中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《關于加強我市外事工作管理的意見》的通知
【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]36號
【發(fā)布日期】 2008.06.23 【實施日期】 2008.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《關于加強我市外事工作管理的意見》的通知
（合辦〔2008〕36號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于加強我市外事工作管理的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2008年6月23日
關于加強我市外事工作管理的意見
為進一步加強全市外事的歸口管理，規(guī)范因公出訪管理工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2008〕9號），中共中央紀委《關于開展貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作的通知》（中紀發(fā)〔2008〕10號）和省有關文件精神，結合我市具體情況，特提出如下意見。
一、基本原則和要求
1、認真貫徹執(zhí)行上級對外方針政策和有關外事工作規(guī)章制度，重大外事事項報市委、市政府及省主管部門審批。
2、統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，協(xié)調配合，加強對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調和科學管理，形成由外事部門牽頭，外經(jīng)、外貿、招商、外宣、涉外旅游等相關部門共同參與、協(xié)調對外的工作格局。
二、外事工作管理體制
在市委、市政府領導下，市外事領導小組負責全市的外事工作。市外事僑務辦公室（以下簡稱市外僑辦）在市外事領導小組的直接領導下，根據(jù)職責和授權，負責承辦全市外事事項綜合歸口管理工作。各縣、區(qū)外事僑務辦公室在縣、區(qū)黨委和政府的領導下負責承辦本縣、區(qū)外事事項綜合歸口管理工作；市直各涉外部門及其內設涉外機構負責管理本單位、本系統(tǒng)的外事工作。
三、市級領導出訪團計劃安排
1、每年的市級領導出訪安排，先由市外僑辦根據(jù)全市招商引資和對外交流任務，會同市委、市人大、市政府和市政協(xié)辦公廳在上年底就出訪時間、出訪國家和出訪任務征求有關領導的意見后，擬定市級團組出訪計劃建議，提請市外事領導小組研究審定。
2、市級領導的出訪原則上按當年市外事領導小組會議確定的計劃，由市外僑辦負責組織實施。
四、因公出訪的審批權限
1、副市級以上領導因公出訪，由市政府行文上報省外辦審核后，報省政府審批。
2、副縣級以上人員因公出訪，由其主管部門報市外僑辦審核后，報市政府審批。
3、市黨政群機關、事業(yè)單位科級以下（含科級）人員因公出訪，由其主管部門報市外僑辦審批。
4、我市人員參加跨地區(qū)出國（境）團組需按規(guī)定先履行報名審批程序。
5、我市因公出訪嚴格按報批程序辦理（見附件一、附件二）。出訪報批件要有詳細日程活動方案。
五、因公出訪的管理要求
1、本著“圍繞發(fā)展第一要務、服務全市工作大局”的要求，我市因公出訪必須要有明確的公務目的和實質性任務，做到“為發(fā)展而出國（境）”。每個出國團組一般不超過6人；出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當日計入在外停留時間；必須按批準方案出訪，不得繞道，不得隨意增加出訪國家和地區(qū)；嚴禁以各種名義前往未報批國家（地區(qū)），包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。
2、黨政機關干部特別是領導干部出訪，要與其公職身份相稱。既不得接受國內或境外企業(yè)資助，也不得接受境外中資企業(yè)的邀請出訪。同一單位（部門）的領導，原則上不得同團出訪或同時分別率團出訪同一國家或地區(qū)。在出訪活動中要注重節(jié)儉，反對浪費。嚴格控制市直單位組團出訪。
3、凡參加我省以外單位組團出訪的均需按規(guī)定征求省外辦意見。國家外國專家局及其委托直屬機構組織的出國（境）培訓團組根據(jù)文件要求，也要征求省外辦意見。對不符合外事規(guī)定的參團人員，市外僑辦將不予確認。
4、堅持因公出訪團組的外事教育制度。派遣單位及其主管部門和市有關部門應對出國人員進行外事紀律、安全保密及財務紀律教育；黨政領導干部要嚴格自律，率先學習和嚴格遵守因公出訪的各項規(guī)定；市外僑辦負責出國人員教育工作的組織、協(xié)調和檢查。
5、堅持出訪考察報告制度。出訪團組完成出訪任務一周內，必須如實把公務出訪情況向市外僑辦和上級機關提交書面報告。
6、因公出訪實行事先審核制。申報單位的出訪意向先經(jīng)市外僑辦審核同意后，再履行政府審批程序。
7、嚴格經(jīng)費預算和核銷。因公出國（境）經(jīng)費納入預算管理，嚴格根據(jù)工作需要和出訪計劃安排經(jīng)費，不得挪用其他預算資金。各級財政部門根據(jù)預算和國家統(tǒng)一出國（境）開支標準，在出國（境）預算內核銷團組經(jīng)費。黨政機關干部因公出國（境）不得以任何形式由企事業(yè)單位出資或補助，不得向下屬單位、企業(yè)或地方攤派或轉嫁出訪費用。
8、因公出訪人員應在回國（境）7天內將護照（通行證）交回市外僑辦統(tǒng)一保管。
六、邀請外國人來訪事項的審批權限
1、邀請外國地方現(xiàn)職正、副省部級人員、重要國會議員、前部長來訪，由省外辦發(fā)出邀請并報外交部備案。
2、邀請外國政府司局級及其以下官員和除記者外的其他人員來訪，由市外僑辦按規(guī)定程序辦理，報市政府批準。
七、涉外接待工作
1、市領導出席外事活動由市外僑辦統(tǒng)籌安排。
2、凡需請市領導出席外事活動的，申請單位應根據(jù)來訪團組的性質、來訪人員情況，提前向市外僑辦提出書面申請并提供來訪團組的相關背景材料，市外僑辦審核后報市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳，由其確定出席外事活動的領導名單，并及時通知市外僑辦。
3、市領導出席外事活動的具體禮賓事項和相關工作由市外僑辦負責。參加外事活動的人員應提前10分鐘到達指定場所。如需市領導正式講話，申請單位應提前準備好代擬稿，送市外僑辦審核后上報。
4、市領導涉外活動由合肥晚報、市電視臺、市電臺進行報道。市領導會見外賓活動的報道由市外僑辦通知新聞單位，并向新聞單位提供有關情況。
5、市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領導出訪一般由合肥晚報報道一次，其他市領導出訪的報道視情而定。
6、市領導出席外事活動，一般不主動向外賓贈送禮品，如對方向我贈送，可適當回贈一些有紀念意義、有地方特色的禮品和宣傳介紹合肥有關情況的資料。禮品和有關資料由市外僑辦會同市接待辦負責準備。
附件一：合肥市市級領導因公出訪醞釀流程（略）
合肥市市級領導因公出訪審批流程（略）
附件二：合肥市因公出訪醞釀流程（略）
合肥市因公出訪審批流程（略）
中共合肥市委辦公廳
2008年6月23日
【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]36號
【發(fā)布日期】 2008.06.23 【實施日期】 2008.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《關于加強我市外事工作管理的意見》的通知
（合辦〔2008〕36號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于加強我市外事工作管理的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2008年6月23日
關于加強我市外事工作管理的意見
為進一步加強全市外事的歸口管理，規(guī)范因公出訪管理工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2008〕9號），中共中央紀委《關于開展貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作的通知》（中紀發(fā)〔2008〕10號）和省有關文件精神，結合我市具體情況，特提出如下意見。
一、基本原則和要求
1、認真貫徹執(zhí)行上級對外方針政策和有關外事工作規(guī)章制度，重大外事事項報市委、市政府及省主管部門審批。
2、統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，協(xié)調配合，加強對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調和科學管理，形成由外事部門牽頭，外經(jīng)、外貿、招商、外宣、涉外旅游等相關部門共同參與、協(xié)調對外的工作格局。
二、外事工作管理體制
在市委、市政府領導下，市外事領導小組負責全市的外事工作。市外事僑務辦公室（以下簡稱市外僑辦）在市外事領導小組的直接領導下，根據(jù)職責和授權，負責承辦全市外事事項綜合歸口管理工作。各縣、區(qū)外事僑務辦公室在縣、區(qū)黨委和政府的領導下負責承辦本縣、區(qū)外事事項綜合歸口管理工作；市直各涉外部門及其內設涉外機構負責管理本單位、本系統(tǒng)的外事工作。
三、市級領導出訪團計劃安排
1、每年的市級領導出訪安排，先由市外僑辦根據(jù)全市招商引資和對外交流任務，會同市委、市人大、市政府和市政協(xié)辦公廳在上年底就出訪時間、出訪國家和出訪任務征求有關領導的意見后，擬定市級團組出訪計劃建議，提請市外事領導小組研究審定。
2、市級領導的出訪原則上按當年市外事領導小組會議確定的計劃，由市外僑辦負責組織實施。
四、因公出訪的審批權限
1、副市級以上領導因公出訪，由市政府行文上報省外辦審核后，報省政府審批。
2、副縣級以上人員因公出訪，由其主管部門報市外僑辦審核后，報市政府審批。
3、市黨政群機關、事業(yè)單位科級以下（含科級）人員因公出訪，由其主管部門報市外僑辦審批。
4、我市人員參加跨地區(qū)出國（境）團組需按規(guī)定先履行報名審批程序。
5、我市因公出訪嚴格按報批程序辦理（見附件一、附件二）。出訪報批件要有詳細日程活動方案。
五、因公出訪的管理要求
1、本著“圍繞發(fā)展第一要務、服務全市工作大局”的要求，我市因公出訪必須要有明確的公務目的和實質性任務，做到“為發(fā)展而出國（境）”。每個出國團組一般不超過6人；出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當日計入在外停留時間；必須按批準方案出訪，不得繞道，不得隨意增加出訪國家和地區(qū)；嚴禁以各種名義前往未報批國家（地區(qū)），包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。
2、黨政機關干部特別是領導干部出訪，要與其公職身份相稱。既不得接受國內或境外企業(yè)資助，也不得接受境外中資企業(yè)的邀請出訪。同一單位（部門）的領導，原則上不得同團出訪或同時分別率團出訪同一國家或地區(qū)。在出訪活動中要注重節(jié)儉，反對浪費。嚴格控制市直單位組團出訪。
3、凡參加我省以外單位組團出訪的均需按規(guī)定征求省外辦意見。國家外國專家局及其委托直屬機構組織的出國（境）培訓團組根據(jù)文件要求，也要征求省外辦意見。對不符合外事規(guī)定的參團人員，市外僑辦將不予確認。
4、堅持因公出訪團組的外事教育制度。派遣單位及其主管部門和市有關部門應對出國人員進行外事紀律、安全保密及財務紀律教育；黨政領導干部要嚴格自律，率先學習和嚴格遵守因公出訪的各項規(guī)定；市外僑辦負責出國人員教育工作的組織、協(xié)調和檢查。
5、堅持出訪考察報告制度。出訪團組完成出訪任務一周內，必須如實把公務出訪情況向市外僑辦和上級機關提交書面報告。
6、因公出訪實行事先審核制。申報單位的出訪意向先經(jīng)市外僑辦審核同意后，再履行政府審批程序。
7、嚴格經(jīng)費預算和核銷。因公出國（境）經(jīng)費納入預算管理，嚴格根據(jù)工作需要和出訪計劃安排經(jīng)費，不得挪用其他預算資金。各級財政部門根據(jù)預算和國家統(tǒng)一出國（境）開支標準，在出國（境）預算內核銷團組經(jīng)費。黨政機關干部因公出國（境）不得以任何形式由企事業(yè)單位出資或補助，不得向下屬單位、企業(yè)或地方攤派或轉嫁出訪費用。
8、因公出訪人員應在回國（境）7天內將護照（通行證）交回市外僑辦統(tǒng)一保管。
六、邀請外國人來訪事項的審批權限
1、邀請外國地方現(xiàn)職正、副省部級人員、重要國會議員、前部長來訪，由省外辦發(fā)出邀請并報外交部備案。
2、邀請外國政府司局級及其以下官員和除記者外的其他人員來訪，由市外僑辦按規(guī)定程序辦理，報市政府批準。
七、涉外接待工作
1、市領導出席外事活動由市外僑辦統(tǒng)籌安排。
2、凡需請市領導出席外事活動的，申請單位應根據(jù)來訪團組的性質、來訪人員情況，提前向市外僑辦提出書面申請并提供來訪團組的相關背景材料，市外僑辦審核后報市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳，由其確定出席外事活動的領導名單，并及時通知市外僑辦。
3、市領導出席外事活動的具體禮賓事項和相關工作由市外僑辦負責。參加外事活動的人員應提前10分鐘到達指定場所。如需市領導正式講話，申請單位應提前準備好代擬稿，送市外僑辦審核后上報。
4、市領導涉外活動由合肥晚報、市電視臺、市電臺進行報道。市領導會見外賓活動的報道由市外僑辦通知新聞單位，并向新聞單位提供有關情況。
5、市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領導出訪一般由合肥晚報報道一次，其他市領導出訪的報道視情而定。
6、市領導出席外事活動，一般不主動向外賓贈送禮品，如對方向我贈送，可適當回贈一些有紀念意義、有地方特色的禮品和宣傳介紹合肥有關情況的資料。禮品和有關資料由市外僑辦會同市接待辦負責準備。
附件一：合肥市市級領導因公出訪醞釀流程（略）
合肥市市級領導因公出訪審批流程（略）
附件二：合肥市因公出訪醞釀流程（略）
合肥市因公出訪審批流程（略）
中共合肥市委辦公廳
2008年6月23日
