【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2008]47號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.07.16 【實(shí)施日期】 2008.07.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 基層組織管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民防局、民政局應(yīng)急辦關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作意見的通知
（合政辦〔2008〕47號(hào)）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市民防局、民政局、應(yīng)急辦制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年七月十六日
關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作的意見
（市民防局 市民政局 市應(yīng)急辦 二○○八年七月）
為適應(yīng)新時(shí)期民防建設(shè)需要，增強(qiáng)人民群眾的國防觀念和民防意識(shí)，建立完善的社區(qū)民眾防護(hù)體系，健全基層防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民防建設(shè)和管理的規(guī)范化，全面提高城市人民防空和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，結(jié)合我市民防工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，按照“戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民、平時(shí)造福人民”的總體要求，緊緊圍繞新時(shí)期防空防災(zāi)一體化建設(shè)的需要，穩(wěn)步推進(jìn)民防工作向社區(qū)拓展，向基層延伸，夯實(shí)民防工作基礎(chǔ)，不斷提高城市防空防災(zāi)的能力，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、總體目標(biāo)
科學(xué)規(guī)劃社區(qū)民防建設(shè)，確保社區(qū)民防工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)防空防災(zāi)的綜合保障能力，做到社區(qū)民防組織落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)制健全、預(yù)案完善、設(shè)施齊全、培訓(xùn)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，最大限度的避免和減少災(zāi)害損失，構(gòu)建安全穩(wěn)定的和諧社區(qū)。到2008年底，中心城區(qū)基本建成有效的社區(qū)民防體系；到2010年，全市基本形成有效的社區(qū)民防體系。
三、基本原則
（一）依靠群眾，服務(wù)群眾
社區(qū)民防建設(shè)要堅(jiān)持為居民群眾的安全需求服務(wù)，動(dòng)員和依靠居民群眾共同參與防空、防災(zāi)和救災(zāi)；要貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，使居民群眾共享民防建設(shè)成果；要定期組織對(duì)社區(qū)民防建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和民眾評(píng)價(jià)，使社區(qū)民防工作真正落到實(shí)處，確保城市防災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制的正常運(yùn)行。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃，整合資源
社區(qū)民防建設(shè)是國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)工作的重要手段，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、長遠(yuǎn)計(jì)劃、周密部署、分步實(shí)施。要把社區(qū)民防建設(shè)同其它工作結(jié)合起來，積極融入到社區(qū)文明創(chuàng)建、安全建設(shè)、群防群治建設(shè)之中，整合資源，相互促進(jìn)，形成各部門“齊抓共管、共同發(fā)展”的良好局面。
（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜
社區(qū)民防建設(shè)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展各項(xiàng)工作，既要堅(jiān)持基本原則，又要結(jié)合各個(gè)社區(qū)的不同特點(diǎn)，從本區(qū)域的地理位置、人口數(shù)量、社會(huì)環(huán)境等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，合理安排，切實(shí)提高社區(qū)民防建設(shè)的針對(duì)性、有效性和可操作性。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪穹阑鶎咏M織，形成有效工作機(jī)制
在市、縣（區(qū)）民防局的領(lǐng)導(dǎo)下，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立民防辦公室（對(duì)應(yīng)區(qū)應(yīng)急辦、民防局，一個(gè)機(jī)構(gòu)二塊牌子），配備民防管理干部，負(fù)責(zé)社區(qū)民防建設(shè)。居委會(huì)要建立以志愿者為主的民防工作小組，主要承擔(dān)宣傳教育、緊急處置、安全監(jiān)督和疏散引導(dǎo)等基層民防管理工作。民防工作小組組長由居委會(huì)成員擔(dān)任，成員由具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)要適時(shí)召開會(huì)議，認(rèn)真制定年度民防工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工，研究推進(jìn)措施，逐步建立市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)“四級(jí)”民防工作領(lǐng)導(dǎo)體系。
?。ǘ┲朴喢穹缿?yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織民防演練
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)要針對(duì)信息化條件下人民防空的特點(diǎn)和本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害事故，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真制訂社區(qū)人民防空防災(zāi)疏散、人員掩（隱）蔽方案和民眾應(yīng)急防護(hù)預(yù)案，適時(shí)組織居民群眾進(jìn)行演練，不斷提高防空防災(zāi)能力。
?。ㄈ┙∪畔?bào)告制度，建立民眾避難場(chǎng)所
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要根據(jù)防空防災(zāi)的需要，健全信息報(bào)告制度。遇到突發(fā)事件，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，緊急情況可越級(jí)報(bào)告，報(bào)告時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)，最遲不超過2小時(shí)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。要結(jié)合本地實(shí)際，利用人防工程、普通地下室和廣場(chǎng)、綠地、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等開闊地域，建立一定數(shù)量的民眾避難場(chǎng)所。要針對(duì)不同災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制訂緊急啟用民眾避難場(chǎng)所的預(yù)案，并將啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、進(jìn)入避難場(chǎng)所的路線和使用要求等事先告知居民群眾。在民眾避難場(chǎng)所的入口、重要路口等位置，要設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。各居民小區(qū)要設(shè)置民防應(yīng)急箱，配備必要的呼救、逃生、滅火、防化、醫(yī)療救護(hù)等器材，以便及時(shí)為居民提供民防服務(wù)。
?。ㄋ模╅_展民防教育培訓(xùn)，提高自救互救能力
社區(qū)要充分利用學(xué)校、活動(dòng)室、娛樂廳等場(chǎng)所，定期開設(shè)民防知識(shí)講座，對(duì)居民群眾進(jìn)行民防教育培訓(xùn)；要通過知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、知識(shí)競(jìng)答、宣傳欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，進(jìn)行民防科普宣傳教育，增強(qiáng)居民群眾的安全防范意識(shí)和自救互救能力。
?。ㄎ澹┙M建民防應(yīng)急隊(duì)伍，形成有效的應(yīng)急處置能力
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要充分利用社區(qū)社會(huì)力量，組建搶險(xiǎn)搶修、治安消防、醫(yī)療救護(hù)和民防志愿者隊(duì)伍，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)和演練。各居民小區(qū)都要組建民防志愿者隊(duì)伍，人數(shù)一般為10至20人左右，主要由居民群眾和物業(yè)管理、保安人員組成，主要任務(wù)是協(xié)助社區(qū)應(yīng)急處置指揮人員實(shí)施應(yīng)急救助、災(zāi)害事故的先期處置和組織居民群眾應(yīng)急疏散，配合開展民防宣傳教育等活動(dòng)。民防志愿者要接受民防知識(shí)技能課程的教育培訓(xùn)，并配備必要的應(yīng)急救援器材，達(dá)到呼得應(yīng)、拉得出、用得上。
五、時(shí)間安排
建立防災(zāi)減災(zāi)體系是我市爭(zhēng)創(chuàng)“全國文明城市”的主要考評(píng)內(nèi)容之一，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須統(tǒng)一部署、有序展開。
（一）“健全組織、示范引導(dǎo)”階段。7月底前，成立各級(jí)民防機(jī)構(gòu)，并按照社區(qū)民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)（見附件），制訂工作計(jì)劃，著手開展工作。各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)選擇在“和諧社區(qū)”建設(shè)中位列先進(jìn)的街道和社區(qū)，以“示范引導(dǎo)”的形式推動(dòng)本轄區(qū)民防建設(shè)工作的開展。
?。ǘ坝行蛲七M(jìn)、全面展開”階段。8月底前，在示范引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，在所有街道全面展開社區(qū)民防工作。
?。ㄈ皺z查驗(yàn)收、總結(jié)提高”階段。9月1日以后，市、縣（區(qū)）民防局、民政局會(huì)同有關(guān)部門，按照《合肥市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》組織檢查驗(yàn)收和評(píng)比。今后，每年組織一次檢查、評(píng)比。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公眾服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是深化防空、防災(zāi)、減災(zāi)管理工作的重要舉措，是由單一的人防體制逐步向防空防災(zāi)結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性工作，是關(guān)系千家萬戶家庭幸福的民生工程。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要把民防建設(shè)作為“和諧社區(qū)”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到有布置、有檢查、有考核，對(duì)在民防建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)工作措施
縣（區(qū)）民防局是社區(qū)民防建設(shè)的主要職能部門。各級(jí)各部門要配合民防部門，建立完善的民防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極依托社會(huì)力量，形成“齊抓共管保平安”的良好氛圍，共同推進(jìn)社區(qū)民防建設(shè)的扎實(shí)開展。
?。ㄈ┳ズ脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平
縣（區(qū)）民防局要采取以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式加強(qiáng)對(duì)各類民防隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，努力形成專業(yè)、高效的民防隊(duì)伍，切實(shí)提高社區(qū)民防工作的實(shí)效。
附件：1.合肥市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)
2.合肥市社區(qū)民防教育基本內(nèi)容
附件1：
合肥市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào)
項(xiàng) 目
主 要 內(nèi) 容
基 本 要 求
1
組織領(lǐng)導(dǎo)
建立民防工作小組
居委會(huì)建有民防工作小組，組長一般由居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2
落實(shí)預(yù)案
制訂人民防空人口疏散、人員掩（隱）蔽方案
結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，分別制訂戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急人口疏散、人員掩（隱）蔽方案，明確應(yīng)急情況下的任務(wù)分工、組織指揮、疏散撤離路線和有關(guān)保障等方面的工作。
3
完善設(shè)施
建立民眾避難場(chǎng)所
根據(jù)需要設(shè)立若干個(gè)民眾避難場(chǎng)所，并設(shè)立指示標(biāo)志，配置必要的民防應(yīng)急包、醫(yī)療藥品、食品和飲用水等。
設(shè)置民防應(yīng)急箱
在居民小區(qū)的重要部位設(shè)置民防應(yīng)急箱，并實(shí)施專人管理。
4
建立隊(duì)伍
組建民防志愿者隊(duì)伍
居民小區(qū)建有10-20人的民防志愿者隊(duì)伍，配備必要的救援器材（民防應(yīng)急包），定期組織開展相應(yīng)的民防志愿活動(dòng)。
5
教育培訓(xùn)
開設(shè)民防知識(shí)講座
利用社區(qū)學(xué)校定期開設(shè)民防知識(shí)講座。
開辟民防宣傳園地
設(shè)置民防知識(shí)宣傳欄，在社區(qū)圖書室開辟民防書架，配備適量的民防書籍、刊物；利用小區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所組織開展民防知識(shí)教育工作。
6
民防演練
組織開展民防演練
根據(jù)預(yù)案，適時(shí)組織開展民防演練，提高市民的自救互救能力。
附件2：
合肥市社區(qū)居民民防教育基本內(nèi)容
序號(hào)
科 目
主 要 內(nèi) 容
目 的
1
防空知識(shí)
防空警報(bào)信號(hào)
了解防空警報(bào)信號(hào)的有關(guān)規(guī)定以及聽到防空警報(bào)后響應(yīng)行動(dòng)。
2
利用工事掩蔽
了解民防工程的作用，掌握應(yīng)急情況下，進(jìn)入民防工事的方法以及使用注意事項(xiàng)。
3
利用地形地物隱蔽
了解戰(zhàn)時(shí)利用地形地物實(shí)施防空隱蔽的基本方法。
4
防護(hù)與
逃生知識(shí)
對(duì)有毒化學(xué)品的防護(hù)
了解有毒化學(xué)品泄漏對(duì)人員的危害，掌握人員對(duì)有毒化學(xué)品進(jìn)行應(yīng)急防護(hù)的基本方法。
5
發(fā)生火災(zāi)時(shí)的防護(hù)
了解火災(zāi)的危害，掌握滅火和逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的基本方法和措施。
6
發(fā)生地震時(shí)的防護(hù)
了解地震造成建筑物倒塌對(duì)人員的危害，掌握地震時(shí)人員應(yīng)急避險(xiǎn)的基本防護(hù)方法。
7
救護(hù)知識(shí)
對(duì)中毒人員救護(hù)
掌握化學(xué)品中毒人員應(yīng)急救護(hù)的基本方法。
8
對(duì)觸電人員救護(hù)
掌握觸電人員應(yīng)急救護(hù)的基本方法。
9
人員燒（燙）傷應(yīng)急處置
掌握人員燒（燙）傷應(yīng)急處置的基本方法。
10
止血與包扎
掌握幾種止血、包扎的基本救護(hù)技術(shù)。
11
心肺復(fù)蘇
掌握心肺復(fù)蘇的基本救護(hù)技術(shù)。
12
傷員搬運(yùn)
掌握傷員搬運(yùn)的基本技術(shù)。
【發(fā)布日期】 2008.07.16 【實(shí)施日期】 2008.07.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 基層組織管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民防局、民政局應(yīng)急辦關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作意見的通知
（合政辦〔2008〕47號(hào)）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市民防局、民政局、應(yīng)急辦制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年七月十六日
關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作的意見
（市民防局 市民政局 市應(yīng)急辦 二○○八年七月）
為適應(yīng)新時(shí)期民防建設(shè)需要，增強(qiáng)人民群眾的國防觀念和民防意識(shí)，建立完善的社區(qū)民眾防護(hù)體系，健全基層防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民防建設(shè)和管理的規(guī)范化，全面提高城市人民防空和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，結(jié)合我市民防工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，按照“戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民、平時(shí)造福人民”的總體要求，緊緊圍繞新時(shí)期防空防災(zāi)一體化建設(shè)的需要，穩(wěn)步推進(jìn)民防工作向社區(qū)拓展，向基層延伸，夯實(shí)民防工作基礎(chǔ)，不斷提高城市防空防災(zāi)的能力，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、總體目標(biāo)
科學(xué)規(guī)劃社區(qū)民防建設(shè)，確保社區(qū)民防工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)防空防災(zāi)的綜合保障能力，做到社區(qū)民防組織落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)制健全、預(yù)案完善、設(shè)施齊全、培訓(xùn)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，最大限度的避免和減少災(zāi)害損失，構(gòu)建安全穩(wěn)定的和諧社區(qū)。到2008年底，中心城區(qū)基本建成有效的社區(qū)民防體系；到2010年，全市基本形成有效的社區(qū)民防體系。
三、基本原則
（一）依靠群眾，服務(wù)群眾
社區(qū)民防建設(shè)要堅(jiān)持為居民群眾的安全需求服務(wù)，動(dòng)員和依靠居民群眾共同參與防空、防災(zāi)和救災(zāi)；要貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，使居民群眾共享民防建設(shè)成果；要定期組織對(duì)社區(qū)民防建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和民眾評(píng)價(jià)，使社區(qū)民防工作真正落到實(shí)處，確保城市防災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制的正常運(yùn)行。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃，整合資源
社區(qū)民防建設(shè)是國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)工作的重要手段，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、長遠(yuǎn)計(jì)劃、周密部署、分步實(shí)施。要把社區(qū)民防建設(shè)同其它工作結(jié)合起來，積極融入到社區(qū)文明創(chuàng)建、安全建設(shè)、群防群治建設(shè)之中，整合資源，相互促進(jìn)，形成各部門“齊抓共管、共同發(fā)展”的良好局面。
（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜
社區(qū)民防建設(shè)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展各項(xiàng)工作，既要堅(jiān)持基本原則，又要結(jié)合各個(gè)社區(qū)的不同特點(diǎn)，從本區(qū)域的地理位置、人口數(shù)量、社會(huì)環(huán)境等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，合理安排，切實(shí)提高社區(qū)民防建設(shè)的針對(duì)性、有效性和可操作性。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪穹阑鶎咏M織，形成有效工作機(jī)制
在市、縣（區(qū)）民防局的領(lǐng)導(dǎo)下，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立民防辦公室（對(duì)應(yīng)區(qū)應(yīng)急辦、民防局，一個(gè)機(jī)構(gòu)二塊牌子），配備民防管理干部，負(fù)責(zé)社區(qū)民防建設(shè)。居委會(huì)要建立以志愿者為主的民防工作小組，主要承擔(dān)宣傳教育、緊急處置、安全監(jiān)督和疏散引導(dǎo)等基層民防管理工作。民防工作小組組長由居委會(huì)成員擔(dān)任，成員由具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)要適時(shí)召開會(huì)議，認(rèn)真制定年度民防工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工，研究推進(jìn)措施，逐步建立市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)“四級(jí)”民防工作領(lǐng)導(dǎo)體系。
?。ǘ┲朴喢穹缿?yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織民防演練
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)要針對(duì)信息化條件下人民防空的特點(diǎn)和本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害事故，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真制訂社區(qū)人民防空防災(zāi)疏散、人員掩（隱）蔽方案和民眾應(yīng)急防護(hù)預(yù)案，適時(shí)組織居民群眾進(jìn)行演練，不斷提高防空防災(zāi)能力。
?。ㄈ┙∪畔?bào)告制度，建立民眾避難場(chǎng)所
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要根據(jù)防空防災(zāi)的需要，健全信息報(bào)告制度。遇到突發(fā)事件，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，緊急情況可越級(jí)報(bào)告，報(bào)告時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)，最遲不超過2小時(shí)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。要結(jié)合本地實(shí)際，利用人防工程、普通地下室和廣場(chǎng)、綠地、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等開闊地域，建立一定數(shù)量的民眾避難場(chǎng)所。要針對(duì)不同災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制訂緊急啟用民眾避難場(chǎng)所的預(yù)案，并將啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、進(jìn)入避難場(chǎng)所的路線和使用要求等事先告知居民群眾。在民眾避難場(chǎng)所的入口、重要路口等位置，要設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。各居民小區(qū)要設(shè)置民防應(yīng)急箱，配備必要的呼救、逃生、滅火、防化、醫(yī)療救護(hù)等器材，以便及時(shí)為居民提供民防服務(wù)。
?。ㄋ模╅_展民防教育培訓(xùn)，提高自救互救能力
社區(qū)要充分利用學(xué)校、活動(dòng)室、娛樂廳等場(chǎng)所，定期開設(shè)民防知識(shí)講座，對(duì)居民群眾進(jìn)行民防教育培訓(xùn)；要通過知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、知識(shí)競(jìng)答、宣傳欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，進(jìn)行民防科普宣傳教育，增強(qiáng)居民群眾的安全防范意識(shí)和自救互救能力。
?。ㄎ澹┙M建民防應(yīng)急隊(duì)伍，形成有效的應(yīng)急處置能力
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要充分利用社區(qū)社會(huì)力量，組建搶險(xiǎn)搶修、治安消防、醫(yī)療救護(hù)和民防志愿者隊(duì)伍，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)和演練。各居民小區(qū)都要組建民防志愿者隊(duì)伍，人數(shù)一般為10至20人左右，主要由居民群眾和物業(yè)管理、保安人員組成，主要任務(wù)是協(xié)助社區(qū)應(yīng)急處置指揮人員實(shí)施應(yīng)急救助、災(zāi)害事故的先期處置和組織居民群眾應(yīng)急疏散，配合開展民防宣傳教育等活動(dòng)。民防志愿者要接受民防知識(shí)技能課程的教育培訓(xùn)，并配備必要的應(yīng)急救援器材，達(dá)到呼得應(yīng)、拉得出、用得上。
五、時(shí)間安排
建立防災(zāi)減災(zāi)體系是我市爭(zhēng)創(chuàng)“全國文明城市”的主要考評(píng)內(nèi)容之一，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須統(tǒng)一部署、有序展開。
（一）“健全組織、示范引導(dǎo)”階段。7月底前，成立各級(jí)民防機(jī)構(gòu)，并按照社區(qū)民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)（見附件），制訂工作計(jì)劃，著手開展工作。各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)選擇在“和諧社區(qū)”建設(shè)中位列先進(jìn)的街道和社區(qū)，以“示范引導(dǎo)”的形式推動(dòng)本轄區(qū)民防建設(shè)工作的開展。
?。ǘ坝行蛲七M(jìn)、全面展開”階段。8月底前，在示范引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，在所有街道全面展開社區(qū)民防工作。
?。ㄈ皺z查驗(yàn)收、總結(jié)提高”階段。9月1日以后，市、縣（區(qū)）民防局、民政局會(huì)同有關(guān)部門，按照《合肥市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》組織檢查驗(yàn)收和評(píng)比。今后，每年組織一次檢查、評(píng)比。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公眾服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是深化防空、防災(zāi)、減災(zāi)管理工作的重要舉措，是由單一的人防體制逐步向防空防災(zāi)結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性工作，是關(guān)系千家萬戶家庭幸福的民生工程。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民防建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要把民防建設(shè)作為“和諧社區(qū)”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到有布置、有檢查、有考核，對(duì)在民防建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)工作措施
縣（區(qū)）民防局是社區(qū)民防建設(shè)的主要職能部門。各級(jí)各部門要配合民防部門，建立完善的民防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極依托社會(huì)力量，形成“齊抓共管保平安”的良好氛圍，共同推進(jìn)社區(qū)民防建設(shè)的扎實(shí)開展。
?。ㄈ┳ズ脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平
縣（區(qū)）民防局要采取以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式加強(qiáng)對(duì)各類民防隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，努力形成專業(yè)、高效的民防隊(duì)伍，切實(shí)提高社區(qū)民防工作的實(shí)效。
附件：1.合肥市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)
2.合肥市社區(qū)民防教育基本內(nèi)容
附件1：
合肥市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào)
項(xiàng) 目
主 要 內(nèi) 容
基 本 要 求
1
組織領(lǐng)導(dǎo)
建立民防工作小組
居委會(huì)建有民防工作小組，組長一般由居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2
落實(shí)預(yù)案
制訂人民防空人口疏散、人員掩（隱）蔽方案
結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，分別制訂戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急人口疏散、人員掩（隱）蔽方案，明確應(yīng)急情況下的任務(wù)分工、組織指揮、疏散撤離路線和有關(guān)保障等方面的工作。
3
完善設(shè)施
建立民眾避難場(chǎng)所
根據(jù)需要設(shè)立若干個(gè)民眾避難場(chǎng)所，并設(shè)立指示標(biāo)志，配置必要的民防應(yīng)急包、醫(yī)療藥品、食品和飲用水等。
設(shè)置民防應(yīng)急箱
在居民小區(qū)的重要部位設(shè)置民防應(yīng)急箱，并實(shí)施專人管理。
4
建立隊(duì)伍
組建民防志愿者隊(duì)伍
居民小區(qū)建有10-20人的民防志愿者隊(duì)伍，配備必要的救援器材（民防應(yīng)急包），定期組織開展相應(yīng)的民防志愿活動(dòng)。
5
教育培訓(xùn)
開設(shè)民防知識(shí)講座
利用社區(qū)學(xué)校定期開設(shè)民防知識(shí)講座。
開辟民防宣傳園地
設(shè)置民防知識(shí)宣傳欄，在社區(qū)圖書室開辟民防書架，配備適量的民防書籍、刊物；利用小區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所組織開展民防知識(shí)教育工作。
6
民防演練
組織開展民防演練
根據(jù)預(yù)案，適時(shí)組織開展民防演練，提高市民的自救互救能力。
附件2：
合肥市社區(qū)居民民防教育基本內(nèi)容
序號(hào)
科 目
主 要 內(nèi) 容
目 的
1
防空知識(shí)
防空警報(bào)信號(hào)
了解防空警報(bào)信號(hào)的有關(guān)規(guī)定以及聽到防空警報(bào)后響應(yīng)行動(dòng)。
2
利用工事掩蔽
了解民防工程的作用，掌握應(yīng)急情況下，進(jìn)入民防工事的方法以及使用注意事項(xiàng)。
3
利用地形地物隱蔽
了解戰(zhàn)時(shí)利用地形地物實(shí)施防空隱蔽的基本方法。
4
防護(hù)與
逃生知識(shí)
對(duì)有毒化學(xué)品的防護(hù)
了解有毒化學(xué)品泄漏對(duì)人員的危害，掌握人員對(duì)有毒化學(xué)品進(jìn)行應(yīng)急防護(hù)的基本方法。
5
發(fā)生火災(zāi)時(shí)的防護(hù)
了解火災(zāi)的危害，掌握滅火和逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的基本方法和措施。
6
發(fā)生地震時(shí)的防護(hù)
了解地震造成建筑物倒塌對(duì)人員的危害，掌握地震時(shí)人員應(yīng)急避險(xiǎn)的基本防護(hù)方法。
7
救護(hù)知識(shí)
對(duì)中毒人員救護(hù)
掌握化學(xué)品中毒人員應(yīng)急救護(hù)的基本方法。
8
對(duì)觸電人員救護(hù)
掌握觸電人員應(yīng)急救護(hù)的基本方法。
9
人員燒（燙）傷應(yīng)急處置
掌握人員燒（燙）傷應(yīng)急處置的基本方法。
10
止血與包扎
掌握幾種止血、包扎的基本救護(hù)技術(shù)。
11
心肺復(fù)蘇
掌握心肺復(fù)蘇的基本救護(hù)技術(shù)。
12
傷員搬運(yùn)
掌握傷員搬運(yùn)的基本技術(shù)。
