【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]58號
【發(fā)布日期】 2008.10.16 【實施日期】 2008.10.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 文化綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015）》的通知
（合辦〔2008〕58號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年十月十六日
合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）
為加快實施“文化強市”戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力和帶動力，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃空間范圍主要為合肥區(qū)域；時間范圍從2008年至2015年。
一、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力?！边@為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。另一方面，合肥經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市、國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)的深入推進，以及廣大群眾日益增長的文化消費需求，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
--文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重不斷提高，在全省的領(lǐng)軍地位初步顯現(xiàn)，正在成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極；但總量偏小、比重較低，整體實力和綜合競爭力比較薄弱。2007年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值為58.23億元，在GDP中所占比重為4.34%，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重為9.66%。
--文化產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)比較集中，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。出版印刷發(fā)行、文化用品設(shè)備制造和廣播影視三大支柱產(chǎn)業(yè)體量較大。出版發(fā)行行業(yè)的龍頭地位進一步鞏固，廣播影視行業(yè)上升為新的支柱行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售行業(yè)發(fā)展較快。但內(nèi)容生產(chǎn)的水平和產(chǎn)品的創(chuàng)意含量，以及文化產(chǎn)品的科技含量整體不足；新聞、出版、廣播、電視、演藝，以及創(chuàng)作、策劃、設(shè)計等內(nèi)容生產(chǎn)總量偏小，文化產(chǎn)業(yè)的核心層低位運行的問題尚未根本解決。文化創(chuàng)新體系和中介服務(wù)體系發(fā)展較慢，文化產(chǎn)業(yè)價值增值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)存在嚴重缺失。
--民營文化經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)形成若干有一定實力的文化企業(yè)，文化市場主體日漸成熟；但行業(yè)自治意識迫切需要提高，行業(yè)合作互助機制亟需完善，缺少有系統(tǒng)帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。市屬國有文化企事業(yè)單位改革已經(jīng)取得階段性成果，但產(chǎn)業(yè)意識不強，集團化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合尚未啟動。
--合肥歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件良好，但文化資源的優(yōu)勢與文化經(jīng)濟的低位運行、文化經(jīng)營人才儲備嚴重不足的現(xiàn)狀形成強烈反差，文化創(chuàng)新能力和發(fā)展優(yōu)勢明顯不足，文化發(fā)展?jié)摿]有激活，資源開發(fā)利用水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力亟待提升。
--經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的文化消費潛在市場，但培育文明健康的文化消費行為任務(wù)艱巨；面向省內(nèi)外市場的文化產(chǎn)品及服務(wù)的開發(fā)和推廣明顯不足，文化產(chǎn)品品牌化的進程比較緩慢。
--政府支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的決策受到文化企業(yè)的普遍認同和歡迎，但文化市場、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全，特別是民營文化企業(yè)的國民待遇尚待提高，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙有待全面清理。
二、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以先進文化為方向，服務(wù)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進社會和諧。以深化文化體制改革和機制創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；以發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的引擎作用，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合，落實企業(yè)重組和產(chǎn)品創(chuàng)新；以文化產(chǎn)業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和重點項目建設(shè)為帶動，完善文化產(chǎn)業(yè)價值增值鏈，聚集和整合文化經(jīng)濟發(fā)展資源；以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)品和特色文化服務(wù)為主題，培育新的經(jīng)濟增長點，讓文化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)重要的推動力量；以文化產(chǎn)業(yè)招商引資為要務(wù)，大力引進文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，廣泛吸收社會資本，推進大型文化企業(yè)和國內(nèi)外品牌文化項目落地合肥。
?。ǘ┗驹瓌t
--堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。充分認識文化的意識形態(tài)屬性，堅持為人民服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，弘揚社會主義先進文化，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育群眾、推動發(fā)展的功能。充分認識文化的經(jīng)濟屬性，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，提高文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率。
--堅持政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。按照文化產(chǎn)業(yè)各門類的不同性質(zhì)，強化文化產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效利用市場機制，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
--堅持突出重點與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。圍繞經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重點、難點、熱點和焦點問題，優(yōu)先發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化建設(shè)具有重大影響的文化行業(yè)、文化項目。在突出特色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三、合肥文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和基本思路
（一）發(fā)展目標(biāo)
發(fā)掘和整合三國舊地、包公故里、淮軍搖籃、科教名城的文化資源，圍繞打造和諧合肥、人文合肥、創(chuàng)意合肥、魅力合肥的主線，加快培育和引進一批在國內(nèi)外有一定影響的著名文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌、文化創(chuàng)意名人、知名文化企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地，加快創(chuàng)意、設(shè)計和內(nèi)容生產(chǎn)資源的聚集，努力把我市建設(shè)成為中部地區(qū)有影響力的文化資源聚集中心、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通中心、新型文化業(yè)態(tài)培育中心、文化旅游休閑度假中心和創(chuàng)意設(shè)計中心。
到2010年，基本建立與國家科技創(chuàng)新型試點市地位和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)和綜合實力居中部省會城市前列。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的8%，力爭達到10%，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成更趨合理。文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度。到2015年，基本建成以創(chuàng)意和內(nèi)容生產(chǎn)為核心、龍頭企業(yè)為帶動、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
?。ǘ┗舅悸?br />
--面向全局做文化。在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，著力培育文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮合肥開放包容的城市品格優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進文化產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。近期積極整合全省、落地合肥、深度開發(fā)、外向拓展。中遠期著力培育特色、發(fā)展集群、打造精品、外向帶動。
--突出滲透促發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)深入民生、服務(wù)民生，向生活滲透、引導(dǎo)文化消費習(xí)慣，做大文化經(jīng)濟；穩(wěn)步推進“文化產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)文化化”，向經(jīng)濟滲透、激活經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ鰪娢幕?jīng)濟。
--推進產(chǎn)業(yè)大整合。深化文化體制改革，破除體制機制障礙和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展；堅持重大項目拉動，重點培育和引進帶動性強的大項目，打造文化經(jīng)濟發(fā)展平臺，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、市場和資本的融合；堅持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)牽動，促進科教資源與文化資源的融合，繁榮文化經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌；堅持以優(yōu)化環(huán)境為保障，不斷完善政策措施，大力營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
--完善思路謀跨越。逐步實現(xiàn)由直接配置文化產(chǎn)業(yè)要素資源向加強宏觀調(diào)控、規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等轉(zhuǎn)變；打破行業(yè)壁壘、地域壁壘、體制壁壘，發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)性作用；鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，積極挖掘國有文化企事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿?。主動延伸，將文化招商和引進品牌文化企業(yè)的思維滲透到全市大招商格局中。
四、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級
通過健全文化產(chǎn)業(yè)的價值增值鏈，完善文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，降低文化企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運營質(zhì)量，營造文化產(chǎn)業(yè)招商引資的良好環(huán)境，推動文化產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
培育出版印刷發(fā)行、廣播影視、工藝品制造、文化用品流通、文化旅游等支柱行業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)；增強廣告會展、數(shù)字動漫、演藝、娛樂休閑等戰(zhàn)略性行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)輻射和帶動能力；促進文化中介、創(chuàng)意設(shè)計、策劃服務(wù)、藝術(shù)品拍賣與零售、藝術(shù)與創(chuàng)意教育、文化研究等基礎(chǔ)行業(yè)與國內(nèi)外高端資源的對接；鼓勵、支持和引導(dǎo)數(shù)字聲音、數(shù)字圖像、數(shù)字娛樂、數(shù)字媒體等新興行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。力爭到2010年基本建立特色文化產(chǎn)業(yè)框架，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、優(yōu)質(zhì)和高速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。重點支持以下八大文化行業(yè)：
1、出版印刷發(fā)行業(yè)。加強出版印刷發(fā)行業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)，成立“合肥出版社”或分社，以內(nèi)容生產(chǎn)為核心，培育出版品牌，發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)；強化文化產(chǎn)品制造的創(chuàng)意設(shè)計環(huán)節(jié)，引導(dǎo)印刷企業(yè)的數(shù)字化改造和高新技術(shù)應(yīng)用。
2、廣播影視業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容及周邊產(chǎn)業(yè)，提升電視劇和其他非新聞類電視節(jié)目的生產(chǎn)能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映及其衍生產(chǎn)品的開發(fā)，實施廣播電視數(shù)字化改造工程。
3、工藝品制造業(yè)。發(fā)展富有生命力的傳統(tǒng)工藝品、民間民俗藝術(shù)品、高級復(fù)仿制藝術(shù)品，積極推動工藝美術(shù)品研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)。加強工藝品生產(chǎn)的藝術(shù)指導(dǎo)和市場推廣，鼓勵藝術(shù)與設(shè)計類院校在工藝品生產(chǎn)制造企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作的實習(xí)基地，建立文化產(chǎn)品合作創(chuàng)新機制。
4、文化旅游業(yè)。把文化旅游培育成為新的支柱行業(yè)，促進文化遺產(chǎn)保護，加快動漫、演藝、科技、教育與旅游的結(jié)合，加快歷史文化資源的保護性開發(fā)和合理利用，重點設(shè)計和建設(shè)“世界童玩城”、“合肥創(chuàng)意村”、“合肥畫家村”等文化旅游項目，著力打造一批人文景觀旅游精品，整合省內(nèi)外資源，形成我市新的文化經(jīng)濟增長點。促進“農(nóng)家樂”與傳統(tǒng)戲曲、民間工藝的結(jié)合，發(fā)展節(jié)慶民俗文化旅游，創(chuàng)造更多的休閑文化產(chǎn)品，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。
5、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)。推動創(chuàng)意設(shè)計業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵和支持媒體創(chuàng)意、生活創(chuàng)意、視覺設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)的發(fā)展，以自然生態(tài)體驗、歷史文化體驗、工藝文化體驗、生活教育體驗、飲食文化體驗、家飾時尚體驗等生活創(chuàng)意產(chǎn)品為拉動，實現(xiàn)創(chuàng)意設(shè)計向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
6、數(shù)字動漫業(yè)。以合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)平臺，吸引動漫網(wǎng)游企業(yè)空間聚集和行業(yè)集中，壯大動漫產(chǎn)業(yè)整體實力。鼓勵數(shù)字動漫企業(yè)開展多形式、多主題和全方位的合作，通過跨地區(qū)、跨所有制形式的聯(lián)合，發(fā)揮集成優(yōu)勢，增強滲透力和帶動力，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
7、廣告會展業(yè)。圍繞廣告會展行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，整合創(chuàng)意、策劃和設(shè)計力量，促進配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和空間集中，促進行業(yè)的跨越式發(fā)展，發(fā)揮廣告會展業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎作用，實施“合肥會展品牌建設(shè)行動”，打造合肥廣告會展品牌。
8、娛樂休閑業(yè)。提升娛樂生活方式，推進傳統(tǒng)娛樂行業(yè)實現(xiàn)個性化發(fā)展；順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，積極拓展在線互動等新興娛樂行業(yè)，培育娛樂品牌，增強行業(yè)競爭力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
?。ǘ┩伙@地域文化產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“141”城市空間布局戰(zhàn)略，培育特色文化產(chǎn)業(yè)板塊，以特色企業(yè)和特色項目輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化經(jīng)濟的整體繁榮。老城區(qū)文化聚集區(qū)立足因勢利導(dǎo)，避免過度干預(yù)造成既有文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的破壞；新城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)模聚集、資源共享和產(chǎn)業(yè)互動，避免重復(fù)建設(shè)和空間浪費。堅持科教先導(dǎo)和環(huán)境友好型發(fā)展的理念，做好濱湖新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃，賦予濱湖新區(qū)文化創(chuàng)意的主題和靈魂。鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)跳出圈地發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，用活現(xiàn)有文化空間資源，積極發(fā)展非占用土地的文化產(chǎn)業(yè)項目。
1、建設(shè)生態(tài)旅游體驗板塊、民間歌舞戲曲演藝板塊、老城區(qū)休閑娛樂板塊、科教旅游與文博產(chǎn)業(yè)板塊和濱湖創(chuàng)意與會展文化產(chǎn)業(yè)板塊。
2、打造“兩條文化長廊”
--“南淝河歷史文化長廊”。以文化長廊為主軸，集成和連接合肥歷史人文資源，展現(xiàn)三國新城遺址體驗公園暨漢代風(fēng)情街、逍遙津三國古戰(zhàn)場暨明教寺景區(qū)、宋代廬州府廟城隍廟、包公文化園暨寧國路宋城、李鴻章享堂等文化遺存，展示王亞樵、衛(wèi)立煌等民國人物和渡江戰(zhàn)役等現(xiàn)代歷史畫卷。恢復(fù)合肥歷史記憶，展現(xiàn)城市文化形象；沿河及周邊恢復(fù)舊城改造拆遷的古舊建筑，加快建設(shè)民間博物館集群、個性定位鮮明的體驗式茶樓、飯莊和演藝場所；加快建設(shè)安徽傳統(tǒng)工藝“百工坊”，開發(fā)鄉(xiāng)土特色旅游紀念品，重現(xiàn)安徽工藝文明；加快建設(shè)“世界童玩城”，聚集國內(nèi)外與兒童有關(guān)的玩具、游戲、圖書等相關(guān)資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造我市文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性工程。
--“大蜀山創(chuàng)新文化長廊”。以大蜀山西側(cè)的國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)（科學(xué)城）和東側(cè)的黃山路（學(xué)府大道）為紐帶，連接全線及科學(xué)島、大學(xué)城等高等院校、科研院所、科學(xué)園區(qū)、科技場館等科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新機構(gòu)，借助科教旅游手段，集中推介和展示著名科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和高等院校等科教文機構(gòu)的風(fēng)采，促進軟件、網(wǎng)游、語音等科技與文化相融合，突出體現(xiàn)合肥科教名城的獨特魅力。
3、培育六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
--發(fā)展廬陽、包河、蜀山和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)印刷科技產(chǎn)業(yè)園，鼓勵出版、印刷企業(yè)空間集中和產(chǎn)業(yè)聚集。
--完善廬陽和蜀山出版物流產(chǎn)業(yè)園，擴大省新華發(fā)行集團物流基地建設(shè)，加快建設(shè)安徽儒林出版科技產(chǎn)業(yè)園。
--建設(shè)合肥智能語音與聲音科技創(chuàng)意園，依托科大迅飛國家863計劃語音成果產(chǎn)業(yè)化基地和全球音谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展智能語音和聲音科技周邊產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)。
--打造瑤海工業(yè)文明遺址創(chuàng)意園，保護和開發(fā)合鋼、化工廠、礦機廠等一批老工業(yè)廠房遺址，發(fā)揮其凝聚和激活文化創(chuàng)意資源的作用。
--建設(shè)磨店創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)園，在磨店職教基地基礎(chǔ)上，擴大廣電、出版、藝術(shù)、廣告、動漫等文化類專業(yè)技術(shù)教育，凝聚創(chuàng)意經(jīng)濟的原創(chuàng)力量。
--建設(shè)長豐臥龍山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園，高規(guī)格建設(shè)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)試驗基地。
4、建設(shè)一批特色文化街區(qū)
重點建設(shè)沿河路休閑酒吧文化街、淮河路文化用品銷售街、桐城路花卉與傳統(tǒng)戲曲文化街、安徽地方戲曲音像示范街、磨店美食文化街、琥珀山莊古玩文化街、梅山路美食文化街、明珠歐風(fēng)街、馬鞍山路演藝風(fēng)情街、寧國路休閑美食文化街和蕪湖路藝術(shù)與時尚文化街等一批特色文化街區(qū)。
?。ㄈ┩七M文化體制改革，培育文化市場主體
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順體制、創(chuàng)新機制，不斷深化報業(yè)、演藝、電影、廣電等經(jīng)營性文化單位改革，加快推進文化產(chǎn)業(yè)集團化建設(shè)，大力培育文化龍頭企業(yè)。探索建立新型國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
1、組建“合肥報業(yè)傳媒集團”。建立以合肥晚報為龍頭，江淮晨報、今日生活報、合肥報業(yè)網(wǎng)等為主體，信息、廣告、出版、印刷、發(fā)行五大支柱行業(yè)多元化經(jīng)營的報業(yè)傳媒集團。合肥晚報采編部分保留事業(yè)體制，其他報刊社實施企業(yè)化管理。推動報業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，通過國有資產(chǎn)的有效運營，逐步實現(xiàn)媒介資產(chǎn)快速增值和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，形成以國有經(jīng)濟為主、股份制與項目合作制并存的架構(gòu)，推進經(jīng)營性報紙和黨報的經(jīng)營性部門投資主體多元化。鼓勵報業(yè)集團跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，以及與其他傳媒的深度合作。鼓勵報業(yè)和其他傳媒企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶相互進入，發(fā)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和大型活動領(lǐng)域的深度合作，實現(xiàn)人力、信息、技術(shù)和資本等資源的共享，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，發(fā)揮媒介品牌優(yōu)勢，最大限度地提高媒體資源利用率。實現(xiàn)報業(yè)集團由資產(chǎn)管理向資本運營轉(zhuǎn)變，在跨隸屬關(guān)系合作的前提下實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高報業(yè)的整體競爭力。
2、組建“合肥藝術(shù)劇院”。整合合肥長江劇院有限公司、合肥市文華演出公司、合肥市歌舞團、合肥市曲藝團，建立資源共享、規(guī)模發(fā)展的演藝經(jīng)營實體。以制度創(chuàng)新和藝術(shù)創(chuàng)新為基本手段，保護與發(fā)展特色劇種和優(yōu)勢劇種，提高藝術(shù)生產(chǎn)能力。打破職務(wù)終身制，實行以平等競爭為基礎(chǔ)的項目總監(jiān)負責(zé)制，建立項目與職員的雙向選擇機制。鼓勵演職員開展演出服務(wù)，建立演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高藝術(shù)產(chǎn)品的市場拓展能力。實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的合作和集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持演出團體、演出場所及演出經(jīng)營機構(gòu)以項目為紐帶共同開展劇目生產(chǎn)、市場營銷、演出服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化運作機制，拓展本地、省內(nèi)和境外市場。以資本為紐帶共建青年實驗演出團體，培養(yǎng)新劇目和藝術(shù)新人，培育藝術(shù)消費群體。
?。ㄋ模┩晟莆幕袌鲶w系和文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，著力形成常規(guī)文化市場與展會市場相互補充，國內(nèi)文化市場和國際文化市場相互銜接，有形文化市場和網(wǎng)上虛擬文化交易市場相互促進的文化市場格局。
1、建設(shè)有影響力的文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素交易中心。以文化產(chǎn)業(yè)博覽會為基本平臺，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)要素交易中心。發(fā)展版權(quán)交易、文化項目資本對接和文化專業(yè)人才交流等文化產(chǎn)業(yè)要素服務(wù)市場。積極引進國外文化產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)投資公司。以城隍廟古玩市場為重點，建設(shè)古玩書畫工藝品交易中心。完善古玩字畫鑒定、古玩藝術(shù)品拍賣、文物字畫修復(fù)、信息交流、書畫藝術(shù)培訓(xùn)、書畫作品鑒定、書畫裝裱等市場配套服務(wù)，建設(shè)水平高、輻射廣、影響大的古玩字畫交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造中部地區(qū)有影響的古玩藝術(shù)品交易中心。以裕豐花鳥魚蟲市場為重點，建設(shè)大眾休閑和民俗文化產(chǎn)品交易中心。配套發(fā)展花卉、觀賞鳥類、觀賞魚類、鳴蟲等寵物的咨詢服務(wù)、動物醫(yī)院、用品交易、外銷服務(wù)、行業(yè)信息，打造中國配套設(shè)施最全和相關(guān)服務(wù)最佳的花鳥魚蟲貿(mào)易服務(wù)聚集區(qū)。以中國非物質(zhì)文化保護基地和安徽民間工藝“百工坊”為支撐，建設(shè)民間工藝品研發(fā)和集散中心。配套發(fā)展民間工藝品開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)咨詢、勞動技能培訓(xùn)、行業(yè)信息發(fā)布與市場推廣服務(wù)，創(chuàng)造工藝品生產(chǎn)企業(yè)的客戶價值。
2、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干
以凝聚文化資源、培育特色產(chǎn)品、打造文化品牌，加速產(chǎn)業(yè)集聚、落實分類指導(dǎo)、增強橫向交流、促進產(chǎn)業(yè)融合為主要目的，建設(shè)五類、四級文化產(chǎn)業(yè)基地星級管理體系。在省市共建的框架里，對于輔導(dǎo)期的文化產(chǎn)業(yè)基地以及市、省和國家級文化產(chǎn)業(yè)基地分別授予一至四星文化產(chǎn)業(yè)基地稱號。各類文化產(chǎn)業(yè)基地不分隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)自愿申報，文化產(chǎn)業(yè)主管部門或委托非政府組織制訂標(biāo)準(zhǔn)，定期評估，及時指導(dǎo)，動態(tài)管理。
建立“合肥文化藝術(shù)保護與教育創(chuàng)新基地”。選擇有較高文化藝術(shù)保護與文化遺產(chǎn)研究能力的單位，以及較強文化藝術(shù)品創(chuàng)作、設(shè)計能力的單位，授予“文化藝術(shù)保護與教育創(chuàng)新基地”的稱號。壯大文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、研究、創(chuàng)新力量，提高廬劇、花鼓燈、版畫等文化藝術(shù)創(chuàng)新水平，不斷創(chuàng)造新的文化藝術(shù)成果。鼓勵重點文化遺產(chǎn)保護地，與有條件的高校、院所共同申報文化藝術(shù)保護與教育創(chuàng)新基地。
建立“合肥文化產(chǎn)業(yè)化基地”。選擇有一定文化項目和文化企業(yè)孵化能力，以及文化資源整合能力的文化企事業(yè)單位，授予“文化產(chǎn)業(yè)化基地”稱號。培育和引進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（文化產(chǎn)業(yè)孵化器），發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。借鑒國際產(chǎn)業(yè)育成和創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗，建立文化項目和文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機制，發(fā)展文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借助文化產(chǎn)業(yè)化基地的平臺，凝聚人才、資本、市場、信息、智力、技術(shù)、政策等關(guān)鍵性資源，加速文化創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化步伐。
建立“合肥文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。選擇實力、規(guī)模、績效俱佳，外向發(fā)展能力強和具有較強示范帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)組織，授予“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。通過示范基地的建設(shè)，形成文化機構(gòu)的鏈狀集中和塊狀聚集，帶動一批文化機構(gòu)迅速走向規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高特色領(lǐng)域的整體實力。
建立“合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地”。確定一批有文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與政策研究基礎(chǔ)的機構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)性和綜合性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展問題研究的主體地位，凝聚一批軟科學(xué)專家。跟蹤國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究水平。鼓勵各有關(guān)機構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地的框架下，展開全面、深入、多視角、多學(xué)科的文化產(chǎn)業(yè)理論和實踐研究，開展文化產(chǎn)業(yè)及管理部門高層管理人員的培訓(xùn)工作。
3、促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證為抓手，完善文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。在藝術(shù)品經(jīng)營、演藝經(jīng)紀等文化中介服務(wù)領(lǐng)域試行專業(yè)人才的執(zhí)業(yè)資格認證制度，并逐步在其他行業(yè)推廣，做好執(zhí)業(yè)資格證書與培訓(xùn)、就業(yè)銜接，提高文化行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)。以文化產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，打造文化產(chǎn)業(yè)項目的綠色通道，支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)支撐性項目設(shè)計與策劃服務(wù)。以文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策查詢系統(tǒng)建設(shè)為平臺，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策信息服務(wù)。以推進流通方式創(chuàng)新為手段，引導(dǎo)和發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通服務(wù)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，圍繞演出、娛樂、音像、網(wǎng)絡(luò)文化和電影等文化產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展和完善專業(yè)化的演出、票務(wù)、經(jīng)營連鎖、電子商務(wù)、市場營銷、物流配送等配套服務(wù)。以文化企業(yè)信用評級為動力，發(fā)展文化市場信用服務(wù)。以文化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為牽引，發(fā)展文化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
?。ㄎ澹┐蛟煳幕放疲鰪娢幕a(chǎn)業(yè)的輻射力
推動產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)合作，打造文化知名品牌。充分發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)，實現(xiàn)文化品牌與文化產(chǎn)業(yè)良性互動，建設(shè)合肥文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。
1、打造“中國苗木花卉交易會”、“中國（安徽）中東部旅游交易會”和“全國文化紀念品交易會”等文化會展品牌。依托“中國中部花木城”的名牌效應(yīng)，培育“中國苗木花卉交易會”的會展品牌，實現(xiàn)文化會展業(yè)與中國（合肥）苗木大市場的共同發(fā)展。立足中部六省和長三角，面向境內(nèi)外旅游市場，打造集展示、推介、洽談、交易、交流與合作為一體的“中國（安徽）中東部旅游交易會”的綜合性旅游交易會展品牌。借鑒國際文化藝術(shù)會展運作經(jīng)驗，辦好“全國文化紀念品交易會”，做強我市文化紀念禮品會展的品牌。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、規(guī)模化的運作理念，積極拓展新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流大會及“一村一品”成果展覽、動漫創(chuàng)意版權(quán)交易、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽、文教體育用品博覽等新的會展產(chǎn)品，爭取若干精品會展永久落戶合肥。
2、打造歷史文化游、科教文化游、藝術(shù)文化游、民間民俗文化游四大文化旅游品牌。打造以三國新城遺址公園為龍頭的“三國歷史文化游”、以包公文化園和宋城為龍頭的“包公清廉文化游”、以李鴻章故居和劉老圩淮軍體驗為龍頭的“淮軍歷史體驗游”三條歷史文化精品旅游線路。打造以科學(xué)島為代表的“與科學(xué)家共同走近科學(xué)－科學(xué)體驗游”、以科學(xué)城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)園為代表的“與科技精英面對面－高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體驗游”、以省市科技館為代表的“暢想明天－未來科技體驗游”、以黃山路和大學(xué)城為代表的“我的大學(xué)－高等院校體驗游”等四條科教旅游精品線路。打造以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地為龍頭的“中國非物質(zhì)文化體驗游”、工業(yè)文明遺址藝術(shù)創(chuàng)意村（畫家村）為代表的“繪畫藝術(shù)零距離：藝術(shù)體驗游”兩條藝術(shù)體驗精品旅游線路。打造以皖中民俗村和“農(nóng)家樂”星級示范點為基礎(chǔ)的“淮河歌舞文化游”和“巢湖民俗文化游”兩條民間民俗文化游線路。
3、打造廣告狂歡、動漫嘉年華、民間戲曲文化等三大文化活動品牌。爭取在合肥舉辦國際廣告狂歡節(jié)，將合肥建設(shè)成為“中國大學(xué)生廣告狂歡節(jié)”的永久舉辦地。舉辦以本土動漫產(chǎn)品為特色主題的“中國（合肥）動漫嘉年華”，帶動動漫創(chuàng)意集市、動漫創(chuàng)意展覽等主題創(chuàng)意活動。以黃梅戲、廬劇、泗洲戲、花鼓燈為支撐，舉辦“中國（合肥）國際民間戲曲歌舞文化節(jié)”，推動我市演藝產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
?。┘铀偻七M產(chǎn)業(yè)融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
鼓勵、支持和引導(dǎo)文化企業(yè)以優(yōu)勢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，培育核心競爭能力，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。圍繞文化產(chǎn)業(yè)的投資、生產(chǎn)、營銷主線，完善文化產(chǎn)業(yè)的價值增值鏈，促進文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、品牌融合、市場融合和資本融合，搶占發(fā)展先機。
1、依托文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，建立多種文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體，推進文化藝術(shù)生產(chǎn)企業(yè)與藝術(shù)創(chuàng)作、技術(shù)、設(shè)計和管理咨詢機構(gòu)的融合。通過制度創(chuàng)新，以項目合作為基礎(chǔ)，加強文化企業(yè)與著名作家、編劇、畫家、設(shè)計師、藝術(shù)創(chuàng)意機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的合作，引入戰(zhàn)略投資者和其他民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2、依托文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)展文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場聯(lián)盟，推進文化生產(chǎn)與市場營銷的融合。以促進文化企業(yè)拓展內(nèi)外市場為目標(biāo)，引導(dǎo)文化企業(yè)從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，積極發(fā)展與各地目標(biāo)市場營銷機構(gòu)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。加快發(fā)展文化旅游、文化演藝等文化產(chǎn)品與服務(wù)市場聯(lián)盟。
3、以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，探索和發(fā)展“3＋1組合拓展模式”，推動文化企業(yè)和國內(nèi)外高端資源的融合。按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的市場機制，共同開發(fā)交叉領(lǐng)域，拓展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。鼓勵有實力的文化企業(yè)圍繞自身的核心能力，主動與擁有技術(shù)、資本、創(chuàng)意、人才等優(yōu)勢資源的企業(yè)、高校、院所實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合；積極創(chuàng)造條件，加強對外文化產(chǎn)業(yè)合作，提升核心競爭力。拓展數(shù)字動漫、新型媒體、智能語音和聲音科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組合與對外合作。
?。ㄆ撸┥陥蠛蛣?chuàng)建“文化創(chuàng)意經(jīng)濟綜合試驗區(qū)”
借鑒國內(nèi)外文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新推動區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)揮合肥文化積淀深厚和創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，以文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新聯(lián)動，牽引經(jīng)濟、社會、文化的整體提升和持續(xù)發(fā)展為核心理念，整體申報“文化創(chuàng)意經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”，打造文化經(jīng)濟特區(qū)，為國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略的實施和文化經(jīng)濟的發(fā)展提供經(jīng)驗。為合肥文化經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦「笳呖臻g，促進文化經(jīng)濟高端資源在我市的聚集和集中，提升我市文化創(chuàng)新能力與文化經(jīng)濟發(fā)展能力。申報和實施一批國家重大文化創(chuàng)新和文化經(jīng)濟項目，打造若干具有外向延伸潛力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極探索加入“中國長三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶”，通過區(qū)域合作，推進我市文化產(chǎn)業(yè)的國際化。
五、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
以申報和創(chuàng)建“文化創(chuàng)意經(jīng)濟綜合試驗區(qū)”為主線，重點建立組織協(xié)調(diào)、政策支持、人才保障、資金投入四大機制，落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
1、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善合肥文化產(chǎn)業(yè)政策。成立文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，全力打造成本最低、速度最快、政策最優(yōu)、服務(wù)最好的文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵將老城區(qū)的工業(yè)文明遺址開發(fā)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、房屋結(jié)構(gòu)不變和土地性質(zhì)不變。引導(dǎo)和幫助項目主體做好項目設(shè)計，形成和完善重大招商項目前期的可行性研究和專家咨詢工作程序，以及項目申報過程中的協(xié)調(diào)督辦和簽約項目的落實工作程序。實施文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境綜合考評制度，完善文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施。通過新建、擴建公共基礎(chǔ)設(shè)施，采購公共文化產(chǎn)品，投資或資助建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，以及媒體協(xié)助市場推廣等手段，重點鼓勵、支持和引導(dǎo)廣告、會展、演藝、動漫、休閑、娛樂等戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展。資助文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇，鼓勵文化政策、文化理論和地方文化研究，運用政策機制和市場機制，吸引文化產(chǎn)業(yè)急需的國內(nèi)外智力資源流入基礎(chǔ)行業(yè)。聯(lián)合科技、文化、信息等政府主管部門共同鼓勵、支持和引導(dǎo)新興文化行業(yè)，促進科技與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
2、鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，落實民營文化企業(yè)的國民待遇。認真落實國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和安徽省《非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免和獎勵政策，有效降低民營文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。落實民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)在資源配置、市場準(zhǔn)入、項目鼓勵、支持和引導(dǎo)、政府服務(wù)、法律監(jiān)管、土地使用、職稱評定、金融和稅收支持等方面享有同等待遇，為民營文化企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。簡化對農(nóng)村個體文化經(jīng)營戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者。鼓勵民營資本進入基層文化站，開展項目和經(jīng)營合作。
3、建立和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對于進入等級管理的企業(yè)和產(chǎn)品給予重點鼓勵、支持和引導(dǎo)。建立與國際接軌的文化創(chuàng)意標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進國際文化交流與合作。在省市共建框架下，整合各方優(yōu)勢，制定文化產(chǎn)業(yè)基地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，把文化產(chǎn)業(yè)基地納入科學(xué)有序的管理軌道。建立與文化企業(yè)融資資質(zhì)相聯(lián)系的信用等級評估體系。制定包含文化企業(yè)經(jīng)營狀況、社會信譽、銀行信用等信息在內(nèi)的文化企業(yè)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序和管理辦法，引導(dǎo)文化企業(yè)守法經(jīng)營。編制文化創(chuàng)新產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，對于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品授予“文化創(chuàng)新產(chǎn)品”稱號，在公共文化產(chǎn)品采購時實行同等條件下優(yōu)先采購的政府首購制度。
4、支持文化政策、理論和產(chǎn)業(yè)信息研究，強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論支撐和信息基礎(chǔ)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，為文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)新奠定理論基礎(chǔ)；加強戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展戰(zhàn)略研究，以理論引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。支持文化產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，使我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，定期出版《合肥市文化產(chǎn)業(yè)藍皮書》。完善《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與文化資源調(diào)查制度》，將文化產(chǎn)業(yè)和文化資源調(diào)查工作制度化、常規(guī)化，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀決策提供信息支持。編輯《合肥市重點鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)品與文化產(chǎn)業(yè)投資指南》、《文化產(chǎn)業(yè)重點項目信息庫》、《文化產(chǎn)業(yè)人才資源信息庫》、《合肥市文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策查詢系統(tǒng)》，編制《合肥市數(shù)字文化地圖》，動態(tài)反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求和空間變化，為文化產(chǎn)業(yè)投資者、經(jīng)營者和消費者提供可靠的參考信息。
5、保護文化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，讓自主創(chuàng)新成為文化企業(yè)重要的利潤來源。研究、建立和健全符合國際規(guī)則的文化知識產(chǎn)權(quán)制度，推動具有合肥特色的文化產(chǎn)品、服務(wù)和活動品牌建設(shè)。鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)新，建立《合肥市文化創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護重點目錄》，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品保護和利用。讓知識生產(chǎn)成為文化經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加強政府主管部門和行業(yè)協(xié)會對文化知識產(chǎn)權(quán)保護的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研單位創(chuàng)作和開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理。鼓勵發(fā)展文化知識產(chǎn)權(quán)代理、推介和交易服務(wù)，構(gòu)筑文化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強全社會文化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。
（二）完善文化產(chǎn)業(yè)急需人才的發(fā)展機制
1、落實“藍星制度”，培養(yǎng)具有國際視野的各類文化產(chǎn)業(yè)急需人才。組織落實我省文化發(fā)展綱要中提出的文化經(jīng)營人才執(zhí)業(yè)資格認證制度，制訂藍星證書執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、組織認定、資格認證條件、證書考核管理等具體辦法，逐步實施文化經(jīng)營管理人才發(fā)展計劃。把國內(nèi)外文化經(jīng)營管理人才的引進納入藍星證書管理體系，與國內(nèi)外著名高校和文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合作，建立文化創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制。依據(jù)文化經(jīng)營管理知識、能力和管理實績，授予相關(guān)文化經(jīng)營人才一級藍星（見習(xí)級），二級藍星（初級），三級藍星（中級），四級藍星（高級）和五級藍星（專家級）。
2、建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、交流、引進、儲備、激勵的長效機制，完善人才發(fā)展工作模式。加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，幫助擁有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大中專院校根據(jù)人才市場信息調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、鼓勵企校合作培訓(xùn)文化產(chǎn)業(yè)急需人才。鼓勵和組織文化企業(yè)高端人才到文化管理部門掛職、到文化發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)、參加文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇，通過多種人才交流渠道，快速提高文化企業(yè)高管隊伍的經(jīng)營和管理水平。建立文化產(chǎn)業(yè)人才評價體系，重獎做出突出貢獻的杰出人才，發(fā)揮政府和市場兩個人才資源配置平臺的作用，逐步完善官方文化產(chǎn)業(yè)人才信息庫，強化文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的長效機制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。
?。ㄈ┙⒄幕a(chǎn)業(yè)投融資體系和國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系
1、組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司。加快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，發(fā)揮國有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮公共文化投入對文化產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用。建立以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。建立健全重大文化投資論證制度、公共文化投資決策制度、文化投資效益考核制度和投資責(zé)任追究制度，強化文化投資的科學(xué)管理。
2、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。設(shè)立合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、建立和完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有文化資產(chǎn)委托經(jīng)營制度。完善引導(dǎo)民間資本參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)制度，進一步明確商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)過程中文化配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。借鑒國際慣例，建立公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的委托經(jīng)營制度。運用市場機制的手段發(fā)揮各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益，鼓勵民營企業(yè)參與委托經(jīng)營。明確界定公共文化基礎(chǔ)設(shè)施委托方和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，界定公益性文化活動的范圍、總量或比例，以及優(yōu)惠條件。建立經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)委托經(jīng)營管理制度。成立國有文化資產(chǎn)的出資人機構(gòu)，對國有文化資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。行使公共文化管理權(quán)力的部門不再承擔(dān)出資人職責(zé)。建立國有文化資產(chǎn)委托代理制度，落實國有文化資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。實行國有文化資產(chǎn)的所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。在公司法人治理的框架下，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧，實行收入與經(jīng)營績效掛鉤。
4、推進公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，繁榮文化事業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建立健全政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購制度，保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益。落實民營文化企業(yè)與國有文化企事業(yè)單位在政府采購中的平等待遇。鼓勵民營文化企業(yè)通過行業(yè)聯(lián)合壯大實力，參與政府采購的競爭。面向農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購實行項目資助、演出補貼、政府訂單的方式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。
?。ㄋ模┙⑽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和協(xié)調(diào)機制
1、成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織，拓寬文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策的國際視野。在“合肥市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，成立“合肥市文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，以文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原有職能為基礎(chǔ)，增加振興文化產(chǎn)業(yè)和推進文化強市的職能。成立“合肥市文化產(chǎn)業(yè)專家委員會”，受市文化產(chǎn)業(yè)振興委員會的委托，負責(zé)制訂鼓勵、支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及其實施細則，起草合肥文化產(chǎn)業(yè)基地認定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，為文化產(chǎn)業(yè)基地等級認定提供專業(yè)評審意見，加強與國內(nèi)外著名專業(yè)機構(gòu)的交流與合作，拓寬合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際視野。
2、建立省市共建和市校共建機制，集中優(yōu)勢資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強與省文化主管部門和相關(guān)單位的聯(lián)系與合作，形成省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。爭取有關(guān)部門對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和省市相關(guān)計劃對我市文化產(chǎn)業(yè)項目更多的支持，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，共同推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。加強與在肥高等院校的合作，發(fā)揮其人才資源多、研究能力強的優(yōu)勢，推進文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的研究。
3、推動和引導(dǎo)文化企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自治與行業(yè)自律。鼓勵文化企業(yè)依法組織各類行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會的分離，支持文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展。強化行業(yè)協(xié)會集中辦理公共事務(wù)、維護共同利益、降低運作成本、規(guī)范行業(yè)行為、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量等職能，提高行業(yè)協(xié)會的向心力和凝聚力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會借鑒國際文化產(chǎn)業(yè)運作規(guī)則，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高文化產(chǎn)業(yè)運作水平。在會員單位中建立落實演出季、展出季、活動季、會展季和比賽季制度。
4、實行“城市文化總監(jiān)制”，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立專職城市文化總監(jiān)，作為我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總策劃人、總設(shè)計師和總工程師，組織實施文化建設(shè)總體規(guī)劃，主持編寫和落實重點文化行業(yè)的發(fā)展計劃和特色文化產(chǎn)品培育計劃，主持制定和落實文化藝術(shù)專業(yè)、文化藝術(shù)經(jīng)營和文化行業(yè)管理隊伍的培育計劃，制定和實施全市文化藝術(shù)節(jié)慶和重大專項文化活動的系統(tǒng)設(shè)計方案。城市文化總監(jiān)集中調(diào)動一切積極因素，共同完善文化產(chǎn)業(yè)價值增值鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)我市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
5、組建“合肥文化創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師團”，為文化市場提供各類咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。成立“合肥文化創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師團”，為文化市場提供各類咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。輔導(dǎo)團聘請優(yōu)秀文化企業(yè)家、成功文化創(chuàng)業(yè)者及各方面的資深專家為導(dǎo)師，文化企業(yè)事業(yè)單位可以申請成為導(dǎo)師團的合作單位。導(dǎo)師團通過舉辦講座、結(jié)對幫扶及網(wǎng)上咨詢等方式服務(wù)文化市場。
?。ㄎ澹╅_展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題年建設(shè)活動
圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過開展主題年建設(shè)活動，每年重點解決一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，有計劃地落實發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)未來幾年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，安排以下主題年活動：
1、“文化體制改革年”。集中解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性的體制、機制和市場環(huán)境問題。通過集團化改革和建設(shè)，實現(xiàn)政企分開、政事分開和管辦分離。建立科學(xué)化、制度化的管理框架，理順管理體制，完善運營機制。
2、“文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)年”。制定和落實文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才發(fā)展計劃、文化產(chǎn)業(yè)管理人才發(fā)展計劃。大興學(xué)習(xí)、調(diào)研和創(chuàng)新之風(fēng)，促進管理隊伍更新手段、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、提高能力、發(fā)揮作用，提高管理隊伍的創(chuàng)新力與學(xué)習(xí)力。
3、“文化產(chǎn)業(yè)基地與文化產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)年”。制定文化產(chǎn)業(yè)基地的評選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實鼓勵、支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的具體政策措施，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地的工作網(wǎng)絡(luò)與信息平臺，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展計劃和工作機制，促進文化產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展。發(fā)展文化企業(yè)孵化器和文化項目孵化器，培育和引進創(chuàng)新源，開展增值服務(wù)和高端服務(wù)。
4、“文化行業(yè)協(xié)會與特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”。理順政府與行業(yè)協(xié)會關(guān)系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，培育企業(yè)家精神，建立企業(yè)家的發(fā)展輔導(dǎo)機制，降低行政運行成本。發(fā)展和保護知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和協(xié)會的作用，圍繞特色產(chǎn)品和特色活動做大特色文化產(chǎn)業(yè)。
【發(fā)布日期】 2008.10.16 【實施日期】 2008.10.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 文化綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015）》的通知
（合辦〔2008〕58號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年十月十六日
合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）
為加快實施“文化強市”戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力和帶動力，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃空間范圍主要為合肥區(qū)域；時間范圍從2008年至2015年。
一、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力?！边@為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。另一方面，合肥經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市、國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)的深入推進，以及廣大群眾日益增長的文化消費需求，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
--文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重不斷提高，在全省的領(lǐng)軍地位初步顯現(xiàn)，正在成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極；但總量偏小、比重較低，整體實力和綜合競爭力比較薄弱。2007年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值為58.23億元，在GDP中所占比重為4.34%，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重為9.66%。
--文化產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)比較集中，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。出版印刷發(fā)行、文化用品設(shè)備制造和廣播影視三大支柱產(chǎn)業(yè)體量較大。出版發(fā)行行業(yè)的龍頭地位進一步鞏固，廣播影視行業(yè)上升為新的支柱行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售行業(yè)發(fā)展較快。但內(nèi)容生產(chǎn)的水平和產(chǎn)品的創(chuàng)意含量，以及文化產(chǎn)品的科技含量整體不足；新聞、出版、廣播、電視、演藝，以及創(chuàng)作、策劃、設(shè)計等內(nèi)容生產(chǎn)總量偏小，文化產(chǎn)業(yè)的核心層低位運行的問題尚未根本解決。文化創(chuàng)新體系和中介服務(wù)體系發(fā)展較慢，文化產(chǎn)業(yè)價值增值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)存在嚴重缺失。
--民營文化經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)形成若干有一定實力的文化企業(yè)，文化市場主體日漸成熟；但行業(yè)自治意識迫切需要提高，行業(yè)合作互助機制亟需完善，缺少有系統(tǒng)帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。市屬國有文化企事業(yè)單位改革已經(jīng)取得階段性成果，但產(chǎn)業(yè)意識不強，集團化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合尚未啟動。
--合肥歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件良好，但文化資源的優(yōu)勢與文化經(jīng)濟的低位運行、文化經(jīng)營人才儲備嚴重不足的現(xiàn)狀形成強烈反差，文化創(chuàng)新能力和發(fā)展優(yōu)勢明顯不足，文化發(fā)展?jié)摿]有激活，資源開發(fā)利用水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力亟待提升。
--經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的文化消費潛在市場，但培育文明健康的文化消費行為任務(wù)艱巨；面向省內(nèi)外市場的文化產(chǎn)品及服務(wù)的開發(fā)和推廣明顯不足，文化產(chǎn)品品牌化的進程比較緩慢。
--政府支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的決策受到文化企業(yè)的普遍認同和歡迎，但文化市場、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全，特別是民營文化企業(yè)的國民待遇尚待提高，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙有待全面清理。
二、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以先進文化為方向，服務(wù)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進社會和諧。以深化文化體制改革和機制創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；以發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的引擎作用，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合，落實企業(yè)重組和產(chǎn)品創(chuàng)新；以文化產(chǎn)業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和重點項目建設(shè)為帶動，完善文化產(chǎn)業(yè)價值增值鏈，聚集和整合文化經(jīng)濟發(fā)展資源；以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)品和特色文化服務(wù)為主題，培育新的經(jīng)濟增長點，讓文化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)重要的推動力量；以文化產(chǎn)業(yè)招商引資為要務(wù)，大力引進文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，廣泛吸收社會資本，推進大型文化企業(yè)和國內(nèi)外品牌文化項目落地合肥。
?。ǘ┗驹瓌t
--堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。充分認識文化的意識形態(tài)屬性，堅持為人民服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，弘揚社會主義先進文化，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育群眾、推動發(fā)展的功能。充分認識文化的經(jīng)濟屬性，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，提高文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率。
--堅持政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。按照文化產(chǎn)業(yè)各門類的不同性質(zhì)，強化文化產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效利用市場機制，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
--堅持突出重點與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。圍繞經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重點、難點、熱點和焦點問題，優(yōu)先發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化建設(shè)具有重大影響的文化行業(yè)、文化項目。在突出特色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三、合肥文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和基本思路
（一）發(fā)展目標(biāo)
發(fā)掘和整合三國舊地、包公故里、淮軍搖籃、科教名城的文化資源，圍繞打造和諧合肥、人文合肥、創(chuàng)意合肥、魅力合肥的主線，加快培育和引進一批在國內(nèi)外有一定影響的著名文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌、文化創(chuàng)意名人、知名文化企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地，加快創(chuàng)意、設(shè)計和內(nèi)容生產(chǎn)資源的聚集，努力把我市建設(shè)成為中部地區(qū)有影響力的文化資源聚集中心、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通中心、新型文化業(yè)態(tài)培育中心、文化旅游休閑度假中心和創(chuàng)意設(shè)計中心。
到2010年，基本建立與國家科技創(chuàng)新型試點市地位和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)和綜合實力居中部省會城市前列。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的8%，力爭達到10%，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成更趨合理。文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度。到2015年，基本建成以創(chuàng)意和內(nèi)容生產(chǎn)為核心、龍頭企業(yè)為帶動、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
?。ǘ┗舅悸?br />
--面向全局做文化。在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，著力培育文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮合肥開放包容的城市品格優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進文化產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。近期積極整合全省、落地合肥、深度開發(fā)、外向拓展。中遠期著力培育特色、發(fā)展集群、打造精品、外向帶動。
--突出滲透促發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)深入民生、服務(wù)民生，向生活滲透、引導(dǎo)文化消費習(xí)慣，做大文化經(jīng)濟；穩(wěn)步推進“文化產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)文化化”，向經(jīng)濟滲透、激活經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ鰪娢幕?jīng)濟。
--推進產(chǎn)業(yè)大整合。深化文化體制改革，破除體制機制障礙和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展；堅持重大項目拉動，重點培育和引進帶動性強的大項目，打造文化經(jīng)濟發(fā)展平臺，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、市場和資本的融合；堅持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)牽動，促進科教資源與文化資源的融合，繁榮文化經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌；堅持以優(yōu)化環(huán)境為保障，不斷完善政策措施，大力營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
--完善思路謀跨越。逐步實現(xiàn)由直接配置文化產(chǎn)業(yè)要素資源向加強宏觀調(diào)控、規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等轉(zhuǎn)變；打破行業(yè)壁壘、地域壁壘、體制壁壘，發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)性作用；鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，積極挖掘國有文化企事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿?。主動延伸，將文化招商和引進品牌文化企業(yè)的思維滲透到全市大招商格局中。
四、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級
通過健全文化產(chǎn)業(yè)的價值增值鏈，完善文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，降低文化企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運營質(zhì)量，營造文化產(chǎn)業(yè)招商引資的良好環(huán)境，推動文化產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
培育出版印刷發(fā)行、廣播影視、工藝品制造、文化用品流通、文化旅游等支柱行業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)；增強廣告會展、數(shù)字動漫、演藝、娛樂休閑等戰(zhàn)略性行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)輻射和帶動能力；促進文化中介、創(chuàng)意設(shè)計、策劃服務(wù)、藝術(shù)品拍賣與零售、藝術(shù)與創(chuàng)意教育、文化研究等基礎(chǔ)行業(yè)與國內(nèi)外高端資源的對接；鼓勵、支持和引導(dǎo)數(shù)字聲音、數(shù)字圖像、數(shù)字娛樂、數(shù)字媒體等新興行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。力爭到2010年基本建立特色文化產(chǎn)業(yè)框架，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、優(yōu)質(zhì)和高速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。重點支持以下八大文化行業(yè)：
1、出版印刷發(fā)行業(yè)。加強出版印刷發(fā)行業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)，成立“合肥出版社”或分社，以內(nèi)容生產(chǎn)為核心，培育出版品牌，發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)；強化文化產(chǎn)品制造的創(chuàng)意設(shè)計環(huán)節(jié)，引導(dǎo)印刷企業(yè)的數(shù)字化改造和高新技術(shù)應(yīng)用。
2、廣播影視業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容及周邊產(chǎn)業(yè)，提升電視劇和其他非新聞類電視節(jié)目的生產(chǎn)能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映及其衍生產(chǎn)品的開發(fā)，實施廣播電視數(shù)字化改造工程。
3、工藝品制造業(yè)。發(fā)展富有生命力的傳統(tǒng)工藝品、民間民俗藝術(shù)品、高級復(fù)仿制藝術(shù)品，積極推動工藝美術(shù)品研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)。加強工藝品生產(chǎn)的藝術(shù)指導(dǎo)和市場推廣，鼓勵藝術(shù)與設(shè)計類院校在工藝品生產(chǎn)制造企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作的實習(xí)基地，建立文化產(chǎn)品合作創(chuàng)新機制。
4、文化旅游業(yè)。把文化旅游培育成為新的支柱行業(yè)，促進文化遺產(chǎn)保護，加快動漫、演藝、科技、教育與旅游的結(jié)合，加快歷史文化資源的保護性開發(fā)和合理利用，重點設(shè)計和建設(shè)“世界童玩城”、“合肥創(chuàng)意村”、“合肥畫家村”等文化旅游項目，著力打造一批人文景觀旅游精品，整合省內(nèi)外資源，形成我市新的文化經(jīng)濟增長點。促進“農(nóng)家樂”與傳統(tǒng)戲曲、民間工藝的結(jié)合，發(fā)展節(jié)慶民俗文化旅游，創(chuàng)造更多的休閑文化產(chǎn)品，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。
5、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)。推動創(chuàng)意設(shè)計業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵和支持媒體創(chuàng)意、生活創(chuàng)意、視覺設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)的發(fā)展，以自然生態(tài)體驗、歷史文化體驗、工藝文化體驗、生活教育體驗、飲食文化體驗、家飾時尚體驗等生活創(chuàng)意產(chǎn)品為拉動，實現(xiàn)創(chuàng)意設(shè)計向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
6、數(shù)字動漫業(yè)。以合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)平臺，吸引動漫網(wǎng)游企業(yè)空間聚集和行業(yè)集中，壯大動漫產(chǎn)業(yè)整體實力。鼓勵數(shù)字動漫企業(yè)開展多形式、多主題和全方位的合作，通過跨地區(qū)、跨所有制形式的聯(lián)合，發(fā)揮集成優(yōu)勢，增強滲透力和帶動力，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
7、廣告會展業(yè)。圍繞廣告會展行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，整合創(chuàng)意、策劃和設(shè)計力量，促進配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和空間集中，促進行業(yè)的跨越式發(fā)展，發(fā)揮廣告會展業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎作用，實施“合肥會展品牌建設(shè)行動”，打造合肥廣告會展品牌。
8、娛樂休閑業(yè)。提升娛樂生活方式，推進傳統(tǒng)娛樂行業(yè)實現(xiàn)個性化發(fā)展；順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，積極拓展在線互動等新興娛樂行業(yè)，培育娛樂品牌，增強行業(yè)競爭力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
?。ǘ┩伙@地域文化產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“141”城市空間布局戰(zhàn)略，培育特色文化產(chǎn)業(yè)板塊，以特色企業(yè)和特色項目輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化經(jīng)濟的整體繁榮。老城區(qū)文化聚集區(qū)立足因勢利導(dǎo)，避免過度干預(yù)造成既有文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的破壞；新城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)模聚集、資源共享和產(chǎn)業(yè)互動，避免重復(fù)建設(shè)和空間浪費。堅持科教先導(dǎo)和環(huán)境友好型發(fā)展的理念，做好濱湖新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃，賦予濱湖新區(qū)文化創(chuàng)意的主題和靈魂。鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)跳出圈地發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，用活現(xiàn)有文化空間資源，積極發(fā)展非占用土地的文化產(chǎn)業(yè)項目。
1、建設(shè)生態(tài)旅游體驗板塊、民間歌舞戲曲演藝板塊、老城區(qū)休閑娛樂板塊、科教旅游與文博產(chǎn)業(yè)板塊和濱湖創(chuàng)意與會展文化產(chǎn)業(yè)板塊。
2、打造“兩條文化長廊”
--“南淝河歷史文化長廊”。以文化長廊為主軸，集成和連接合肥歷史人文資源，展現(xiàn)三國新城遺址體驗公園暨漢代風(fēng)情街、逍遙津三國古戰(zhàn)場暨明教寺景區(qū)、宋代廬州府廟城隍廟、包公文化園暨寧國路宋城、李鴻章享堂等文化遺存，展示王亞樵、衛(wèi)立煌等民國人物和渡江戰(zhàn)役等現(xiàn)代歷史畫卷。恢復(fù)合肥歷史記憶，展現(xiàn)城市文化形象；沿河及周邊恢復(fù)舊城改造拆遷的古舊建筑，加快建設(shè)民間博物館集群、個性定位鮮明的體驗式茶樓、飯莊和演藝場所；加快建設(shè)安徽傳統(tǒng)工藝“百工坊”，開發(fā)鄉(xiāng)土特色旅游紀念品，重現(xiàn)安徽工藝文明；加快建設(shè)“世界童玩城”，聚集國內(nèi)外與兒童有關(guān)的玩具、游戲、圖書等相關(guān)資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造我市文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性工程。
--“大蜀山創(chuàng)新文化長廊”。以大蜀山西側(cè)的國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)（科學(xué)城）和東側(cè)的黃山路（學(xué)府大道）為紐帶，連接全線及科學(xué)島、大學(xué)城等高等院校、科研院所、科學(xué)園區(qū)、科技場館等科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新機構(gòu)，借助科教旅游手段，集中推介和展示著名科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和高等院校等科教文機構(gòu)的風(fēng)采，促進軟件、網(wǎng)游、語音等科技與文化相融合，突出體現(xiàn)合肥科教名城的獨特魅力。
3、培育六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
--發(fā)展廬陽、包河、蜀山和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)印刷科技產(chǎn)業(yè)園，鼓勵出版、印刷企業(yè)空間集中和產(chǎn)業(yè)聚集。
--完善廬陽和蜀山出版物流產(chǎn)業(yè)園，擴大省新華發(fā)行集團物流基地建設(shè)，加快建設(shè)安徽儒林出版科技產(chǎn)業(yè)園。
--建設(shè)合肥智能語音與聲音科技創(chuàng)意園，依托科大迅飛國家863計劃語音成果產(chǎn)業(yè)化基地和全球音谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展智能語音和聲音科技周邊產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)。
--打造瑤海工業(yè)文明遺址創(chuàng)意園，保護和開發(fā)合鋼、化工廠、礦機廠等一批老工業(yè)廠房遺址，發(fā)揮其凝聚和激活文化創(chuàng)意資源的作用。
--建設(shè)磨店創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)園，在磨店職教基地基礎(chǔ)上，擴大廣電、出版、藝術(shù)、廣告、動漫等文化類專業(yè)技術(shù)教育，凝聚創(chuàng)意經(jīng)濟的原創(chuàng)力量。
--建設(shè)長豐臥龍山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園，高規(guī)格建設(shè)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)試驗基地。
4、建設(shè)一批特色文化街區(qū)
重點建設(shè)沿河路休閑酒吧文化街、淮河路文化用品銷售街、桐城路花卉與傳統(tǒng)戲曲文化街、安徽地方戲曲音像示范街、磨店美食文化街、琥珀山莊古玩文化街、梅山路美食文化街、明珠歐風(fēng)街、馬鞍山路演藝風(fēng)情街、寧國路休閑美食文化街和蕪湖路藝術(shù)與時尚文化街等一批特色文化街區(qū)。
?。ㄈ┩七M文化體制改革，培育文化市場主體
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順體制、創(chuàng)新機制，不斷深化報業(yè)、演藝、電影、廣電等經(jīng)營性文化單位改革，加快推進文化產(chǎn)業(yè)集團化建設(shè)，大力培育文化龍頭企業(yè)。探索建立新型國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
1、組建“合肥報業(yè)傳媒集團”。建立以合肥晚報為龍頭，江淮晨報、今日生活報、合肥報業(yè)網(wǎng)等為主體，信息、廣告、出版、印刷、發(fā)行五大支柱行業(yè)多元化經(jīng)營的報業(yè)傳媒集團。合肥晚報采編部分保留事業(yè)體制，其他報刊社實施企業(yè)化管理。推動報業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，通過國有資產(chǎn)的有效運營，逐步實現(xiàn)媒介資產(chǎn)快速增值和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，形成以國有經(jīng)濟為主、股份制與項目合作制并存的架構(gòu)，推進經(jīng)營性報紙和黨報的經(jīng)營性部門投資主體多元化。鼓勵報業(yè)集團跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，以及與其他傳媒的深度合作。鼓勵報業(yè)和其他傳媒企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶相互進入，發(fā)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和大型活動領(lǐng)域的深度合作，實現(xiàn)人力、信息、技術(shù)和資本等資源的共享，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，發(fā)揮媒介品牌優(yōu)勢，最大限度地提高媒體資源利用率。實現(xiàn)報業(yè)集團由資產(chǎn)管理向資本運營轉(zhuǎn)變，在跨隸屬關(guān)系合作的前提下實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高報業(yè)的整體競爭力。
2、組建“合肥藝術(shù)劇院”。整合合肥長江劇院有限公司、合肥市文華演出公司、合肥市歌舞團、合肥市曲藝團，建立資源共享、規(guī)模發(fā)展的演藝經(jīng)營實體。以制度創(chuàng)新和藝術(shù)創(chuàng)新為基本手段，保護與發(fā)展特色劇種和優(yōu)勢劇種，提高藝術(shù)生產(chǎn)能力。打破職務(wù)終身制，實行以平等競爭為基礎(chǔ)的項目總監(jiān)負責(zé)制，建立項目與職員的雙向選擇機制。鼓勵演職員開展演出服務(wù)，建立演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高藝術(shù)產(chǎn)品的市場拓展能力。實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的合作和集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持演出團體、演出場所及演出經(jīng)營機構(gòu)以項目為紐帶共同開展劇目生產(chǎn)、市場營銷、演出服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化運作機制，拓展本地、省內(nèi)和境外市場。以資本為紐帶共建青年實驗演出團體，培養(yǎng)新劇目和藝術(shù)新人，培育藝術(shù)消費群體。
?。ㄋ模┩晟莆幕袌鲶w系和文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，著力形成常規(guī)文化市場與展會市場相互補充，國內(nèi)文化市場和國際文化市場相互銜接，有形文化市場和網(wǎng)上虛擬文化交易市場相互促進的文化市場格局。
1、建設(shè)有影響力的文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素交易中心。以文化產(chǎn)業(yè)博覽會為基本平臺，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)要素交易中心。發(fā)展版權(quán)交易、文化項目資本對接和文化專業(yè)人才交流等文化產(chǎn)業(yè)要素服務(wù)市場。積極引進國外文化產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)投資公司。以城隍廟古玩市場為重點，建設(shè)古玩書畫工藝品交易中心。完善古玩字畫鑒定、古玩藝術(shù)品拍賣、文物字畫修復(fù)、信息交流、書畫藝術(shù)培訓(xùn)、書畫作品鑒定、書畫裝裱等市場配套服務(wù)，建設(shè)水平高、輻射廣、影響大的古玩字畫交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造中部地區(qū)有影響的古玩藝術(shù)品交易中心。以裕豐花鳥魚蟲市場為重點，建設(shè)大眾休閑和民俗文化產(chǎn)品交易中心。配套發(fā)展花卉、觀賞鳥類、觀賞魚類、鳴蟲等寵物的咨詢服務(wù)、動物醫(yī)院、用品交易、外銷服務(wù)、行業(yè)信息，打造中國配套設(shè)施最全和相關(guān)服務(wù)最佳的花鳥魚蟲貿(mào)易服務(wù)聚集區(qū)。以中國非物質(zhì)文化保護基地和安徽民間工藝“百工坊”為支撐，建設(shè)民間工藝品研發(fā)和集散中心。配套發(fā)展民間工藝品開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)咨詢、勞動技能培訓(xùn)、行業(yè)信息發(fā)布與市場推廣服務(wù)，創(chuàng)造工藝品生產(chǎn)企業(yè)的客戶價值。
2、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干
以凝聚文化資源、培育特色產(chǎn)品、打造文化品牌，加速產(chǎn)業(yè)集聚、落實分類指導(dǎo)、增強橫向交流、促進產(chǎn)業(yè)融合為主要目的，建設(shè)五類、四級文化產(chǎn)業(yè)基地星級管理體系。在省市共建的框架里，對于輔導(dǎo)期的文化產(chǎn)業(yè)基地以及市、省和國家級文化產(chǎn)業(yè)基地分別授予一至四星文化產(chǎn)業(yè)基地稱號。各類文化產(chǎn)業(yè)基地不分隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)自愿申報，文化產(chǎn)業(yè)主管部門或委托非政府組織制訂標(biāo)準(zhǔn)，定期評估，及時指導(dǎo)，動態(tài)管理。
建立“合肥文化藝術(shù)保護與教育創(chuàng)新基地”。選擇有較高文化藝術(shù)保護與文化遺產(chǎn)研究能力的單位，以及較強文化藝術(shù)品創(chuàng)作、設(shè)計能力的單位，授予“文化藝術(shù)保護與教育創(chuàng)新基地”的稱號。壯大文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、研究、創(chuàng)新力量，提高廬劇、花鼓燈、版畫等文化藝術(shù)創(chuàng)新水平，不斷創(chuàng)造新的文化藝術(shù)成果。鼓勵重點文化遺產(chǎn)保護地，與有條件的高校、院所共同申報文化藝術(shù)保護與教育創(chuàng)新基地。
建立“合肥文化產(chǎn)業(yè)化基地”。選擇有一定文化項目和文化企業(yè)孵化能力，以及文化資源整合能力的文化企事業(yè)單位，授予“文化產(chǎn)業(yè)化基地”稱號。培育和引進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（文化產(chǎn)業(yè)孵化器），發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。借鑒國際產(chǎn)業(yè)育成和創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗，建立文化項目和文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機制，發(fā)展文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借助文化產(chǎn)業(yè)化基地的平臺，凝聚人才、資本、市場、信息、智力、技術(shù)、政策等關(guān)鍵性資源，加速文化創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化步伐。
建立“合肥文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。選擇實力、規(guī)模、績效俱佳，外向發(fā)展能力強和具有較強示范帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)組織，授予“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。通過示范基地的建設(shè)，形成文化機構(gòu)的鏈狀集中和塊狀聚集，帶動一批文化機構(gòu)迅速走向規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高特色領(lǐng)域的整體實力。
建立“合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地”。確定一批有文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與政策研究基礎(chǔ)的機構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)性和綜合性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展問題研究的主體地位，凝聚一批軟科學(xué)專家。跟蹤國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究水平。鼓勵各有關(guān)機構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地的框架下，展開全面、深入、多視角、多學(xué)科的文化產(chǎn)業(yè)理論和實踐研究，開展文化產(chǎn)業(yè)及管理部門高層管理人員的培訓(xùn)工作。
3、促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證為抓手，完善文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。在藝術(shù)品經(jīng)營、演藝經(jīng)紀等文化中介服務(wù)領(lǐng)域試行專業(yè)人才的執(zhí)業(yè)資格認證制度，并逐步在其他行業(yè)推廣，做好執(zhí)業(yè)資格證書與培訓(xùn)、就業(yè)銜接，提高文化行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)。以文化產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，打造文化產(chǎn)業(yè)項目的綠色通道，支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)支撐性項目設(shè)計與策劃服務(wù)。以文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策查詢系統(tǒng)建設(shè)為平臺，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策信息服務(wù)。以推進流通方式創(chuàng)新為手段，引導(dǎo)和發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通服務(wù)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，圍繞演出、娛樂、音像、網(wǎng)絡(luò)文化和電影等文化產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展和完善專業(yè)化的演出、票務(wù)、經(jīng)營連鎖、電子商務(wù)、市場營銷、物流配送等配套服務(wù)。以文化企業(yè)信用評級為動力，發(fā)展文化市場信用服務(wù)。以文化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為牽引，發(fā)展文化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
?。ㄎ澹┐蛟煳幕放疲鰪娢幕a(chǎn)業(yè)的輻射力
推動產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)合作，打造文化知名品牌。充分發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)，實現(xiàn)文化品牌與文化產(chǎn)業(yè)良性互動，建設(shè)合肥文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。
1、打造“中國苗木花卉交易會”、“中國（安徽）中東部旅游交易會”和“全國文化紀念品交易會”等文化會展品牌。依托“中國中部花木城”的名牌效應(yīng)，培育“中國苗木花卉交易會”的會展品牌，實現(xiàn)文化會展業(yè)與中國（合肥）苗木大市場的共同發(fā)展。立足中部六省和長三角，面向境內(nèi)外旅游市場，打造集展示、推介、洽談、交易、交流與合作為一體的“中國（安徽）中東部旅游交易會”的綜合性旅游交易會展品牌。借鑒國際文化藝術(shù)會展運作經(jīng)驗，辦好“全國文化紀念品交易會”，做強我市文化紀念禮品會展的品牌。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、規(guī)模化的運作理念，積極拓展新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流大會及“一村一品”成果展覽、動漫創(chuàng)意版權(quán)交易、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽、文教體育用品博覽等新的會展產(chǎn)品，爭取若干精品會展永久落戶合肥。
2、打造歷史文化游、科教文化游、藝術(shù)文化游、民間民俗文化游四大文化旅游品牌。打造以三國新城遺址公園為龍頭的“三國歷史文化游”、以包公文化園和宋城為龍頭的“包公清廉文化游”、以李鴻章故居和劉老圩淮軍體驗為龍頭的“淮軍歷史體驗游”三條歷史文化精品旅游線路。打造以科學(xué)島為代表的“與科學(xué)家共同走近科學(xué)－科學(xué)體驗游”、以科學(xué)城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)園為代表的“與科技精英面對面－高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體驗游”、以省市科技館為代表的“暢想明天－未來科技體驗游”、以黃山路和大學(xué)城為代表的“我的大學(xué)－高等院校體驗游”等四條科教旅游精品線路。打造以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地為龍頭的“中國非物質(zhì)文化體驗游”、工業(yè)文明遺址藝術(shù)創(chuàng)意村（畫家村）為代表的“繪畫藝術(shù)零距離：藝術(shù)體驗游”兩條藝術(shù)體驗精品旅游線路。打造以皖中民俗村和“農(nóng)家樂”星級示范點為基礎(chǔ)的“淮河歌舞文化游”和“巢湖民俗文化游”兩條民間民俗文化游線路。
3、打造廣告狂歡、動漫嘉年華、民間戲曲文化等三大文化活動品牌。爭取在合肥舉辦國際廣告狂歡節(jié)，將合肥建設(shè)成為“中國大學(xué)生廣告狂歡節(jié)”的永久舉辦地。舉辦以本土動漫產(chǎn)品為特色主題的“中國（合肥）動漫嘉年華”，帶動動漫創(chuàng)意集市、動漫創(chuàng)意展覽等主題創(chuàng)意活動。以黃梅戲、廬劇、泗洲戲、花鼓燈為支撐，舉辦“中國（合肥）國際民間戲曲歌舞文化節(jié)”，推動我市演藝產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
?。┘铀偻七M產(chǎn)業(yè)融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
鼓勵、支持和引導(dǎo)文化企業(yè)以優(yōu)勢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，培育核心競爭能力，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。圍繞文化產(chǎn)業(yè)的投資、生產(chǎn)、營銷主線，完善文化產(chǎn)業(yè)的價值增值鏈，促進文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、品牌融合、市場融合和資本融合，搶占發(fā)展先機。
1、依托文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，建立多種文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體，推進文化藝術(shù)生產(chǎn)企業(yè)與藝術(shù)創(chuàng)作、技術(shù)、設(shè)計和管理咨詢機構(gòu)的融合。通過制度創(chuàng)新，以項目合作為基礎(chǔ)，加強文化企業(yè)與著名作家、編劇、畫家、設(shè)計師、藝術(shù)創(chuàng)意機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的合作，引入戰(zhàn)略投資者和其他民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2、依托文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)展文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場聯(lián)盟，推進文化生產(chǎn)與市場營銷的融合。以促進文化企業(yè)拓展內(nèi)外市場為目標(biāo)，引導(dǎo)文化企業(yè)從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，積極發(fā)展與各地目標(biāo)市場營銷機構(gòu)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。加快發(fā)展文化旅游、文化演藝等文化產(chǎn)品與服務(wù)市場聯(lián)盟。
3、以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，探索和發(fā)展“3＋1組合拓展模式”，推動文化企業(yè)和國內(nèi)外高端資源的融合。按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的市場機制，共同開發(fā)交叉領(lǐng)域，拓展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。鼓勵有實力的文化企業(yè)圍繞自身的核心能力，主動與擁有技術(shù)、資本、創(chuàng)意、人才等優(yōu)勢資源的企業(yè)、高校、院所實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合；積極創(chuàng)造條件，加強對外文化產(chǎn)業(yè)合作，提升核心競爭力。拓展數(shù)字動漫、新型媒體、智能語音和聲音科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組合與對外合作。
?。ㄆ撸┥陥蠛蛣?chuàng)建“文化創(chuàng)意經(jīng)濟綜合試驗區(qū)”
借鑒國內(nèi)外文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新推動區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)揮合肥文化積淀深厚和創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，以文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新聯(lián)動，牽引經(jīng)濟、社會、文化的整體提升和持續(xù)發(fā)展為核心理念，整體申報“文化創(chuàng)意經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”，打造文化經(jīng)濟特區(qū)，為國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略的實施和文化經(jīng)濟的發(fā)展提供經(jīng)驗。為合肥文化經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦「笳呖臻g，促進文化經(jīng)濟高端資源在我市的聚集和集中，提升我市文化創(chuàng)新能力與文化經(jīng)濟發(fā)展能力。申報和實施一批國家重大文化創(chuàng)新和文化經(jīng)濟項目，打造若干具有外向延伸潛力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極探索加入“中國長三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶”，通過區(qū)域合作，推進我市文化產(chǎn)業(yè)的國際化。
五、合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
以申報和創(chuàng)建“文化創(chuàng)意經(jīng)濟綜合試驗區(qū)”為主線，重點建立組織協(xié)調(diào)、政策支持、人才保障、資金投入四大機制，落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
1、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善合肥文化產(chǎn)業(yè)政策。成立文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，全力打造成本最低、速度最快、政策最優(yōu)、服務(wù)最好的文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵將老城區(qū)的工業(yè)文明遺址開發(fā)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、房屋結(jié)構(gòu)不變和土地性質(zhì)不變。引導(dǎo)和幫助項目主體做好項目設(shè)計，形成和完善重大招商項目前期的可行性研究和專家咨詢工作程序，以及項目申報過程中的協(xié)調(diào)督辦和簽約項目的落實工作程序。實施文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境綜合考評制度，完善文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施。通過新建、擴建公共基礎(chǔ)設(shè)施，采購公共文化產(chǎn)品，投資或資助建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，以及媒體協(xié)助市場推廣等手段，重點鼓勵、支持和引導(dǎo)廣告、會展、演藝、動漫、休閑、娛樂等戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展。資助文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇，鼓勵文化政策、文化理論和地方文化研究，運用政策機制和市場機制，吸引文化產(chǎn)業(yè)急需的國內(nèi)外智力資源流入基礎(chǔ)行業(yè)。聯(lián)合科技、文化、信息等政府主管部門共同鼓勵、支持和引導(dǎo)新興文化行業(yè)，促進科技與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
2、鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，落實民營文化企業(yè)的國民待遇。認真落實國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和安徽省《非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免和獎勵政策，有效降低民營文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。落實民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)在資源配置、市場準(zhǔn)入、項目鼓勵、支持和引導(dǎo)、政府服務(wù)、法律監(jiān)管、土地使用、職稱評定、金融和稅收支持等方面享有同等待遇，為民營文化企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。簡化對農(nóng)村個體文化經(jīng)營戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者。鼓勵民營資本進入基層文化站，開展項目和經(jīng)營合作。
3、建立和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對于進入等級管理的企業(yè)和產(chǎn)品給予重點鼓勵、支持和引導(dǎo)。建立與國際接軌的文化創(chuàng)意標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進國際文化交流與合作。在省市共建框架下，整合各方優(yōu)勢，制定文化產(chǎn)業(yè)基地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，把文化產(chǎn)業(yè)基地納入科學(xué)有序的管理軌道。建立與文化企業(yè)融資資質(zhì)相聯(lián)系的信用等級評估體系。制定包含文化企業(yè)經(jīng)營狀況、社會信譽、銀行信用等信息在內(nèi)的文化企業(yè)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序和管理辦法，引導(dǎo)文化企業(yè)守法經(jīng)營。編制文化創(chuàng)新產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，對于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品授予“文化創(chuàng)新產(chǎn)品”稱號，在公共文化產(chǎn)品采購時實行同等條件下優(yōu)先采購的政府首購制度。
4、支持文化政策、理論和產(chǎn)業(yè)信息研究，強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論支撐和信息基礎(chǔ)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，為文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)新奠定理論基礎(chǔ)；加強戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展戰(zhàn)略研究，以理論引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。支持文化產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，使我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，定期出版《合肥市文化產(chǎn)業(yè)藍皮書》。完善《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與文化資源調(diào)查制度》，將文化產(chǎn)業(yè)和文化資源調(diào)查工作制度化、常規(guī)化，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀決策提供信息支持。編輯《合肥市重點鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)品與文化產(chǎn)業(yè)投資指南》、《文化產(chǎn)業(yè)重點項目信息庫》、《文化產(chǎn)業(yè)人才資源信息庫》、《合肥市文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策查詢系統(tǒng)》，編制《合肥市數(shù)字文化地圖》，動態(tài)反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求和空間變化，為文化產(chǎn)業(yè)投資者、經(jīng)營者和消費者提供可靠的參考信息。
5、保護文化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，讓自主創(chuàng)新成為文化企業(yè)重要的利潤來源。研究、建立和健全符合國際規(guī)則的文化知識產(chǎn)權(quán)制度，推動具有合肥特色的文化產(chǎn)品、服務(wù)和活動品牌建設(shè)。鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)新，建立《合肥市文化創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護重點目錄》，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品保護和利用。讓知識生產(chǎn)成為文化經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加強政府主管部門和行業(yè)協(xié)會對文化知識產(chǎn)權(quán)保護的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研單位創(chuàng)作和開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理。鼓勵發(fā)展文化知識產(chǎn)權(quán)代理、推介和交易服務(wù)，構(gòu)筑文化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強全社會文化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。
（二）完善文化產(chǎn)業(yè)急需人才的發(fā)展機制
1、落實“藍星制度”，培養(yǎng)具有國際視野的各類文化產(chǎn)業(yè)急需人才。組織落實我省文化發(fā)展綱要中提出的文化經(jīng)營人才執(zhí)業(yè)資格認證制度，制訂藍星證書執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、組織認定、資格認證條件、證書考核管理等具體辦法，逐步實施文化經(jīng)營管理人才發(fā)展計劃。把國內(nèi)外文化經(jīng)營管理人才的引進納入藍星證書管理體系，與國內(nèi)外著名高校和文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合作，建立文化創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制。依據(jù)文化經(jīng)營管理知識、能力和管理實績，授予相關(guān)文化經(jīng)營人才一級藍星（見習(xí)級），二級藍星（初級），三級藍星（中級），四級藍星（高級）和五級藍星（專家級）。
2、建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、交流、引進、儲備、激勵的長效機制，完善人才發(fā)展工作模式。加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，幫助擁有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大中專院校根據(jù)人才市場信息調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、鼓勵企校合作培訓(xùn)文化產(chǎn)業(yè)急需人才。鼓勵和組織文化企業(yè)高端人才到文化管理部門掛職、到文化發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)、參加文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇，通過多種人才交流渠道，快速提高文化企業(yè)高管隊伍的經(jīng)營和管理水平。建立文化產(chǎn)業(yè)人才評價體系，重獎做出突出貢獻的杰出人才，發(fā)揮政府和市場兩個人才資源配置平臺的作用，逐步完善官方文化產(chǎn)業(yè)人才信息庫，強化文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的長效機制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。
?。ㄈ┙⒄幕a(chǎn)業(yè)投融資體系和國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系
1、組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司。加快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，發(fā)揮國有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮公共文化投入對文化產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用。建立以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。建立健全重大文化投資論證制度、公共文化投資決策制度、文化投資效益考核制度和投資責(zé)任追究制度，強化文化投資的科學(xué)管理。
2、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。設(shè)立合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、建立和完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有文化資產(chǎn)委托經(jīng)營制度。完善引導(dǎo)民間資本參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)制度，進一步明確商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)過程中文化配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。借鑒國際慣例，建立公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的委托經(jīng)營制度。運用市場機制的手段發(fā)揮各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益，鼓勵民營企業(yè)參與委托經(jīng)營。明確界定公共文化基礎(chǔ)設(shè)施委托方和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，界定公益性文化活動的范圍、總量或比例，以及優(yōu)惠條件。建立經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)委托經(jīng)營管理制度。成立國有文化資產(chǎn)的出資人機構(gòu)，對國有文化資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。行使公共文化管理權(quán)力的部門不再承擔(dān)出資人職責(zé)。建立國有文化資產(chǎn)委托代理制度，落實國有文化資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。實行國有文化資產(chǎn)的所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。在公司法人治理的框架下，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧，實行收入與經(jīng)營績效掛鉤。
4、推進公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，繁榮文化事業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建立健全政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購制度，保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益。落實民營文化企業(yè)與國有文化企事業(yè)單位在政府采購中的平等待遇。鼓勵民營文化企業(yè)通過行業(yè)聯(lián)合壯大實力，參與政府采購的競爭。面向農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購實行項目資助、演出補貼、政府訂單的方式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。
?。ㄋ模┙⑽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和協(xié)調(diào)機制
1、成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織，拓寬文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策的國際視野。在“合肥市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，成立“合肥市文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，以文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原有職能為基礎(chǔ)，增加振興文化產(chǎn)業(yè)和推進文化強市的職能。成立“合肥市文化產(chǎn)業(yè)專家委員會”，受市文化產(chǎn)業(yè)振興委員會的委托，負責(zé)制訂鼓勵、支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及其實施細則，起草合肥文化產(chǎn)業(yè)基地認定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，為文化產(chǎn)業(yè)基地等級認定提供專業(yè)評審意見，加強與國內(nèi)外著名專業(yè)機構(gòu)的交流與合作，拓寬合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際視野。
2、建立省市共建和市校共建機制，集中優(yōu)勢資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強與省文化主管部門和相關(guān)單位的聯(lián)系與合作，形成省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。爭取有關(guān)部門對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和省市相關(guān)計劃對我市文化產(chǎn)業(yè)項目更多的支持，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，共同推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。加強與在肥高等院校的合作，發(fā)揮其人才資源多、研究能力強的優(yōu)勢，推進文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的研究。
3、推動和引導(dǎo)文化企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自治與行業(yè)自律。鼓勵文化企業(yè)依法組織各類行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會的分離，支持文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展。強化行業(yè)協(xié)會集中辦理公共事務(wù)、維護共同利益、降低運作成本、規(guī)范行業(yè)行為、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量等職能，提高行業(yè)協(xié)會的向心力和凝聚力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會借鑒國際文化產(chǎn)業(yè)運作規(guī)則，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高文化產(chǎn)業(yè)運作水平。在會員單位中建立落實演出季、展出季、活動季、會展季和比賽季制度。
4、實行“城市文化總監(jiān)制”，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立專職城市文化總監(jiān)，作為我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總策劃人、總設(shè)計師和總工程師，組織實施文化建設(shè)總體規(guī)劃，主持編寫和落實重點文化行業(yè)的發(fā)展計劃和特色文化產(chǎn)品培育計劃，主持制定和落實文化藝術(shù)專業(yè)、文化藝術(shù)經(jīng)營和文化行業(yè)管理隊伍的培育計劃，制定和實施全市文化藝術(shù)節(jié)慶和重大專項文化活動的系統(tǒng)設(shè)計方案。城市文化總監(jiān)集中調(diào)動一切積極因素，共同完善文化產(chǎn)業(yè)價值增值鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)我市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
5、組建“合肥文化創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師團”，為文化市場提供各類咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。成立“合肥文化創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師團”，為文化市場提供各類咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。輔導(dǎo)團聘請優(yōu)秀文化企業(yè)家、成功文化創(chuàng)業(yè)者及各方面的資深專家為導(dǎo)師，文化企業(yè)事業(yè)單位可以申請成為導(dǎo)師團的合作單位。導(dǎo)師團通過舉辦講座、結(jié)對幫扶及網(wǎng)上咨詢等方式服務(wù)文化市場。
?。ㄎ澹╅_展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題年建設(shè)活動
圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過開展主題年建設(shè)活動，每年重點解決一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，有計劃地落實發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)未來幾年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，安排以下主題年活動：
1、“文化體制改革年”。集中解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性的體制、機制和市場環(huán)境問題。通過集團化改革和建設(shè)，實現(xiàn)政企分開、政事分開和管辦分離。建立科學(xué)化、制度化的管理框架，理順管理體制，完善運營機制。
2、“文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)年”。制定和落實文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才發(fā)展計劃、文化產(chǎn)業(yè)管理人才發(fā)展計劃。大興學(xué)習(xí)、調(diào)研和創(chuàng)新之風(fēng)，促進管理隊伍更新手段、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、提高能力、發(fā)揮作用，提高管理隊伍的創(chuàng)新力與學(xué)習(xí)力。
3、“文化產(chǎn)業(yè)基地與文化產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)年”。制定文化產(chǎn)業(yè)基地的評選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實鼓勵、支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的具體政策措施，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地的工作網(wǎng)絡(luò)與信息平臺，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展計劃和工作機制，促進文化產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展。發(fā)展文化企業(yè)孵化器和文化項目孵化器，培育和引進創(chuàng)新源，開展增值服務(wù)和高端服務(wù)。
4、“文化行業(yè)協(xié)會與特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”。理順政府與行業(yè)協(xié)會關(guān)系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，培育企業(yè)家精神，建立企業(yè)家的發(fā)展輔導(dǎo)機制，降低行政運行成本。發(fā)展和保護知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和協(xié)會的作用，圍繞特色產(chǎn)品和特色活動做大特色文化產(chǎn)業(yè)。
