【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]6號
【發(fā)布日期】 2008.02.20 【實施日期】 2008.02.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)團(tuán)市委、市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)的意見》的通知
（合辦〔2008〕6號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委同意，現(xiàn)將團(tuán)市委、市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
二00八年二月二十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時期我市團(tuán)的基層組織建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)團(tuán)組織的生機(jī)和活力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)作貢獻(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市團(tuán)的基層組織建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性
共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。團(tuán)的基層組織是團(tuán)的一切工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市團(tuán)的基層組織總體狀況是好的，但與黨的期待，與廣大團(tuán)員青年的愿望，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一系列差距。少數(shù)黨組織對團(tuán)的工作關(guān)心、重視、指導(dǎo)力度不夠；一些領(lǐng)域團(tuán)的基層組織還不夠健全，組織設(shè)置還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化；一些地方團(tuán)的基層組織內(nèi)在活力不足、服務(wù)手段單一、活動內(nèi)容陳舊；一些團(tuán)的基層組織軟弱渙散、工作開展不夠正常等等。對此，全市各級黨團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)高度重視，必須從做好黨的青年工作、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實有力的措施，把團(tuán)的基層組織建設(shè)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高基層團(tuán)組織服務(wù)能力為核心，以擴(kuò)大團(tuán)的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)團(tuán)員、團(tuán)干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以完善基層團(tuán)組織制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)的基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使團(tuán)的基層組織成為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的組織者，推動者和實踐者。
?。ǘ┗驹瓌t：堅持黨建帶團(tuán)建，把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅持以服務(wù)能力建設(shè)為重點，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍；堅持與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。
（三）目標(biāo)任務(wù)：建立健全與合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)相適應(yīng)的團(tuán)的基層組織體系，構(gòu)建自我運轉(zhuǎn)能力更強(qiáng)、團(tuán)員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機(jī)制，把團(tuán)的基層組織建設(shè)成為政治堅定、組織鞏固、富有活力的堅強(qiáng)集體。
三、堅持黨建帶團(tuán)建，全面加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)
（一）深化基層黨建帶團(tuán)建工作
黨建帶團(tuán)建是基層在長期實踐中創(chuàng)造的加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗。各級黨組織要認(rèn)真貫徹黨建帶團(tuán)建的有關(guān)要求，切實履行自己的政治責(zé)任，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織搞好組織建設(shè)，做到基層黨團(tuán)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，通過出臺黨建帶團(tuán)建相關(guān)政策文件、督導(dǎo)檢查等措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨建帶團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級團(tuán)組織要通過卓有成效的工作，爭取黨組織的重視和關(guān)心，切實抓好自身建設(shè)，積極推動工作目標(biāo)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、檢查考核“五個納入”，實現(xiàn)團(tuán)的基層組織建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)有效銜接。要把團(tuán)的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五個好”黨組織活動有機(jī)結(jié)合起來，以團(tuán)建的實際成效服務(wù)于黨的建設(shè)。
?。ǘ┙∪珗F(tuán)的基層組織
黨組織要切實擔(dān)負(fù)起基層團(tuán)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡是團(tuán)員人數(shù)在3人以上的單位，黨組織負(fù)有建立團(tuán)組織的責(zé)任。各級黨組織要保證團(tuán)的組織體系完整，不允許借改革、精簡之名隨意撤銷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校等各種類型單位的團(tuán)組織，或?qū)F(tuán)組織合并、歸屬到其他部門，已經(jīng)撤并的要盡快恢復(fù)。要保證團(tuán)干部職數(shù)專職專用，保證兼職團(tuán)干部有足夠的時間和精力從事團(tuán)的工作。
團(tuán)的基層組織設(shè)置應(yīng)從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應(yīng)。新建和改建的團(tuán)的基層組織應(yīng)及時明確與黨組織和上級團(tuán)組織的隸屬關(guān)系，隸屬關(guān)系尚不明確的，應(yīng)先按照屬地管理原則來處理。要按照與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與青年分布相適應(yīng)的原則，因地制宜地調(diào)整團(tuán)的基層組織設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、大中專學(xué)校和規(guī)模以上企事業(yè)單位為重點，建立起靈活多樣、動態(tài)開放的組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋。在農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的龍頭帶動作用，抓好松散癱瘓社區(qū)、村級團(tuán)支部的整頓工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、團(tuán)員數(shù)量較多的行政村，建立團(tuán)的總支或基層團(tuán)委。對外出團(tuán)員較多的“空殼”村，推廣“村校聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法。在街道社區(qū)，與街道辦事處、居委會的組織設(shè)置相協(xié)調(diào)，設(shè)立團(tuán)工委或團(tuán)委，街道團(tuán)（工）委納入街道機(jī)構(gòu)序列，努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)模以上企事業(yè)單位，要有團(tuán)的組織編制及具體負(fù)責(zé)團(tuán)工作的干部，配備專門職數(shù)的團(tuán)委書記應(yīng)作為中層或中層以上干部使用，兼職團(tuán)委書記、副書記享受中層干部待遇。
要加強(qiáng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊、青企協(xié)、青農(nóng)協(xié)、志愿者協(xié)會等組織建設(shè)，充分發(fā)揮青年社團(tuán)獨特的資源優(yōu)勢和人才隊伍優(yōu)勢，不斷延伸青少年工作手臂。
?。ㄈ┘訌?qiáng)團(tuán)員隊伍建設(shè)
做好團(tuán)員發(fā)展工作。各級團(tuán)組織要認(rèn)真制定團(tuán)員發(fā)展計劃，建立入團(tuán)積極分子名冊和培養(yǎng)考察制度。要加強(qiáng)團(tuán)前教育，發(fā)揮團(tuán)校作用，搞好團(tuán)隊銜接，規(guī)范發(fā)展程序，確保團(tuán)員質(zhì)量。重點在學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等青年聚集的地方發(fā)展團(tuán)員，尤其要加大在新型經(jīng)濟(jì)、社會組織的青年骨干中發(fā)展團(tuán)員的工作力度。要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級推薦，分級管理”的原則，采取民主推薦與組織考察相結(jié)合的辦法，積極配合各級黨政部門建立青年人才庫。
做好“推優(yōu)”入黨工作。黨組織要把團(tuán)組織“推優(yōu)”入黨工作作為發(fā)展黨員的重要環(huán)節(jié)，在研究制定發(fā)展黨員工作計劃時，要主動征詢并嚴(yán)肅認(rèn)真地對待團(tuán)組織的意見。要把“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃，28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展，發(fā)展團(tuán)員入黨必須經(jīng)團(tuán)組織推薦，使“推優(yōu)”工作真正成為發(fā)展青年黨員的主要渠道。
加強(qiáng)團(tuán)員管理。以流動團(tuán)員為重點，探索對團(tuán)員實行多重組織覆蓋的方式。允許組織關(guān)系與參加團(tuán)的活動范圍適當(dāng)分離，鼓勵流動團(tuán)員就近就便參加團(tuán)的活動。流出地團(tuán)組織要探索外出團(tuán)員聯(lián)絡(luò)管理辦法，流入地團(tuán)組織要通過建立社區(qū)流動團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站、實行團(tuán)員到社區(qū)報到等形式，主動與本地區(qū)的流動團(tuán)員建立聯(lián)系，實現(xiàn)流動團(tuán)員管理社區(qū)化。對于不能確定團(tuán)籍、本人提出要求、愿意履行團(tuán)員義務(wù)并符合入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的青年，可以采取兩名正式團(tuán)員介紹、重新補(bǔ)發(fā)團(tuán)員證或補(bǔ)填入團(tuán)志愿書等三種辦法，確認(rèn)其團(tuán)員身份。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息交流平臺，探索開設(shè)團(tuán)組織電子信箱、電子團(tuán)員證，開展網(wǎng)上組織生活等形式。進(jìn)一步拓展團(tuán)員證功能，積極開展試點工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)團(tuán)干部選拔配備
團(tuán)的干部是黨的青年干部隊伍的重要組成部分。各級黨組織要進(jìn)一步重視加強(qiáng)團(tuán)干部隊伍建設(shè)。
嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選配好團(tuán)干部。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治素質(zhì)好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部選拔到基層團(tuán)的崗位上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企業(yè)、學(xué)校等基層團(tuán)組織中大力推行團(tuán)干部公開選拔、競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等選配方式，有條件的單位，可以采取基層黨組織班子成員兼任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的選配方式。團(tuán)干部的選拔要嚴(yán)格執(zhí)行中組部有關(guān)規(guī)定，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)?！笆≥犑袌F(tuán)委書記、副書記一般不超過35周歲，最高不超過38周歲；團(tuán)縣（區(qū)）委書記、副書記一般不超過30周歲，最高不超過33周歲。縣以上團(tuán)的專職干部，應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等團(tuán)的專職干部，應(yīng)具有大專以上學(xué)歷”。團(tuán)的基層組織要按期召開團(tuán)代會或團(tuán)員大會，選舉產(chǎn)生基層團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如因工作調(diào)動出現(xiàn)基層團(tuán)組織書記、副書記空缺時，應(yīng)在3個月內(nèi)配齊。
認(rèn)真落實團(tuán)干部應(yīng)享受的各項待遇。團(tuán)組織的書記、副書記應(yīng)按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織主要負(fù)責(zé)人的條件配備，并享受相應(yīng)的政治、生活待遇；兼職書記、副書記享受相應(yīng)的政治待遇和職務(wù)性補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實《黨章》中關(guān)于“團(tuán)的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定，不是黨員的，也應(yīng)列席與團(tuán)的工作有關(guān)的會議，使團(tuán)組織及時了解黨組織的工作意圖，更好地服務(wù)黨的中心工作。
強(qiáng)化團(tuán)干部的協(xié)管工作。團(tuán)干部的管理要實行以同級黨組織管理為主、上級團(tuán)組織協(xié)助管理的制度。各級黨組織在任免、調(diào)動同級團(tuán)組織書記、副書記時，應(yīng)書面征求上一級團(tuán)組織意見，并附干部任免審批表，屬于提拔使用的應(yīng)附考察材料。
大力加強(qiáng)團(tuán)干部的培養(yǎng)鍛煉工作。各級黨組織要高度重視團(tuán)干部的培養(yǎng)工作，要把團(tuán)的干部作為各級后備干部的重要來源，及時把優(yōu)秀的團(tuán)干部列入后備干部隊伍，重點進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。要把團(tuán)干部培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地安排團(tuán)干部到黨校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修，有計劃通過掛職、輪崗、交流等多種形式，選派團(tuán)干部到實踐中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增長才干。各級黨校應(yīng)開辦團(tuán)干部培訓(xùn)班，各級團(tuán)組織要抓好基層團(tuán)干部的集中培訓(xùn)，讓基層專兼職團(tuán)干部在任期內(nèi)至少參加1次培訓(xùn)。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校要建立團(tuán)校，新任團(tuán)干部一般應(yīng)經(jīng)過團(tuán)校培訓(xùn)。各級黨組織要及時把經(jīng)過鍛煉成熟的優(yōu)秀團(tuán)干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。
高度重視團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作。各級黨組織要把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入黨的干部管理工作之中，有計劃、有步驟地做好團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作?？萍壖耙韵聦Ｂ殘F(tuán)干部任職最高年齡一般不超過33周歲，處級專職團(tuán)干部任職最高年齡一般不超過38周歲。對超過任職最高年齡限制的，應(yīng)及時予以安排，對特別優(yōu)秀的，要大膽提拔重用。各級黨組織要搞好團(tuán)的后備干部隊伍建設(shè)，建立團(tuán)的后備干部人才庫，保證團(tuán)的工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
加強(qiáng)基層共青團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)。新形勢下加強(qiáng)團(tuán)干部的作風(fēng)建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，切實加強(qiáng)團(tuán)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。堅定理想信念，忠誠黨的事業(yè)；熱愛團(tuán)的崗位，發(fā)展團(tuán)的事業(yè)；密切聯(lián)系青年，竭誠服務(wù)青年；加強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐，提高綜合素質(zhì)；堅持真抓實干，務(wù)求工作實效；保持謙虛謹(jǐn)慎，始終嚴(yán)于律己；發(fā)揮模范作用，當(dāng)好青年表率；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障措施。
?。ㄎ澹┮?guī)范團(tuán)的基層組織制度
制度建設(shè)是保障團(tuán)的活動規(guī)范化的根本，是保持團(tuán)組織生機(jī)與活力的有效途徑。各級團(tuán)組織要從本地、本單位實際出發(fā)，建立基層團(tuán)建工作目標(biāo)考核制度，制定量化考核辦法，實施基層團(tuán)建工作目標(biāo)管理，推動團(tuán)的基層組織制度建設(shè)更上新臺階。上級團(tuán)組織對下級團(tuán)組織每年進(jìn)行1次專項考核和不定期抽查，同時把被考核單位黨建帶團(tuán)建工作情況反饋該單位上級黨組織；對考核不合格的，取消該團(tuán)組織及其負(fù)責(zé)人團(tuán)內(nèi)一切評先表彰資格。各級黨組織要把黨建帶團(tuán)建工作作為各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人工作政績的一項重要內(nèi)容，團(tuán)建工作不達(dá)標(biāo)的，不能評為黨建先進(jìn)單位。
（六）加強(qiáng)基層活動陣地建設(shè)，拓寬經(jīng)費來源渠道
各級黨組織要將青少年活動陣地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極建設(shè)青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家、青年網(wǎng)站等活動陣地，努力促進(jìn)青年中心及其所屬青年社團(tuán)組織的活動陣地建設(shè)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位團(tuán)的工作經(jīng)費應(yīng)列入年度預(yù)算，并應(yīng)占有相應(yīng)比例。鼓勵團(tuán)的基層組織多渠道籌集經(jīng)費。要在積極爭取黨政撥款的同時，依照國家有關(guān)政策法規(guī)，通過向社會募集資金等方式，擴(kuò)大經(jīng)費來源。街道社區(qū)團(tuán)組織可試行通過承擔(dān)政府職能中的青年事務(wù)，積極爭取將涉及青年事務(wù)的項目和經(jīng)費列入財政預(yù)算。
四、切實加強(qiáng)基層團(tuán)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處
各級黨組織要把團(tuán)建納入黨建總體規(guī)劃和相關(guān)目標(biāo)管理考核之中，實行黨組織抓團(tuán)建工作責(zé)任制。一是建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作目標(biāo)責(zé)任制度。各級黨組織要層層建立目標(biāo)責(zé)任制?；鶎狱h組織書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。二是建立加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建工作例會制度?；鶎狱h組織每年要安排1至2次專題會議，研究和解決共青團(tuán)和青年工作中的重大問題。三是建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作聯(lián)系點制度。各級黨團(tuán)組織要確定本級團(tuán)建工作聯(lián)系點?？h以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年要安排一定時間到基層調(diào)查研究，并幫助解決實際問題。
加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，意義重大。各級黨組織一定要高度重視此項工作，積極采取措施，切實抓緊抓好。團(tuán)的基層組織要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，積極主動地向黨組織報告工作。要注意發(fā)現(xiàn)和推廣基層團(tuán)建工作好的經(jīng)驗，好的做法。各級黨團(tuán)組織要通過加強(qiáng)檢查考核，推動團(tuán)的基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實。
【發(fā)布日期】 2008.02.20 【實施日期】 2008.02.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)團(tuán)市委、市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)的意見》的通知
（合辦〔2008〕6號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委同意，現(xiàn)將團(tuán)市委、市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
二00八年二月二十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時期我市團(tuán)的基層組織建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)團(tuán)組織的生機(jī)和活力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)作貢獻(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市團(tuán)的基層組織建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性
共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。團(tuán)的基層組織是團(tuán)的一切工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市團(tuán)的基層組織總體狀況是好的，但與黨的期待，與廣大團(tuán)員青年的愿望，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一系列差距。少數(shù)黨組織對團(tuán)的工作關(guān)心、重視、指導(dǎo)力度不夠；一些領(lǐng)域團(tuán)的基層組織還不夠健全，組織設(shè)置還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化；一些地方團(tuán)的基層組織內(nèi)在活力不足、服務(wù)手段單一、活動內(nèi)容陳舊；一些團(tuán)的基層組織軟弱渙散、工作開展不夠正常等等。對此，全市各級黨團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)高度重視，必須從做好黨的青年工作、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實有力的措施，把團(tuán)的基層組織建設(shè)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高基層團(tuán)組織服務(wù)能力為核心，以擴(kuò)大團(tuán)的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)團(tuán)員、團(tuán)干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以完善基層團(tuán)組織制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)的基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使團(tuán)的基層組織成為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的組織者，推動者和實踐者。
?。ǘ┗驹瓌t：堅持黨建帶團(tuán)建，把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅持以服務(wù)能力建設(shè)為重點，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍；堅持與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。
（三）目標(biāo)任務(wù)：建立健全與合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)相適應(yīng)的團(tuán)的基層組織體系，構(gòu)建自我運轉(zhuǎn)能力更強(qiáng)、團(tuán)員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機(jī)制，把團(tuán)的基層組織建設(shè)成為政治堅定、組織鞏固、富有活力的堅強(qiáng)集體。
三、堅持黨建帶團(tuán)建，全面加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)
（一）深化基層黨建帶團(tuán)建工作
黨建帶團(tuán)建是基層在長期實踐中創(chuàng)造的加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗。各級黨組織要認(rèn)真貫徹黨建帶團(tuán)建的有關(guān)要求，切實履行自己的政治責(zé)任，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織搞好組織建設(shè)，做到基層黨團(tuán)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，通過出臺黨建帶團(tuán)建相關(guān)政策文件、督導(dǎo)檢查等措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨建帶團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級團(tuán)組織要通過卓有成效的工作，爭取黨組織的重視和關(guān)心，切實抓好自身建設(shè)，積極推動工作目標(biāo)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、檢查考核“五個納入”，實現(xiàn)團(tuán)的基層組織建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)有效銜接。要把團(tuán)的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五個好”黨組織活動有機(jī)結(jié)合起來，以團(tuán)建的實際成效服務(wù)于黨的建設(shè)。
?。ǘ┙∪珗F(tuán)的基層組織
黨組織要切實擔(dān)負(fù)起基層團(tuán)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡是團(tuán)員人數(shù)在3人以上的單位，黨組織負(fù)有建立團(tuán)組織的責(zé)任。各級黨組織要保證團(tuán)的組織體系完整，不允許借改革、精簡之名隨意撤銷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校等各種類型單位的團(tuán)組織，或?qū)F(tuán)組織合并、歸屬到其他部門，已經(jīng)撤并的要盡快恢復(fù)。要保證團(tuán)干部職數(shù)專職專用，保證兼職團(tuán)干部有足夠的時間和精力從事團(tuán)的工作。
團(tuán)的基層組織設(shè)置應(yīng)從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應(yīng)。新建和改建的團(tuán)的基層組織應(yīng)及時明確與黨組織和上級團(tuán)組織的隸屬關(guān)系，隸屬關(guān)系尚不明確的，應(yīng)先按照屬地管理原則來處理。要按照與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與青年分布相適應(yīng)的原則，因地制宜地調(diào)整團(tuán)的基層組織設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、大中專學(xué)校和規(guī)模以上企事業(yè)單位為重點，建立起靈活多樣、動態(tài)開放的組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋。在農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的龍頭帶動作用，抓好松散癱瘓社區(qū)、村級團(tuán)支部的整頓工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、團(tuán)員數(shù)量較多的行政村，建立團(tuán)的總支或基層團(tuán)委。對外出團(tuán)員較多的“空殼”村，推廣“村校聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法。在街道社區(qū)，與街道辦事處、居委會的組織設(shè)置相協(xié)調(diào)，設(shè)立團(tuán)工委或團(tuán)委，街道團(tuán)（工）委納入街道機(jī)構(gòu)序列，努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)模以上企事業(yè)單位，要有團(tuán)的組織編制及具體負(fù)責(zé)團(tuán)工作的干部，配備專門職數(shù)的團(tuán)委書記應(yīng)作為中層或中層以上干部使用，兼職團(tuán)委書記、副書記享受中層干部待遇。
要加強(qiáng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊、青企協(xié)、青農(nóng)協(xié)、志愿者協(xié)會等組織建設(shè)，充分發(fā)揮青年社團(tuán)獨特的資源優(yōu)勢和人才隊伍優(yōu)勢，不斷延伸青少年工作手臂。
?。ㄈ┘訌?qiáng)團(tuán)員隊伍建設(shè)
做好團(tuán)員發(fā)展工作。各級團(tuán)組織要認(rèn)真制定團(tuán)員發(fā)展計劃，建立入團(tuán)積極分子名冊和培養(yǎng)考察制度。要加強(qiáng)團(tuán)前教育，發(fā)揮團(tuán)校作用，搞好團(tuán)隊銜接，規(guī)范發(fā)展程序，確保團(tuán)員質(zhì)量。重點在學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等青年聚集的地方發(fā)展團(tuán)員，尤其要加大在新型經(jīng)濟(jì)、社會組織的青年骨干中發(fā)展團(tuán)員的工作力度。要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級推薦，分級管理”的原則，采取民主推薦與組織考察相結(jié)合的辦法，積極配合各級黨政部門建立青年人才庫。
做好“推優(yōu)”入黨工作。黨組織要把團(tuán)組織“推優(yōu)”入黨工作作為發(fā)展黨員的重要環(huán)節(jié)，在研究制定發(fā)展黨員工作計劃時，要主動征詢并嚴(yán)肅認(rèn)真地對待團(tuán)組織的意見。要把“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃，28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展，發(fā)展團(tuán)員入黨必須經(jīng)團(tuán)組織推薦，使“推優(yōu)”工作真正成為發(fā)展青年黨員的主要渠道。
加強(qiáng)團(tuán)員管理。以流動團(tuán)員為重點，探索對團(tuán)員實行多重組織覆蓋的方式。允許組織關(guān)系與參加團(tuán)的活動范圍適當(dāng)分離，鼓勵流動團(tuán)員就近就便參加團(tuán)的活動。流出地團(tuán)組織要探索外出團(tuán)員聯(lián)絡(luò)管理辦法，流入地團(tuán)組織要通過建立社區(qū)流動團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站、實行團(tuán)員到社區(qū)報到等形式，主動與本地區(qū)的流動團(tuán)員建立聯(lián)系，實現(xiàn)流動團(tuán)員管理社區(qū)化。對于不能確定團(tuán)籍、本人提出要求、愿意履行團(tuán)員義務(wù)并符合入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的青年，可以采取兩名正式團(tuán)員介紹、重新補(bǔ)發(fā)團(tuán)員證或補(bǔ)填入團(tuán)志愿書等三種辦法，確認(rèn)其團(tuán)員身份。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息交流平臺，探索開設(shè)團(tuán)組織電子信箱、電子團(tuán)員證，開展網(wǎng)上組織生活等形式。進(jìn)一步拓展團(tuán)員證功能，積極開展試點工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)團(tuán)干部選拔配備
團(tuán)的干部是黨的青年干部隊伍的重要組成部分。各級黨組織要進(jìn)一步重視加強(qiáng)團(tuán)干部隊伍建設(shè)。
嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選配好團(tuán)干部。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治素質(zhì)好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部選拔到基層團(tuán)的崗位上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企業(yè)、學(xué)校等基層團(tuán)組織中大力推行團(tuán)干部公開選拔、競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等選配方式，有條件的單位，可以采取基層黨組織班子成員兼任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的選配方式。團(tuán)干部的選拔要嚴(yán)格執(zhí)行中組部有關(guān)規(guī)定，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)?！笆≥犑袌F(tuán)委書記、副書記一般不超過35周歲，最高不超過38周歲；團(tuán)縣（區(qū)）委書記、副書記一般不超過30周歲，最高不超過33周歲。縣以上團(tuán)的專職干部，應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等團(tuán)的專職干部，應(yīng)具有大專以上學(xué)歷”。團(tuán)的基層組織要按期召開團(tuán)代會或團(tuán)員大會，選舉產(chǎn)生基層團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如因工作調(diào)動出現(xiàn)基層團(tuán)組織書記、副書記空缺時，應(yīng)在3個月內(nèi)配齊。
認(rèn)真落實團(tuán)干部應(yīng)享受的各項待遇。團(tuán)組織的書記、副書記應(yīng)按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織主要負(fù)責(zé)人的條件配備，并享受相應(yīng)的政治、生活待遇；兼職書記、副書記享受相應(yīng)的政治待遇和職務(wù)性補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實《黨章》中關(guān)于“團(tuán)的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定，不是黨員的，也應(yīng)列席與團(tuán)的工作有關(guān)的會議，使團(tuán)組織及時了解黨組織的工作意圖，更好地服務(wù)黨的中心工作。
強(qiáng)化團(tuán)干部的協(xié)管工作。團(tuán)干部的管理要實行以同級黨組織管理為主、上級團(tuán)組織協(xié)助管理的制度。各級黨組織在任免、調(diào)動同級團(tuán)組織書記、副書記時，應(yīng)書面征求上一級團(tuán)組織意見，并附干部任免審批表，屬于提拔使用的應(yīng)附考察材料。
大力加強(qiáng)團(tuán)干部的培養(yǎng)鍛煉工作。各級黨組織要高度重視團(tuán)干部的培養(yǎng)工作，要把團(tuán)的干部作為各級后備干部的重要來源，及時把優(yōu)秀的團(tuán)干部列入后備干部隊伍，重點進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。要把團(tuán)干部培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地安排團(tuán)干部到黨校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修，有計劃通過掛職、輪崗、交流等多種形式，選派團(tuán)干部到實踐中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增長才干。各級黨校應(yīng)開辦團(tuán)干部培訓(xùn)班，各級團(tuán)組織要抓好基層團(tuán)干部的集中培訓(xùn)，讓基層專兼職團(tuán)干部在任期內(nèi)至少參加1次培訓(xùn)。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校要建立團(tuán)校，新任團(tuán)干部一般應(yīng)經(jīng)過團(tuán)校培訓(xùn)。各級黨組織要及時把經(jīng)過鍛煉成熟的優(yōu)秀團(tuán)干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。
高度重視團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作。各級黨組織要把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入黨的干部管理工作之中，有計劃、有步驟地做好團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作?？萍壖耙韵聦Ｂ殘F(tuán)干部任職最高年齡一般不超過33周歲，處級專職團(tuán)干部任職最高年齡一般不超過38周歲。對超過任職最高年齡限制的，應(yīng)及時予以安排，對特別優(yōu)秀的，要大膽提拔重用。各級黨組織要搞好團(tuán)的后備干部隊伍建設(shè)，建立團(tuán)的后備干部人才庫，保證團(tuán)的工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
加強(qiáng)基層共青團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)。新形勢下加強(qiáng)團(tuán)干部的作風(fēng)建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，切實加強(qiáng)團(tuán)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。堅定理想信念，忠誠黨的事業(yè)；熱愛團(tuán)的崗位，發(fā)展團(tuán)的事業(yè)；密切聯(lián)系青年，竭誠服務(wù)青年；加強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐，提高綜合素質(zhì)；堅持真抓實干，務(wù)求工作實效；保持謙虛謹(jǐn)慎，始終嚴(yán)于律己；發(fā)揮模范作用，當(dāng)好青年表率；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障措施。
?。ㄎ澹┮?guī)范團(tuán)的基層組織制度
制度建設(shè)是保障團(tuán)的活動規(guī)范化的根本，是保持團(tuán)組織生機(jī)與活力的有效途徑。各級團(tuán)組織要從本地、本單位實際出發(fā)，建立基層團(tuán)建工作目標(biāo)考核制度，制定量化考核辦法，實施基層團(tuán)建工作目標(biāo)管理，推動團(tuán)的基層組織制度建設(shè)更上新臺階。上級團(tuán)組織對下級團(tuán)組織每年進(jìn)行1次專項考核和不定期抽查，同時把被考核單位黨建帶團(tuán)建工作情況反饋該單位上級黨組織；對考核不合格的，取消該團(tuán)組織及其負(fù)責(zé)人團(tuán)內(nèi)一切評先表彰資格。各級黨組織要把黨建帶團(tuán)建工作作為各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人工作政績的一項重要內(nèi)容，團(tuán)建工作不達(dá)標(biāo)的，不能評為黨建先進(jìn)單位。
（六）加強(qiáng)基層活動陣地建設(shè)，拓寬經(jīng)費來源渠道
各級黨組織要將青少年活動陣地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極建設(shè)青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家、青年網(wǎng)站等活動陣地，努力促進(jìn)青年中心及其所屬青年社團(tuán)組織的活動陣地建設(shè)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位團(tuán)的工作經(jīng)費應(yīng)列入年度預(yù)算，并應(yīng)占有相應(yīng)比例。鼓勵團(tuán)的基層組織多渠道籌集經(jīng)費。要在積極爭取黨政撥款的同時，依照國家有關(guān)政策法規(guī)，通過向社會募集資金等方式，擴(kuò)大經(jīng)費來源。街道社區(qū)團(tuán)組織可試行通過承擔(dān)政府職能中的青年事務(wù)，積極爭取將涉及青年事務(wù)的項目和經(jīng)費列入財政預(yù)算。
四、切實加強(qiáng)基層團(tuán)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處
各級黨組織要把團(tuán)建納入黨建總體規(guī)劃和相關(guān)目標(biāo)管理考核之中，實行黨組織抓團(tuán)建工作責(zé)任制。一是建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作目標(biāo)責(zé)任制度。各級黨組織要層層建立目標(biāo)責(zé)任制?；鶎狱h組織書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。二是建立加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建工作例會制度?；鶎狱h組織每年要安排1至2次專題會議，研究和解決共青團(tuán)和青年工作中的重大問題。三是建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作聯(lián)系點制度。各級黨團(tuán)組織要確定本級團(tuán)建工作聯(lián)系點?？h以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年要安排一定時間到基層調(diào)查研究，并幫助解決實際問題。
加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，意義重大。各級黨組織一定要高度重視此項工作，積極采取措施，切實抓緊抓好。團(tuán)的基層組織要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，積極主動地向黨組織報告工作。要注意發(fā)現(xiàn)和推廣基層團(tuán)建工作好的經(jīng)驗，好的做法。各級黨團(tuán)組織要通過加強(qiáng)檢查考核，推動團(tuán)的基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實。
