【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]32號
【發(fā)布日期】 2009.05.19 【實施日期】 2009.05.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見（2009年－2011年）》的通知
（合辦〔2009〕32號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見（2009年-2011年）》已經(jīng)市委常委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年5月19日
合肥市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見
（2009年-2011年）
創(chuàng)建全國文明城市，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，是提升城市形象的有效途徑，是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。市委、市政府歷來十分重視文明城市創(chuàng)建工作，自1999年以來，我市已連續(xù)四次榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。為鞏固發(fā)展我市文明城市創(chuàng)建成果，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和市民文明素質(zhì)、城市文明程度的不斷提高，力爭到2011年我市躋身第三批全國文明城市行列，按照《全國文明城市測評體系》的內(nèi)容和要求，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、文明創(chuàng)建實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)目標，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，按照《全國文明城市測評體系》的要求，進一步深化精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，加大創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，努力把我市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、投資環(huán)境佳、社會秩序好、文明程度高、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市。
二、基本原則
--堅持科學(xué)發(fā)展。全面開展各項群眾性創(chuàng)建活動，強化管理與建設(shè)并重，大力促進區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市軟、硬環(huán)境建設(shè)的共同推進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力推進創(chuàng)建工作上新水平、新臺階。
--堅持以人為本。把服務(wù)人民群眾、滿足人民群眾利益需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
--堅持群眾路線。把創(chuàng)建工作的著力點放在基層，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)造更多群眾樂于參與、便于參與的新載體，最大限度地吸引群眾參與，使人們在活動中實現(xiàn)自我教育、自我提高。
--堅持長效管理。嚴格按照《全國文明城市測評體系》的具體標準落實各項創(chuàng)建工作，鞏固成果，狠抓整改，把弱項做強，強項做優(yōu)，努力實現(xiàn)標本兼治、長效管理，不斷開創(chuàng)文明城市創(chuàng)建工作新局面。
--堅持地方特色。在努力實現(xiàn)創(chuàng)建工作全面達標升級的同時，突出合肥特色，力求在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人文精神、生態(tài)環(huán)境、城市面貌、文明創(chuàng)建等方面增創(chuàng)新優(yōu)勢、形成新品牌。
三、工作目標
到2011年，合肥市文明城市創(chuàng)建活動的總目標是，經(jīng)過三年的努力，文明城市測評指標的A級達標率和綜合評分在全國省會城市中處于領(lǐng)先水平，力爭2011年跨入“全國文明城市”行列。
四、主要任務(wù)
按照《全國文明城市測評體系》的要求，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境，深入開展扎實有效的創(chuàng)建活動。
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1、抓好理論學(xué)習與宣傳，加強干部教育。黨委中心組堅持理論學(xué)習，完善學(xué)習制度和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習考核制度；把中國特色社會主義理論體系武裝全黨作為思想理論建設(shè)第一位的任務(wù)，理論宣傳普及活動有計劃、有措施；充分發(fā)揮基層黨校等面向基層的理論宣傳陣地作用，全面深化理論學(xué)習宣傳工作。建立健全干部理想信念、從政道德教育等制度；定期對干部進行經(jīng)濟、法律、文化、科技和社會管理等方面知識與綜合素質(zhì)培訓(xùn)；做到黨風廉政和反腐敗教育工作經(jīng)?；?、制度化。
2、抓好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐。深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，引導(dǎo)廣大黨員干部準確把握科學(xué)發(fā)展觀的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。深入查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步理清思路、強化措施、破解難題。建立健全推動和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定、體制機制和規(guī)章制度，盡心竭力幫助群眾解決實際困難。
責任單位：市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市監(jiān)察局、市直機關(guān)工委、市人事局、市委黨校，各縣區(qū)
3、建立科學(xué)民主決策制度。堅持科學(xué)民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度；落實決策責任制、決策過錯責任追究制；建立健全專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。
4、實行政務(wù)公開。完善政務(wù)公開制度，編制政務(wù)公開目錄；利用政府網(wǎng)站有效開展公共服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享；落實黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，暢通為民服務(wù)熱線。
5、依法行政。嚴格按照法律法規(guī)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；政府部門、執(zhí)法單位嚴格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務(wù)；規(guī)范行政行為，規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序。
6、行政監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察部門及時處理有關(guān)違規(guī)行政的投訴；各級政府自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。
責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市法制辦、市紀委、市監(jiān)察局，各縣區(qū)
7、加強勤政廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，推行“效能革命”，廣大群眾對反腐倡廉工作的滿意度達到90%以上，對各級黨政機關(guān)行政效能滿意度達到90%以上。
責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委、市監(jiān)察局、市信訪局、市糾風辦、市行政服務(wù)中心，各縣區(qū)
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8、搞好法制宣傳教育。積極實施法制宣傳教育第五個《五年規(guī)劃》，弘揚法治精神；重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民的法制宣傳教育；推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動；司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法守法用法，嚴格、公正、文明執(zhí)法；全民法制宣傳教育的普及率高于80%。
9、完善法律援助與服務(wù)體系。暢通12348法律服務(wù)專線等服務(wù)熱線；街道、社區(qū)居委會人民調(diào)解委員會調(diào)解程序規(guī)范；建立有政府財政保障的法律援助機構(gòu)。
責任單位：市委宣傳部、市司法局、市普法辦、市民政局，各縣區(qū)
10、加強文化設(shè)施建設(shè)，維護公民文化權(quán)益，市民對保障人民基本文化權(quán)益的滿意度高于85%。
11、切實維護勞動者合法權(quán)益。建立維護勞動者權(quán)益的協(xié)調(diào)機制，制定應(yīng)急預(yù)案；暢通維權(quán)舉報電話；無重大侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件發(fā)生。
12、維護男女平等。社會對女性就業(yè)機會公平的滿意度、對男女同工同酬的認可度、滿意度均高于70%；積極發(fā)揮婦女維權(quán)機構(gòu)作用，充分保障婦女基本權(quán)益。
13、扎實做好未成年人、老年人權(quán)益保護工作。各級政府及其派出機構(gòu)設(shè)立負責維護未成年人合法權(quán)益的專職部門；采取有力措施，堅決查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象；做好孤殘兒童、棄嬰救助工作及其合法權(quán)益保護工作，設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)；做好孤寡老人的救助和監(jiān)護工作；虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率低于2起/萬戶。
14、進城務(wù)工人員權(quán)益得到保障。建立進城務(wù)工人員工資監(jiān)控、工資保證金及最低工資保障制度；為進城務(wù)工人員創(chuàng)造安全衛(wèi)生的居住條件。
15、切實維護殘疾人合法權(quán)益，侵犯殘疾人合法權(quán)益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率低于1.5起/萬戶。
責任單位：市委政法委、市信訪局、市勞動和社會保障局、市公安局、市民政局、市文廣新局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市殘聯(lián)、市建委、市重點工程建設(shè)管理局，各縣區(qū)
16、加強基層黨、團組織建設(shè)。采取切實措施，加強和完善企業(yè)、城市社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨團組織建設(shè)；充分發(fā)揮黨、團員的模范帶頭作用；注重加強社區(qū)流動黨員的管理工作。
17、社區(qū)居委會的民主建設(shè)與管理。制定民主建設(shè)與管理規(guī)劃，促進基層民主發(fā)展；依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，直選社區(qū)選民參選率達到80%以上；社區(qū)居委會、居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)，形成社區(qū)事務(wù)民主決策和管理制度。
責任單位：市委組織部、市民政局、團市委，各縣區(qū)
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18、打造誠信政府。加快政府誠信體系建設(shè)，形成社會對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進各級政府公開、公平、公正地行使社會管理職能；政府在經(jīng)濟社會活動中遵守法律法規(guī)，兌現(xiàn)承諾，嚴守契約，取信于民；市民對政府誠信的滿意度高于90%。
19、加快信用體系建設(shè)。經(jīng)常開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，培養(yǎng)市民誠信觀念和規(guī)則意識；建立企業(yè)信用供求機制（包括質(zhì)量、信貸、稅務(wù)等）；建立企業(yè)與重點人群的信用信息公開和共享機制，開通互聯(lián)網(wǎng)免費查詢。
20、積極開展“百城萬店無假貨”活動，建成全國“百城萬店無假貨”活動示范街2條以上。
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市法制辦、市商務(wù)局、市信息化辦、市工商局、市財政局、市建委、市司法局、人民銀行合肥分行，各縣區(qū)
21、嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)商品等違法行為。形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機制；無影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣產(chǎn)商品事件；無集中性、區(qū)域性的制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)商品的窩點和市場；無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點和市場。
22、維護企業(yè)合法權(quán)益。切實維護公平競爭，審批、執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)，無亂攤派等增加企業(yè)負擔現(xiàn)象；堅決懲處公務(wù)人員吃、拿、卡、要等違紀行為。
責任單位：市紀委、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、合肥海關(guān)、市行政服務(wù)中心，各縣區(qū)
23、“窗口”行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范。遵守職業(yè)道德，服務(wù)標準和程序公開，服務(wù)規(guī)范，誠信守法；建立高效的投訴處理機制。群眾對行業(yè)風氣滿意度達到85%以上。
責任單位：市文行辦、市糾風辦、市行政服務(wù)中心、各窗口行業(yè)主管部門，各縣區(qū)
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24、安全保障。主要公共場所和重點要害部位安裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并有明顯標志；城市公共消防設(shè)施達到國家標準，完好率達到100%；社會面、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；建立社區(qū)警務(wù)室，配備專職民警，健全治保會組織和治安巡訪隊伍；網(wǎng)吧建立實名登記上網(wǎng)制度、落實信息安全保護技術(shù)措施達到100%。
25、食品安全。將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位包括小作坊、小攤點等均納入監(jiān)管范圍，發(fā)放有效證照，憑證經(jīng)營；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，餐飲單位量化分級管理覆蓋率高于95%；食品經(jīng)營單位和集貿(mào)市場不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品；有食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案并開展應(yīng)急演練活動；食品安全事故處理及時，無漏報、瞞報現(xiàn)象；及時查處食品安全違法行為。
26、切實加強藥品安全監(jiān)管工作。規(guī)范藥店經(jīng)營行為，嚴格實施藥品經(jīng)營許可制度，沒有無證經(jīng)營藥品行為；開展社區(qū)用藥知識宣傳，提高居民用藥知識水平，自覺抵制假劣藥品；采取綜合措施，加強社區(qū)管理，有效遏制在社區(qū)利用各種方式兜售“健康產(chǎn)品”冒充藥品現(xiàn)象；社區(qū)建立安全巡查制度，問題藥品得到及時查處。
27、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制。建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，設(shè)置明確的城市避難場所，開展社區(qū)減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育，完善健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行事件報告、通報和信息發(fā)布制度；建立并實行突發(fā)公共事件官員問責制；對政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力的滿意度高于50%。
28、狠抓安全生產(chǎn)各項工作。各類事故死亡總?cè)藬?shù)控制在政府下達的控制考核指標以內(nèi)；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在政府下達的控制考核指標以內(nèi)。
責任單位：市委政法委、市綜治辦、市公安局、市應(yīng)急辦、市衛(wèi)生局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局，各縣區(qū)
29、強化治安管理。打擊“兩搶一盜”以及多發(fā)性侵財犯罪成效明顯；預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪；預(yù)防、打擊拐賣婦女、兒童犯罪成效顯著；賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒等違法犯罪得到有效打擊處理；黑惡勢力犯罪得到及時有效控制；網(wǎng)上違法有害信息和違法網(wǎng)站及時處置。
30、完善治安防控體系建設(shè)。將社會治安防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障有力；充分發(fā)揮綜治工作優(yōu)勢，積極開展平安創(chuàng)建活動；嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，將領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的實績納入干部任期目標。
31、基層綜治工作。公安派出所、司法所、基層人民法庭等基層組織健全；社區(qū)居委會普遍建立治保會、調(diào)委會等群防群治隊伍，并充分發(fā)揮作用；扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，排查突出治安問題；社會治安秩序良好，群眾安全感達到85%以上。
32、邪教活動得到有效控制。無邪教人員“四類”案件和事件發(fā)生；每年開展全市性的反邪教宣傳教育主題活動；把防范處理邪教工作納入社會綜合治理體系；有專門開展思想教育、法制教育和心理干預(yù)的場所。
責任單位：市委政法委、市綜治辦、市司法局、市公安局，各縣區(qū)
（五）舒適便利的生活環(huán)境
33、城市整體形象好。建筑布局合理，市容環(huán)境整潔，社會氛圍和諧，市民精神面貌良好；城市規(guī)劃合理，公共建筑、雕塑、廣告牌、垃圾桶等造型美觀實用，與居住環(huán)境相和諧，給人以美的享受；公園、綠地、廣場等公共場所氣氛祥和；街道、車站（火車站、長途汽車站）和農(nóng)貿(mào)市場等衛(wèi)生整潔；各類建筑、拆遷工地管理有序。
責任單位：市發(fā)改委、市建委、市市容局、市規(guī)劃局、市交通局、市園林局、市商務(wù)局、市重點工程建設(shè)管理局，各縣區(qū)
34、各項經(jīng)濟指標領(lǐng)先。人均GDP水平高于省會城市平均水平；單位GDP能耗低于省年度控制目標；第三產(chǎn)業(yè)增長率大于GDP增長率；城鎮(zhèn)居民可支配收入高于省會城市的平均水平；每十萬人擁有專利授權(quán)數(shù)高于全國省會城市平均水平；研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重高于1.5%；國際互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率高于32%。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊、市國資委、市科技局、市科協(xié)、市信息化辦，各縣區(qū)
35、無障礙設(shè)施。城市主要道路無障礙設(shè)施完善，各類公共建筑以及新建住宅設(shè)有無障礙設(shè)施，管理、使用情況良好。主干道、市區(qū)商業(yè)街、人行道口、公交站點等地的步行道設(shè)有完善的無障礙設(shè)施。
36、道路名稱與主干道設(shè)施。道路名稱、公共圖形標志規(guī)范，設(shè)置合理，符合國家標準；機動車道無被侵占、毀壞現(xiàn)象，路面無明顯坑洼積水；人行道平整暢通，道板、護攔等設(shè)施完好，無損壞占用現(xiàn)象。
37、街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。街巷路面硬化，無明顯坑洼積水；排水設(shè)施完善；路燈無破損，功能完好；各項基礎(chǔ)設(shè)施功能完好。
38、公交站點布局合理，方便乘客換乘。斑馬線、隔離柵欄設(shè)置科學(xué)，方便乘客上下車、過馬路；萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量高于12臺，城市公共交通分擔率高于20%；市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度高于60%。
責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市建委、市重點工程建設(shè)管理局、市公安局、市交通局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)
39、主要街道和重點地區(qū)面貌。無違章搭建現(xiàn)象，門前責任制落實到位；無違規(guī)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況良好；治理盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象；無亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象。
40、交通秩序與管理。交通事故死亡率低于8人/萬車；交叉路口阻塞率低于2%；無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象；交通秩序管理良好。
41、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，每3-10萬居民擁有1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)；居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的滿意率高于80%。
42、經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生。經(jīng)營性公共場所證照齊全，亮證經(jīng)營；從業(yè)人員持健康證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明上崗，“五病”調(diào)離率100%；公共用品、用具消毒制度落實。
43、飲用水衛(wèi)生。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率高于96%；市政供水、自備供水單位、二次供水單位有衛(wèi)生許可證，管理規(guī)范；從業(yè)人員持健康證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明上崗，“五病”調(diào)離率100%；供水單位和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對水質(zhì)的檢測結(jié)果合格。
責任單位：市衛(wèi)生局、市市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市建委，各縣區(qū)
44、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。建立人口出生預(yù)警機制，提高計劃生育管理和服務(wù)效能，實現(xiàn)符合政策生育率大于95%。認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，提高老年人社會福利，平均預(yù)期壽命達74歲以上。
45、不斷提高市民生活水平，力爭恩格爾系數(shù)低于35%。
責任單位：市人口計生委、市衛(wèi)生局、市老齡委、市民政局、市勞動和社會保障局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)
46、健全城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全城市居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等各項社會保障制度；實現(xiàn)應(yīng)保盡保，按時足額發(fā)放最低生活保障費。
47、社會保險參保率包括養(yǎng)老保險參保率、失業(yè)保險參保率、醫(yī)療保險參保率、工傷保險參保率、生育保險參保率五項內(nèi)容計劃完成率100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于年度控制目標；零就業(yè)家庭占家庭總數(shù)的比例低于年度控制目標。
48、完善住房保障制度。住房保障制度納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；建立健全城市廉租住房制度；人均住房建筑面積低于8平方米的低收入家庭納入廉租住房保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
責任單位：市勞動和社會保障局、市民政局、市房產(chǎn)局，各縣區(qū)
（六）健康向上的人文環(huán)境
49、做好社會主義核心價值體系的學(xué)習宣傳工作。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，使之成為人們的自覺行動；廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚；弘揚民族精神和時代精神；利用重大活動、重要紀念日、節(jié)慶日開展集中性學(xué)習宣傳活動。
50、強化道德實踐。倡導(dǎo)廣大市民自覺遵守愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會基本道德規(guī)范，深入開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動；進一步提煉“合肥城市精神”，為廣大市民熟知；建設(shè)并完善市、區(qū)兩級愛國主義教育基地，積極發(fā)揮各類紀念館、展覽館、革命遺址等愛國主義教育基地作用；大力開展紅色旅游，拓展革命傳統(tǒng)教育新陣地，制定加強紅色旅游工作的意見或辦法，加大紅色景區(qū)、景點建設(shè)管理力度，加強紅色旅游宣傳、推介工作，促進紅色旅游健康發(fā)展；組織開展“我們的節(jié)日”主題系列文化活動，運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)；市、區(qū)兩級愛國主義教育基地正常開展活動；各類紀念館、展覽館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地要在征集和保護文物、改進陳列方式、精心組織活動、加強內(nèi)部管理、樹立服務(wù)意識等方面作出成績；積極為未成年人服務(wù)，對中小學(xué)生集體參觀免費開放，對學(xué)生個人參觀實行半票。
51、開展形勢政策與國情教育。建立形勢政策報告會制度；開展多種形式的形勢政策教育、國情教育、國防和國家安全教育；各縣區(qū)形勢政策與國情教育師資隊伍充實，陣地有保障。
52、加強市民綜合素質(zhì)教育。制定、宣傳市民文明守則等文明規(guī)范，注重加強公民意識教育；90%以上的街道建立市民學(xué)校，積極開展多種形式的教育活動；加強對進城務(wù)工人員的教育，形成制度并得到落實。
53、加強未成年人思想道德教育。建立健全未成年人思想道德教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全學(xué)校、社會、家庭“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。以“做一個有道德的人”為主題，組織未成年人開展“知榮辱、樹新風、我行動”道德實踐活動；嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對文化娛樂場所，特別是電子游藝廳等實施有效管理，無違法違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象；落實國家未成年人活動場所建設(shè)規(guī)定，校外活動場所內(nèi)容健康，管理規(guī)范，堅持公益性；校外活動與學(xué)校教育有效銜接；嚴厲打擊制作、傳播影響未成年人身心健康的文化產(chǎn)品的違法行為。
責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市文明辦、市國資委、市教育局、市文廣新局、市民政局、市旅游局、市園林局、市科協(xié)、市重點工程建設(shè)管理局、市直機關(guān)工委、市社科聯(lián)、市委講師團、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)
54、加大對各類教育事業(yè)的投入，全市人均教育經(jīng)費支出高于450元。
55、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照國家辦學(xué)標準，推進義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標準化；均衡配置公共教育資源，有具體的扶持弱校的措施；采取有效措施，加強對義務(wù)教育階段擇校問題的管理。
56、加強學(xué)校管理。推行校務(wù)公開和收費公示制度，定期開展教育收費專項檢查，嚴禁學(xué)校亂收費，建立責任追究制度；建立健全各項安全管理制度和校園意外傷害事件應(yīng)急管理機制，建立和完善中小學(xué)生意外傷害保險制度；開展和諧校園創(chuàng)建活動，師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系和諧；中小學(xué)設(shè)立心理咨詢室，并配備專、兼職教師；建立健全進城務(wù)工人員子女入學(xué)的長效機制和相關(guān)制度，并得到落實；采取有效措施，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，保證學(xué)生在校每天1小時體育鍛煉時間。
責任單位：市政府辦公廳、市教育局、市財政局、市物價局、市監(jiān)察局、市糾風辦，各縣區(qū)
57、區(qū)級以上大型廣場文化活動次數(shù)達到10次/年；廣大市民經(jīng)常參加文體活動人數(shù)的比例高于60%。
58、公共圖書館建設(shè)與管理。完善面向社會的二級以上圖書館建設(shè)，館內(nèi)設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室；建設(shè)文化信息資源共享工程支中心和基層服務(wù)點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層服務(wù)點覆蓋率100%。
59、加強群眾文化館、社區(qū)文化活動場所建設(shè)。市、區(qū)群眾文化館均達到二級館標準；群眾文化館建立并實施群眾文化輔導(dǎo)員進社區(qū)、包片輔導(dǎo)制度；每個街道都有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所，堅持長期向社區(qū)居民開放，活動開展正常。
60、加強檔案館建設(shè)。市檔案館達到國家一級檔案館標準；城區(qū)檔案館達到國家二級以上檔案館標準。
61、加快體育場館建設(shè)，人均體育場地面積達到1.08平方米以上。
62、做好文化遺產(chǎn)保護工作。完善文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，認真落實文物工作“五納入”規(guī)定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，保護代表性傳承人；文化遺產(chǎn)定期維護，保存完好率高于95%。
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市文廣新局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市檔案局、市體育局，各縣區(qū)
63、完善科普設(shè)施、落實科普隊伍，開展科普宣傳、科普活動。充分發(fā)揮市科技館作用，80%以上的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科普活動場所，經(jīng)常開展活動，定期開展全市性科普志愿者活動。市屬新聞媒體設(shè)有科普宣傳欄目、節(jié)目，市政府網(wǎng)站設(shè)有科普網(wǎng)頁，圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，每年舉辦全市性科普教育活動3次以上?？破諏ｍ椊?jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，并高于省會城市的平均水平，確保重大主題科普活動經(jīng)費落實。
責任單位：市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市財政局、市文廣新局、合肥晚報社、市信息化辦，各縣區(qū)
64、公共場所道德秩序良好。公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為；設(shè)有禁煙標志的公共場所無吸煙現(xiàn)象；影劇院、圖書館、紀念館、博物館、會場等場所安靜、文明、秩序良好，無大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧現(xiàn)象。
65、市民文明交通。車輛、行人各行其道，無闖紅燈、亂穿馬路現(xiàn)象；排隊候車，依次上、下車。主干道機動車遵章率高于96%，違章停車率低于2輛/5公里。
66、公共設(shè)施維護。公用電話、郵箱、報欄、座椅、窨井等公共設(shè)施得到有效保護，無人為弄臟、損壞現(xiàn)象；公共設(shè)施功能完好，能正常使用。
67、人際互助。公交車上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座；友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問；孤、老、殘、弱者得到志愿服務(wù)。
責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市公安局、市交通局、市建委、市園林局、團市委、市文行辦、市市容局、市文廣新局、市國資委，各縣區(qū)
68、崇尚見義勇為。大力倡導(dǎo)并積極宣傳市民見義勇為，保障見義勇為者的利益，大力表彰見義勇為先進個人與集體，市民對見義勇為行為的贊同與支持率高于90%。
69、倡導(dǎo)慈善捐助。市慈善捐助機構(gòu)（包括慈善超市和接收捐助站點）工作正常，?？顚Ｓ?；開展經(jīng)常性的社會捐贈活動，特殊困難人群普遍得到救助；廣大市民積極參與慈善捐助活動，形成機制。
70、志愿者組織與活動。建立由文明辦牽頭，有關(guān)部門參與的志愿者活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立市民廣泛參與的各類志愿者組織；建立志愿者注冊登記制度，注冊志愿者人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例高于8%；采取有效措施，組織市民積極參加各種形式的社會志愿服務(wù)活動。
71、開展各類公益活動。黨政機關(guān)黨員干部帶頭參加幫扶活動。市民種綠、護綠活動參與率高于70%，市民對捐獻骨髓、器官等行為的認同率高于50%。
72、人際關(guān)系和諧融洽。舉辦各類文體活動，促進社區(qū)人際關(guān)系融洽，單位勞動關(guān)系和諧，家庭關(guān)系和睦。市民為人和善，精神面貌良好。
73、學(xué)習道德模范。市、縣（區(qū)）道德模范評選表彰活動規(guī)范化、制度化；制定幫扶生活困難道德模范的辦法，形成長效機制；運用新聞媒體、文藝創(chuàng)作等多種形式，采取座談會、報告會等多種方式，大力宣傳道德模范的先進事跡，在工廠、農(nóng)村、社區(qū)、校園等城鄉(xiāng)基層，形成學(xué)習、崇尚和爭當?shù)赖履７兜臐夂穹諊?；發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)，承擔社會責任、家庭責任；社會各界對評選表彰結(jié)果的認同率達到80%以上。
責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市直機關(guān)工委、市林業(yè)局、市文明辦、市文行辦、市勞動和社會保障局、市總工會、市民政局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)
?。ㄆ撸┛沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
74、森林覆蓋率高于35%，建成區(qū)綠化覆蓋率高于35%，綠地率高于30%，人均公共綠地高于8平方米。
責任單位：市林業(yè)局、市園林局，各縣區(qū)
75、生活垃圾無害化處理率和危險廢棄物處置率達到85%以上，城市生活污水集中處理率達到80%以上，環(huán)境保護投資指數(shù)高于2.0%，空氣污染指數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）高于85%，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率100%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值低于60dB（A），城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，且市區(qū)內(nèi)無劣V類水體，公眾對城市環(huán)保的滿意率高于75%。
76、節(jié)能減排。建立節(jié)能減排工作責任制，完成上級下達的年度節(jié)能任務(wù)和減排任務(wù)。
責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市建委、市市容局、市公安局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市財政局，各縣區(qū)
（八）有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境
77、網(wǎng)吧監(jiān)督管理責任落實。成立網(wǎng)吧管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，認真執(zhí)行網(wǎng)吧管理制度，嚴厲查處網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為；落實網(wǎng)吧社會監(jiān)督制度，設(shè)立專門的網(wǎng)吧監(jiān)督員，并提供必要的經(jīng)費支持；建立網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，采取有效技術(shù)措施防范淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧傳播；成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，加強網(wǎng)吧行業(yè)自律。
78、網(wǎng)吧經(jīng)營秩序良好。嚴格控制網(wǎng)吧總量，推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整；網(wǎng)吧在顯著位置設(shè)置“未成年人不得進入”等標志，無接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象，嚴禁“黑網(wǎng)吧”；市民對網(wǎng)吧服務(wù)水平和行業(yè)形象滿意度高于80%。
79、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凈化網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)常開展打擊互聯(lián)網(wǎng)及移動多媒體淫穢色情和低俗之風專項整治行動，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；加強對本地網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理，落實信息審查、播出管理、記錄留存和違法有害信息的發(fā)現(xiàn)、防范、報告措施；加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理，建立互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的市場準入、退出機制和日常監(jiān)管機制并嚴格落實；有效利用行政手段加強對電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)傳播低俗媚俗內(nèi)容的管理；加強對醫(yī)療衛(wèi)生和藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的前置審批和監(jiān)管，打擊以普及性知識為名傳播淫穢色情信息及發(fā)布性藥品、性用品、性病治療等非法廣告的網(wǎng)站。
80、發(fā)揮社會力量作用。深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律；組織精干懂行的志愿者隊伍，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；在網(wǎng)吧、學(xué)校、家庭、社區(qū)大力推廣綠色上網(wǎng)軟件。
81、加強廣播影視節(jié)目監(jiān)控。建立健全嚴格的節(jié)目審查制度和節(jié)目播出程序，有高素質(zhì)的節(jié)目審查人員隊伍；加強對本地綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節(jié)目的管理，有效遏制低俗媚俗之風；廣播電視頻率頻道沒有不宜于未成年人收聽觀看的影視劇、影視動畫片和紀實電視專題節(jié)目。
82、加大不良廣告整治力度。建立健全廣告刊播審查制度，有明確具體的廣告審查細則；及時清理含有不良內(nèi)容及提供不良服務(wù)的各類短信、聲訊服務(wù)廣告和電視點播節(jié)目；本地報紙、雜志、廣播、電視和在本地注冊的網(wǎng)站上沒有不利于未成年人身心健康的廣告。
83、加強出版物管理。加強對圖書、電子、音像、報刊等出版物以及印刷企業(yè)的管理；加強對無證照經(jīng)營的管理；形成“掃黃打非”長效機制；預(yù)防非法出版、制黃販黃、侵權(quán)盜版等惡性事件。
84、整治校園周邊環(huán)境。定期組織開展校園周邊環(huán)境專項檢查；中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)無互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所和彩票投注站點，600米內(nèi)無彩票專營場所；加強對中小學(xué)校周邊商業(yè)網(wǎng)點的管理，無恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物銷售；中小學(xué)校周圍無電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所和非法行醫(yī)或以人流、性病治療業(yè)務(wù)為主的診所；嚴厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動進行牟利的不法行為。
85、文化產(chǎn)品生產(chǎn)推介。鼓勵扶持優(yōu)秀少兒歌曲、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視片、出版物等文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)；積極宣傳推介優(yōu)秀少兒精神文化產(chǎn)品；促進適合未成年人精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播。
86、加強活動陣地建設(shè)。愛國主義教育示范基地和公益性文化設(shè)施免費向未成年人開放；未成年人校外活動場所不少于80%的時間用于開展普及性活動，無以贏利為目的的經(jīng)營性活動；未成年人校外活動場所運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算予以保障，按政策享受稅收優(yōu)惠；依托中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室和社區(qū)活動中心建設(shè)公益性電子閱覽室，保證持續(xù)運營、規(guī)范管理。
87、辦好少兒頻率頻道。做好中央電視臺少兒頻道和省級電視臺少兒頻道落地工作；市屬電臺、電視臺開設(shè)少兒欄目；在人力、資金、技術(shù)等方面積極支持少兒節(jié)目的生產(chǎn)制作。
責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市文廣新局、市教育局、市公安局、市文明辦、市市容局、市工商局、團市委，各縣區(qū)
（九）扎實有效的創(chuàng)建活動
88、加強領(lǐng)導(dǎo)，文明委指導(dǎo)協(xié)調(diào)。黨政一把手親自抓精神文明創(chuàng)建工作，建立創(chuàng)建文明城市的中長期規(guī)劃和年度計劃；精神文明建設(shè)的主要指標納入城市發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標和年度考核；市、縣（區(qū)）、街道建立文明委，有健全的工作制度；各級文明委工作正常，能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作；落實文明委成員單位責任制，各相關(guān)職能部門職責明確，形成合力，實現(xiàn)齊抓共管。
89、文明辦機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)工作。認真落實文明委交辦的工作任務(wù)，積極提出工作建議；組織協(xié)調(diào)群眾性精神文明創(chuàng)建活動積極有力；文明辦有單列的行政編制，人員落實、職級明確。
責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市文明辦、市編辦、市財政局，各縣區(qū)
90、創(chuàng)建目標、任務(wù)、措施。有明確的創(chuàng)建目標、計劃，有具體的保障措施，有健全的評估表彰制度和獎勵措施。
91、創(chuàng)建文明社區(qū)。在全市范圍廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建文明社區(qū)活動管理辦法，對文明社區(qū)實行動態(tài)管理；科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動覆蓋率達80%以上；扎實開展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼活動，促進社區(qū)和諧；市民對創(chuàng)建工作的支持率達到80%以上。
責任單位：市文明辦、市科技局、市科協(xié)、市體育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市司法局、市民政局，各縣區(qū)
92、“窗口”行業(yè)、執(zhí)法部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動覆蓋面達到100%。
93、創(chuàng)建文明單位。開展全市性的創(chuàng)建文明單位活動，健全并完善創(chuàng)建文明單位管理辦法，對文明單位實行動態(tài)管理；文明單位的評選過程公正、公開，接受社會監(jiān)督。
94、創(chuàng)建文明家庭。開展全市性文明家庭創(chuàng)建活動，對文明家庭實行動態(tài)管理，家庭美德的知曉率達到80%以上；區(qū)級以上文明家庭的比例達到20%以上。
責任單位：市文明辦、市文行辦、市婦聯(lián)，各縣區(qū)
95、以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動發(fā)展。全市組織的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動每年3次以上；落實城市支援農(nóng)村的政策和措施，形成以城帶鄉(xiāng)的長效機制；農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動有規(guī)劃、有措施、有載體，群眾參與面廣，成效明顯。
96、和諧創(chuàng)建活動。開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動，把和諧創(chuàng)建要求納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，制定管理辦法，對創(chuàng)建活動實行動態(tài)管理；市民對和諧創(chuàng)建活動的滿意度高于80%。
97、創(chuàng)建工作氛圍。注重培育、宣傳先進典型，堅持開展學(xué)習先進活動。把創(chuàng)建全國文明城市先進經(jīng)驗作為重大典型在中央級媒體宣傳，市屬新聞媒體設(shè)有精神文明創(chuàng)建專題或?qū)?，主要公共場所設(shè)有大型宣傳創(chuàng)建活動和道德建設(shè)的公益性廣告，數(shù)量占廣告總數(shù)的20%以上，公共場所廣告、招牌等用字規(guī)范，內(nèi)容健康。社區(qū)居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。
責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市文廣新局、市市容局、市教育局（市語委辦）、合肥晚報社、市工商局，各縣區(qū)
98、管理制度。明確各類創(chuàng)建活動的工作標準、實施辦法和長效管理措施；建立完善的評選、考核、獎勵制度，各類精神文明創(chuàng)建先進稱號的評定由文明委統(tǒng)一協(xié)調(diào)；精神文明建設(shè)績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，創(chuàng)建文明城市形成長效管理機制。
99、監(jiān)督制度。定期向人大代表、政協(xié)委員通報創(chuàng)建工作，并按規(guī)定辦理相關(guān)的議案、提案；采取多種形式讓群眾了解創(chuàng)建工作情況，建立市民巡訪、聽證會等形式的群眾監(jiān)督機制；暢通市民反映創(chuàng)建問題渠道，確保及時處理；新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，對不文明現(xiàn)象進行曝光。
100、投入機制。地方財政對精神文明建設(shè)的投入隨財政收入增長逐步提高；認真執(zhí)行文化經(jīng)濟政策，形成精神文明建設(shè)的多元投入機制，創(chuàng)建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算。
責任單位：市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市市容局、市文廣新局、合肥晚報社、市財政局，各縣區(qū)
五、實施步驟
第一階段：周密部署，宣傳發(fā)動（2009年5月-2009年11月）
?。ㄒ唬┨岢鰧嵤┮庖?。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和文明創(chuàng)建實際情況，提出我市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見，部署文明城市創(chuàng)建工作任務(wù)。
?。ǘV泛宣傳。在新聞媒體、網(wǎng)站開設(shè)專題或?qū)冢蒙鐓^(qū)、單位、學(xué)校、鄉(xiāng)村的宣傳欄、黑板報、墻報等，大力宣傳創(chuàng)建文明城市的意義和主要內(nèi)容，增強市民群眾的創(chuàng)建意識、參與意識。
（三）建立健全長效機制。市文明辦、各縣（區(qū)）文明委及市直創(chuàng)建工作職能部門根據(jù)實際情況，完善創(chuàng)建的各種工作機制，使創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，做到常抓不懈。
第二階段：重點突破，整體推進（2009年12月-2010年5月）
（一）選準突破口。各縣區(qū)、各單位根據(jù)創(chuàng)建的目標任務(wù)，認真總結(jié)經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，作為創(chuàng)建的工作重點，列出工作計劃、重點突破、逐項落實。
（二）打好攻堅戰(zhàn)。各縣區(qū)、各部門針對薄弱環(huán)節(jié)，制定攻堅方案，采取先易后難、各個突破的方法，組織攻堅戰(zhàn)役，確保創(chuàng)建的各項目標達標。
（三）自測自評。各縣區(qū)、各部門要加強創(chuàng)建工作檢查督促，嚴格按照《全國文明城市測評體系》的標準，對照檢查創(chuàng)建工作效果，隨時掌握創(chuàng)建工作的進度。
?。ㄋ模┙徊鏅z查。市文明委每季度組織各縣區(qū)、各部門進行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，通報檢查情況，推動創(chuàng)建工作深入開展。
第三階段：組織申報，迎接考評（2010年5月-2011年12月）
?。ㄒ唬┭a差補缺。各縣區(qū)、各部門針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取切實有效措施，逐項限期整改。
（二）準備申報。市文明委組織專門人員，按照中央文明辦的要求，做好各類申報材料的準備工作。
?。ㄈ┯涌荚u。積極配合全國文明城市考評組開展相關(guān)測評工作，做好各項接待工作。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)體制。創(chuàng)建全國文明城市工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市文明委具體組織實施。市文明委定期對創(chuàng)建工作進行檢查和考核。進一步健全完善創(chuàng)建目標管理責任制度，把創(chuàng)建的各項工作落到實處，形成事事有人管，件件有著落，各負其責，齊抓共管的創(chuàng)建格局。實施市領(lǐng)導(dǎo)項目聯(lián)系制度、工作協(xié)調(diào)會議制度、督辦制度，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題。加強各級文明委和文明辦的建設(shè)，充實工作隊伍，明確機構(gòu)編制，充分發(fā)揮各級文明委（辦）在創(chuàng)建中的核心作用。
?。ǘ┘訌妱?chuàng)建聯(lián)動。充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，利用省直機關(guān)、駐肥單位及大中專院?，F(xiàn)有資源，開展形式多樣的共創(chuàng)共建活動，形成省市聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、軍民聯(lián)動和“以塊為主、條塊結(jié)合，條條保證、塊負總責，全民動手、齊抓共管”的創(chuàng)建模式，整體推進創(chuàng)建工作的深入開展。
?。ㄈI造創(chuàng)建氛圍。充分利用新聞媒體、公益廣告、電子屏、宣傳欄等各類宣傳陣地，采取多種宣傳形式，集中宣傳創(chuàng)建活動中群眾關(guān)心的重點、熱點問題，宣傳創(chuàng)建全國文明城市要達到的指標要求、群眾對創(chuàng)建工作的意見和建議、創(chuàng)建活動涌現(xiàn)的先進典型；充分整合和利用各類宣傳資源，積極開展形式多樣的群眾性宣傳教育活動，引導(dǎo)和教育市民增強社會公德意識、文明行為意識、環(huán)保意識和環(huán)境衛(wèi)生意識，形成強有力的輿論氛圍。
?。ㄋ模┙∪顧C制。把創(chuàng)建文明城市工作成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，作為獎優(yōu)罰劣、使用干部的重要依據(jù)，完善創(chuàng)建工作責任目標分解和精神文明建設(shè)年度績效考核制度。對創(chuàng)建工作做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，對創(chuàng)建工作不得力、不作為的單位和個人實行責任追究。
?。ㄎ澹┙⒍讲橹贫?。通過市領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查，組織人大代表、政協(xié)委員視察及督查組督查等形式，對創(chuàng)建工作進行明察暗訪；進一步加強新聞媒體曝光，強化輿論監(jiān)督。同時要加強創(chuàng)建工作中“三老”、“兩薄”等問題的調(diào)查研究，有針對性地抓好整改，做好跟蹤督查。
?。┩晟仆度霗C制。加大財政投入，確保創(chuàng)建工作的經(jīng)費落實。把創(chuàng)建活動經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算并隨財政收入增長逐步提高。加大對文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、城市管理等社會事業(yè)以及思想理論宣傳、公民道德建設(shè)等工作的經(jīng)費投入。建立健全吸引民間資本的投資與融資機制，形成精神文明建設(shè)的多元投入機制，確保重點項目經(jīng)費落實。
【發(fā)布日期】 2009.05.19 【實施日期】 2009.05.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見（2009年－2011年）》的通知
（合辦〔2009〕32號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見（2009年-2011年）》已經(jīng)市委常委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年5月19日
合肥市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見
（2009年-2011年）
創(chuàng)建全國文明城市，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，是提升城市形象的有效途徑，是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。市委、市政府歷來十分重視文明城市創(chuàng)建工作，自1999年以來，我市已連續(xù)四次榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。為鞏固發(fā)展我市文明城市創(chuàng)建成果，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和市民文明素質(zhì)、城市文明程度的不斷提高，力爭到2011年我市躋身第三批全國文明城市行列，按照《全國文明城市測評體系》的內(nèi)容和要求，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、文明創(chuàng)建實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)目標，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，按照《全國文明城市測評體系》的要求，進一步深化精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，加大創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，努力把我市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、投資環(huán)境佳、社會秩序好、文明程度高、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市。
二、基本原則
--堅持科學(xué)發(fā)展。全面開展各項群眾性創(chuàng)建活動，強化管理與建設(shè)并重，大力促進區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市軟、硬環(huán)境建設(shè)的共同推進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力推進創(chuàng)建工作上新水平、新臺階。
--堅持以人為本。把服務(wù)人民群眾、滿足人民群眾利益需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
--堅持群眾路線。把創(chuàng)建工作的著力點放在基層，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)造更多群眾樂于參與、便于參與的新載體，最大限度地吸引群眾參與，使人們在活動中實現(xiàn)自我教育、自我提高。
--堅持長效管理。嚴格按照《全國文明城市測評體系》的具體標準落實各項創(chuàng)建工作，鞏固成果，狠抓整改，把弱項做強，強項做優(yōu)，努力實現(xiàn)標本兼治、長效管理，不斷開創(chuàng)文明城市創(chuàng)建工作新局面。
--堅持地方特色。在努力實現(xiàn)創(chuàng)建工作全面達標升級的同時，突出合肥特色，力求在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人文精神、生態(tài)環(huán)境、城市面貌、文明創(chuàng)建等方面增創(chuàng)新優(yōu)勢、形成新品牌。
三、工作目標
到2011年，合肥市文明城市創(chuàng)建活動的總目標是，經(jīng)過三年的努力，文明城市測評指標的A級達標率和綜合評分在全國省會城市中處于領(lǐng)先水平，力爭2011年跨入“全國文明城市”行列。
四、主要任務(wù)
按照《全國文明城市測評體系》的要求，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境，深入開展扎實有效的創(chuàng)建活動。
?。ㄒ唬┝疂嵏咝У恼?wù)環(huán)境
1、抓好理論學(xué)習與宣傳，加強干部教育。黨委中心組堅持理論學(xué)習，完善學(xué)習制度和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習考核制度；把中國特色社會主義理論體系武裝全黨作為思想理論建設(shè)第一位的任務(wù)，理論宣傳普及活動有計劃、有措施；充分發(fā)揮基層黨校等面向基層的理論宣傳陣地作用，全面深化理論學(xué)習宣傳工作。建立健全干部理想信念、從政道德教育等制度；定期對干部進行經(jīng)濟、法律、文化、科技和社會管理等方面知識與綜合素質(zhì)培訓(xùn)；做到黨風廉政和反腐敗教育工作經(jīng)?；?、制度化。
2、抓好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐。深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，引導(dǎo)廣大黨員干部準確把握科學(xué)發(fā)展觀的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。深入查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步理清思路、強化措施、破解難題。建立健全推動和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定、體制機制和規(guī)章制度，盡心竭力幫助群眾解決實際困難。
責任單位：市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市監(jiān)察局、市直機關(guān)工委、市人事局、市委黨校，各縣區(qū)
3、建立科學(xué)民主決策制度。堅持科學(xué)民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度；落實決策責任制、決策過錯責任追究制；建立健全專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。
4、實行政務(wù)公開。完善政務(wù)公開制度，編制政務(wù)公開目錄；利用政府網(wǎng)站有效開展公共服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享；落實黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，暢通為民服務(wù)熱線。
5、依法行政。嚴格按照法律法規(guī)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；政府部門、執(zhí)法單位嚴格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務(wù)；規(guī)范行政行為，規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序。
6、行政監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察部門及時處理有關(guān)違規(guī)行政的投訴；各級政府自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。
責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市法制辦、市紀委、市監(jiān)察局，各縣區(qū)
7、加強勤政廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，推行“效能革命”，廣大群眾對反腐倡廉工作的滿意度達到90%以上，對各級黨政機關(guān)行政效能滿意度達到90%以上。
責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委、市監(jiān)察局、市信訪局、市糾風辦、市行政服務(wù)中心，各縣區(qū)
?。ǘ┟裰鞴姆ㄖ苇h(huán)境
8、搞好法制宣傳教育。積極實施法制宣傳教育第五個《五年規(guī)劃》，弘揚法治精神；重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民的法制宣傳教育；推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動；司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法守法用法，嚴格、公正、文明執(zhí)法；全民法制宣傳教育的普及率高于80%。
9、完善法律援助與服務(wù)體系。暢通12348法律服務(wù)專線等服務(wù)熱線；街道、社區(qū)居委會人民調(diào)解委員會調(diào)解程序規(guī)范；建立有政府財政保障的法律援助機構(gòu)。
責任單位：市委宣傳部、市司法局、市普法辦、市民政局，各縣區(qū)
10、加強文化設(shè)施建設(shè)，維護公民文化權(quán)益，市民對保障人民基本文化權(quán)益的滿意度高于85%。
11、切實維護勞動者合法權(quán)益。建立維護勞動者權(quán)益的協(xié)調(diào)機制，制定應(yīng)急預(yù)案；暢通維權(quán)舉報電話；無重大侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件發(fā)生。
12、維護男女平等。社會對女性就業(yè)機會公平的滿意度、對男女同工同酬的認可度、滿意度均高于70%；積極發(fā)揮婦女維權(quán)機構(gòu)作用，充分保障婦女基本權(quán)益。
13、扎實做好未成年人、老年人權(quán)益保護工作。各級政府及其派出機構(gòu)設(shè)立負責維護未成年人合法權(quán)益的專職部門；采取有力措施，堅決查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象；做好孤殘兒童、棄嬰救助工作及其合法權(quán)益保護工作，設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)；做好孤寡老人的救助和監(jiān)護工作；虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率低于2起/萬戶。
14、進城務(wù)工人員權(quán)益得到保障。建立進城務(wù)工人員工資監(jiān)控、工資保證金及最低工資保障制度；為進城務(wù)工人員創(chuàng)造安全衛(wèi)生的居住條件。
15、切實維護殘疾人合法權(quán)益，侵犯殘疾人合法權(quán)益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率低于1.5起/萬戶。
責任單位：市委政法委、市信訪局、市勞動和社會保障局、市公安局、市民政局、市文廣新局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市殘聯(lián)、市建委、市重點工程建設(shè)管理局，各縣區(qū)
16、加強基層黨、團組織建設(shè)。采取切實措施，加強和完善企業(yè)、城市社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨團組織建設(shè)；充分發(fā)揮黨、團員的模范帶頭作用；注重加強社區(qū)流動黨員的管理工作。
17、社區(qū)居委會的民主建設(shè)與管理。制定民主建設(shè)與管理規(guī)劃，促進基層民主發(fā)展；依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，直選社區(qū)選民參選率達到80%以上；社區(qū)居委會、居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)，形成社區(qū)事務(wù)民主決策和管理制度。
責任單位：市委組織部、市民政局、團市委，各縣區(qū)
?。ㄈ┕秸\信的市場環(huán)境
18、打造誠信政府。加快政府誠信體系建設(shè)，形成社會對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進各級政府公開、公平、公正地行使社會管理職能；政府在經(jīng)濟社會活動中遵守法律法規(guī)，兌現(xiàn)承諾，嚴守契約，取信于民；市民對政府誠信的滿意度高于90%。
19、加快信用體系建設(shè)。經(jīng)常開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，培養(yǎng)市民誠信觀念和規(guī)則意識；建立企業(yè)信用供求機制（包括質(zhì)量、信貸、稅務(wù)等）；建立企業(yè)與重點人群的信用信息公開和共享機制，開通互聯(lián)網(wǎng)免費查詢。
20、積極開展“百城萬店無假貨”活動，建成全國“百城萬店無假貨”活動示范街2條以上。
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市法制辦、市商務(wù)局、市信息化辦、市工商局、市財政局、市建委、市司法局、人民銀行合肥分行，各縣區(qū)
21、嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)商品等違法行為。形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機制；無影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣產(chǎn)商品事件；無集中性、區(qū)域性的制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)商品的窩點和市場；無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點和市場。
22、維護企業(yè)合法權(quán)益。切實維護公平競爭，審批、執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)，無亂攤派等增加企業(yè)負擔現(xiàn)象；堅決懲處公務(wù)人員吃、拿、卡、要等違紀行為。
責任單位：市紀委、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、合肥海關(guān)、市行政服務(wù)中心，各縣區(qū)
23、“窗口”行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范。遵守職業(yè)道德，服務(wù)標準和程序公開，服務(wù)規(guī)范，誠信守法；建立高效的投訴處理機制。群眾對行業(yè)風氣滿意度達到85%以上。
責任單位：市文行辦、市糾風辦、市行政服務(wù)中心、各窗口行業(yè)主管部門，各縣區(qū)
?。ㄋ模┌踩€(wěn)定的社會環(huán)境
24、安全保障。主要公共場所和重點要害部位安裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并有明顯標志；城市公共消防設(shè)施達到國家標準，完好率達到100%；社會面、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；建立社區(qū)警務(wù)室，配備專職民警，健全治保會組織和治安巡訪隊伍；網(wǎng)吧建立實名登記上網(wǎng)制度、落實信息安全保護技術(shù)措施達到100%。
25、食品安全。將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位包括小作坊、小攤點等均納入監(jiān)管范圍，發(fā)放有效證照，憑證經(jīng)營；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，餐飲單位量化分級管理覆蓋率高于95%；食品經(jīng)營單位和集貿(mào)市場不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品；有食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案并開展應(yīng)急演練活動；食品安全事故處理及時，無漏報、瞞報現(xiàn)象；及時查處食品安全違法行為。
26、切實加強藥品安全監(jiān)管工作。規(guī)范藥店經(jīng)營行為，嚴格實施藥品經(jīng)營許可制度，沒有無證經(jīng)營藥品行為；開展社區(qū)用藥知識宣傳，提高居民用藥知識水平，自覺抵制假劣藥品；采取綜合措施，加強社區(qū)管理，有效遏制在社區(qū)利用各種方式兜售“健康產(chǎn)品”冒充藥品現(xiàn)象；社區(qū)建立安全巡查制度，問題藥品得到及時查處。
27、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制。建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，設(shè)置明確的城市避難場所，開展社區(qū)減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育，完善健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行事件報告、通報和信息發(fā)布制度；建立并實行突發(fā)公共事件官員問責制；對政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力的滿意度高于50%。
28、狠抓安全生產(chǎn)各項工作。各類事故死亡總?cè)藬?shù)控制在政府下達的控制考核指標以內(nèi)；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在政府下達的控制考核指標以內(nèi)。
責任單位：市委政法委、市綜治辦、市公安局、市應(yīng)急辦、市衛(wèi)生局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局，各縣區(qū)
29、強化治安管理。打擊“兩搶一盜”以及多發(fā)性侵財犯罪成效明顯；預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪；預(yù)防、打擊拐賣婦女、兒童犯罪成效顯著；賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒等違法犯罪得到有效打擊處理；黑惡勢力犯罪得到及時有效控制；網(wǎng)上違法有害信息和違法網(wǎng)站及時處置。
30、完善治安防控體系建設(shè)。將社會治安防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障有力；充分發(fā)揮綜治工作優(yōu)勢，積極開展平安創(chuàng)建活動；嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，將領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的實績納入干部任期目標。
31、基層綜治工作。公安派出所、司法所、基層人民法庭等基層組織健全；社區(qū)居委會普遍建立治保會、調(diào)委會等群防群治隊伍，并充分發(fā)揮作用；扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，排查突出治安問題；社會治安秩序良好，群眾安全感達到85%以上。
32、邪教活動得到有效控制。無邪教人員“四類”案件和事件發(fā)生；每年開展全市性的反邪教宣傳教育主題活動；把防范處理邪教工作納入社會綜合治理體系；有專門開展思想教育、法制教育和心理干預(yù)的場所。
責任單位：市委政法委、市綜治辦、市司法局、市公安局，各縣區(qū)
（五）舒適便利的生活環(huán)境
33、城市整體形象好。建筑布局合理，市容環(huán)境整潔，社會氛圍和諧，市民精神面貌良好；城市規(guī)劃合理，公共建筑、雕塑、廣告牌、垃圾桶等造型美觀實用，與居住環(huán)境相和諧，給人以美的享受；公園、綠地、廣場等公共場所氣氛祥和；街道、車站（火車站、長途汽車站）和農(nóng)貿(mào)市場等衛(wèi)生整潔；各類建筑、拆遷工地管理有序。
責任單位：市發(fā)改委、市建委、市市容局、市規(guī)劃局、市交通局、市園林局、市商務(wù)局、市重點工程建設(shè)管理局，各縣區(qū)
34、各項經(jīng)濟指標領(lǐng)先。人均GDP水平高于省會城市平均水平；單位GDP能耗低于省年度控制目標；第三產(chǎn)業(yè)增長率大于GDP增長率；城鎮(zhèn)居民可支配收入高于省會城市的平均水平；每十萬人擁有專利授權(quán)數(shù)高于全國省會城市平均水平；研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重高于1.5%；國際互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率高于32%。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊、市國資委、市科技局、市科協(xié)、市信息化辦，各縣區(qū)
35、無障礙設(shè)施。城市主要道路無障礙設(shè)施完善，各類公共建筑以及新建住宅設(shè)有無障礙設(shè)施，管理、使用情況良好。主干道、市區(qū)商業(yè)街、人行道口、公交站點等地的步行道設(shè)有完善的無障礙設(shè)施。
36、道路名稱與主干道設(shè)施。道路名稱、公共圖形標志規(guī)范，設(shè)置合理，符合國家標準；機動車道無被侵占、毀壞現(xiàn)象，路面無明顯坑洼積水；人行道平整暢通，道板、護攔等設(shè)施完好，無損壞占用現(xiàn)象。
37、街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。街巷路面硬化，無明顯坑洼積水；排水設(shè)施完善；路燈無破損，功能完好；各項基礎(chǔ)設(shè)施功能完好。
38、公交站點布局合理，方便乘客換乘。斑馬線、隔離柵欄設(shè)置科學(xué)，方便乘客上下車、過馬路；萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量高于12臺，城市公共交通分擔率高于20%；市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度高于60%。
責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市建委、市重點工程建設(shè)管理局、市公安局、市交通局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)
39、主要街道和重點地區(qū)面貌。無違章搭建現(xiàn)象，門前責任制落實到位；無違規(guī)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況良好；治理盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象；無亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象。
40、交通秩序與管理。交通事故死亡率低于8人/萬車；交叉路口阻塞率低于2%；無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象；交通秩序管理良好。
41、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，每3-10萬居民擁有1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)；居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的滿意率高于80%。
42、經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生。經(jīng)營性公共場所證照齊全，亮證經(jīng)營；從業(yè)人員持健康證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明上崗，“五病”調(diào)離率100%；公共用品、用具消毒制度落實。
43、飲用水衛(wèi)生。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率高于96%；市政供水、自備供水單位、二次供水單位有衛(wèi)生許可證，管理規(guī)范；從業(yè)人員持健康證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明上崗，“五病”調(diào)離率100%；供水單位和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對水質(zhì)的檢測結(jié)果合格。
責任單位：市衛(wèi)生局、市市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市建委，各縣區(qū)
44、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。建立人口出生預(yù)警機制，提高計劃生育管理和服務(wù)效能，實現(xiàn)符合政策生育率大于95%。認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，提高老年人社會福利，平均預(yù)期壽命達74歲以上。
45、不斷提高市民生活水平，力爭恩格爾系數(shù)低于35%。
責任單位：市人口計生委、市衛(wèi)生局、市老齡委、市民政局、市勞動和社會保障局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)
46、健全城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全城市居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等各項社會保障制度；實現(xiàn)應(yīng)保盡保，按時足額發(fā)放最低生活保障費。
47、社會保險參保率包括養(yǎng)老保險參保率、失業(yè)保險參保率、醫(yī)療保險參保率、工傷保險參保率、生育保險參保率五項內(nèi)容計劃完成率100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于年度控制目標；零就業(yè)家庭占家庭總數(shù)的比例低于年度控制目標。
48、完善住房保障制度。住房保障制度納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；建立健全城市廉租住房制度；人均住房建筑面積低于8平方米的低收入家庭納入廉租住房保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
責任單位：市勞動和社會保障局、市民政局、市房產(chǎn)局，各縣區(qū)
（六）健康向上的人文環(huán)境
49、做好社會主義核心價值體系的學(xué)習宣傳工作。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，使之成為人們的自覺行動；廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚；弘揚民族精神和時代精神；利用重大活動、重要紀念日、節(jié)慶日開展集中性學(xué)習宣傳活動。
50、強化道德實踐。倡導(dǎo)廣大市民自覺遵守愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會基本道德規(guī)范，深入開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動；進一步提煉“合肥城市精神”，為廣大市民熟知；建設(shè)并完善市、區(qū)兩級愛國主義教育基地，積極發(fā)揮各類紀念館、展覽館、革命遺址等愛國主義教育基地作用；大力開展紅色旅游，拓展革命傳統(tǒng)教育新陣地，制定加強紅色旅游工作的意見或辦法，加大紅色景區(qū)、景點建設(shè)管理力度，加強紅色旅游宣傳、推介工作，促進紅色旅游健康發(fā)展；組織開展“我們的節(jié)日”主題系列文化活動，運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)；市、區(qū)兩級愛國主義教育基地正常開展活動；各類紀念館、展覽館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地要在征集和保護文物、改進陳列方式、精心組織活動、加強內(nèi)部管理、樹立服務(wù)意識等方面作出成績；積極為未成年人服務(wù)，對中小學(xué)生集體參觀免費開放，對學(xué)生個人參觀實行半票。
51、開展形勢政策與國情教育。建立形勢政策報告會制度；開展多種形式的形勢政策教育、國情教育、國防和國家安全教育；各縣區(qū)形勢政策與國情教育師資隊伍充實，陣地有保障。
52、加強市民綜合素質(zhì)教育。制定、宣傳市民文明守則等文明規(guī)范，注重加強公民意識教育；90%以上的街道建立市民學(xué)校，積極開展多種形式的教育活動；加強對進城務(wù)工人員的教育，形成制度并得到落實。
53、加強未成年人思想道德教育。建立健全未成年人思想道德教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全學(xué)校、社會、家庭“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。以“做一個有道德的人”為主題，組織未成年人開展“知榮辱、樹新風、我行動”道德實踐活動；嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對文化娛樂場所，特別是電子游藝廳等實施有效管理，無違法違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象；落實國家未成年人活動場所建設(shè)規(guī)定，校外活動場所內(nèi)容健康，管理規(guī)范，堅持公益性；校外活動與學(xué)校教育有效銜接；嚴厲打擊制作、傳播影響未成年人身心健康的文化產(chǎn)品的違法行為。
責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市文明辦、市國資委、市教育局、市文廣新局、市民政局、市旅游局、市園林局、市科協(xié)、市重點工程建設(shè)管理局、市直機關(guān)工委、市社科聯(lián)、市委講師團、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委，各縣區(qū)
54、加大對各類教育事業(yè)的投入，全市人均教育經(jīng)費支出高于450元。
55、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照國家辦學(xué)標準，推進義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標準化；均衡配置公共教育資源，有具體的扶持弱校的措施；采取有效措施，加強對義務(wù)教育階段擇校問題的管理。
56、加強學(xué)校管理。推行校務(wù)公開和收費公示制度，定期開展教育收費專項檢查，嚴禁學(xué)校亂收費，建立責任追究制度；建立健全各項安全管理制度和校園意外傷害事件應(yīng)急管理機制，建立和完善中小學(xué)生意外傷害保險制度；開展和諧校園創(chuàng)建活動，師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系和諧；中小學(xué)設(shè)立心理咨詢室，并配備專、兼職教師；建立健全進城務(wù)工人員子女入學(xué)的長效機制和相關(guān)制度，并得到落實；采取有效措施，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，保證學(xué)生在校每天1小時體育鍛煉時間。
責任單位：市政府辦公廳、市教育局、市財政局、市物價局、市監(jiān)察局、市糾風辦，各縣區(qū)
57、區(qū)級以上大型廣場文化活動次數(shù)達到10次/年；廣大市民經(jīng)常參加文體活動人數(shù)的比例高于60%。
58、公共圖書館建設(shè)與管理。完善面向社會的二級以上圖書館建設(shè)，館內(nèi)設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室；建設(shè)文化信息資源共享工程支中心和基層服務(wù)點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層服務(wù)點覆蓋率100%。
59、加強群眾文化館、社區(qū)文化活動場所建設(shè)。市、區(qū)群眾文化館均達到二級館標準；群眾文化館建立并實施群眾文化輔導(dǎo)員進社區(qū)、包片輔導(dǎo)制度；每個街道都有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所，堅持長期向社區(qū)居民開放，活動開展正常。
60、加強檔案館建設(shè)。市檔案館達到國家一級檔案館標準；城區(qū)檔案館達到國家二級以上檔案館標準。
61、加快體育場館建設(shè)，人均體育場地面積達到1.08平方米以上。
62、做好文化遺產(chǎn)保護工作。完善文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，認真落實文物工作“五納入”規(guī)定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，保護代表性傳承人；文化遺產(chǎn)定期維護，保存完好率高于95%。
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市文廣新局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市檔案局、市體育局，各縣區(qū)
63、完善科普設(shè)施、落實科普隊伍，開展科普宣傳、科普活動。充分發(fā)揮市科技館作用，80%以上的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科普活動場所，經(jīng)常開展活動，定期開展全市性科普志愿者活動。市屬新聞媒體設(shè)有科普宣傳欄目、節(jié)目，市政府網(wǎng)站設(shè)有科普網(wǎng)頁，圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，每年舉辦全市性科普教育活動3次以上?？破諏ｍ椊?jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，并高于省會城市的平均水平，確保重大主題科普活動經(jīng)費落實。
責任單位：市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市財政局、市文廣新局、合肥晚報社、市信息化辦，各縣區(qū)
64、公共場所道德秩序良好。公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為；設(shè)有禁煙標志的公共場所無吸煙現(xiàn)象；影劇院、圖書館、紀念館、博物館、會場等場所安靜、文明、秩序良好，無大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧現(xiàn)象。
65、市民文明交通。車輛、行人各行其道，無闖紅燈、亂穿馬路現(xiàn)象；排隊候車，依次上、下車。主干道機動車遵章率高于96%，違章停車率低于2輛/5公里。
66、公共設(shè)施維護。公用電話、郵箱、報欄、座椅、窨井等公共設(shè)施得到有效保護，無人為弄臟、損壞現(xiàn)象；公共設(shè)施功能完好，能正常使用。
67、人際互助。公交車上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座；友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問；孤、老、殘、弱者得到志愿服務(wù)。
責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市公安局、市交通局、市建委、市園林局、團市委、市文行辦、市市容局、市文廣新局、市國資委，各縣區(qū)
68、崇尚見義勇為。大力倡導(dǎo)并積極宣傳市民見義勇為，保障見義勇為者的利益，大力表彰見義勇為先進個人與集體，市民對見義勇為行為的贊同與支持率高于90%。
69、倡導(dǎo)慈善捐助。市慈善捐助機構(gòu)（包括慈善超市和接收捐助站點）工作正常，?？顚Ｓ?；開展經(jīng)常性的社會捐贈活動，特殊困難人群普遍得到救助；廣大市民積極參與慈善捐助活動，形成機制。
70、志愿者組織與活動。建立由文明辦牽頭，有關(guān)部門參與的志愿者活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立市民廣泛參與的各類志愿者組織；建立志愿者注冊登記制度，注冊志愿者人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例高于8%；采取有效措施，組織市民積極參加各種形式的社會志愿服務(wù)活動。
71、開展各類公益活動。黨政機關(guān)黨員干部帶頭參加幫扶活動。市民種綠、護綠活動參與率高于70%，市民對捐獻骨髓、器官等行為的認同率高于50%。
72、人際關(guān)系和諧融洽。舉辦各類文體活動，促進社區(qū)人際關(guān)系融洽，單位勞動關(guān)系和諧，家庭關(guān)系和睦。市民為人和善，精神面貌良好。
73、學(xué)習道德模范。市、縣（區(qū)）道德模范評選表彰活動規(guī)范化、制度化；制定幫扶生活困難道德模范的辦法，形成長效機制；運用新聞媒體、文藝創(chuàng)作等多種形式，采取座談會、報告會等多種方式，大力宣傳道德模范的先進事跡，在工廠、農(nóng)村、社區(qū)、校園等城鄉(xiāng)基層，形成學(xué)習、崇尚和爭當?shù)赖履７兜臐夂穹諊?；發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)，承擔社會責任、家庭責任；社會各界對評選表彰結(jié)果的認同率達到80%以上。
責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市直機關(guān)工委、市林業(yè)局、市文明辦、市文行辦、市勞動和社會保障局、市總工會、市民政局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)
?。ㄆ撸┛沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
74、森林覆蓋率高于35%，建成區(qū)綠化覆蓋率高于35%，綠地率高于30%，人均公共綠地高于8平方米。
責任單位：市林業(yè)局、市園林局，各縣區(qū)
75、生活垃圾無害化處理率和危險廢棄物處置率達到85%以上，城市生活污水集中處理率達到80%以上，環(huán)境保護投資指數(shù)高于2.0%，空氣污染指數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）高于85%，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率100%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值低于60dB（A），城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，且市區(qū)內(nèi)無劣V類水體，公眾對城市環(huán)保的滿意率高于75%。
76、節(jié)能減排。建立節(jié)能減排工作責任制，完成上級下達的年度節(jié)能任務(wù)和減排任務(wù)。
責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市建委、市市容局、市公安局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市財政局，各縣區(qū)
（八）有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境
77、網(wǎng)吧監(jiān)督管理責任落實。成立網(wǎng)吧管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，認真執(zhí)行網(wǎng)吧管理制度，嚴厲查處網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為；落實網(wǎng)吧社會監(jiān)督制度，設(shè)立專門的網(wǎng)吧監(jiān)督員，并提供必要的經(jīng)費支持；建立網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，采取有效技術(shù)措施防范淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧傳播；成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，加強網(wǎng)吧行業(yè)自律。
78、網(wǎng)吧經(jīng)營秩序良好。嚴格控制網(wǎng)吧總量，推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整；網(wǎng)吧在顯著位置設(shè)置“未成年人不得進入”等標志，無接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象，嚴禁“黑網(wǎng)吧”；市民對網(wǎng)吧服務(wù)水平和行業(yè)形象滿意度高于80%。
79、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凈化網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)常開展打擊互聯(lián)網(wǎng)及移動多媒體淫穢色情和低俗之風專項整治行動，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；加強對本地網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理，落實信息審查、播出管理、記錄留存和違法有害信息的發(fā)現(xiàn)、防范、報告措施；加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理，建立互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的市場準入、退出機制和日常監(jiān)管機制并嚴格落實；有效利用行政手段加強對電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)傳播低俗媚俗內(nèi)容的管理；加強對醫(yī)療衛(wèi)生和藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的前置審批和監(jiān)管，打擊以普及性知識為名傳播淫穢色情信息及發(fā)布性藥品、性用品、性病治療等非法廣告的網(wǎng)站。
80、發(fā)揮社會力量作用。深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律；組織精干懂行的志愿者隊伍，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；在網(wǎng)吧、學(xué)校、家庭、社區(qū)大力推廣綠色上網(wǎng)軟件。
81、加強廣播影視節(jié)目監(jiān)控。建立健全嚴格的節(jié)目審查制度和節(jié)目播出程序，有高素質(zhì)的節(jié)目審查人員隊伍；加強對本地綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節(jié)目的管理，有效遏制低俗媚俗之風；廣播電視頻率頻道沒有不宜于未成年人收聽觀看的影視劇、影視動畫片和紀實電視專題節(jié)目。
82、加大不良廣告整治力度。建立健全廣告刊播審查制度，有明確具體的廣告審查細則；及時清理含有不良內(nèi)容及提供不良服務(wù)的各類短信、聲訊服務(wù)廣告和電視點播節(jié)目；本地報紙、雜志、廣播、電視和在本地注冊的網(wǎng)站上沒有不利于未成年人身心健康的廣告。
83、加強出版物管理。加強對圖書、電子、音像、報刊等出版物以及印刷企業(yè)的管理；加強對無證照經(jīng)營的管理；形成“掃黃打非”長效機制；預(yù)防非法出版、制黃販黃、侵權(quán)盜版等惡性事件。
84、整治校園周邊環(huán)境。定期組織開展校園周邊環(huán)境專項檢查；中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)無互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所和彩票投注站點，600米內(nèi)無彩票專營場所；加強對中小學(xué)校周邊商業(yè)網(wǎng)點的管理，無恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物銷售；中小學(xué)校周圍無電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所和非法行醫(yī)或以人流、性病治療業(yè)務(wù)為主的診所；嚴厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動進行牟利的不法行為。
85、文化產(chǎn)品生產(chǎn)推介。鼓勵扶持優(yōu)秀少兒歌曲、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視片、出版物等文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)；積極宣傳推介優(yōu)秀少兒精神文化產(chǎn)品；促進適合未成年人精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播。
86、加強活動陣地建設(shè)。愛國主義教育示范基地和公益性文化設(shè)施免費向未成年人開放；未成年人校外活動場所不少于80%的時間用于開展普及性活動，無以贏利為目的的經(jīng)營性活動；未成年人校外活動場所運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算予以保障，按政策享受稅收優(yōu)惠；依托中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室和社區(qū)活動中心建設(shè)公益性電子閱覽室，保證持續(xù)運營、規(guī)范管理。
87、辦好少兒頻率頻道。做好中央電視臺少兒頻道和省級電視臺少兒頻道落地工作；市屬電臺、電視臺開設(shè)少兒欄目；在人力、資金、技術(shù)等方面積極支持少兒節(jié)目的生產(chǎn)制作。
責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市文廣新局、市教育局、市公安局、市文明辦、市市容局、市工商局、團市委，各縣區(qū)
（九）扎實有效的創(chuàng)建活動
88、加強領(lǐng)導(dǎo)，文明委指導(dǎo)協(xié)調(diào)。黨政一把手親自抓精神文明創(chuàng)建工作，建立創(chuàng)建文明城市的中長期規(guī)劃和年度計劃；精神文明建設(shè)的主要指標納入城市發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標和年度考核；市、縣（區(qū)）、街道建立文明委，有健全的工作制度；各級文明委工作正常，能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作；落實文明委成員單位責任制，各相關(guān)職能部門職責明確，形成合力，實現(xiàn)齊抓共管。
89、文明辦機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)工作。認真落實文明委交辦的工作任務(wù)，積極提出工作建議；組織協(xié)調(diào)群眾性精神文明創(chuàng)建活動積極有力；文明辦有單列的行政編制，人員落實、職級明確。
責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市文明辦、市編辦、市財政局，各縣區(qū)
90、創(chuàng)建目標、任務(wù)、措施。有明確的創(chuàng)建目標、計劃，有具體的保障措施，有健全的評估表彰制度和獎勵措施。
91、創(chuàng)建文明社區(qū)。在全市范圍廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建文明社區(qū)活動管理辦法，對文明社區(qū)實行動態(tài)管理；科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動覆蓋率達80%以上；扎實開展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼活動，促進社區(qū)和諧；市民對創(chuàng)建工作的支持率達到80%以上。
責任單位：市文明辦、市科技局、市科協(xié)、市體育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市司法局、市民政局，各縣區(qū)
92、“窗口”行業(yè)、執(zhí)法部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動覆蓋面達到100%。
93、創(chuàng)建文明單位。開展全市性的創(chuàng)建文明單位活動，健全并完善創(chuàng)建文明單位管理辦法，對文明單位實行動態(tài)管理；文明單位的評選過程公正、公開，接受社會監(jiān)督。
94、創(chuàng)建文明家庭。開展全市性文明家庭創(chuàng)建活動，對文明家庭實行動態(tài)管理，家庭美德的知曉率達到80%以上；區(qū)級以上文明家庭的比例達到20%以上。
責任單位：市文明辦、市文行辦、市婦聯(lián)，各縣區(qū)
95、以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動發(fā)展。全市組織的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動每年3次以上；落實城市支援農(nóng)村的政策和措施，形成以城帶鄉(xiāng)的長效機制；農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動有規(guī)劃、有措施、有載體，群眾參與面廣，成效明顯。
96、和諧創(chuàng)建活動。開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動，把和諧創(chuàng)建要求納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，制定管理辦法，對創(chuàng)建活動實行動態(tài)管理；市民對和諧創(chuàng)建活動的滿意度高于80%。
97、創(chuàng)建工作氛圍。注重培育、宣傳先進典型，堅持開展學(xué)習先進活動。把創(chuàng)建全國文明城市先進經(jīng)驗作為重大典型在中央級媒體宣傳，市屬新聞媒體設(shè)有精神文明創(chuàng)建專題或?qū)?，主要公共場所設(shè)有大型宣傳創(chuàng)建活動和道德建設(shè)的公益性廣告，數(shù)量占廣告總數(shù)的20%以上，公共場所廣告、招牌等用字規(guī)范，內(nèi)容健康。社區(qū)居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。
責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市文廣新局、市市容局、市教育局（市語委辦）、合肥晚報社、市工商局，各縣區(qū)
98、管理制度。明確各類創(chuàng)建活動的工作標準、實施辦法和長效管理措施；建立完善的評選、考核、獎勵制度，各類精神文明創(chuàng)建先進稱號的評定由文明委統(tǒng)一協(xié)調(diào)；精神文明建設(shè)績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，創(chuàng)建文明城市形成長效管理機制。
99、監(jiān)督制度。定期向人大代表、政協(xié)委員通報創(chuàng)建工作，并按規(guī)定辦理相關(guān)的議案、提案；采取多種形式讓群眾了解創(chuàng)建工作情況，建立市民巡訪、聽證會等形式的群眾監(jiān)督機制；暢通市民反映創(chuàng)建問題渠道，確保及時處理；新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，對不文明現(xiàn)象進行曝光。
100、投入機制。地方財政對精神文明建設(shè)的投入隨財政收入增長逐步提高；認真執(zhí)行文化經(jīng)濟政策，形成精神文明建設(shè)的多元投入機制，創(chuàng)建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算。
責任單位：市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市市容局、市文廣新局、合肥晚報社、市財政局，各縣區(qū)
五、實施步驟
第一階段：周密部署，宣傳發(fā)動（2009年5月-2009年11月）
?。ㄒ唬┨岢鰧嵤┮庖?。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和文明創(chuàng)建實際情況，提出我市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見，部署文明城市創(chuàng)建工作任務(wù)。
?。ǘV泛宣傳。在新聞媒體、網(wǎng)站開設(shè)專題或?qū)冢蒙鐓^(qū)、單位、學(xué)校、鄉(xiāng)村的宣傳欄、黑板報、墻報等，大力宣傳創(chuàng)建文明城市的意義和主要內(nèi)容，增強市民群眾的創(chuàng)建意識、參與意識。
（三）建立健全長效機制。市文明辦、各縣（區(qū)）文明委及市直創(chuàng)建工作職能部門根據(jù)實際情況，完善創(chuàng)建的各種工作機制，使創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，做到常抓不懈。
第二階段：重點突破，整體推進（2009年12月-2010年5月）
（一）選準突破口。各縣區(qū)、各單位根據(jù)創(chuàng)建的目標任務(wù)，認真總結(jié)經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，作為創(chuàng)建的工作重點，列出工作計劃、重點突破、逐項落實。
（二）打好攻堅戰(zhàn)。各縣區(qū)、各部門針對薄弱環(huán)節(jié)，制定攻堅方案，采取先易后難、各個突破的方法，組織攻堅戰(zhàn)役，確保創(chuàng)建的各項目標達標。
（三）自測自評。各縣區(qū)、各部門要加強創(chuàng)建工作檢查督促，嚴格按照《全國文明城市測評體系》的標準，對照檢查創(chuàng)建工作效果，隨時掌握創(chuàng)建工作的進度。
?。ㄋ模┙徊鏅z查。市文明委每季度組織各縣區(qū)、各部門進行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，通報檢查情況，推動創(chuàng)建工作深入開展。
第三階段：組織申報，迎接考評（2010年5月-2011年12月）
?。ㄒ唬┭a差補缺。各縣區(qū)、各部門針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取切實有效措施，逐項限期整改。
（二）準備申報。市文明委組織專門人員，按照中央文明辦的要求，做好各類申報材料的準備工作。
?。ㄈ┯涌荚u。積極配合全國文明城市考評組開展相關(guān)測評工作，做好各項接待工作。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)體制。創(chuàng)建全國文明城市工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市文明委具體組織實施。市文明委定期對創(chuàng)建工作進行檢查和考核。進一步健全完善創(chuàng)建目標管理責任制度，把創(chuàng)建的各項工作落到實處，形成事事有人管，件件有著落，各負其責，齊抓共管的創(chuàng)建格局。實施市領(lǐng)導(dǎo)項目聯(lián)系制度、工作協(xié)調(diào)會議制度、督辦制度，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題。加強各級文明委和文明辦的建設(shè)，充實工作隊伍，明確機構(gòu)編制，充分發(fā)揮各級文明委（辦）在創(chuàng)建中的核心作用。
?。ǘ┘訌妱?chuàng)建聯(lián)動。充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，利用省直機關(guān)、駐肥單位及大中專院?，F(xiàn)有資源，開展形式多樣的共創(chuàng)共建活動，形成省市聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、軍民聯(lián)動和“以塊為主、條塊結(jié)合，條條保證、塊負總責，全民動手、齊抓共管”的創(chuàng)建模式，整體推進創(chuàng)建工作的深入開展。
?。ㄈI造創(chuàng)建氛圍。充分利用新聞媒體、公益廣告、電子屏、宣傳欄等各類宣傳陣地，采取多種宣傳形式，集中宣傳創(chuàng)建活動中群眾關(guān)心的重點、熱點問題，宣傳創(chuàng)建全國文明城市要達到的指標要求、群眾對創(chuàng)建工作的意見和建議、創(chuàng)建活動涌現(xiàn)的先進典型；充分整合和利用各類宣傳資源，積極開展形式多樣的群眾性宣傳教育活動，引導(dǎo)和教育市民增強社會公德意識、文明行為意識、環(huán)保意識和環(huán)境衛(wèi)生意識，形成強有力的輿論氛圍。
?。ㄋ模┙∪顧C制。把創(chuàng)建文明城市工作成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，作為獎優(yōu)罰劣、使用干部的重要依據(jù)，完善創(chuàng)建工作責任目標分解和精神文明建設(shè)年度績效考核制度。對創(chuàng)建工作做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，對創(chuàng)建工作不得力、不作為的單位和個人實行責任追究。
?。ㄎ澹┙⒍讲橹贫?。通過市領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查，組織人大代表、政協(xié)委員視察及督查組督查等形式，對創(chuàng)建工作進行明察暗訪；進一步加強新聞媒體曝光，強化輿論監(jiān)督。同時要加強創(chuàng)建工作中“三老”、“兩薄”等問題的調(diào)查研究，有針對性地抓好整改，做好跟蹤督查。
?。┩晟仆度霗C制。加大財政投入，確保創(chuàng)建工作的經(jīng)費落實。把創(chuàng)建活動經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算并隨財政收入增長逐步提高。加大對文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、城市管理等社會事業(yè)以及思想理論宣傳、公民道德建設(shè)等工作的經(jīng)費投入。建立健全吸引民間資本的投資與融資機制，形成精神文明建設(shè)的多元投入機制，確保重點項目經(jīng)費落實。
