【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]35號
【發(fā)布日期】 2008.06.16 【實施日期】 2008.06.16
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市農村宅基地
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見（試行）的通知
（合政辦〔2008〕35號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
經市政府同意，現將《合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月十六日
合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見
為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農村建設，現結合我市實際，就開展土地及宅基地整理和新農村建設工作，提出如下實施意見。
一、指導思想
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以土地整理為抓手，以縣、區(qū)政府為主體，以項目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農村建設結合起來，整合各級各類支農惠農政策和資金，集中力量打好“組合拳”，促進項目上規(guī)模、出成效，促進土地節(jié)約集約利用，完善農村基礎設施，改善農民生產生活環(huán)境，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦痉稁釉瓌t。優(yōu)先在城市主要出入口道路和高速公路出入口兩側安排項目示范點，取得成功經驗后，再向全市推廣。
?。ǘ┱呓M合原則。以土地整理政策和資金為龍頭，整合各級各部門支農政策和資金，實現規(guī)模投入，確保實現新增耕地，推動新農村建設。
?。ㄈ┮虻刂埔嗽瓌t。項目規(guī)劃設計要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、農田水利建設規(guī)劃等相銜接。新村建設模式、建筑標準和建筑風格要因地制宜，具有地域特色。
?。ㄋ模┗蒉r惠民原則。項目的申報、實施充分尊重農民意愿，項目建成后要有效改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發(fā)展，切實提高農民收入水平。
?。ㄎ澹┮?guī)模發(fā)展原則。要從方便農民生產生活角度出發(fā)，合理安排新村建設選址和規(guī)模，整個項目建設規(guī)模一般不低于1萬畝。項目建成后要具備發(fā)展特色農業(yè)、旅游農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的條件，便于招商引資，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)規(guī)?；洜I。
三、實施政策
（一）項目整合方式。各縣、區(qū)政府制定項目建議書，明確具體項目內容，明確投資額、新增耕地面積、產業(yè)發(fā)展和農民增收目標，報市國土局審核。市國土局會同市財政局根據項目申報的數量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土委會審定后，作為年度開工項目。項目確定后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎設施建設項目等若干子項目，并以土地整理項目或宅基地整理項目為統(tǒng)籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統(tǒng)一推進。
?。ǘ┵Y金整合方式。項目實施經費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農整合的資金。市新農辦會同市財政局負責牽頭整合市級各項支農資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農惠農資金，加大投入。
?。ㄈ┭a助資金標準和使用范圍。農戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助5萬元，新增耕地面積以省國土廳批復為準。該項資金的使用應按國家、省、市的有關規(guī)定?？顚Ｓ?。各部門的支農資金按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進。三縣項目資金不足部分由縣配套資金補齊，各區(qū)項目資金由市統(tǒng)籌解決。農房拆遷補償不低于當地拆遷補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農戶今后不再安排宅基地，除按當地拆遷標準給予補償外，將給予一定的獎勵。
?。ㄋ模┕ぷ鹘涃M。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補助經費，從土地整理專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3 %以內，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設大比例尺基礎圖測繪、村莊規(guī)劃設計、施工圖設計、地質勘探等以及其它管理性支出。
?。ㄎ澹╉椖抠Y金管理。市補助資金按合肥市土地及宅基地整理與新農村建設項目市級補助資金管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
（六）新增指標分配。通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市土委會綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設。為鼓勵縣加大資金投入，三縣項目指標具體分配方法為：縣實際投入資金按1：1.5（保質保量提前完成項目驗收的按1：2）比例換算成縣設定投入資金，再按市實際投入資金和縣設定投入資金的比例分配置換的建設用地指標（計算公式見附件）。
四、實施方法
?。ㄒ唬┟魑熑危魉酒渎?br />
1.村民為主。堅持村民自覺自愿。項目申報審批前要召開村民代表大會，征求廣大農民的意見，實施的項目應得到所在村絕大多數農戶同意，并簽訂拆舊宅建新宅協議書，確保項目順利實施。
2.村級負責。在新村建設中，要充分發(fā)揮村級班子在土地整理和新農村建設中的積極作用。項目所在村級班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實施主體，要充分發(fā)揮領導協調作用，組織編制好新村建設規(guī)劃，具體落實項目實施任務，保證項目順利開展。項目建設情況要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子年度考核內容。
4.縣區(qū)統(tǒng)籌?？h、區(qū)政府是項目建設的責任主體，負責及時協調解決項目實施中遇到的問題，監(jiān)督轄區(qū)內項目實施進度，其中縣、區(qū)政府主要負責人為本轄區(qū)內全部項目實施的第一責任人。
5.市級補貼。市財政局、國土局、農委、建委、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位的支農資金，要以土地及宅基地整理和新農村建設項目為載體，形成合力，集中支持新農村建設。
（二）統(tǒng)一標準，嚴格管理
項目的申報、審批、立項、實施、管理、驗收等具體程序，要本著“原渠道、原辦法、原程序”原則，按照“壓縮時限、提高效率、主動服務”的要求，嚴格執(zhí)行市政府《合肥市投資土地開發(fā)復墾整理項目管理辦法（試行）》，按照“五統(tǒng)一”要求，組織實施。
1.統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設規(guī)模，明確建筑標準。新村規(guī)劃應注重營造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。
2.統(tǒng)一基礎設施建設。由市招投標中心本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關、市招標”的方式，統(tǒng)一對新村中道路、電網、上下水、電信、有線電視等公用基礎設施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統(tǒng)一建設。各縣應把對口支農資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
3.統(tǒng)一配建公共設施。統(tǒng)一配建學校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務設施和體育等公共服務設施，促進農村社會治安綜合治理，改善農民的居住和出行條件，轉變傳統(tǒng)的生產生活方式。
4.統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設用地指標，緩解建設發(fā)展用地緊張的矛盾。
5.統(tǒng)一推進規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農業(yè)效益；要結合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉等方式，讓農民就近進入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農民收入。此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
五、相關要求
（一）要切實加強組織領導。成立以市委主要領導為顧問，市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，市國土局、農委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務局、旅游局、供銷社、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位主要領導為成員的土地及宅基地整理與新農村建設項目工作領導小組，負責項目實施的領導和協調工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作領導小組成員單位也要各司其職，各負其責，保障項目順利建設。
?。ǘ┮e極做好宣傳工作。要向農民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農村建設項目的重大意義和有關政策，積極與廣大農民進行溝通，充分聽取農民的意見和建議，充分調動廣大農民參與此項工作的積極性、主動性。
?。ㄈ┮㈤L效管理機制。通過項目實施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農民自籌的多元化投融資機制，出臺相關配套政策；要探索建立市場運作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的運行模式，研究和完善激勵政策，擴大項目實施主體的范圍，引進農業(yè)產業(yè)化集團公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整理項目，使項目實施與現代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展相結合，帶動農業(yè)增產，農民增收；要探索建立考核獎勵機制，建立完善土地及宅基地和新農村建設項目的考核體系，加大項目實施獎懲力度。經評審驗收，實現產業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，對農民收入三年內倍增的項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由市財政給予總計50萬元的一次性獎勵。
附件：市縣建設用地分配指標計算公式（略）
二○○八年六月十六日
【發(fā)布日期】 2008.06.16 【實施日期】 2008.06.16
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市農村宅基地
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見（試行）的通知
（合政辦〔2008〕35號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
經市政府同意，現將《合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月十六日
合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見
為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農村建設，現結合我市實際，就開展土地及宅基地整理和新農村建設工作，提出如下實施意見。
一、指導思想
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以土地整理為抓手，以縣、區(qū)政府為主體，以項目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農村建設結合起來，整合各級各類支農惠農政策和資金，集中力量打好“組合拳”，促進項目上規(guī)模、出成效，促進土地節(jié)約集約利用，完善農村基礎設施，改善農民生產生活環(huán)境，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦痉稁釉瓌t。優(yōu)先在城市主要出入口道路和高速公路出入口兩側安排項目示范點，取得成功經驗后，再向全市推廣。
?。ǘ┱呓M合原則。以土地整理政策和資金為龍頭，整合各級各部門支農政策和資金，實現規(guī)模投入，確保實現新增耕地，推動新農村建設。
?。ㄈ┮虻刂埔嗽瓌t。項目規(guī)劃設計要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、農田水利建設規(guī)劃等相銜接。新村建設模式、建筑標準和建筑風格要因地制宜，具有地域特色。
?。ㄋ模┗蒉r惠民原則。項目的申報、實施充分尊重農民意愿，項目建成后要有效改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發(fā)展，切實提高農民收入水平。
?。ㄎ澹┮?guī)模發(fā)展原則。要從方便農民生產生活角度出發(fā)，合理安排新村建設選址和規(guī)模，整個項目建設規(guī)模一般不低于1萬畝。項目建成后要具備發(fā)展特色農業(yè)、旅游農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的條件，便于招商引資，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)規(guī)?；洜I。
三、實施政策
（一）項目整合方式。各縣、區(qū)政府制定項目建議書，明確具體項目內容，明確投資額、新增耕地面積、產業(yè)發(fā)展和農民增收目標，報市國土局審核。市國土局會同市財政局根據項目申報的數量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土委會審定后，作為年度開工項目。項目確定后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎設施建設項目等若干子項目，并以土地整理項目或宅基地整理項目為統(tǒng)籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統(tǒng)一推進。
?。ǘ┵Y金整合方式。項目實施經費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農整合的資金。市新農辦會同市財政局負責牽頭整合市級各項支農資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農惠農資金，加大投入。
?。ㄈ┭a助資金標準和使用范圍。農戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助5萬元，新增耕地面積以省國土廳批復為準。該項資金的使用應按國家、省、市的有關規(guī)定?？顚Ｓ?。各部門的支農資金按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進。三縣項目資金不足部分由縣配套資金補齊，各區(qū)項目資金由市統(tǒng)籌解決。農房拆遷補償不低于當地拆遷補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農戶今后不再安排宅基地，除按當地拆遷標準給予補償外，將給予一定的獎勵。
?。ㄋ模┕ぷ鹘涃M。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補助經費，從土地整理專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3 %以內，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設大比例尺基礎圖測繪、村莊規(guī)劃設計、施工圖設計、地質勘探等以及其它管理性支出。
?。ㄎ澹╉椖抠Y金管理。市補助資金按合肥市土地及宅基地整理與新農村建設項目市級補助資金管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
（六）新增指標分配。通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市土委會綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設。為鼓勵縣加大資金投入，三縣項目指標具體分配方法為：縣實際投入資金按1：1.5（保質保量提前完成項目驗收的按1：2）比例換算成縣設定投入資金，再按市實際投入資金和縣設定投入資金的比例分配置換的建設用地指標（計算公式見附件）。
四、實施方法
?。ㄒ唬┟魑熑危魉酒渎?br />
1.村民為主。堅持村民自覺自愿。項目申報審批前要召開村民代表大會，征求廣大農民的意見，實施的項目應得到所在村絕大多數農戶同意，并簽訂拆舊宅建新宅協議書，確保項目順利實施。
2.村級負責。在新村建設中，要充分發(fā)揮村級班子在土地整理和新農村建設中的積極作用。項目所在村級班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實施主體，要充分發(fā)揮領導協調作用，組織編制好新村建設規(guī)劃，具體落實項目實施任務，保證項目順利開展。項目建設情況要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子年度考核內容。
4.縣區(qū)統(tǒng)籌?？h、區(qū)政府是項目建設的責任主體，負責及時協調解決項目實施中遇到的問題，監(jiān)督轄區(qū)內項目實施進度，其中縣、區(qū)政府主要負責人為本轄區(qū)內全部項目實施的第一責任人。
5.市級補貼。市財政局、國土局、農委、建委、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位的支農資金，要以土地及宅基地整理和新農村建設項目為載體，形成合力，集中支持新農村建設。
（二）統(tǒng)一標準，嚴格管理
項目的申報、審批、立項、實施、管理、驗收等具體程序，要本著“原渠道、原辦法、原程序”原則，按照“壓縮時限、提高效率、主動服務”的要求，嚴格執(zhí)行市政府《合肥市投資土地開發(fā)復墾整理項目管理辦法（試行）》，按照“五統(tǒng)一”要求，組織實施。
1.統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設規(guī)模，明確建筑標準。新村規(guī)劃應注重營造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。
2.統(tǒng)一基礎設施建設。由市招投標中心本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關、市招標”的方式，統(tǒng)一對新村中道路、電網、上下水、電信、有線電視等公用基礎設施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統(tǒng)一建設。各縣應把對口支農資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
3.統(tǒng)一配建公共設施。統(tǒng)一配建學校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務設施和體育等公共服務設施，促進農村社會治安綜合治理，改善農民的居住和出行條件，轉變傳統(tǒng)的生產生活方式。
4.統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設用地指標，緩解建設發(fā)展用地緊張的矛盾。
5.統(tǒng)一推進規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農業(yè)效益；要結合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉等方式，讓農民就近進入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農民收入。此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
五、相關要求
（一）要切實加強組織領導。成立以市委主要領導為顧問，市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，市國土局、農委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務局、旅游局、供銷社、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位主要領導為成員的土地及宅基地整理與新農村建設項目工作領導小組，負責項目實施的領導和協調工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作領導小組成員單位也要各司其職，各負其責，保障項目順利建設。
?。ǘ┮e極做好宣傳工作。要向農民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農村建設項目的重大意義和有關政策，積極與廣大農民進行溝通，充分聽取農民的意見和建議，充分調動廣大農民參與此項工作的積極性、主動性。
?。ㄈ┮㈤L效管理機制。通過項目實施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農民自籌的多元化投融資機制，出臺相關配套政策；要探索建立市場運作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的運行模式，研究和完善激勵政策，擴大項目實施主體的范圍，引進農業(yè)產業(yè)化集團公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整理項目，使項目實施與現代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展相結合，帶動農業(yè)增產，農民增收；要探索建立考核獎勵機制，建立完善土地及宅基地和新農村建設項目的考核體系，加大項目實施獎懲力度。經評審驗收，實現產業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，對農民收入三年內倍增的項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由市財政給予總計50萬元的一次性獎勵。
附件：市縣建設用地分配指標計算公式（略）
二○○八年六月十六日
