行終結處理。對“兩頭在內”（上訪人戶籍所在地、問題發(fā)生地或單位屬同級管轄范圍）的，由屬地嚴格落實黨政領導包案責任制，直至問題解決、“案結人穩(wěn)”；對“人事分離”（條條解決問題、屬地落實穩(wěn)控）的，由屬地聯(lián)席會議負責協(xié)調，明確各自責任，確?！叭瞬怀鋈?、事能解決”；對“人地分離”（事發(fā)外地、人在原籍）的，本市、本縣（區(qū)）范圍內的由市或縣（區(qū)）聯(lián)席辦協(xié)調落實解決問題責任單位，戶籍所在地協(xié)助做好穩(wěn)控工作，涉及外市的由市聯(lián)席辦及時向省聯(lián)席辦報告并做好市際間的聯(lián)絡、協(xié)商工作。
?。ㄈ娀胧?、整體推進。專項行動期間，市有關領導分工負責，對重點疑難復雜信訪問題進行掛牌督辦，推動“事要解決”。建立定期調度會制度，市聯(lián)席辦每月下旬召開一次由各縣（區(qū)）聯(lián)席辦、開發(fā)區(qū)辦公室負責人和市直有關部門負責人參加的調度會議，通報工作進展情況，研究存在的問題，部署下一步工作。對涉法涉訴類信訪問題，由各級政法委負責，結合全市已開展的集中排查化解涉法涉訴進京去省來市非正常上訪工作，采取有針對性的工作措施，確保交辦案件重新進行審查、處理，報結備案，確保上訪人員全部穩(wěn)控在當?shù)亍?br /> ?。ㄋ模﹪栏癜殃P、審核驗收。9月下旬，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關部門對交辦的案件，要按照“兩訪戶”整治上報案件的標準要求，一式兩份，逐案建檔立卷、逐級審核上報，做到“六有”：即有信訪人反映問題的基本情況和處理過程情況、有交辦案件臺帳及交辦函、有確定包案領導和責任單位的文件或紀要、有查辦報告和逐級形成的結案材料、有答復信訪人的書面材料和回訪材料、有采取的穩(wěn)控措施等。對已經(jīng)終結處理、公開聽證的案件，建立盤點銷號制度，逐件核銷，并由市聯(lián)席辦制定明細清單連同相關案件，集中上報省聯(lián)席辦備案備查，爭取上級機關的支持。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。各級、各部門要把開展信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動作為當前深入開展矛盾糾紛排查化解工作的重要內容，作為做好黨的十七大期間信訪和穩(wěn)定工作的重要保障措施，高度重視，精心組織，真抓實干，務求實效。各級黨委、政府要統(tǒng)一部署安排，嚴格落實黨政領導包案責任制。黨政主要負責同志要帶頭包案，主動協(xié)調處理信訪疑難復雜問題；分管領導要牽頭組織，具體落實責任主體單位和協(xié)辦單位的責任；其他黨政負責同志要各負其責，解決分工范圍內的包保案件。各有關部門要各司其職、協(xié)作配合，共同打好處理信訪疑難復雜問題的攻堅戰(zhàn)。
?。ǘ┞?lián)動包案，落實責任。各有關地方和部門的黨政負責同志聯(lián)動包案， 實行“逐級負責、一定三包”的領導責任制和責任倒查追究制，逐級確定包案領導，包調查、包處理、包穩(wěn)控。要采取一案一組的方式，由包案領導領銜掛帥，確定相關責任部門及具體工作人員，確保把責任落實到領導、單位和具體工作人員。對因工作不力、責任不清等造成“案結事未了”以及進京非正常上訪的，或其他嚴重后果的，要嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。
?。ㄈ炫贫睫k，強化督查。根據(jù)省、市有關要求，市領導將對省市交辦的信訪疑難復雜問題，分工負責，進行掛牌督辦。有關責任單位要及時將處理情況向市督辦領導匯報，市聯(lián)席會議辦公室要及時進行工作通報，推動工作開展。各級聯(lián)席辦也要切實加強對信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動的督導檢查，由領導帶隊，逐級組織督查。要按照“三見面”（即與信訪人見面，了解具體訴求情況；與責任主體單位見面，了解案件辦理情況；與案件材料見面，了解問題癥結所在）的要求，采取專案會研、帶案下訪、個案查核、巡查督辦、登門回訪等多種形式，深入基層現(xiàn)場督導，做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。
?。ㄋ模┘哟笸度?，全力保障。各級各有關部門要集中時間、集中力量，全力以赴地開展好這項工作。要確定專人，加大投入， 合力攻堅，安排專項經(jīng)費，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調、聯(lián)動聯(lián)包、終結辦理的工作機制，確保把問題解決在基層、人員穩(wěn)控在當?shù)亍?/div>
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