發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市地震局
發(fā)文日期2016年11月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合震〔2016〕54號(hào)
施行日期2016年11月23日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣（市）、區(qū)地震工作機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)各處室、監(jiān)測(cè)中心：
現(xiàn)將《合肥市地震局進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作銜接的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
合肥市地震局
2016年11月23日
合肥市地震局進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作銜接的實(shí)施意見
為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作銜接提出如下意見：
一、明確銜接工作目標(biāo)
加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作銜接，有利于引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑合法理性地表達(dá)利益訴求，在行政程序中及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，將絕大部分行政糾紛化解在初始階段、化解在基層、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，有效化解社會(huì)矛盾，避免和減少集體上訪、越級(jí)上訪，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、認(rèn)清銜接工作原則
1、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復(fù)議法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。
2、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
3、在審理行政復(fù)議案件和辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，注意運(yùn)用行政調(diào)解等手段來處理，進(jìn)一步發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭(zhēng)議中的作用，力爭(zhēng)達(dá)到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”的目的。
三、建立銜接工作機(jī)制
1.建立行政復(fù)議、信訪會(huì)議制度。各單位要建立行政復(fù)議與信訪會(huì)議制度，及時(shí)掌握全市行政爭(zhēng)議的動(dòng)向和趨勢(shì)，研究行政復(fù)議與信訪工作中適用法律法規(guī)有關(guān)問題以及矛盾排查中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析引發(fā)行政爭(zhēng)議的原因、協(xié)調(diào)處理重大行政爭(zhēng)議案件，推動(dòng)行政復(fù)議與信訪工作進(jìn)一步配合和銜接。
2.建立行政復(fù)議、信訪合力化解行政爭(zhēng)議制度。各單位在處理來信來訪、復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)時(shí)，涉及行政爭(zhēng)議需要行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)配合的，行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助，并對(duì)案件處理提出法律意見和建議。對(duì)疑難復(fù)雜、問題突出的行政爭(zhēng)議，信訪工作機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)可聯(lián)合督辦，確保問題妥善處理、矛盾有效化解。對(duì)群體性、敏感性的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)，信訪工作機(jī)構(gòu)積極配合。
3.建立考核評(píng)估機(jī)制。各單位對(duì)重大行政糾紛，要跟蹤銜接工作進(jìn)展情況，及時(shí)妥善化解。同時(shí)，將銜接工作開展情況，納入本單位防震減災(zāi)年度考核。
四、規(guī)范優(yōu)化銜接工作流程
（一） 信訪工作機(jī)構(gòu)處理流程。
1.受理審查。各單位在接收信訪材料后，應(yīng)依據(jù)《信訪條例》、《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并充分征詢法律顧問意見，對(duì)是否屬于行政復(fù)議受案范圍、是否符合受理?xiàng)l件以及應(yīng)向哪個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)作出判斷。情況復(fù)雜特殊一時(shí)難以作出判斷的，應(yīng)主動(dòng)與同級(jí)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)協(xié)商結(jié)果及時(shí)予以答復(fù)。
2.分流處理。各單位對(duì)屬于行政復(fù)議受案范圍并符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，應(yīng)在接收信訪材料后15個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，同時(shí)告知信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利及行政復(fù)議管轄機(jī)關(guān)等。
3.后續(xù)反饋。各單位對(duì)經(jīng)信訪審查分流的案件，應(yīng)自接收行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查決定，并及時(shí)將審查處理結(jié)果反饋原信訪工作機(jī)構(gòu)。
（二） 復(fù)議工作機(jī)構(gòu)處理流程。
1.受理審查。各單位在接收行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)依據(jù)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《信訪條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。對(duì)不符合行政復(fù)議受案范圍、受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)征求信訪工作機(jī)構(gòu)意見，對(duì)是否屬于信訪受理范圍作出判斷。
2.分流處理。各單位在接收行政復(fù)議申請(qǐng)后，對(duì)不符合行政復(fù)議也不符合訴訟、仲裁等法定渠道受理?xiàng)l件，但屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定、可通過信訪途徑解決的事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向相關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)提出訴求。
3.后續(xù)反饋。各單位按照信訪程序受理后，應(yīng)及時(shí)向原辦理的行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)反饋辦理情況。
（三） 加強(qiáng)行政調(diào)解工作。
各單位對(duì)信訪轉(zhuǎn)辦案件，應(yīng)充分考慮信訪事項(xiàng)背后的歷史成因，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；對(duì)重大疑難的矛盾糾紛，積極參與協(xié)同調(diào)解，跟蹤掌握調(diào)解進(jìn)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面支持配合。各單位對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的爭(zhēng)議案件，在立案之前應(yīng)征求申請(qǐng)人意見先行調(diào)解；對(duì)較為復(fù)雜的案件，應(yīng)通過召開調(diào)解會(huì)、聽證會(huì)、單方溝通等方式查清事實(shí)調(diào)解；對(duì)復(fù)議案件中涉及復(fù)議申請(qǐng)人和復(fù)議第三人之間的民事糾紛，應(yīng)主動(dòng)作為，居中調(diào)解，統(tǒng)籌解決。
五、銜接工作要求
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)銜接工作的重要意義，充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作的綜合優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)調(diào)一致、互動(dòng)有序的行政爭(zhēng)議處理機(jī)制。各單位、各部門要加強(qiáng)配合、主動(dòng)作為，周密部署、規(guī)范操作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員分工負(fù)責(zé)，確保銜接工作落到實(shí)處。市地震局震防處、辦公室應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
（二） 密切日常聯(lián)系。各單位應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作銜接的日常聯(lián)系。對(duì)信訪人、復(fù)議申請(qǐng)人提出的問題，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)認(rèn)真登記并及時(shí)解釋、答復(fù)。聯(lián)絡(luò)員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確地甄別、判定信訪復(fù)議事項(xiàng)，避免發(fā)生當(dāng)事人來回跑機(jī)關(guān)等現(xiàn)象。
（三） 強(qiáng)化法律培訓(xùn)。各單位要加大對(duì)信訪、行政復(fù)議、調(diào)解工作人員的培訓(xùn)力度，促其熟練掌握《行政復(fù)議法》、《信訪條例》等法律法規(guī)以及行政調(diào)解相關(guān)政策知識(shí)，不斷提高對(duì)行政爭(zhēng)議糾紛的化解能力、對(duì)重大行政爭(zhēng)議糾紛的管控能力、對(duì)突發(fā)行政爭(zhēng)議糾紛的應(yīng)急能力，全面提升銜接工作水平。
（四） 營(yíng)造濃厚氛圍。各單位要加強(qiáng)行政復(fù)議法律法規(guī)宣傳，接受信訪轉(zhuǎn)送案件的部門要及時(shí)向上訪群眾宣傳行政復(fù)議制度，引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議解決行政糾紛。要充分利用各類媒體、各種渠道，廣泛宣傳銜接工作成效，營(yíng)造全民遵法守法的良好氛圍，推動(dòng)銜接工作順利開展。
