【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]3號
【發(fā)布日期】 2008.01.03 【實施日期】 2008.01.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知
（合政辦〔2008〕3號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》已經(jīng)市政府第106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年一月三日
合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案
為促進(jìn)我市行政處罰實施主體正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)與要求
以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為內(nèi)容，按照合理行政、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，通過制定具體標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，推動行政處罰自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、適用范圍
市本級行政處罰實施主體，包括法定行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂硇姓幜P依據(jù)
行政處罰實施主體對由本單位負(fù)責(zé)實施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，對含有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)（包括頒布機關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及自由裁量幅度等）編制目錄。
市政府實施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)，由具體執(zhí)行該行政處罰的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)梳理和編制目錄。
?。ǘ┲贫ň唧w處罰標(biāo)準(zhǔn)
在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照合理行政、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對行政處罰自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁量幅度、事實要件等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。
1.對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可選擇多種行政處罰的，應(yīng)當(dāng)確定1種行政處罰。
2.對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。
3.對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政拘留期限自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個固定的行政拘留期限。
4.從輕處罰、減輕處罰或不予處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，闡明在何種具體情況下執(zhí)行，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。
5.符合法定從輕處罰情形的，一般可按相應(yīng)處罰幅度下限執(zhí)行。
6.符合法定減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
7.對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰，處罰幅度應(yīng)當(dāng)保持一致。
（三）建立相關(guān)工作制度
1.建立自由裁量說明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。對當(dāng)事人的申辯意見是否采納，以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由，都應(yīng)當(dāng)在處罰決定中予以說明。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
2.建立自由裁量審核制度。行政處罰實施主體要加大對行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度。案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議，應(yīng)經(jīng)行政處罰實施主體的法制機構(gòu)提出審核意見后，報該行政處罰實施主體負(fù)責(zé)人決定。
3.建立自由裁量集體研究制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，行政處罰實施主體在作出行政處罰決定前，要進(jìn)行集體研究。
4.建立評議考核和過錯責(zé)任追究制度。行政處罰實施主體應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的評議考核和過錯責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的人員，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。
四、實施步驟
?。ㄒ唬?008年1月至3月，各行政處罰實施主體完成行政處罰依據(jù)的梳理和目錄的編制工作，制定具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，并報送市政府法制辦公室。
?。ǘ?008年4月至6月，市政府法制辦公室對各行政處罰實施主體報送的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度予以審查、認(rèn)定。
?。ㄈ?008年7月起，各行政處罰實施主體公布并實施經(jīng)市政府法制辦公室認(rèn)定的具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)工作制度。
【發(fā)布日期】 2008.01.03 【實施日期】 2008.01.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知
（合政辦〔2008〕3號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》已經(jīng)市政府第106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年一月三日
合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案
為促進(jìn)我市行政處罰實施主體正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)與要求
以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為內(nèi)容，按照合理行政、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，通過制定具體標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，推動行政處罰自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、適用范圍
市本級行政處罰實施主體，包括法定行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂硇姓幜P依據(jù)
行政處罰實施主體對由本單位負(fù)責(zé)實施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，對含有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)（包括頒布機關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及自由裁量幅度等）編制目錄。
市政府實施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)，由具體執(zhí)行該行政處罰的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)梳理和編制目錄。
?。ǘ┲贫ň唧w處罰標(biāo)準(zhǔn)
在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照合理行政、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對行政處罰自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁量幅度、事實要件等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。
1.對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可選擇多種行政處罰的，應(yīng)當(dāng)確定1種行政處罰。
2.對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。
3.對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政拘留期限自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個固定的行政拘留期限。
4.從輕處罰、減輕處罰或不予處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，闡明在何種具體情況下執(zhí)行，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。
5.符合法定從輕處罰情形的，一般可按相應(yīng)處罰幅度下限執(zhí)行。
6.符合法定減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
7.對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰，處罰幅度應(yīng)當(dāng)保持一致。
（三）建立相關(guān)工作制度
1.建立自由裁量說明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。對當(dāng)事人的申辯意見是否采納，以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由，都應(yīng)當(dāng)在處罰決定中予以說明。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
2.建立自由裁量審核制度。行政處罰實施主體要加大對行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度。案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議，應(yīng)經(jīng)行政處罰實施主體的法制機構(gòu)提出審核意見后，報該行政處罰實施主體負(fù)責(zé)人決定。
3.建立自由裁量集體研究制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，行政處罰實施主體在作出行政處罰決定前，要進(jìn)行集體研究。
4.建立評議考核和過錯責(zé)任追究制度。行政處罰實施主體應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的評議考核和過錯責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的人員，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。
四、實施步驟
?。ㄒ唬?008年1月至3月，各行政處罰實施主體完成行政處罰依據(jù)的梳理和目錄的編制工作，制定具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，并報送市政府法制辦公室。
?。ǘ?008年4月至6月，市政府法制辦公室對各行政處罰實施主體報送的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度予以審查、認(rèn)定。
?。ㄈ?008年7月起，各行政處罰實施主體公布并實施經(jīng)市政府法制辦公室認(rèn)定的具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)工作制度。
