【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2009]9號
【發(fā)布日期】 2009.03.19 【實施日期】 2009.03.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知
（合政辦〔2009〕9號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年全市安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○○九年三月十九日
2009年全市安全生產(chǎn)工作要點
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入推進“安全生產(chǎn)年”活動，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
--堅持安全發(fā)展理念，營造安全發(fā)展氛圍，推進安全文化建設，初步建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。
--嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，完善市場準入機制，深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危M一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
--加強法制體制機制建設，落實“兩個主體”責任，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。
--加強安全監(jiān)管組織、安全監(jiān)管裝備、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)應急救援和企業(yè)安全生產(chǎn)管理“五大保障能力”建設，推進企業(yè)安全標準化建設，進一步強化安全生產(chǎn)基礎工作。
--加強安監(jiān)人員思想政治、工作能力、工作作風、黨風廉政建設，進一步提升安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。
全市各類安全事故死亡人數(shù)比2008年下降2.5%；一次死亡3人以上的較大事故控制在6起以內(nèi)；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故。
三、工作任務及措施
（一）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力增強全社會安全發(fā)展意識
1．開展普及性宣傳教育活動。突出“關愛生命、安全發(fā)展”主題，以第8個“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、合肥市第二屆安全生產(chǎn)知識競賽等群眾性活動為載體，大力宣傳安全發(fā)展科學理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。各相關部門結(jié)合本行業(yè)特點，通過編發(fā)宣傳手冊、發(fā)放宣傳卡片、舉辦專題講座等形式，弘揚先進典型，剖析事故案例，普及生產(chǎn)、生活、公共安全和應急處置等方面知識，進一步提升公眾的安全生產(chǎn)法制、責任、事故防范和自我保護意識，全力營造安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的社會氛圍。
2．構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育平臺。利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，做到報紙上常見文字、電臺上常有聲音、電視上常有圖像、網(wǎng)絡上常有信息。
3．推進安全文化建設。通過開展企業(yè)零事故活動、安全社區(qū)創(chuàng)建活動、中小學校開設公共安全知識課程等形式，推進安全生產(chǎn)宣傳教育活動進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。指導企業(yè)確立安全目標，樹立安全形象，加強安全文化建設。
4．加強行政領導干部安全培訓。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識納入各級行政領導干部教育培訓內(nèi)容，強化安全責任意識，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。2009年，舉辦2期縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部安全生產(chǎn)專題培訓班。
5．強化企業(yè)安全教育培訓。初步建立全市安全生產(chǎn)教育培訓體系。探索安全培訓集約化模式，加強企業(yè)負責人和安全管理人員安全資格、特種作業(yè)人員安全技術、農(nóng)民工安全技能等專項培訓，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“三級教育”制度，提高安全管理水平、安全防范意識和安全操作技能。2009年底，全市規(guī)模以上企業(yè)主要負責人、安全管理人員持證率達到50%以上，特種作業(yè)人員持證率達到100%。
6．規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。堅持正確輿論導向，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ǘ┙M織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
1．繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。嚴格落實各級“打非”工作責任制，嚴厲打擊以下6類非法違法行為：一是無證無照和證照不全的；二是依法關閉取締后又死灰復燃的；三是礦山企業(yè)超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放等嚴重違法的；四是瞞報事故的；五是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；六是違反安全生產(chǎn)設施“三同時”規(guī)定的。
2．加大行政執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度，在試點的基礎上，實施和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，針對重點、難點問題，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率、效能。
3．嚴格執(zhí)行行政許可制度。完善安全生產(chǎn)市場準入機制，健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制，嚴格執(zhí)行安全評價、許可制度，淘汰安全條件差、管理薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴格新建、改建、擴建工程項目安全生產(chǎn)設施“三同時”管理。
4．強化重點時段安全監(jiān)管。加強“中博會”、建國60周年慶典等重要時段的安全監(jiān)管，確保重大活動期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。準確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，突出工作重點，加強監(jiān)督檢查，嚴防各類事故發(fā)生。
5．嚴格事故調(diào)查處理。按照“四不放過”原則，嚴格事故查處，嚴肅追究責任單位和責任人員責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報等違法行為。
?。ㄈ┥钊腴_展安全生產(chǎn)治理行動，深化重點行業(yè)和領域安全專項整治
1．深化非煤礦山安全整治。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序整治力度，堅決關閉18門以下輪窯廠、年產(chǎn)10萬噸以下小采石場，推進采石場規(guī)?；C械化開采，推廣應用中深孔爆破技術。停止審批“141”城市發(fā)展規(guī)劃布局內(nèi)的非煤礦山建設項目，對許可證到期的不予延期換證。繼續(xù)深化尾礦庫安全綜合整治，加大投入，盡快完成危庫、險庫和病庫的整治任務。
2．深化危險化學品安全整治。制定、落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動化工生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場，加強對儲存企業(yè)的監(jiān)控和危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)投入，推進現(xiàn)有涉危裝置自動化控制技術改造，關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業(yè)的關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷。
3．深化煙花爆竹安全整治。進一步落實縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)責任。加強批發(fā)企業(yè)倉儲管理，嚴格零售網(wǎng)點審批管理，強化道路運輸許可管理。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，改善技術裝備手段，規(guī)范煙花爆竹市場秩序。
4．深化建設施工安全整治。加強施工企業(yè)資質(zhì)資信管理，規(guī)范工程項目承包、分包行為。深入開展建筑起重機械安全專項整治，嚴格落實建筑起重機械備案、安裝拆卸備案、使用登記“三項制度”；深入開展建筑拆除安全專項整治，嚴格拆除施工市場準入條件；繼續(xù)深化防高墜、防坍塌、防觸電、防機械傷害等專項整治行動，全面落實安全防范技術措施。突出重點工程、重點企業(yè)、重點部位，深入開展隱患排查治理；進一步完善危險性較大工程專家論證制度，確保施工技術方案科學合理；強化施工現(xiàn)場安全管理，推動“安全施工樣板工程”創(chuàng)建活動；探索建立委托執(zhí)法等有效機制，切實加強農(nóng)村建筑市場安全監(jiān)管。
5．深化道路交通安全整治。扎實推進道路交通安全社會化管理，構(gòu)筑交通安全社會化宣傳教育網(wǎng)絡，完善預防交通事故工作機制。深入開展交通違法行為集中整治行動，全力遏制機動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，規(guī)范道路通行秩序；扎實開展集中打擊“黑車”等非法運營專項治理行動，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加強道路交通安全設施的建設和管理；以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動為載體，加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。建立道路運輸企業(yè)安全評估制度，推進行車記錄儀和GPS監(jiān)控平臺建設。
6．深化消防安全專項整治。全面貫徹《消防法》，建立健全聯(lián)合檢查、隱患移交、信息通報等消防安全工作機制；扎實開展文化娛樂場所消防安全專項檢查、公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治，以及“皖春平和”專項行動，嚴厲查處公眾聚集場所、高層和地下建筑等消防安全違法行為；深入排查治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災隱患；加大對政府掛牌督辦的重大火災隱患的整治力度。
7．深化水上交通安全整治。繼續(xù)抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項整治，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)、水運船舶和橋梁的安全隱患。
8．開展職業(yè)衛(wèi)生安全整治。建立健全作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，完善職業(yè)危害因素申報制度；啟動職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，以礦山、建材、化工、輕工、機械等行業(yè)領域為重點，指導、督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
9．深化其他領域安全整治。結(jié)合實際，深入開展農(nóng)機、冶金、民爆器材、特種設備、旅游、園林、電力、學校、地方鐵路和平交道口等其他行業(yè)領域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?br />
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ企w制機制建設，著力探索安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制
1．加強政策法規(guī)體系建設。出臺安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管意見和進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見；制定建設項目安全設施“三同時”管理規(guī)定、道路交通安全管理責任制規(guī)定、建設工程生產(chǎn)安全事故責任認定規(guī)定、建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作規(guī)范等規(guī)范性文件；做好合肥市商業(yè)零售單位安全生產(chǎn)規(guī)定、文化娛樂場所安全生產(chǎn)規(guī)定、打擊安全生產(chǎn)非法違法行為責任規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位法人安全生產(chǎn)職責規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章的出臺準備工作，完善我市安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和政策體系。
2．健全安全生產(chǎn)目標責任制度。堅持“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”，進一步完善“一崗雙責”責任制；堅持“分級負責、屬地管理”，進一步落實安全生產(chǎn)目標控制責任，將工作目標和量化指標相結(jié)合，健全安全生產(chǎn)目標考核制度；建立安全生產(chǎn)控制指標預警和通報制度，嚴格考核制度，推動各級、各部門履行職責到位。
3．建立企業(yè)分類管理機制。在建筑施工、危險化學品、民爆和道路交通運輸行業(yè)等領域，實施企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況綜合考評試點，將評定結(jié)果（分為A、B、C三個類別）作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)、享受工傷保險費率浮動政策和獲取銀行授信等依據(jù)。按照“鞏固A類、提升B類、整治C類”的原則，實行差別化、動態(tài)化管理。
4．完善隱患排查治理機制。堅持重大隱患掛牌督辦、定期通報、整改銷號等制度，完善分級監(jiān)控機制；督促企業(yè)建立和完善隱患排查、治理和防控責任制，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理常態(tài)工作機制。繼續(xù)開展“隱患集中排查月”活動，確保一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。
5．完善重大危險源分級監(jiān)控機制。繼續(xù)開展重大危險源申報、登記工作，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫；建立分級監(jiān)控機制，完成全市重大危險源等級認定工作；督促重大危險源單位實行定期檢測、評估制度，規(guī)范運行檔案，設立警示標志，落實監(jiān)控措施。
6．強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。強化安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，建立綜合、重點、專項督查以及逐月調(diào)度等工作機制。
7．完成安全監(jiān)管體系建設課題研究。依托中國安全生產(chǎn)科學研究院，結(jié)合合肥實際，探索建立科學化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。
（五）著力強化安全生產(chǎn)基礎工作，推動安全生產(chǎn)保障能力建設
1．加強安全監(jiān)管組織保障能力建設。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，鞏固安全生產(chǎn)協(xié)理員隊伍，形成強有力的安全監(jiān)管組織保障能力。
2．加強安全生產(chǎn)投入保障能力建設。加大各級對安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設、公共安全基礎建設、安全生產(chǎn)支撐體系建設和重大隱患治理等方面的投入。督促企業(yè)嚴格落實安全費用提取、使用政策，確保安全隱患治理、安全技術改造等資金投入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管裝備能力建設。
3．加強安全生產(chǎn)應急救援能力建設。加強應急預案管理，全面開展預案評估、審查和修訂工作，分級建立預案數(shù)據(jù)庫。加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工和非煤礦山等專業(yè)搶險救援隊伍建設，組織開展應急管理和應急救援人員培訓。認真開展預案演練活動，市級綜合演練不少于4次，縣區(qū)不少于2次，重點行業(yè)和高危企業(yè)不少于1次。
4．加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力建設。依法建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實施安全生產(chǎn)獎懲、激勵機制和安全績效工資制，全面落實企業(yè)主體責任。全面開展“零事故”活動，提高從業(yè)人員實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險能力。嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理，及時消除設備、操作、管理等安全隱患，切實做到全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范。
5．推進企業(yè)安全標準化建設。建立健全達標創(chuàng)建工作考核激勵機制，推動工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開展安全標準化達標創(chuàng)建活動。全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動，確保2010年底前，化工生產(chǎn)企業(yè)全部達到二級以上標準。選擇肥東縣、肥西縣部分企業(yè)進行試點，分類推進非煤礦山企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動。
6．加強基層安全監(jiān)管制度建設。按照“分級負責、屬地管理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）安全監(jiān)管基本制度和基礎臺賬。2009年，城區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化；城區(qū)80%的社區(qū)（村）、農(nóng)村30%的村（居）實現(xiàn)安全監(jiān)管制度化。
7．推進安全生產(chǎn)信息化建設。全面實施“金安”工程，到2009年底，基本建成市與縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）及部分重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)。加快推進中央數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)、高危行業(yè)（領域）從業(yè)人員安全信息平臺、全市重大危險源監(jiān)管與應急救援綜合管理信息平臺建設。
?。┘訌姲踩O(jiān)管隊伍建設，全面實施安監(jiān)人員素質(zhì)提升工程
1．加強業(yè)務能力建設。以科學發(fā)展觀為指導，努力把握工業(yè)化、城市化進程中安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，不斷提高解決新問題的能力。加大安監(jiān)干部培訓力度，提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。
2．發(fā)揮先進模范示范作用。加強對安全生產(chǎn)先進典型的宣傳力度，樹立標兵旗幟，總結(jié)、交流、推廣先進經(jīng)驗。引導安監(jiān)干部學習英模、弘揚先進，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，進一步強化憂患、實干、執(zhí)行、自律“四個意識”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”，推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。
【發(fā)布日期】 2009.03.19 【實施日期】 2009.03.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知
（合政辦〔2009〕9號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年全市安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○○九年三月十九日
2009年全市安全生產(chǎn)工作要點
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入推進“安全生產(chǎn)年”活動，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
--堅持安全發(fā)展理念，營造安全發(fā)展氛圍，推進安全文化建設，初步建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。
--嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，完善市場準入機制，深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危M一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
--加強法制體制機制建設，落實“兩個主體”責任，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。
--加強安全監(jiān)管組織、安全監(jiān)管裝備、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)應急救援和企業(yè)安全生產(chǎn)管理“五大保障能力”建設，推進企業(yè)安全標準化建設，進一步強化安全生產(chǎn)基礎工作。
--加強安監(jiān)人員思想政治、工作能力、工作作風、黨風廉政建設，進一步提升安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。
全市各類安全事故死亡人數(shù)比2008年下降2.5%；一次死亡3人以上的較大事故控制在6起以內(nèi)；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故。
三、工作任務及措施
（一）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力增強全社會安全發(fā)展意識
1．開展普及性宣傳教育活動。突出“關愛生命、安全發(fā)展”主題，以第8個“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、合肥市第二屆安全生產(chǎn)知識競賽等群眾性活動為載體，大力宣傳安全發(fā)展科學理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。各相關部門結(jié)合本行業(yè)特點，通過編發(fā)宣傳手冊、發(fā)放宣傳卡片、舉辦專題講座等形式，弘揚先進典型，剖析事故案例，普及生產(chǎn)、生活、公共安全和應急處置等方面知識，進一步提升公眾的安全生產(chǎn)法制、責任、事故防范和自我保護意識，全力營造安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的社會氛圍。
2．構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育平臺。利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，做到報紙上常見文字、電臺上常有聲音、電視上常有圖像、網(wǎng)絡上常有信息。
3．推進安全文化建設。通過開展企業(yè)零事故活動、安全社區(qū)創(chuàng)建活動、中小學校開設公共安全知識課程等形式，推進安全生產(chǎn)宣傳教育活動進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。指導企業(yè)確立安全目標，樹立安全形象，加強安全文化建設。
4．加強行政領導干部安全培訓。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識納入各級行政領導干部教育培訓內(nèi)容，強化安全責任意識，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。2009年，舉辦2期縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部安全生產(chǎn)專題培訓班。
5．強化企業(yè)安全教育培訓。初步建立全市安全生產(chǎn)教育培訓體系。探索安全培訓集約化模式，加強企業(yè)負責人和安全管理人員安全資格、特種作業(yè)人員安全技術、農(nóng)民工安全技能等專項培訓，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“三級教育”制度，提高安全管理水平、安全防范意識和安全操作技能。2009年底，全市規(guī)模以上企業(yè)主要負責人、安全管理人員持證率達到50%以上，特種作業(yè)人員持證率達到100%。
6．規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。堅持正確輿論導向，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ǘ┙M織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
1．繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。嚴格落實各級“打非”工作責任制，嚴厲打擊以下6類非法違法行為：一是無證無照和證照不全的；二是依法關閉取締后又死灰復燃的；三是礦山企業(yè)超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放等嚴重違法的；四是瞞報事故的；五是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；六是違反安全生產(chǎn)設施“三同時”規(guī)定的。
2．加大行政執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度，在試點的基礎上，實施和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，針對重點、難點問題，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率、效能。
3．嚴格執(zhí)行行政許可制度。完善安全生產(chǎn)市場準入機制，健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制，嚴格執(zhí)行安全評價、許可制度，淘汰安全條件差、管理薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴格新建、改建、擴建工程項目安全生產(chǎn)設施“三同時”管理。
4．強化重點時段安全監(jiān)管。加強“中博會”、建國60周年慶典等重要時段的安全監(jiān)管，確保重大活動期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。準確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，突出工作重點，加強監(jiān)督檢查，嚴防各類事故發(fā)生。
5．嚴格事故調(diào)查處理。按照“四不放過”原則，嚴格事故查處，嚴肅追究責任單位和責任人員責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報等違法行為。
?。ㄈ┥钊腴_展安全生產(chǎn)治理行動，深化重點行業(yè)和領域安全專項整治
1．深化非煤礦山安全整治。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序整治力度，堅決關閉18門以下輪窯廠、年產(chǎn)10萬噸以下小采石場，推進采石場規(guī)?；C械化開采，推廣應用中深孔爆破技術。停止審批“141”城市發(fā)展規(guī)劃布局內(nèi)的非煤礦山建設項目，對許可證到期的不予延期換證。繼續(xù)深化尾礦庫安全綜合整治，加大投入，盡快完成危庫、險庫和病庫的整治任務。
2．深化危險化學品安全整治。制定、落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動化工生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場，加強對儲存企業(yè)的監(jiān)控和危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)投入，推進現(xiàn)有涉危裝置自動化控制技術改造，關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業(yè)的關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷。
3．深化煙花爆竹安全整治。進一步落實縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)責任。加強批發(fā)企業(yè)倉儲管理，嚴格零售網(wǎng)點審批管理，強化道路運輸許可管理。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，改善技術裝備手段，規(guī)范煙花爆竹市場秩序。
4．深化建設施工安全整治。加強施工企業(yè)資質(zhì)資信管理，規(guī)范工程項目承包、分包行為。深入開展建筑起重機械安全專項整治，嚴格落實建筑起重機械備案、安裝拆卸備案、使用登記“三項制度”；深入開展建筑拆除安全專項整治，嚴格拆除施工市場準入條件；繼續(xù)深化防高墜、防坍塌、防觸電、防機械傷害等專項整治行動，全面落實安全防范技術措施。突出重點工程、重點企業(yè)、重點部位，深入開展隱患排查治理；進一步完善危險性較大工程專家論證制度，確保施工技術方案科學合理；強化施工現(xiàn)場安全管理，推動“安全施工樣板工程”創(chuàng)建活動；探索建立委托執(zhí)法等有效機制，切實加強農(nóng)村建筑市場安全監(jiān)管。
5．深化道路交通安全整治。扎實推進道路交通安全社會化管理，構(gòu)筑交通安全社會化宣傳教育網(wǎng)絡，完善預防交通事故工作機制。深入開展交通違法行為集中整治行動，全力遏制機動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，規(guī)范道路通行秩序；扎實開展集中打擊“黑車”等非法運營專項治理行動，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加強道路交通安全設施的建設和管理；以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動為載體，加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。建立道路運輸企業(yè)安全評估制度，推進行車記錄儀和GPS監(jiān)控平臺建設。
6．深化消防安全專項整治。全面貫徹《消防法》，建立健全聯(lián)合檢查、隱患移交、信息通報等消防安全工作機制；扎實開展文化娛樂場所消防安全專項檢查、公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治，以及“皖春平和”專項行動，嚴厲查處公眾聚集場所、高層和地下建筑等消防安全違法行為；深入排查治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災隱患；加大對政府掛牌督辦的重大火災隱患的整治力度。
7．深化水上交通安全整治。繼續(xù)抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項整治，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)、水運船舶和橋梁的安全隱患。
8．開展職業(yè)衛(wèi)生安全整治。建立健全作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，完善職業(yè)危害因素申報制度；啟動職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，以礦山、建材、化工、輕工、機械等行業(yè)領域為重點，指導、督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
9．深化其他領域安全整治。結(jié)合實際，深入開展農(nóng)機、冶金、民爆器材、特種設備、旅游、園林、電力、學校、地方鐵路和平交道口等其他行業(yè)領域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?br />
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ企w制機制建設，著力探索安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制
1．加強政策法規(guī)體系建設。出臺安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管意見和進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見；制定建設項目安全設施“三同時”管理規(guī)定、道路交通安全管理責任制規(guī)定、建設工程生產(chǎn)安全事故責任認定規(guī)定、建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作規(guī)范等規(guī)范性文件；做好合肥市商業(yè)零售單位安全生產(chǎn)規(guī)定、文化娛樂場所安全生產(chǎn)規(guī)定、打擊安全生產(chǎn)非法違法行為責任規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位法人安全生產(chǎn)職責規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章的出臺準備工作，完善我市安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和政策體系。
2．健全安全生產(chǎn)目標責任制度。堅持“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”，進一步完善“一崗雙責”責任制；堅持“分級負責、屬地管理”，進一步落實安全生產(chǎn)目標控制責任，將工作目標和量化指標相結(jié)合，健全安全生產(chǎn)目標考核制度；建立安全生產(chǎn)控制指標預警和通報制度，嚴格考核制度，推動各級、各部門履行職責到位。
3．建立企業(yè)分類管理機制。在建筑施工、危險化學品、民爆和道路交通運輸行業(yè)等領域，實施企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況綜合考評試點，將評定結(jié)果（分為A、B、C三個類別）作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)、享受工傷保險費率浮動政策和獲取銀行授信等依據(jù)。按照“鞏固A類、提升B類、整治C類”的原則，實行差別化、動態(tài)化管理。
4．完善隱患排查治理機制。堅持重大隱患掛牌督辦、定期通報、整改銷號等制度，完善分級監(jiān)控機制；督促企業(yè)建立和完善隱患排查、治理和防控責任制，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理常態(tài)工作機制。繼續(xù)開展“隱患集中排查月”活動，確保一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。
5．完善重大危險源分級監(jiān)控機制。繼續(xù)開展重大危險源申報、登記工作，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫；建立分級監(jiān)控機制，完成全市重大危險源等級認定工作；督促重大危險源單位實行定期檢測、評估制度，規(guī)范運行檔案，設立警示標志，落實監(jiān)控措施。
6．強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。強化安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，建立綜合、重點、專項督查以及逐月調(diào)度等工作機制。
7．完成安全監(jiān)管體系建設課題研究。依托中國安全生產(chǎn)科學研究院，結(jié)合合肥實際，探索建立科學化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。
（五）著力強化安全生產(chǎn)基礎工作，推動安全生產(chǎn)保障能力建設
1．加強安全監(jiān)管組織保障能力建設。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，鞏固安全生產(chǎn)協(xié)理員隊伍，形成強有力的安全監(jiān)管組織保障能力。
2．加強安全生產(chǎn)投入保障能力建設。加大各級對安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設、公共安全基礎建設、安全生產(chǎn)支撐體系建設和重大隱患治理等方面的投入。督促企業(yè)嚴格落實安全費用提取、使用政策，確保安全隱患治理、安全技術改造等資金投入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管裝備能力建設。
3．加強安全生產(chǎn)應急救援能力建設。加強應急預案管理，全面開展預案評估、審查和修訂工作，分級建立預案數(shù)據(jù)庫。加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工和非煤礦山等專業(yè)搶險救援隊伍建設，組織開展應急管理和應急救援人員培訓。認真開展預案演練活動，市級綜合演練不少于4次，縣區(qū)不少于2次，重點行業(yè)和高危企業(yè)不少于1次。
4．加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力建設。依法建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實施安全生產(chǎn)獎懲、激勵機制和安全績效工資制，全面落實企業(yè)主體責任。全面開展“零事故”活動，提高從業(yè)人員實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險能力。嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理，及時消除設備、操作、管理等安全隱患，切實做到全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范。
5．推進企業(yè)安全標準化建設。建立健全達標創(chuàng)建工作考核激勵機制，推動工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開展安全標準化達標創(chuàng)建活動。全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動，確保2010年底前，化工生產(chǎn)企業(yè)全部達到二級以上標準。選擇肥東縣、肥西縣部分企業(yè)進行試點，分類推進非煤礦山企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動。
6．加強基層安全監(jiān)管制度建設。按照“分級負責、屬地管理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）安全監(jiān)管基本制度和基礎臺賬。2009年，城區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化；城區(qū)80%的社區(qū)（村）、農(nóng)村30%的村（居）實現(xiàn)安全監(jiān)管制度化。
7．推進安全生產(chǎn)信息化建設。全面實施“金安”工程，到2009年底，基本建成市與縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）及部分重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)。加快推進中央數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)、高危行業(yè)（領域）從業(yè)人員安全信息平臺、全市重大危險源監(jiān)管與應急救援綜合管理信息平臺建設。
?。┘訌姲踩O(jiān)管隊伍建設，全面實施安監(jiān)人員素質(zhì)提升工程
1．加強業(yè)務能力建設。以科學發(fā)展觀為指導，努力把握工業(yè)化、城市化進程中安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，不斷提高解決新問題的能力。加大安監(jiān)干部培訓力度，提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。
2．發(fā)揮先進模范示范作用。加強對安全生產(chǎn)先進典型的宣傳力度，樹立標兵旗幟，總結(jié)、交流、推廣先進經(jīng)驗。引導安監(jiān)干部學習英模、弘揚先進，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，進一步強化憂患、實干、執(zhí)行、自律“四個意識”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”，推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。
