【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2008]48號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.09.02 【實(shí)施日期】 2008.09.02
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 服務(wù)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見
（合辦〔2008〕48號(hào)）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見〉的通知》（廳字〔2007〕11號(hào)）精神，結(jié)合合肥實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作提出以下意見。
一、做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
?。ㄒ唬┝鲃?dòng)人口是合肥加快發(fā)展的重要力量。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，大量流動(dòng)人口持續(xù)不斷流入我市，目前合肥市流動(dòng)人口已超過70萬，據(jù)測(cè)，2010年流動(dòng)人口將達(dá)100萬。流動(dòng)人口的不斷增多，社會(huì)參與程度的不斷加深，社會(huì)開放性、動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理難度越來越大，任務(wù)越來越繁重。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作在思想觀念、政策措施、工作模式和保障機(jī)制等方面還存在不相適應(yīng)的問題。各級(jí)各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作放在構(gòu)建和諧合肥，促進(jìn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全面提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平。
二、流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中強(qiáng)化管理，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與，推動(dòng)涉及流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)合肥重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
--適應(yīng)我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制逐步完善，服務(wù)和管理工作水平得到全面提升。
--惠及流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系和流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制不斷健全，流動(dòng)人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
--預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，社會(huì)治安環(huán)境不斷得到優(yōu)化。
--流動(dòng)人口遵章守法的意識(shí)得到提升。
三、完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的措施
（四）完善流動(dòng)人口登記管理制度。公安部門要以完整、準(zhǔn)確、鮮活為目標(biāo)，加強(qiáng)暫住人口登記、暫住證辦理和查驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，并根據(jù)條件逐步充實(shí)暫住證服務(wù)功能。建立出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)未成年人、流動(dòng)黨員和團(tuán)員等流動(dòng)人口相關(guān)信息管理系統(tǒng)。構(gòu)建我市流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口暫住登記、重點(diǎn)管控人員、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、黨團(tuán)組織、子女接受義務(wù)教育、傳染病疫情以及房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源共享，提高綜合管理效能。
?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法檢查和依法維權(quán)力度。勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、工會(huì)、工商等部門要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口較集中的建筑、加工制造、餐飲等行業(yè)，開展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)綜合治理；大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)，建立快速反應(yīng)、快速受理、快速結(jié)案的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系；加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理工作，提高勞動(dòng)合同簽訂率；督促用工單位，查驗(yàn)流動(dòng)人口暫住證、婚姻、婚育等證件，以促使其申報(bào)登記。
?。﹪?yán)格落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的協(xié)管責(zé)任。企事業(yè)單位要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)和管理業(yè)主責(zé)任制。用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主要及時(shí)登記流動(dòng)就業(yè)人員的相關(guān)情況，并及時(shí)向村（社居）流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作站報(bào)告。對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任的單位和人員，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)出租房屋管理。要簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任追究制度，督促房屋出租人落實(shí)安全保障和各項(xiàng)管理責(zé)任，嚴(yán)防違法犯罪活動(dòng)和消防事故的發(fā)生；要實(shí)行社會(huì)化管理，積極探索社區(qū)物業(yè)管理、出租屋委托管理、企業(yè)自主管理、村（社居）自治管理、中介組織管理等社會(huì)化管理模式；要建立協(xié)作管理機(jī)制，房管、公安部門加強(qiáng)協(xié)作，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)出租屋、中小旅館、公共場(chǎng)所等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的依法監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，每年定期或不定期組織專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)；制定《合肥市出租屋服務(wù)和管理工作條例》，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，建立出租屋信息服務(wù)管理體系，依法查處違法出租房屋的行為。
（八）加強(qiáng)流動(dòng)人口法律服務(wù)和矛盾糾紛排查化解工作。司法部門要積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以法律援助中心、148指揮中心為平臺(tái)，充分發(fā)揮司法鑒定、法制宣傳、公證等職能部門作用，提高對(duì)流動(dòng)人口法律援助的工作水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口矛盾糾紛排查化解工作。做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，及時(shí)妥善地處理流動(dòng)人口與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)糾紛。
?。ň牛├蒙鐣?huì)資源做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。各級(jí)工會(huì)要組織農(nóng)民工加入工會(huì)，教育、引導(dǎo)其維護(hù)自身合法權(quán)益，幫助他們簽訂好勞動(dòng)合同，主動(dòng)為合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)民工提供法律幫助；各級(jí)共青團(tuán)要以實(shí)施“進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)展計(jì)劃”為依托，在就業(yè)、維權(quán)等方面為他們提供服務(wù)；各級(jí)婦聯(lián)要通過“平安家庭”創(chuàng)建等活動(dòng)，主動(dòng)為流動(dòng)?jì)D女提供信息、咨詢和技能培訓(xùn)等服務(wù)。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮基層組織的重要作用。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社居）在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要整合基層各種社會(huì)力量，形成流動(dòng)人口服務(wù)和管理的整體合力；加強(qiáng)專管員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合合肥實(shí)際，按照中央綜治委1000︰1的要求，配備流動(dòng)人口和出租屋專管人員；充分發(fā)揮樓棟長(zhǎng)在服務(wù)管理中的作用；探索流動(dòng)人口有序參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的辦法，增強(qiáng)其作為社區(qū)新成員的意識(shí)。
?。ㄊ唬┳龊棉r(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和培訓(xùn)，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，搞好供求對(duì)接，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息化、組織化、規(guī)范化程度。加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機(jī)會(huì)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的和諧氛圍。
?。ㄊ┳龊昧鲃?dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，衛(wèi)生部門要將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在疾病預(yù)防、傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)服務(wù)，并按國(guó)家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。計(jì)生部門要在流動(dòng)人口聚集區(qū)，建立計(jì)生組織，做好流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)和管理，為流動(dòng)人口提供生育關(guān)懷和計(jì)生維權(quán)服務(wù)，依法落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶持政策，配合社區(qū)流動(dòng)人口專管員做好流動(dòng)人口和出租屋的登記管理。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)管理教育工作。要關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的合法權(quán)益，采取有效措施，確保其人身和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育監(jiān)護(hù)和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處。
?。ㄊ模┣袑?shí)保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育。要把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入我市義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)對(duì)以接收流動(dòng)人口子女為主的學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。凡符合來我市接受義務(wù)教育條件的農(nóng)民工子女一律與本行政區(qū)學(xué)生同等待遇。
?。ㄊ澹┘涌旖鉀Q農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；全面推廣農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，健全預(yù)防和解決拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制；用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，改善農(nóng)民工的居住環(huán)境；探索在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、團(tuán)員服務(wù)和管理工作。在流動(dòng)人口登記、暫住證辦理、用工招聘和計(jì)劃生育登記中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。組織部門要在流動(dòng)人口集中居住的村（社居）和成建制單位，通過組建流動(dòng)人口黨、團(tuán)組織，有針對(duì)性地做好流動(dòng)黨員、團(tuán)員的服務(wù)和管理工作。
?。ㄊ撸┳龊蒙顭o著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、市容等部門要教育、勸阻強(qiáng)討硬要行為，堅(jiān)決打擊組織、唆使進(jìn)行流浪乞討活動(dòng)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲幕后操縱者和組織者。認(rèn)真做好流浪乞討人員中未成年人、危重病人、精神病人的救助救治工作和傳染病疫情的防控工作，預(yù)防危及公共安全的事件發(fā)生。
?。ㄊ耍﹪?yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并認(rèn)真查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件。強(qiáng)化對(duì)拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類犯罪活動(dòng)的打擊力度，做好善后安置工作。
?。ㄊ牛┳龊冒仓脦徒毯蜕鐓^(qū)矯正工作。司法行政部門要主動(dòng)與流動(dòng)人口中的刑釋解教人員戶口所在地銜接，認(rèn)真落實(shí)安置幫教工作責(zé)任。對(duì)我市流動(dòng)人口中經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出的社區(qū)矯正人員，司法部門和公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)與其戶口所在地銜接，依法對(duì)其監(jiān)督管理和教育改造。
?。ǘ﹪?yán)密防范和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。公安部門要將流動(dòng)人口中有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的人員納入重點(diǎn)管理，積極預(yù)防和控制違法犯罪。以流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、流竄犯罪為重點(diǎn)，加大打擊力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握流動(dòng)人口中危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。
四、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。成立“合肥市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社居）四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、屬地為主的工作格局。
?。ǘ┙R抓共管的工作體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、條塊結(jié)合、綜合治理的原則。相關(guān)職能部門要根據(jù)本《意見》精神，細(xì)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的職責(zé)，制定相關(guān)服務(wù)保障政策措施，逐步形成體制完善、齊抓共管的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)督查考核。把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入年度目標(biāo)管理考核范圍和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。制定檢查考評(píng)細(xì)則，建立每年檢查考核、每?jī)赡暝u(píng)比表彰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”制，確保各級(jí)承擔(dān)起“保一方平安”的政治責(zé)任。
（二十四）建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立市級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算；縣區(qū)要將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入日常工作范圍，所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算。
?。ǘ澹┳龊昧鲃?dòng)人口的宣傳工作。要大力宣傳流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的方針政策和法律法規(guī)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作；樹立“新合肥人”的理念，開展流動(dòng)人口先進(jìn)人物評(píng)選表彰活動(dòng)，宣傳流動(dòng)人口在我市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育，不斷提升流動(dòng)人口的素質(zhì)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的法制觀念；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督，努力形成全社會(huì)尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的良好氛圍，努力為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年九月二日
【發(fā)布日期】 2008.09.02 【實(shí)施日期】 2008.09.02
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 服務(wù)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見
（合辦〔2008〕48號(hào)）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見〉的通知》（廳字〔2007〕11號(hào)）精神，結(jié)合合肥實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作提出以下意見。
一、做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
?。ㄒ唬┝鲃?dòng)人口是合肥加快發(fā)展的重要力量。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，大量流動(dòng)人口持續(xù)不斷流入我市，目前合肥市流動(dòng)人口已超過70萬，據(jù)測(cè)，2010年流動(dòng)人口將達(dá)100萬。流動(dòng)人口的不斷增多，社會(huì)參與程度的不斷加深，社會(huì)開放性、動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理難度越來越大，任務(wù)越來越繁重。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作在思想觀念、政策措施、工作模式和保障機(jī)制等方面還存在不相適應(yīng)的問題。各級(jí)各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作放在構(gòu)建和諧合肥，促進(jìn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全面提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平。
二、流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中強(qiáng)化管理，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與，推動(dòng)涉及流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)合肥重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
--適應(yīng)我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制逐步完善，服務(wù)和管理工作水平得到全面提升。
--惠及流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系和流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制不斷健全，流動(dòng)人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
--預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，社會(huì)治安環(huán)境不斷得到優(yōu)化。
--流動(dòng)人口遵章守法的意識(shí)得到提升。
三、完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的措施
（四）完善流動(dòng)人口登記管理制度。公安部門要以完整、準(zhǔn)確、鮮活為目標(biāo)，加強(qiáng)暫住人口登記、暫住證辦理和查驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，并根據(jù)條件逐步充實(shí)暫住證服務(wù)功能。建立出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)未成年人、流動(dòng)黨員和團(tuán)員等流動(dòng)人口相關(guān)信息管理系統(tǒng)。構(gòu)建我市流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口暫住登記、重點(diǎn)管控人員、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、黨團(tuán)組織、子女接受義務(wù)教育、傳染病疫情以及房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源共享，提高綜合管理效能。
?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法檢查和依法維權(quán)力度。勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、工會(huì)、工商等部門要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口較集中的建筑、加工制造、餐飲等行業(yè)，開展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)綜合治理；大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)，建立快速反應(yīng)、快速受理、快速結(jié)案的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系；加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理工作，提高勞動(dòng)合同簽訂率；督促用工單位，查驗(yàn)流動(dòng)人口暫住證、婚姻、婚育等證件，以促使其申報(bào)登記。
?。﹪?yán)格落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的協(xié)管責(zé)任。企事業(yè)單位要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)和管理業(yè)主責(zé)任制。用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主要及時(shí)登記流動(dòng)就業(yè)人員的相關(guān)情況，并及時(shí)向村（社居）流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作站報(bào)告。對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任的單位和人員，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)出租房屋管理。要簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任追究制度，督促房屋出租人落實(shí)安全保障和各項(xiàng)管理責(zé)任，嚴(yán)防違法犯罪活動(dòng)和消防事故的發(fā)生；要實(shí)行社會(huì)化管理，積極探索社區(qū)物業(yè)管理、出租屋委托管理、企業(yè)自主管理、村（社居）自治管理、中介組織管理等社會(huì)化管理模式；要建立協(xié)作管理機(jī)制，房管、公安部門加強(qiáng)協(xié)作，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)出租屋、中小旅館、公共場(chǎng)所等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的依法監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，每年定期或不定期組織專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)；制定《合肥市出租屋服務(wù)和管理工作條例》，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，建立出租屋信息服務(wù)管理體系，依法查處違法出租房屋的行為。
（八）加強(qiáng)流動(dòng)人口法律服務(wù)和矛盾糾紛排查化解工作。司法部門要積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以法律援助中心、148指揮中心為平臺(tái)，充分發(fā)揮司法鑒定、法制宣傳、公證等職能部門作用，提高對(duì)流動(dòng)人口法律援助的工作水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口矛盾糾紛排查化解工作。做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，及時(shí)妥善地處理流動(dòng)人口與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)糾紛。
?。ň牛├蒙鐣?huì)資源做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。各級(jí)工會(huì)要組織農(nóng)民工加入工會(huì)，教育、引導(dǎo)其維護(hù)自身合法權(quán)益，幫助他們簽訂好勞動(dòng)合同，主動(dòng)為合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)民工提供法律幫助；各級(jí)共青團(tuán)要以實(shí)施“進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)展計(jì)劃”為依托，在就業(yè)、維權(quán)等方面為他們提供服務(wù)；各級(jí)婦聯(lián)要通過“平安家庭”創(chuàng)建等活動(dòng)，主動(dòng)為流動(dòng)?jì)D女提供信息、咨詢和技能培訓(xùn)等服務(wù)。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮基層組織的重要作用。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社居）在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要整合基層各種社會(huì)力量，形成流動(dòng)人口服務(wù)和管理的整體合力；加強(qiáng)專管員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合合肥實(shí)際，按照中央綜治委1000︰1的要求，配備流動(dòng)人口和出租屋專管人員；充分發(fā)揮樓棟長(zhǎng)在服務(wù)管理中的作用；探索流動(dòng)人口有序參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的辦法，增強(qiáng)其作為社區(qū)新成員的意識(shí)。
?。ㄊ唬┳龊棉r(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和培訓(xùn)，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，搞好供求對(duì)接，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息化、組織化、規(guī)范化程度。加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機(jī)會(huì)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的和諧氛圍。
?。ㄊ┳龊昧鲃?dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，衛(wèi)生部門要將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在疾病預(yù)防、傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)服務(wù)，并按國(guó)家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。計(jì)生部門要在流動(dòng)人口聚集區(qū)，建立計(jì)生組織，做好流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)和管理，為流動(dòng)人口提供生育關(guān)懷和計(jì)生維權(quán)服務(wù)，依法落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶持政策，配合社區(qū)流動(dòng)人口專管員做好流動(dòng)人口和出租屋的登記管理。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)管理教育工作。要關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的合法權(quán)益，采取有效措施，確保其人身和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育監(jiān)護(hù)和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處。
?。ㄊ模┣袑?shí)保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育。要把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入我市義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)對(duì)以接收流動(dòng)人口子女為主的學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。凡符合來我市接受義務(wù)教育條件的農(nóng)民工子女一律與本行政區(qū)學(xué)生同等待遇。
?。ㄊ澹┘涌旖鉀Q農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；全面推廣農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，健全預(yù)防和解決拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制；用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，改善農(nóng)民工的居住環(huán)境；探索在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、團(tuán)員服務(wù)和管理工作。在流動(dòng)人口登記、暫住證辦理、用工招聘和計(jì)劃生育登記中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。組織部門要在流動(dòng)人口集中居住的村（社居）和成建制單位，通過組建流動(dòng)人口黨、團(tuán)組織，有針對(duì)性地做好流動(dòng)黨員、團(tuán)員的服務(wù)和管理工作。
?。ㄊ撸┳龊蒙顭o著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、市容等部門要教育、勸阻強(qiáng)討硬要行為，堅(jiān)決打擊組織、唆使進(jìn)行流浪乞討活動(dòng)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲幕后操縱者和組織者。認(rèn)真做好流浪乞討人員中未成年人、危重病人、精神病人的救助救治工作和傳染病疫情的防控工作，預(yù)防危及公共安全的事件發(fā)生。
?。ㄊ耍﹪?yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并認(rèn)真查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件。強(qiáng)化對(duì)拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類犯罪活動(dòng)的打擊力度，做好善后安置工作。
?。ㄊ牛┳龊冒仓脦徒毯蜕鐓^(qū)矯正工作。司法行政部門要主動(dòng)與流動(dòng)人口中的刑釋解教人員戶口所在地銜接，認(rèn)真落實(shí)安置幫教工作責(zé)任。對(duì)我市流動(dòng)人口中經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出的社區(qū)矯正人員，司法部門和公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)與其戶口所在地銜接，依法對(duì)其監(jiān)督管理和教育改造。
?。ǘ﹪?yán)密防范和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。公安部門要將流動(dòng)人口中有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的人員納入重點(diǎn)管理，積極預(yù)防和控制違法犯罪。以流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、流竄犯罪為重點(diǎn)，加大打擊力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握流動(dòng)人口中危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。
四、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。成立“合肥市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社居）四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、屬地為主的工作格局。
?。ǘ┙R抓共管的工作體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、條塊結(jié)合、綜合治理的原則。相關(guān)職能部門要根據(jù)本《意見》精神，細(xì)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的職責(zé)，制定相關(guān)服務(wù)保障政策措施，逐步形成體制完善、齊抓共管的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)督查考核。把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入年度目標(biāo)管理考核范圍和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。制定檢查考評(píng)細(xì)則，建立每年檢查考核、每?jī)赡暝u(píng)比表彰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”制，確保各級(jí)承擔(dān)起“保一方平安”的政治責(zé)任。
（二十四）建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立市級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算；縣區(qū)要將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入日常工作范圍，所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算。
?。ǘ澹┳龊昧鲃?dòng)人口的宣傳工作。要大力宣傳流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的方針政策和法律法規(guī)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作；樹立“新合肥人”的理念，開展流動(dòng)人口先進(jìn)人物評(píng)選表彰活動(dòng)，宣傳流動(dòng)人口在我市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育，不斷提升流動(dòng)人口的素質(zhì)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的法制觀念；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督，努力形成全社會(huì)尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的良好氛圍，努力為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年九月二日
