發(fā)文機關(guān)宿州市科學技術(shù)局
發(fā)文日期2024年12月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宿科計〔2024〕43號
施行日期2024年12月19日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（區(qū)）科技局，市管各園區(qū)科技主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《宿州市財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。
宿州市科學技術(shù)局
2024年12月19日
宿州市財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深化財政科研項目經(jīng)費改革精神，進一步探索更加符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理機制，根據(jù)《中共宿州市委宿州市人民政府關(guān)于以創(chuàng)新型城市建設為旗幟性抓手推動宿州高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宿發(fā)〔2024〕8號）《進一步深化安徽省財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點方案》（皖科資〔2023〕14號）等文件精神，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、 工作目標
全面深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理模式，賦予科研單位和創(chuàng)新團隊更大的科研經(jīng)費使用自主權(quán)，切實減輕科研人員負擔，調(diào)動科研人員積極性，提升財政資金的使用效益。
二、 基本原則
（一）堅持以人為本。以有利于開展科研工作為目標，以尊重和信任科研人員為前提，本著“能放則放、該簡則簡”的原則為科研經(jīng)費使用“松綁”，最大限度賦予科研人員項目經(jīng)費使用自主權(quán), 增強科研人員成就感、獲得感。
（二）堅持分類實施。根據(jù)不同項目類型、不同創(chuàng)新主體的特點和科技創(chuàng)新工作規(guī)律組織實施，確?！鞍芍啤卑l(fā)揮實效。
（三）堅持績效導向。探索建立科研經(jīng)費管理、績效管理與誠信體系建設協(xié)調(diào)推進的制度體系，強化績效目標管理，發(fā)揮績效評價對財政科研經(jīng)費使用的導向作用。
三、 包干范圍
根據(jù)市級基礎(chǔ)研究專項、重大專項、揭榜掛帥專項、成果轉(zhuǎn)化專項、新技術(shù)試驗示范推廣專項、長三角合作專項、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學研究專項等類別項目特點，逐步推進并有序擴大包干范圍。
四、 包干內(nèi)容
項目經(jīng)費不再分為直接費用和間接費用，實行定額包干資助。項目負責人提交項目申請和簽訂任務書時，均無需編制項目經(jīng)費預算。經(jīng)費支出不設具體比例限制，使用范圍限于設備儀器費、材料試劑費/測試化驗加工費/燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務費/專家咨詢費、管理費和績效支出以及成果轉(zhuǎn)化應用推廣等其他與科研活動相關(guān)的合理支出。管理費由項目承擔單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負責人協(xié)商確定?？冃еС鲇身椖控撠熑烁鶕?jù)實際科研活動需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，項目承擔單位按照現(xiàn)行工資制度進行管理。
五、 相關(guān)制度
（一）經(jīng)費用途負面清單制
項目經(jīng)費使用按照省市相關(guān)制度執(zhí)行，項目單位和項目負責人不得將“包干制”項目經(jīng)費用于捐贈、投資、贊助、罰款、償還債務及支付在職人員學歷性教育經(jīng)費等支出；不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務（如測試、材料、租車、會議、差旅、餐費、交通、印刷等業(yè)務）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金；不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務費、專家咨詢費；不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費；不得截留、挪用、侵占科研項目經(jīng)費；不得列支個人或家庭費用；不得全部列支設備費；不得列支基建費用；不得列支與項目無關(guān)的辦公設備和材料費用；不得用于其他違反國家法律法規(guī)、違背科學共同體公認道德等行為的支出。
（二）項目負責人承諾制
項目負責人作為第一責任人代表研究團隊簽署科研誠信承諾書，承諾內(nèi)容主要包括：遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項目績效目標和任務書開展科學研究工作；項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取。違反科研誠信承諾的，將按照有關(guān)規(guī)定處理。
（三）經(jīng)費管理法人負責制
項目承擔單位是項目經(jīng)費管理的直接責任主體，應建立與項目相適應的內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，確保項目經(jīng)費“放得開、管得住”。切實履行管理主體責任，規(guī)范項目經(jīng)費管理，對項目經(jīng)費支出情況進行認真審核，對經(jīng)費決算報告內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，并協(xié)助有關(guān)部門做好項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。在不違反負面清單制度前提下，經(jīng)費由項目單位和項目負責人根據(jù)實際需要自主決定，統(tǒng)籌用于與科研項目相關(guān)支出。項目完成后，項目負責人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費決算。
六、 保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市科技局會同市財政局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立動態(tài)調(diào)整工作機制，克服實施過程中遇到的困難問題，持續(xù)優(yōu)化“包干制”經(jīng)費管理。
（二）加強監(jiān)督管理。市科技局對項目信息按規(guī)定進行公開，接受社會監(jiān)督。項目承擔單位應在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算和項目結(jié)題/成果報告，接受單位內(nèi)部監(jiān)督。對違規(guī)違法行為將按照規(guī)定作出處理。
（三）加強宣傳引導。市科技局加強對“包干制”工作的政策宣傳，精心組織并推動科研經(jīng)費“包干制”工作高效開展。
