【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2008]29號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.12.10 【實(shí)施日期】 2008.12.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 廉政
中共合肥市委關(guān)于印發(fā)《中共合肥市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作的意見(jiàn)》的通知
（合發(fā)〔2008〕29號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
現(xiàn)將《中共合肥市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件： 《合肥市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作任務(wù)分解表》
中共合肥市委
二〇〇八年十二月十日
中共合肥市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗
體系建設(shè)2008-2012年工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），深入推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義
加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。實(shí)踐證明，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持懲治腐敗和預(yù)防腐敗并重，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，既有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又更好地從源頭上解決懲治和預(yù)防腐敗問(wèn)題，特別是實(shí)施“三大推進(jìn)”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前列，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，人民群眾對(duì)市委市政府堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、一手抓反腐倡廉建設(shè)所取得的成效是滿意的。
今年，中央和省委先后印發(fā)了《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》，明確提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。根據(jù)省委要求，市委對(duì)我市懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究部署，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分工，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限（見(jiàn)附件《合肥市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)分解表》）。各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、《實(shí)施辦法》的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，以改革創(chuàng)新精神抓好我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性。
推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)五年堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)率先在全省建成具有合肥特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，努力開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、著力抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)六個(gè)方面的重點(diǎn)工作
（一）大力推進(jìn)宣傳教育，建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，各地各部門(mén)要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)加強(qiáng)黨的反腐倡廉理論和黨章等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，制定《合肥市加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。進(jìn)一步完善反腐倡廉大宣教工作格局，堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育納入全市宣傳教育總體部署。切實(shí)改進(jìn)宣傳教育方式方法，進(jìn)一步提高宣傳教育的針對(duì)性和有效性。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，也是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。各地各部門(mén)要以反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位和作用，緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，緊緊圍繞深化行政管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全以權(quán)力公開(kāi)高效運(yùn)行為核心的制度體系。建立制度落實(shí)評(píng)估反饋機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大制度執(zhí)行力，進(jìn)一步促進(jìn)制度的完善、創(chuàng)新和落實(shí)，以扎實(shí)的制度建設(shè)成果全面貫徹《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》文件精神。
?。ㄈ┎粩鄰?qiáng)化監(jiān)督制約，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。各地各部門(mén)要以建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)廉潔自律規(guī)定等方面情況的監(jiān)督。加大落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》力度，不斷探索和創(chuàng)新更加有效的工作機(jī)制和制度。要加強(qiáng)對(duì)干部人事、司法、行政審批、行政執(zhí)法等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和行為失范。加強(qiáng)對(duì)基層黨員、干部的監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所、村（居）、國(guó)有企業(yè)黨員和干部分層次有重點(diǎn)地制定具體行為規(guī)范，進(jìn)一步完善村（居）廉勤監(jiān)督委員會(huì)制度。在不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道、整合監(jiān)督力量、提高監(jiān)督實(shí)效。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建完善的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)按照任務(wù)要求和工作部署，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)各項(xiàng)改革，完善從源頭上防治腐敗的體制機(jī)制。近年來(lái)，我市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投融資體制以及土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、重點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)制制度等方面進(jìn)行了一系列重大改革，遏止和杜絕腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境取得明顯成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對(duì)誘發(fā)腐敗的種種深層次原因，進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革的力度，不斷深化干部人事和司法體制、行政管理和社會(huì)體制、財(cái)政管理和投資體制、國(guó)有企業(yè)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等改革，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等有關(guān)制度，深入推進(jìn)信用合肥建設(shè)。通過(guò)深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堵塞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的體制機(jī)制漏洞，從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的目標(biāo)。
（五）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。要始終將維護(hù)群眾利益問(wèn)題擺在突出位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面問(wèn)題，暢通群眾訴求渠道，建立健全群眾訴求問(wèn)題解決責(zé)任制和投訴督辦機(jī)制，確保群眾的困難和投訴盡快得到解決。加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)資金的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)款物接收、分配、管理、使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物的行為。加強(qiáng)對(duì)中央和省市各項(xiàng)惠民政策和有關(guān)民生工程貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步深化涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)利益等方面存在的問(wèn)題。繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，深入開(kāi)展市直機(jī)關(guān)百名處長(zhǎng)評(píng)議活動(dòng)，提高政風(fēng)行風(fēng)熱線運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能進(jìn)一步提高和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建，改革體制機(jī)制，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力解決利益驅(qū)動(dòng)等深層次問(wèn)題，著力構(gòu)建防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。├^續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，充分發(fā)揮查辦案件的懲處和治本功能。要全面貫徹黨的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，正確處理懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，堅(jiān)持做到兩手抓、兩手硬，既要不斷加大預(yù)防腐敗的工作力度，又要繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件。大力推進(jìn)科學(xué)辦案、文明辦案、和諧辦案，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)事求是，牢固樹(shù)立查出問(wèn)題是成績(jī)、澄清是非也是成績(jī)的觀念，既嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，又堅(jiān)決保護(hù)受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部。堅(jiān)持正確運(yùn)用黨的政策，做到區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子要嚴(yán)懲不貸，對(duì)犯有一般錯(cuò)誤和在改革發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤的同志要立足于教育和挽救，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的剖析研究，針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，達(dá)到查處一起案件、推進(jìn)一步改革、完善一套制度、教育一批干部的目的。
三、切實(shí)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)
各級(jí)黨委要周密部署，認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》、《實(shí)施辦法》和我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)的學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解黨中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大決策，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、市紀(jì)委九屆三次全會(huì)關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署及我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的基本內(nèi)容。充分利用黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作的宣傳力度，形成有利于我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面、扎實(shí)、高效推進(jìn)的良好氛圍。
各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持把推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行黨政齊抓共管，黨委（黨組）書(shū)記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，根據(jù)黨委（黨組）的要求，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助黨委（黨組）抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)。要充實(shí)配備相應(yīng)的工作人員，做好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方面的工作。
各地各部門(mén)要把貫徹落實(shí)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各牽頭和協(xié)辦單位要根據(jù)任務(wù)分解情況，逐項(xiàng)細(xì)化分解到主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)履行主抓職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好分解任務(wù)的落實(shí)。各協(xié)辦單位要積極配合，做好分工負(fù)責(zé)的工作。各有關(guān)單位每年都要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)作用，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真研究解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施分類指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
各地各部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)的具體措施，并于2008年底前報(bào)市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市紀(jì)委）。各縣區(qū)在部署本地區(qū)懲防體系建設(shè)工作時(shí)，要結(jié)合貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有本地特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。
【發(fā)布日期】 2008.12.10 【實(shí)施日期】 2008.12.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 廉政
中共合肥市委關(guān)于印發(fā)《中共合肥市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作的意見(jiàn)》的通知
（合發(fā)〔2008〕29號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
現(xiàn)將《中共合肥市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件： 《合肥市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作任務(wù)分解表》
中共合肥市委
二〇〇八年十二月十日
中共合肥市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗
體系建設(shè)2008-2012年工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），深入推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義
加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。實(shí)踐證明，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持懲治腐敗和預(yù)防腐敗并重，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，既有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又更好地從源頭上解決懲治和預(yù)防腐敗問(wèn)題，特別是實(shí)施“三大推進(jìn)”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前列，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，人民群眾對(duì)市委市政府堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、一手抓反腐倡廉建設(shè)所取得的成效是滿意的。
今年，中央和省委先后印發(fā)了《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》，明確提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。根據(jù)省委要求，市委對(duì)我市懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究部署，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分工，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限（見(jiàn)附件《合肥市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)分解表》）。各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、《實(shí)施辦法》的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，以改革創(chuàng)新精神抓好我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性。
推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)五年堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)率先在全省建成具有合肥特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，努力開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、著力抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)六個(gè)方面的重點(diǎn)工作
（一）大力推進(jìn)宣傳教育，建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，各地各部門(mén)要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)加強(qiáng)黨的反腐倡廉理論和黨章等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，制定《合肥市加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。進(jìn)一步完善反腐倡廉大宣教工作格局，堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育納入全市宣傳教育總體部署。切實(shí)改進(jìn)宣傳教育方式方法，進(jìn)一步提高宣傳教育的針對(duì)性和有效性。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，也是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。各地各部門(mén)要以反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位和作用，緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，緊緊圍繞深化行政管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全以權(quán)力公開(kāi)高效運(yùn)行為核心的制度體系。建立制度落實(shí)評(píng)估反饋機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大制度執(zhí)行力，進(jìn)一步促進(jìn)制度的完善、創(chuàng)新和落實(shí)，以扎實(shí)的制度建設(shè)成果全面貫徹《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》文件精神。
?。ㄈ┎粩鄰?qiáng)化監(jiān)督制約，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。各地各部門(mén)要以建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)廉潔自律規(guī)定等方面情況的監(jiān)督。加大落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》力度，不斷探索和創(chuàng)新更加有效的工作機(jī)制和制度。要加強(qiáng)對(duì)干部人事、司法、行政審批、行政執(zhí)法等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和行為失范。加強(qiáng)對(duì)基層黨員、干部的監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所、村（居）、國(guó)有企業(yè)黨員和干部分層次有重點(diǎn)地制定具體行為規(guī)范，進(jìn)一步完善村（居）廉勤監(jiān)督委員會(huì)制度。在不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道、整合監(jiān)督力量、提高監(jiān)督實(shí)效。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建完善的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)按照任務(wù)要求和工作部署，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)各項(xiàng)改革，完善從源頭上防治腐敗的體制機(jī)制。近年來(lái)，我市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投融資體制以及土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、重點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)制制度等方面進(jìn)行了一系列重大改革，遏止和杜絕腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境取得明顯成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對(duì)誘發(fā)腐敗的種種深層次原因，進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革的力度，不斷深化干部人事和司法體制、行政管理和社會(huì)體制、財(cái)政管理和投資體制、國(guó)有企業(yè)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等改革，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等有關(guān)制度，深入推進(jìn)信用合肥建設(shè)。通過(guò)深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堵塞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的體制機(jī)制漏洞，從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的目標(biāo)。
（五）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。要始終將維護(hù)群眾利益問(wèn)題擺在突出位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面問(wèn)題，暢通群眾訴求渠道，建立健全群眾訴求問(wèn)題解決責(zé)任制和投訴督辦機(jī)制，確保群眾的困難和投訴盡快得到解決。加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)資金的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)款物接收、分配、管理、使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物的行為。加強(qiáng)對(duì)中央和省市各項(xiàng)惠民政策和有關(guān)民生工程貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步深化涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)利益等方面存在的問(wèn)題。繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，深入開(kāi)展市直機(jī)關(guān)百名處長(zhǎng)評(píng)議活動(dòng)，提高政風(fēng)行風(fēng)熱線運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能進(jìn)一步提高和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建，改革體制機(jī)制，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力解決利益驅(qū)動(dòng)等深層次問(wèn)題，著力構(gòu)建防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。├^續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，充分發(fā)揮查辦案件的懲處和治本功能。要全面貫徹黨的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，正確處理懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，堅(jiān)持做到兩手抓、兩手硬，既要不斷加大預(yù)防腐敗的工作力度，又要繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件。大力推進(jìn)科學(xué)辦案、文明辦案、和諧辦案，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)事求是，牢固樹(shù)立查出問(wèn)題是成績(jī)、澄清是非也是成績(jī)的觀念，既嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，又堅(jiān)決保護(hù)受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部。堅(jiān)持正確運(yùn)用黨的政策，做到區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子要嚴(yán)懲不貸，對(duì)犯有一般錯(cuò)誤和在改革發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤的同志要立足于教育和挽救，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的剖析研究，針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，達(dá)到查處一起案件、推進(jìn)一步改革、完善一套制度、教育一批干部的目的。
三、切實(shí)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)
各級(jí)黨委要周密部署，認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》、《實(shí)施辦法》和我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)的學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解黨中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大決策，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、市紀(jì)委九屆三次全會(huì)關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署及我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的基本內(nèi)容。充分利用黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作的宣傳力度，形成有利于我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面、扎實(shí)、高效推進(jìn)的良好氛圍。
各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持把推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行黨政齊抓共管，黨委（黨組）書(shū)記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，根據(jù)黨委（黨組）的要求，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助黨委（黨組）抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)。要充實(shí)配備相應(yīng)的工作人員，做好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方面的工作。
各地各部門(mén)要把貫徹落實(shí)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各牽頭和協(xié)辦單位要根據(jù)任務(wù)分解情況，逐項(xiàng)細(xì)化分解到主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)履行主抓職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好分解任務(wù)的落實(shí)。各協(xié)辦單位要積極配合，做好分工負(fù)責(zé)的工作。各有關(guān)單位每年都要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)作用，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真研究解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施分類指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
各地各部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作任務(wù)的具體措施，并于2008年底前報(bào)市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市紀(jì)委）。各縣區(qū)在部署本地區(qū)懲防體系建設(shè)工作時(shí)，要結(jié)合貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有本地特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。
