發(fā)文機關安徽省人力資源和社會保障廳等
發(fā)文日期2024年08月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖人社發(fā)〔2024〕11號
施行日期2024年08月12日
效力級別地方規(guī)范性文件
（皖人社發(fā)〔2024〕11號）
各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局、人民法院、司法局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家聯(lián)合會：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳等六部門《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》（人社廳發(fā)〔2024〕4號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就加強我省新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解（以下簡稱一站式調(diào)解）工作通知如下。
一、 提高站位，充分認識一站式調(diào)解工作重要意義
近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、網(wǎng)絡主播等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)用工糾紛數(shù)量不斷增長，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題，新就業(yè)形態(tài)勞動者維權難、多頭跑問題凸顯。黨的二十大報告指出：“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障?！备鞯匾獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)觀念和法治思維，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在矛盾糾紛預防化解和訴源治理中的基礎性作用，加強新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛源頭治理，健全多元處理機制，進一步強化多部門協(xié)同合作，實現(xiàn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動，推動新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一體化解，全面提升“抓前端、治未病”能力，服務平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，維護勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。
二、 壓實責任，積極推進一站式調(diào)解中心建設任務
加強對一站式調(diào)解工作的組織領導、壓實工作責任、細化任務分工、周密部署落實，確保我省一站式調(diào)解工作扎實推進，形成特色，取得實效。
（一）明確工作責任。各級人社部門要統(tǒng)籌做好一站式調(diào)解工作的組織協(xié)調(diào)、辦案指導等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務；各級人民法院要加大巡回審判工作，會同有關部門進一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導調(diào)解的法定職能；各級司法行政部門通過在一站式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工作室、引導激勵律師參與公益法律服務等方式，做好一站式調(diào)解工作；各級總工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領域專業(yè)人員積極參與一站式調(diào)解工作。相關職能部門、行業(yè)主管部門規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。各單位共同加強宣傳，及時總結推廣經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍。
（二）構建工作模式。促進和加強人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位的合作，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局。充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點優(yōu)勢，構建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作新模式，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。各地勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心增加聯(lián)合調(diào)解職能，工會和商（協(xié)）會調(diào)解組織根據(jù)實際增加聯(lián)合調(diào)解職能。有條件的地方設立一站式調(diào)解中心，做好勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解的銜接聯(lián)動，探索勞動爭議調(diào)解組織或調(diào)解員參與司法行政部門“一站式”安徽特色解紛體系實體或網(wǎng)絡平臺建設。尚不具備條件的地區(qū)人力資源社會保障部門要積極加強與人民法院、司法行政部門、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位的溝通配合，建立新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，采取靈活多樣的形式加強矛盾糾紛聯(lián)合化解工作。
（三）配強專業(yè)力量。人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位要密切協(xié)作，強化組織保障，設立一站式調(diào)解中心的，由設立單位安排人員派駐、輪駐，也可吸收其他調(diào)解組織調(diào)解員、勞動爭議仲裁員、勞動保障法律監(jiān)督員和律師、專家學者等社會力量開展工作。要加強調(diào)解員業(yè)務技能聯(lián)合培訓，培育建立專業(yè)化的調(diào)解員隊伍，更好滿足新時代人民群眾多樣化勞動爭議調(diào)解需求。積極爭取交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門支持，共同建立健全維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益聯(lián)動工作機制。鼓勵各地根據(jù)財政部印發(fā)的《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2023〕12號），推動建立健全調(diào)解員辦案補助制度，結合當?shù)貙嶋H情況，參照人民調(diào)解員辦案補助、仲裁員辦案補助等合理確定調(diào)解員辦案補助標準。
三、 規(guī)范流程，不斷提升一站式調(diào)解中心調(diào)解能力
依照法律法規(guī)，健全完善新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機制，理順工作流程、細化工作舉措、規(guī)范調(diào)解行為、強化服務保障，確保聯(lián)合調(diào)解工作高質(zhì)量開展。
（一）依法受理案件。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）及《關于印發(fā)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施方案的通知》（皖人社發(fā)〔2022〕3號）等法律政策，受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調(diào)解申請，并根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭議事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時原則，注重服務平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展與保護勞動者合法權益并重，幫助當事人在互諒互讓的基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解。
（二）高效調(diào)解案件。各地要嚴格按照《通知》要求，指導申請人寫明申請調(diào)解的請求、事實及理由并簽字確認，積極提供有關證據(jù)材料。及時審核網(wǎng)絡調(diào)解申請，對屬于受理范圍且雙方當事人同意調(diào)解的，應當盡快完成受理，對不屬于受理范圍或者一方當事人不同意調(diào)解的，應當做好記錄，并口頭或者書面通知申請人。調(diào)解應當全程貫穿自愿、合法原則，依法維護雙方當事人合法權益，自受理之日起15日內(nèi)結束，但雙方當事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。發(fā)生涉及人數(shù)較多或者疑難復雜、社會影響力大的勞動糾紛，應當及時報告相關部門，安排骨干調(diào)解員迅速介入，積極開展協(xié)商調(diào)解，并配合相關職能部門和行業(yè)主管部門做好聯(lián)合約談、現(xiàn)場處置等工作，推動重大集體勞動糾紛穩(wěn)妥化解。
（三）提升調(diào)解質(zhì)量。各地充分利用人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位在線調(diào)解平臺，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接，對符合在線調(diào)解條件的勞動糾紛開展全流程在線調(diào)解活動，包括提交調(diào)解申請、音視頻調(diào)解、司法確認、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務。要推動一站式調(diào)解工作與信息技術深度融合，建立部門數(shù)據(jù)信息互通共享機制，整合運用各類數(shù)據(jù)開展新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛分析研判。要結合“百名仲裁員服務千家企業(yè)”等活動加強與新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)聯(lián)系指導，幫助新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)加強用工規(guī)范化建設，從源頭防范化解矛盾糾紛，提升企業(yè)核心競爭力。
四、 強化協(xié)同，廣泛凝聚一站式調(diào)解工作部門合力
切實增強責任感、使命感，立足職能定位，充分發(fā)揮一站式調(diào)解工作部門專業(yè)優(yōu)勢，為一站式調(diào)解工作凝聚強大合力。
（一）凝聚合力。加強一站式調(diào)解工作是加強和創(chuàng)新社會治理，防范化解風險隱患，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，構建和諧勞動關系的必然要求。各地人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位要統(tǒng)一思想，提高認識，充分發(fā)揮各自職能作用，按照職責分工，加強工作協(xié)同，強化人員配備，形成一站式調(diào)解工作合力。要積極爭取有關行業(yè)商（協(xié)）會等社會力量參與一站式調(diào)解工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位要加強工作統(tǒng)籌，爭取財政支持，多方籌措資金，為一站式調(diào)解工作提供必要的工作場所和辦公設施設備。
（二）加強研究。人力資源社會保障、人民法院等部門要不斷加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益研究，及時總結推廣各地新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛調(diào)處化解有益經(jīng)驗。加大對新就業(yè)形態(tài)矛盾調(diào)處的辦案指導力度，根據(jù)用工事實、把握本質(zhì)特征、厘清新就業(yè)形態(tài)用工涉及法律關系的認定標準和法律適用標準，依法正確認定企業(yè)和勞動者的法律關系，統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛案件的受理標準和裁審尺度。將新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處化解納入調(diào)解員培訓課程，增強調(diào)解員對新就業(yè)形態(tài)用工法律關系的理解，提高一站式調(diào)解能力。
（三）強化協(xié)同。要完善一站式調(diào)解與仲裁、訴訟銜接，經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書。建立調(diào)解協(xié)議自動履行激勵機制，引導當事人自動履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請仲裁審查或者司法確認的，引導當事人依法提出申請。仲裁機構與人民法院要進一步優(yōu)化辦案流程，加強與調(diào)解組織工作銜接，依法審查并為符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議出具仲裁調(diào)解書或民事調(diào)解書。要盡量縮短審查時限，提高審查效率，切實減輕當事人維權成本。對不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、一方當事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，要依法引導當事人向有管轄權的仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。各類調(diào)解組織、法律援助機構及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務。
安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省高級人民法院
安徽省司法廳 安徽省總工會
安徽省工商業(yè)聯(lián)合會 安徽省企業(yè)聯(lián)合會/安徽省企業(yè)家聯(lián)合會
2024年8月12日
