【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2008]59號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.08.15 【實(shí)施日期】 2008.08.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 藥品管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（合政辦〔2008〕59號(hào) 2008年8月15日）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政辦〔2008〕28號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩網(wǎng)”）建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，按照“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合監(jiān)管職能，建立健全體系完備、反應(yīng)快捷的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)實(shí)守信、保障有力的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村藥品流通體制改革，服務(wù)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安合肥提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)加強(qiáng)全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級(jí)覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“以縣（區(qū)）為樞紐，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為陣地，以村組為哨所”的監(jiān)管網(wǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所）“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率達(dá)50%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)主渠道清晰規(guī)范、配送快捷，建立和完善集鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村零售藥店“三位一體”的農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系，真正讓農(nóng)村群眾用上安全有效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的原則，設(shè)立藥品安全協(xié)管站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)管站”），由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職為藥品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)辦理日常具體事務(wù)，在各村委會(huì)干部中至少聘任1名藥品安全信息員。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站建設(shè)要做到“十個(gè)有”，即有機(jī)構(gòu)牌子、有工作人員、有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有辦公經(jīng)費(fèi)、有工作任務(wù)、有管理制度、有考核辦法、有培訓(xùn)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站推行“五個(gè)一”的工作模式，即每人1本工作手冊(cè)、1張電話(huà)聯(lián)系卡、1本檢查記錄，每月1次日常巡查，半年一次跟班培訓(xùn)。藥監(jiān)執(zhí)法人員分片負(fù)責(zé)與若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員、信息員定期聯(lián)系，并組織開(kāi)展工作。
（二）加強(qiáng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范藥品供應(yīng)渠道
1.充分發(fā)揮當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥企業(yè)配送快捷的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范藥品供應(yīng)主渠道。綜合運(yùn)用政府調(diào)控手段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重點(diǎn)扶植3-5家藥品質(zhì)量體系完善、信譽(yù)良好、品種較全，并能在4小時(shí)之內(nèi)及時(shí)配送到位的藥品批發(fā)企業(yè)參與我市農(nóng)村藥品供應(yīng)，改變當(dāng)前農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道多、主體不清晰的狀況。
2.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村零售藥店三位一體的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理規(guī)范的藥品流通企業(yè)在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置藥品零售網(wǎng)點(diǎn)或便民藥柜，逐步消除藥品供應(yīng)空白點(diǎn)。
3.鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)的集中配送方式向農(nóng)村延伸，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村藥品購(gòu)進(jìn)渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，最大限度地滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。
4.認(rèn)真開(kāi)展對(duì)農(nóng)村藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道的清理和檢查，依法查處違法購(gòu)銷(xiāo)行為，加大對(duì)制假售假的打擊力度和過(guò)期失效藥品的清查力度，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村藥品質(zhì)量管理跟蹤檢查，確保農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ﹫?jiān)持“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”結(jié)合，推進(jìn)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作
1.各級(jí)政府要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開(kāi)展，把“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。參照“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店”的管理模式，將農(nóng)村藥品零售藥店等藥品供應(yīng)點(diǎn)作為農(nóng)村藥品供應(yīng)的主渠道，納入“新農(nóng)合”醫(yī)療藥品報(bào)銷(xiāo)范疇，讓農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。
2.推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房要做到“六個(gè)方面規(guī)范”，即涉藥人員培訓(xùn)上崗、統(tǒng)一制定管理制度、藥柜衛(wèi)生整潔、藥品分類(lèi)擺放整齊、購(gòu)進(jìn)票據(jù)保存完好、驗(yàn)收記錄規(guī)范完整。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)存條件建設(shè)的投入和管理，建立健全各項(xiàng)藥品質(zhì)量管理規(guī)章制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理是否符合“規(guī)范藥房”要求作為驗(yàn)收發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理水平全面提升，使農(nóng)民群眾就醫(yī)、用藥環(huán)境進(jìn)一步改善。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“規(guī)范藥房”建設(shè)要以一村一所“新農(nóng)合”醫(yī)療點(diǎn)為重點(diǎn)，每個(gè)行政村要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)先將“新農(nóng)合”醫(yī)療點(diǎn)作為“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)樣板建設(shè)。具備條件的逐步實(shí)行電腦化管理，并與藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）開(kāi)展信用體系建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展
1.各地要積極創(chuàng)造條件，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、零售藥店、村衛(wèi)生所、個(gè)體診所的涉藥人員參加的學(xué)習(xí)、交流制度，定期開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，強(qiáng)化從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)，提高行業(yè)自我管理和誠(chéng)信自律的能力。
2.建立農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位監(jiān)管檔案，建立健全涉藥單位信用信息征集制度、信用分類(lèi)評(píng)價(jià)與管理制度、信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，實(shí)行不良行為記錄、警示、公示制度。
3.建立并利用電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息的溝通和共享，切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的守法誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)并推動(dòng)全市醫(yī)藥市場(chǎng)信用體系健康和諧發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造“兩網(wǎng)”建設(shè)的有利氛圍
1.各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義，大張旗鼓、形式多樣地開(kāi)展藥品法律法規(guī)、藥品安全常識(shí)、假劣藥品識(shí)別等宣傳活動(dòng)。以進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)，提高農(nóng)民對(duì)“兩網(wǎng)”的認(rèn)知度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我保健、自我保護(hù)意識(shí)和能力，引導(dǎo)農(nóng)民、藥品經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)參與“兩網(wǎng)”建設(shè)。
2.宣傳工作要做到“四個(gè)一”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥店有1個(gè)宣傳欄（黑板報(bào)）、每個(gè)行政村有1幅永久性標(biāo)語(yǔ)、每個(gè)“新農(nóng)合”醫(yī)療點(diǎn)有1塊宣傳牌、編印1本宣傳手冊(cè)，努力使“兩網(wǎng)”建設(shè)的意義和內(nèi)容家喻戶(hù)曉，為“兩網(wǎng)”建設(shè)營(yíng)造廣泛支持、多方參與的社會(huì)氛圍。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)村藥品安全的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)順利開(kāi)展。要大力支持食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)合起來(lái)、與整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序結(jié)合起來(lái)，形成政府重視、部門(mén)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、齊抓共管的工作局面。
?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)村藥品監(jiān)管分片包干責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行分級(jí)管理、定期巡檢；要健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報(bào)制、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村藥品實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和覆蓋面，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，為“兩網(wǎng)”建設(shè)和協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)管理提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。衛(wèi)生部門(mén)要將“規(guī)范藥房”建設(shè)作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所的管理。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要將農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入“新農(nóng)合”的基礎(chǔ)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)及“新農(nóng)合”醫(yī)保藥品的管理。計(jì)生部門(mén)要大力支持農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站（所）的管理。工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品廣告的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺(tái)以及農(nóng)村藥品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的藥品廣告的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法、違規(guī)廣告。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品價(jià)格的監(jiān)督，進(jìn)一步加大打擊藥品價(jià)格違法行為的力度。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)案件。
?。ㄈ┙⒓?lì)和考評(píng)制度。各級(jí)政府要建立“兩網(wǎng)”建設(shè)評(píng)價(jià)工作制度，通過(guò)建立激勵(lì)和考評(píng)制度，使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、內(nèi)涵更加豐富、作用更加明顯，推動(dòng)“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深發(fā)展。市里將適時(shí)對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展“兩網(wǎng)”建設(shè)情況進(jìn)行檢查和考評(píng)。要重點(diǎn)做好協(xié)管員、信息員的聘任和調(diào)整工作，明確聘任條件、產(chǎn)生程序、工作紀(jì)律和職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，并建立協(xié)管員、信息員的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)起不到監(jiān)督作用的要及時(shí)予以解聘。
【發(fā)布日期】 2008.08.15 【實(shí)施日期】 2008.08.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 藥品管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（合政辦〔2008〕59號(hào) 2008年8月15日）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政辦〔2008〕28號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩網(wǎng)”）建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，按照“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合監(jiān)管職能，建立健全體系完備、反應(yīng)快捷的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)實(shí)守信、保障有力的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村藥品流通體制改革，服務(wù)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安合肥提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)加強(qiáng)全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級(jí)覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“以縣（區(qū)）為樞紐，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為陣地，以村組為哨所”的監(jiān)管網(wǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所）“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率達(dá)50%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)主渠道清晰規(guī)范、配送快捷，建立和完善集鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村零售藥店“三位一體”的農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系，真正讓農(nóng)村群眾用上安全有效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的原則，設(shè)立藥品安全協(xié)管站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)管站”），由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職為藥品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)辦理日常具體事務(wù)，在各村委會(huì)干部中至少聘任1名藥品安全信息員。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站建設(shè)要做到“十個(gè)有”，即有機(jī)構(gòu)牌子、有工作人員、有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有辦公經(jīng)費(fèi)、有工作任務(wù)、有管理制度、有考核辦法、有培訓(xùn)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站推行“五個(gè)一”的工作模式，即每人1本工作手冊(cè)、1張電話(huà)聯(lián)系卡、1本檢查記錄，每月1次日常巡查，半年一次跟班培訓(xùn)。藥監(jiān)執(zhí)法人員分片負(fù)責(zé)與若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員、信息員定期聯(lián)系，并組織開(kāi)展工作。
（二）加強(qiáng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范藥品供應(yīng)渠道
1.充分發(fā)揮當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥企業(yè)配送快捷的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范藥品供應(yīng)主渠道。綜合運(yùn)用政府調(diào)控手段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重點(diǎn)扶植3-5家藥品質(zhì)量體系完善、信譽(yù)良好、品種較全，并能在4小時(shí)之內(nèi)及時(shí)配送到位的藥品批發(fā)企業(yè)參與我市農(nóng)村藥品供應(yīng)，改變當(dāng)前農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道多、主體不清晰的狀況。
2.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村零售藥店三位一體的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理規(guī)范的藥品流通企業(yè)在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置藥品零售網(wǎng)點(diǎn)或便民藥柜，逐步消除藥品供應(yīng)空白點(diǎn)。
3.鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)的集中配送方式向農(nóng)村延伸，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村藥品購(gòu)進(jìn)渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，最大限度地滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。
4.認(rèn)真開(kāi)展對(duì)農(nóng)村藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道的清理和檢查，依法查處違法購(gòu)銷(xiāo)行為，加大對(duì)制假售假的打擊力度和過(guò)期失效藥品的清查力度，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村藥品質(zhì)量管理跟蹤檢查，確保農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ﹫?jiān)持“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”結(jié)合，推進(jìn)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作
1.各級(jí)政府要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開(kāi)展，把“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。參照“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店”的管理模式，將農(nóng)村藥品零售藥店等藥品供應(yīng)點(diǎn)作為農(nóng)村藥品供應(yīng)的主渠道，納入“新農(nóng)合”醫(yī)療藥品報(bào)銷(xiāo)范疇，讓農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。
2.推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房要做到“六個(gè)方面規(guī)范”，即涉藥人員培訓(xùn)上崗、統(tǒng)一制定管理制度、藥柜衛(wèi)生整潔、藥品分類(lèi)擺放整齊、購(gòu)進(jìn)票據(jù)保存完好、驗(yàn)收記錄規(guī)范完整。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)存條件建設(shè)的投入和管理，建立健全各項(xiàng)藥品質(zhì)量管理規(guī)章制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理是否符合“規(guī)范藥房”要求作為驗(yàn)收發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理水平全面提升，使農(nóng)民群眾就醫(yī)、用藥環(huán)境進(jìn)一步改善。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“規(guī)范藥房”建設(shè)要以一村一所“新農(nóng)合”醫(yī)療點(diǎn)為重點(diǎn)，每個(gè)行政村要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)先將“新農(nóng)合”醫(yī)療點(diǎn)作為“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)樣板建設(shè)。具備條件的逐步實(shí)行電腦化管理，并與藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）開(kāi)展信用體系建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展
1.各地要積極創(chuàng)造條件，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、零售藥店、村衛(wèi)生所、個(gè)體診所的涉藥人員參加的學(xué)習(xí)、交流制度，定期開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，強(qiáng)化從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)，提高行業(yè)自我管理和誠(chéng)信自律的能力。
2.建立農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位監(jiān)管檔案，建立健全涉藥單位信用信息征集制度、信用分類(lèi)評(píng)價(jià)與管理制度、信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，實(shí)行不良行為記錄、警示、公示制度。
3.建立并利用電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息的溝通和共享，切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的守法誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)并推動(dòng)全市醫(yī)藥市場(chǎng)信用體系健康和諧發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造“兩網(wǎng)”建設(shè)的有利氛圍
1.各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義，大張旗鼓、形式多樣地開(kāi)展藥品法律法規(guī)、藥品安全常識(shí)、假劣藥品識(shí)別等宣傳活動(dòng)。以進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)，提高農(nóng)民對(duì)“兩網(wǎng)”的認(rèn)知度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我保健、自我保護(hù)意識(shí)和能力，引導(dǎo)農(nóng)民、藥品經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)參與“兩網(wǎng)”建設(shè)。
2.宣傳工作要做到“四個(gè)一”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥店有1個(gè)宣傳欄（黑板報(bào)）、每個(gè)行政村有1幅永久性標(biāo)語(yǔ)、每個(gè)“新農(nóng)合”醫(yī)療點(diǎn)有1塊宣傳牌、編印1本宣傳手冊(cè)，努力使“兩網(wǎng)”建設(shè)的意義和內(nèi)容家喻戶(hù)曉，為“兩網(wǎng)”建設(shè)營(yíng)造廣泛支持、多方參與的社會(huì)氛圍。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)村藥品安全的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)順利開(kāi)展。要大力支持食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)合起來(lái)、與整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序結(jié)合起來(lái)，形成政府重視、部門(mén)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、齊抓共管的工作局面。
?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)村藥品監(jiān)管分片包干責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行分級(jí)管理、定期巡檢；要健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報(bào)制、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村藥品實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和覆蓋面，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，為“兩網(wǎng)”建設(shè)和協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)管理提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。衛(wèi)生部門(mén)要將“規(guī)范藥房”建設(shè)作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所的管理。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要將農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入“新農(nóng)合”的基礎(chǔ)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)及“新農(nóng)合”醫(yī)保藥品的管理。計(jì)生部門(mén)要大力支持農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站（所）的管理。工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品廣告的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺(tái)以及農(nóng)村藥品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的藥品廣告的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法、違規(guī)廣告。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品價(jià)格的監(jiān)督，進(jìn)一步加大打擊藥品價(jià)格違法行為的力度。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)案件。
?。ㄈ┙⒓?lì)和考評(píng)制度。各級(jí)政府要建立“兩網(wǎng)”建設(shè)評(píng)價(jià)工作制度，通過(guò)建立激勵(lì)和考評(píng)制度，使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、內(nèi)涵更加豐富、作用更加明顯，推動(dòng)“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深發(fā)展。市里將適時(shí)對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展“兩網(wǎng)”建設(shè)情況進(jìn)行檢查和考評(píng)。要重點(diǎn)做好協(xié)管員、信息員的聘任和調(diào)整工作，明確聘任條件、產(chǎn)生程序、工作紀(jì)律和職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，并建立協(xié)管員、信息員的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)起不到監(jiān)督作用的要及時(shí)予以解聘。
