發(fā)文機關(guān)中共滁州市委辦公室、滁州市人民政府
發(fā)文日期2021年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號滁辦發(fā)〔2021〕9號
施行日期2021年06月03日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
各縣、市、區(qū)委和人民政府，市直各單位，滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，滁州城市職業(yè)學(xué)院：
《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年6月3日
關(guān)于改革完善社會救助制度的實施辦法
為統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢基本民生保障底線，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》，結(jié)合我市實際，提出如下實施辦法。
一、 總體目標(biāo)
到2022年，全市基本建成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備、高效順暢的“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助新格局，形成政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助體系，長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化協(xié)同推進，社會救助兜底保障功能得到有效發(fā)揮，困難群眾得到及時救助，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。到2035年，努力實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、 重點任務(wù)
（一）強化基本生活救助兜底性
1．完善最低生活保障制度。穩(wěn)妥推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，加大農(nóng)村社會救助投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。出臺最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法，適度擴大低保保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障，根據(jù)分檔或家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實際差額發(fā)放低保金。對低收入家庭以及支出型困難家庭中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊困難人員，采取“單人?！钡却胧┍Ｕ掀浠旧睢＃ㄊ忻裾?、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．完善特困人員救助供養(yǎng)。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。規(guī)范完善特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)。全面落實委托照料協(xié)議的簽訂，把走訪照料責(zé)任落到實處；全面推行特困人員住院護理保險，提升特困人員照料護理水平。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施改造，有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以為農(nóng)村低保、低收入家庭和完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。合理制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。市民政局會同市財政局、市發(fā)展和改革委員會等部門，根據(jù)省市要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。落實社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、補助水平與物價上漲掛鉤聯(lián)動等機制，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進逐步縮小特困供養(yǎng)人員城鄉(xiāng)差距。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．規(guī)范定期核查和主動報告機制。加強救助對象動態(tài)管理，對特困供養(yǎng)人員和最低生活保障A、B類家庭每年核查一次，C類家庭每半年核查一次。核查期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。低保對象家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。（市民政局負(fù)責(zé)）
（二）提升專項社會救助針對性
5．完善醫(yī)療救助。完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查機制，將低保對象、特困人員和孤兒等符合條件的重點救助對象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。建立跨部門、多層次、信息共享的快速識別機制。完善疾病應(yīng)急救助機制，對急危重癥患者實行“先診療后付費”。建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，在遭遇突發(fā)疫情等緊急情況時，醫(yī)療機構(gòu)先救治后收費，醫(yī)?；鹣阮A(yù)付后結(jié)算。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度相銜接。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．完善教育救助。對接受普惠性學(xué)前教育的救助對象家庭兒童給予資助。對義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費并免費提供國家規(guī)定課程教科書，對符合規(guī)定的提供生活補助。對到校困難的重度或多重殘疾兒童少年，實施送教、心理疏導(dǎo)上門服務(wù)。對高中教育階段的救助對象，按國家規(guī)定給予免除學(xué)（雜）費補助和國家助學(xué)金資助。對普通高等教育階段的救助對象，發(fā)放國家助學(xué)金，根據(jù)實際提供國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等救助。（市教育體育局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．完善住房救助。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，通過公租房實物配租、發(fā)放租賃補貼等方式優(yōu)先實施救助，實現(xiàn)依申請應(yīng)保盡保。對符合農(nóng)村危房改造政策的低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、脫貧戶、低收入殘疾人家庭等重點對象發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障問題監(jiān)測預(yù)警和排查處置長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．完善就業(yè)救助。加強就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，為其優(yōu)先提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，提供不少于2次的就業(yè)工作崗位推薦，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，可采取公益性崗位托底幫扶，給予崗位補貼和社會保險補貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時實行必要的就業(yè)成本扣減；對家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予3個月的低保漸退期。（市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．完善受災(zāi)人員救助。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，推動“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級自然災(zāi)害救助預(yù)案體系建設(shè)，優(yōu)化市級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制和救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，實現(xiàn)實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制作用，完善應(yīng)對災(zāi)害金融支持體系，健全農(nóng)村住房保險制度。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助及旱災(zāi)、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。（市應(yīng)急管理局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．發(fā)展其他救助幫扶。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，推進通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作專業(yè)人才作用，為社會救助對象提供社會融入、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。深化城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程，擴大法律援助范圍，完善便民利民措施，依法為符合條件的社會救助對象提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。為身故社會救助對象免費提供遺體接運、冷藏、火化及骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，將生態(tài)安葬納入基本殯葬服務(wù)，并給予一定獎補。做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經(jīng)費。建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護，積極發(fā)揮兒童福利指導(dǎo)中心作用，貫徹落實孤棄兒童保障政策，加強對兒童督導(dǎo)員、兒童主任兩支隊伍指導(dǎo)，組織對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童及其家庭開展走訪、評估等工作。推進殘疾兒童康復(fù)救助。落實殘疾人生活和護理兩項補貼，開展殘疾人照護服務(wù)，逐步向符合條件的低收入家庭困難殘疾人發(fā)放生活補貼。（市司法局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升急難社會救助時效性
11．加大臨時救助。進一步細(xì)化明確急難型困難家庭、支出型困難家庭范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，對急難型臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門可“小金額先行救助”，事后補充說明；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理；對重大生活困難的，可采取“一事一議”方式審批，采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助實效性。進一步強化分類救助。各級民政部門完善主動發(fā)現(xiàn)機制，全面摸清轄區(qū)困難群眾尤其是特困供養(yǎng)對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況，做到主動報告、主動幫助，必要時可代為提交救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．加強生活無著流浪乞討人員救助管理。將救助管理工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標(biāo)體系，建立流浪乞討人員街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機制以及源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。按照有關(guān)政策規(guī)定，為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助；為符合條件的長期滯留人員辦理戶口登記，對符合條件的轉(zhuǎn)入特困人員救助供養(yǎng)；為符合條件的返鄉(xiāng)人員落實基本生活救助、專項社會救助和基本社會保險等救助幫扶政策。（市生活無著流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．實施重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。完善應(yīng)急救助體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急救助政策措施和緊急救助程序，壓實部門職責(zé)，統(tǒng)籌救助資源，加強對重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活保障。根據(jù)突發(fā)公共事件波及范圍和影響程度，適當(dāng)提高低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時啟動價格補貼聯(lián)動機制。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升社會力量參與廣泛性
14．大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。支持慈善組織和個人面向困難群眾開展幫扶，促進慈善項目和救助需求精準(zhǔn)對接。建立政府救助與慈善救助銜接機制，充分發(fā)揮各級社會救助基金作用。探索建立慈善行為記錄和激勵機制，嚴(yán)格落實國家對參與社會救助的慈善組織給予的稅收優(yōu)惠、費用減免等有關(guān)政策，對有突出表現(xiàn)的按規(guī)定給予表彰。推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，加強對慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐活動監(jiān)管，加強信用管理、信息公開，主動接受社會監(jiān)督，防止詐捐、騙捐。加強社會救助志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，積極開展社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)活動。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．推動社會工作力量參與社會救助。通過政府購買服務(wù)、開發(fā)設(shè)置崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（點）等方式，引入社會工作服務(wù)機構(gòu)、配備使用社會工作者協(xié)助社會救助機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)和為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。（市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革
16．提升社會救助服務(wù)水平。健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制，村（社區(qū)）組織要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為重要工作內(nèi)容，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況等重大變化情況。承擔(dān)社會救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)群眾基本生活困難的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門。各地要依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)辦相關(guān)民政部門受理群眾救助訴求，形成高效協(xié)同機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托政務(wù)服務(wù)大廳，健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會救助申請事項，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助事項，協(xié)同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化。（市民政局牽頭，市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．完善審核確認(rèn)機制。在縣級民政部門監(jiān)督指導(dǎo)下，加快推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合民政部門依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭相關(guān)成員的相關(guān)信息，民政部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)信息安全保護工作。對經(jīng)濟狀況核查和入戶調(diào)查無疑義的救助申請家庭，可不再進行民主評議。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，將低保、特困辦理時限縮短至20個工作日內(nèi)。（市民政局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．加強社會救助信息化建設(shè)。依托滁州市社會救助綜合服務(wù)平臺和市數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，完善社會救助資源庫，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推廣滁州社會救助微信公眾號，推動社會救助服務(wù)皖事通延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。（市民政局牽頭，市數(shù)據(jù)資源管理局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮市社會救助部門聯(lián)席會議和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要切實履職盡責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強社會救助政策宣傳，樹立正確輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍。按有關(guān)規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。（市民政局牽頭，市數(shù)據(jù)資源管理局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化資金保障。將社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入各級財政預(yù)算，為基層救助工作人員提供必要的工作場所和交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。制定政府購買社會救助服務(wù)清單，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務(wù)供給。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支，原則上不高于本地統(tǒng)籌安排的社會救助資金總額的1%。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）充實基層力量。整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助機構(gòu)，充實基層社會救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。社會救助工作力量不足的，可通過政府購買服務(wù)解決?？h級社會救助工作機構(gòu)按照每5000至8000名常年救助對象不少于1名專職工作人員、不少于3名工作人員要求配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上按照每500至800名常年救助對象不少于1名專職工作人員、不少于2名工作人員要求配備，承接社會救助審核確認(rèn)權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加工作人員數(shù)。村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），“兩委”班子成員中明確1名負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民政工作，同時設(shè)立社會救助協(xié)理員。2021年底全市基層社會救助工作人員配備到位。實施基層社會救助能力提升工程，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善評價、使用、激勵機制。（市民政局牽頭，市委組織部、市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強監(jiān)督檢查。加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強事中、事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。健全容錯糾錯機制，縣級層面要研究制定免責(zé)清單，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，對符合容錯糾錯情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，符合容錯情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依紀(jì)依法從輕或者減輕處理。（市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市民政局、市教育體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市審計局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
