發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳等
發(fā)文日期2018年03月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖人社發(fā)〔2018〕17號(hào)
施行日期2018年03月29日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
（皖人社發(fā)〔2018〕17號(hào)）
各市、省直管縣人力社會(huì)保障局、人民法院：
為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接（以下簡(jiǎn)稱裁審銜接）機(jī)制建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）重要意義。加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措；是堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的客觀要求；是健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度，更好發(fā)揮仲裁和訴訟制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于進(jìn)一步形成工作合力，提高仲裁、訴訟的社會(huì)影響力和公信力，具有十分重要的意義。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化依法治國(guó)實(shí)踐，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）、人力資源社會(huì)保障部等8部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕26號(hào)）及有關(guān)要求，積極探索和把握裁審銜接工作規(guī)律，充分發(fā)揮仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系諧與社會(huì)穩(wěn)定。
（三）目標(biāo)任務(wù)。積極構(gòu)建仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)，有序銜接的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理格局，建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接、信息溝通方便快捷的新規(guī)則新制度，實(shí)現(xiàn)裁審銜接工作機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，合力化解矛盾糾紛，不斷滿足人民群眾新需求、新期盼，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
二、 逐步統(tǒng)一裁審受理范圍，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)
（一）逐步統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)和人事?tīng)?zhēng)議受理范圍。對(duì)于用人單位未為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失而發(fā)生的爭(zhēng)議，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理；對(duì)于用人單位已為勞動(dòng)者辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者勞動(dòng)者對(duì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)有異議等發(fā)生的爭(zhēng)議，不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理；對(duì)于《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第二條規(guī)定的二、三、四、五項(xiàng)爭(zhēng)議，作為人事?tīng)?zhēng)議處理。
（二）逐步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。仲裁委員會(huì)和人民法院應(yīng)逐步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有法律已有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于因法律規(guī)定不明確等原因造成法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)結(jié)合裁審工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向省人力資源和社會(huì)保障廳或省高級(jí)人民法院提出意見(jiàn)建議。
三、 加強(qiáng)裁審程序銜接，提高爭(zhēng)議處理效能
（一）規(guī)范受理程序銜接。各地人民法院對(duì)未經(jīng)仲裁程序直接起訴的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，應(yīng)裁定不予受理；對(duì)已受理的，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人向仲裁委員申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)依法及時(shí)處理。對(duì)因仲裁委員會(huì)逾期未作仲裁裁決，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟且立案受理的案件，人民法院應(yīng)將受理情況告知仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)決定該案件終止審理。
（二）規(guī)范保全程序銜接。仲裁委員會(huì)對(duì)在仲裁階段可能因用人單位轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行的，應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)保全。勞動(dòng)者申請(qǐng)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向人民法院轉(zhuǎn)交申請(qǐng)書(shū)、仲裁案件受理通知書(shū)及需要保全財(cái)產(chǎn)的線索等材料。人民法院裁定采取保全措施或駁回申請(qǐng)的，應(yīng)將裁定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人，并通知仲裁委員會(huì)。
（三）規(guī)范執(zhí)行程序銜接。仲裁委員會(huì)依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院移送先予執(zhí)行裁決書(shū)及裁決書(shū)的送達(dá)回執(zhí)等材料；接受移送的人民法院應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)仲裁委員裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行工作，切實(shí)加大對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等案件的執(zhí)行力度。
四、 建立健全工作制度，形成裁審銜接工作合力
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，指定一名聯(lián)絡(luò)員，保障裁審銜接工作機(jī)制正常運(yùn)行。每年至少召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，溝通協(xié)調(diào)仲裁與訴訟實(shí)踐中存在的受理范圍、程序銜接和法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，并編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，推進(jìn)裁審工作有效銜接。
（二）建立信息共享制度。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院要加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交流，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)爭(zhēng)議案件處理情況追蹤，做好裁審對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)分析，人民法院要積極支持和配合。要建立健全案卷借閱制度，做好案卷借閱管理工作。有條件的地方，可通過(guò)信息平臺(tái)共享電子案卷，并做好信息安全和保密工作。
（三）建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。各地仲裁委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、重大敏感案件的研討和交流，開(kāi)展類(lèi)案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案件，充分發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一裁審適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁審自由裁量尺度、服務(wù)爭(zhēng)議當(dāng)事人等方面的指導(dǎo)作用。
（四）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)工作方式，積極開(kāi)展聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取師資培訓(xùn)、庭審觀摩、在線教育培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)辦案人員法治思維和履職能力，促進(jìn)提高裁審銜接工作水平。
五、 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)
（一）思想高度重視。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院要高度重視加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接機(jī)制建設(shè)工作，將其納入勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛多元處理工作格局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與人民法院的配合協(xié)作，人民法院要探索建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議審判專(zhuān)業(yè)法庭或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，明確由一個(gè)庭室負(fù)責(zé)裁審銜接工作，有關(guān)庭室要積極參與配合。省人力資源和社會(huì)保障廳、省高級(jí)人民法院將適時(shí)對(duì)各地裁審銜接情況開(kāi)展聯(lián)合督促檢查，推進(jìn)裁審銜接工作有序開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大政策解讀和宣傳力度，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接工作的社會(huì)影響力，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省高級(jí)人民法院
2018年3月29日
