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發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,蕪湖市自然資源和規(guī)劃局

發(fā)文日期2024年12月16日

時(shí)效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號(hào)市農(nóng)〔2024〕63號(hào)

施行日期2024年12月16日

效力級(jí)別地方規(guī)范性文件

各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局：

為高質(zhì)量推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局組織制定了《蕪湖市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       蕪湖市自然資源和規(guī)劃局

2024年12月16日

蕪湖市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步優(yōu)化土地要素配置，推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、 發(fā)展目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)” 工作的重要論述和重要指示批示精神，以耕地保護(hù)、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為先導(dǎo)，按照依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行的原則，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革政策體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革為載體，以實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2025年，選擇兩個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，2026年起將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革擴(kuò)大到全市范圍。

二、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化耕地類別界定。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地是指全市范圍內(nèi)符合國(guó)土空間規(guī)劃，完成必要的區(qū)域評(píng)估，滿足相關(guān)控制性指標(biāo)要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目招引用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕地。根據(jù)耕地類型優(yōu)化三類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為：一類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)），主要以糧食作物為主，確保種植其他一年生作物的地塊至少種植一季糧食作物。二類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（永久基本農(nóng)田），重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，可種植一年生作物；三類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（一般農(nóng)田、園地、未利用地），主要種植一年生作物和多年生作物。對(duì)5年內(nèi)規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等擬征收的地塊不宜作為農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。

（二）制定凈地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。合理制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地連片流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)定位、土地用途管制及政策處理等凈地標(biāo)準(zhǔn)（附件1）。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、年產(chǎn)值超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地采取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方式推進(jìn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織等根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型（糧食、蔬菜、水果、其他經(jīng)濟(jì)作物等），集中興建公用設(shè)施，以租賃等形式給業(yè)主使用，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率。

（三）明確投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。以2023年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)為參照，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（附件2）。農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目要體現(xiàn)引領(lǐng)效應(yīng)，每百畝帶動(dòng)農(nóng)戶10戶以上，促進(jìn)農(nóng)民增收效益明顯。農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目不得違反法律法規(guī)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，限制畜禽養(yǎng)殖和非清潔水產(chǎn)養(yǎng)殖，限制種植明顯不適合蕪湖自然條件和嚴(yán)重破壞耕作層的作物。重大項(xiàng)目可通過(guò)“一事一議”確定。

（四）引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲(chǔ)備量。由鎮(zhèn)（街道）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地土地流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)與改造升級(jí)工作。對(duì)尚未流轉(zhuǎn)的土地，鎮(zhèn)（街道）要做好意向流轉(zhuǎn)工作，并將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)的土地及時(shí)上報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，確保在項(xiàng)目招引過(guò)程中，能最短時(shí)間完成流轉(zhuǎn)工作。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引。規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目招引程序，鎮(zhèn)（街道）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織等將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行發(fā)布，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體招引工作。意向主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位尋找合適的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，編制可行性報(bào)告并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)同意。鎮(zhèn)（街道）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織等根據(jù)意向主體報(bào)名實(shí)際開(kāi)展審查、對(duì)接，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。必要時(shí)可采取公開(kāi)協(xié)商方式。

（六）嚴(yán)格主體履約監(jiān)管?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地交易后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程日常監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后（當(dāng)年生作物2年，多年生作物根據(jù)不同類型作物生產(chǎn)周期由當(dāng)?shù)卮_定），由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，會(huì)同自然資源等相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體予以激勵(lì)；對(duì)未滿足標(biāo)準(zhǔn)的主體加大指導(dǎo)力度，幫助其整改提升。嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議且拒不整改的主體按照約定解除協(xié)議。

三、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地協(xié)同會(huì)商機(jī)制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與會(huì)商，協(xié)調(diào)解決資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，形成合力，不斷深化改革工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)具體工作，組建專班，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，制定補(bǔ)助細(xì)則等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。

（二）注重統(tǒng)籌結(jié)合。打好“標(biāo)準(zhǔn)地”組合拳，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地有機(jī)融合。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革一體謀劃、同步實(shí)施。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為切入口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、土地用途管控、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境等集成改革，重構(gòu)土地經(jīng)營(yíng)方式。

（三）強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地要素支持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革政策體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地等各級(jí)財(cái)政支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先落在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地上。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目，形成與不同類別農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的多元化農(nóng)用地格局。完善土地集中連片流轉(zhuǎn)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）對(duì)連片300畝以上且納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助。

附件：

1.農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”凈地標(biāo)準(zhǔn)

2.農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均投入和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)

3.農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”管理操作流程圖

附件1

農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”凈地標(biāo)準(zhǔn)（糧油蔬菜類）

附件2

附件3