【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政秘[2007]136號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.12.28 【實(shí)施日期】 2007.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益
合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知
（合政秘〔2007〕136號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
二00七年十二月二十八日
關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
（市國(guó)資委）
為深入貫徹《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第15號(hào)），落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2007〕68號(hào)），促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易
各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部第3號(hào)令）及省、市有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易工作，重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
1.各縣、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全國(guó)有企業(yè)改革及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓制度，杜絕場(chǎng)外交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，在企業(yè)改革和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中嚴(yán)格按政策規(guī)定組織開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。產(chǎn)權(quán)管理單位要聘請(qǐng)社會(huì)信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、具備資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)及土地使用權(quán)評(píng)估，審計(jì)截止時(shí)點(diǎn)和評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)選擇最接近改革的時(shí)間。整體資產(chǎn)評(píng)估的企業(yè)，其專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果須按國(guó)家規(guī)定報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)土資源部門(mén)辦理備案或核準(zhǔn)手續(xù)，作為轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定依據(jù)。
3.各縣、區(qū)要指導(dǎo)、督促產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)采取在省級(jí)以上報(bào)刊、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站等媒體發(fā)布信息或組織招商推介會(huì)等形式公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)交易信息，加大項(xiàng)目宣傳、招商力度，最大限度地征集受讓方，使投資商充分了解企業(yè)情況，努力提高進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)成交率。
4.進(jìn)一步規(guī)范掛牌前置性條件的設(shè)置。可根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的實(shí)際情況，對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的條件，但不得設(shè)置具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。前置性條件由產(chǎn)權(quán)管理單位提出初步意見(jiàn)，由產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)商國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)后審定。
5.各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易和掛牌招商制度，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易原則上一律采取拍賣(mài)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式組織實(shí)施，對(duì)采取評(píng)標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)；對(duì)于房產(chǎn)、土地、債權(quán)等可以單獨(dú)處置的資產(chǎn)，原則上采取拍賣(mài)方式處置。
6.積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)要建立和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)和潛在戰(zhàn)略投資者庫(kù)，著力提高信息披露能力，擴(kuò)大信息披露范圍，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高綜合服務(wù)能力。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作
1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)定，開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
市國(guó)資委負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及運(yùn)營(yíng)狀況分析工作；各縣、區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作，并按照有關(guān)文件要求定期報(bào)市國(guó)資委。
2.全面加強(qiáng)企業(yè)重大事項(xiàng)管理。各縣、區(qū)要參照《合肥市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)請(qǐng)示與報(bào)告制度》（合國(guó)委〔2003〕11號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)市國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理若干規(guī)定的通知》（合政辦〔2006〕42號(hào)）等規(guī)定，完善企業(yè)重大投資、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保等事項(xiàng)的審批或備案工作，落實(shí)出資人重大事項(xiàng)決策權(quán)，進(jìn)一步控制和降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善出資人選擇管理者制度。各縣、區(qū)要依據(jù)《公司法》等規(guī)定，向國(guó)有獨(dú)資公司委派董事、指定董事長(zhǎng)，向國(guó)有控股公司推薦董事人員和董事長(zhǎng)人選，向國(guó)有參股企業(yè)派出國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，切實(shí)完善出資人選擇經(jīng)營(yíng)管理者制度。要明確派出董事或國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé)，并制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，確保其自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事制度和派出稽察員工作制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策等活動(dòng)的日常監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
4.建立規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核與薪酬分配制度。各縣、區(qū)要對(duì)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任。要進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，努力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系。
三、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，努力提高國(guó)資監(jiān)管工作水平
1.建立國(guó)資監(jiān)管工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各縣、區(qū)應(yīng)將監(jiān)管企業(yè)名單、基本情況每年向市國(guó)資委上報(bào)1次；各縣、區(qū)制定的國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件，應(yīng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市國(guó)資委。
2.完善工作指導(dǎo)和督促機(jī)制。市國(guó)資委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)督查并糾正縣、區(qū)企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為；各縣、區(qū)要依法接受市國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)市國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果。
【發(fā)布日期】 2007.12.28 【實(shí)施日期】 2007.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益
合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知
（合政秘〔2007〕136號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
二00七年十二月二十八日
關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
（市國(guó)資委）
為深入貫徹《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第15號(hào)），落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2007〕68號(hào)），促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易
各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部第3號(hào)令）及省、市有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易工作，重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
1.各縣、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全國(guó)有企業(yè)改革及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓制度，杜絕場(chǎng)外交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，在企業(yè)改革和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中嚴(yán)格按政策規(guī)定組織開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。產(chǎn)權(quán)管理單位要聘請(qǐng)社會(huì)信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、具備資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)及土地使用權(quán)評(píng)估，審計(jì)截止時(shí)點(diǎn)和評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)選擇最接近改革的時(shí)間。整體資產(chǎn)評(píng)估的企業(yè)，其專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果須按國(guó)家規(guī)定報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)土資源部門(mén)辦理備案或核準(zhǔn)手續(xù)，作為轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定依據(jù)。
3.各縣、區(qū)要指導(dǎo)、督促產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)采取在省級(jí)以上報(bào)刊、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站等媒體發(fā)布信息或組織招商推介會(huì)等形式公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)交易信息，加大項(xiàng)目宣傳、招商力度，最大限度地征集受讓方，使投資商充分了解企業(yè)情況，努力提高進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)成交率。
4.進(jìn)一步規(guī)范掛牌前置性條件的設(shè)置。可根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的實(shí)際情況，對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的條件，但不得設(shè)置具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。前置性條件由產(chǎn)權(quán)管理單位提出初步意見(jiàn)，由產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)商國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)后審定。
5.各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易和掛牌招商制度，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易原則上一律采取拍賣(mài)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式組織實(shí)施，對(duì)采取評(píng)標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)；對(duì)于房產(chǎn)、土地、債權(quán)等可以單獨(dú)處置的資產(chǎn)，原則上采取拍賣(mài)方式處置。
6.積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)要建立和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)和潛在戰(zhàn)略投資者庫(kù)，著力提高信息披露能力，擴(kuò)大信息披露范圍，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高綜合服務(wù)能力。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作
1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)定，開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
市國(guó)資委負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及運(yùn)營(yíng)狀況分析工作；各縣、區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作，并按照有關(guān)文件要求定期報(bào)市國(guó)資委。
2.全面加強(qiáng)企業(yè)重大事項(xiàng)管理。各縣、區(qū)要參照《合肥市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)請(qǐng)示與報(bào)告制度》（合國(guó)委〔2003〕11號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)市國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理若干規(guī)定的通知》（合政辦〔2006〕42號(hào)）等規(guī)定，完善企業(yè)重大投資、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保等事項(xiàng)的審批或備案工作，落實(shí)出資人重大事項(xiàng)決策權(quán)，進(jìn)一步控制和降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善出資人選擇管理者制度。各縣、區(qū)要依據(jù)《公司法》等規(guī)定，向國(guó)有獨(dú)資公司委派董事、指定董事長(zhǎng)，向國(guó)有控股公司推薦董事人員和董事長(zhǎng)人選，向國(guó)有參股企業(yè)派出國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，切實(shí)完善出資人選擇經(jīng)營(yíng)管理者制度。要明確派出董事或國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé)，并制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，確保其自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事制度和派出稽察員工作制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策等活動(dòng)的日常監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
4.建立規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核與薪酬分配制度。各縣、區(qū)要對(duì)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任。要進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，努力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系。
三、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，努力提高國(guó)資監(jiān)管工作水平
1.建立國(guó)資監(jiān)管工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各縣、區(qū)應(yīng)將監(jiān)管企業(yè)名單、基本情況每年向市國(guó)資委上報(bào)1次；各縣、區(qū)制定的國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件，應(yīng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市國(guó)資委。
2.完善工作指導(dǎo)和督促機(jī)制。市國(guó)資委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)督查并糾正縣、區(qū)企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為；各縣、區(qū)要依法接受市國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)市國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果。
