【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]39號
【發(fā)布日期】 2009.06.03 【實施日期】 2009.06.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政事業(yè)財務(wù)管理
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《合肥市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案》的通知
（合辦〔2009〕39號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位：
市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局《合肥市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年6月3日
合肥市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）及全省“小金庫”治理工作電視電話會議精神，按照中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈安徽省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》（廳〔2009〕18號）的部署和要求，現(xiàn)就我市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定如下實施方案。
一、專項治理的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬ｍ椫卫矸秶?br />
此次專項治理范圍是，全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點。
黨政機(jī)關(guān)包括各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。
事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。
?。ǘｍ椫卫韮?nèi)容
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：
1、違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；
2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；
3、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；
4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；
5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；
6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；
7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；
二、專項治理的實施步驟
此次專項治理工作從本方案下發(fā)之日起至2009年11月底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體實施步驟分為四個階段。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2009年6月5日前）
各級各部門落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，形成一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。深入做好思想動員、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報，在全社會營造良好的工作氛圍。
（二）自查自糾（2009年6月底前）
凡列入此次專項治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》。各單位主要負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。
為保證自查效果，各級各部門要組織力量，有重點地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填寫《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》，逐級上報。各級各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)于2009年6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄈ┲攸c檢查（2009年7月初至10月底）
在自查自糾基礎(chǔ)上，全市各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。
重點檢查對象：
1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；
2、教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
3、賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報刊、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
4、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；
5、有群眾舉報的部門和單位；
6、自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。
重點檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位票據(jù)管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實施。
重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》要逐級上報，各級各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2009年10月31日前報送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄋ模┱穆鋵崳?009年11月底前）
各級各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對整改落實情況的督促檢查。
各級各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年11月30日前上報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對全市“小金庫”專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報市委、市政府。
三、專項治理的政策規(guī)定
對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
?。ㄒ唬靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞴膭钭圆?，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各級各部門對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。
?。ǘΡ徊榘l(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）下發(fā)之后設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
?。ｍ椫卫砉ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
此次專項治理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)。
成立市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市范圍“小金庫”專項治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，具體負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
各級各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各級各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況請于2009年6月10日前報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、專項治理的工作要求
?。ㄒ唬V泛宣傳發(fā)動
各級各部門要做好宣傳工作，充分利用報刊、廣播和電視等新聞媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，使廣大干部群眾充分了解、支持治理工作。各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進(jìn)展情況。
?。ǘ┞鋵嵟e報制度
各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。
（三）做好協(xié)調(diào)配合
各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，主動加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時傳達(dá)有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，建立科學(xué)有效、目標(biāo)明確的專項治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)
專項治理工作期間，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各縣、區(qū)、市直各部門進(jìn)行工作督導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點檢查的，要嚴(yán)肅批評并責(zé)令整改。各級各部門要結(jié)合治理工作開展情況，對下級和所屬單位治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保專項治理工作取得實效。
?。ㄎ澹?gòu)建長效機(jī)制
各有關(guān)方面要在此次專項治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，深化改革。各級各部門要進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。各級財政機(jī)關(guān)要針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，研究完善有關(guān)制度和監(jiān)管措施，以清促建，標(biāo)本兼治，把我市財政管理制度改革不斷向縱深推進(jìn)，從源頭上防止和杜絕“小金庫”的存在。
【發(fā)布日期】 2009.06.03 【實施日期】 2009.06.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政事業(yè)財務(wù)管理
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《合肥市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案》的通知
（合辦〔2009〕39號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位：
市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局《合肥市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年6月3日
合肥市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）及全省“小金庫”治理工作電視電話會議精神，按照中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈安徽省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》（廳〔2009〕18號）的部署和要求，現(xiàn)就我市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定如下實施方案。
一、專項治理的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬ｍ椫卫矸秶?br />
此次專項治理范圍是，全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點。
黨政機(jī)關(guān)包括各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。
事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。
?。ǘｍ椫卫韮?nèi)容
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：
1、違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；
2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；
3、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；
4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；
5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；
6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；
7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；
二、專項治理的實施步驟
此次專項治理工作從本方案下發(fā)之日起至2009年11月底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體實施步驟分為四個階段。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2009年6月5日前）
各級各部門落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，形成一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。深入做好思想動員、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報，在全社會營造良好的工作氛圍。
（二）自查自糾（2009年6月底前）
凡列入此次專項治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》。各單位主要負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。
為保證自查效果，各級各部門要組織力量，有重點地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填寫《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》，逐級上報。各級各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)于2009年6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄈ┲攸c檢查（2009年7月初至10月底）
在自查自糾基礎(chǔ)上，全市各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。
重點檢查對象：
1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；
2、教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
3、賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報刊、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
4、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；
5、有群眾舉報的部門和單位；
6、自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。
重點檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位票據(jù)管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實施。
重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》要逐級上報，各級各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2009年10月31日前報送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄋ模┱穆鋵崳?009年11月底前）
各級各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對整改落實情況的督促檢查。
各級各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年11月30日前上報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對全市“小金庫”專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報市委、市政府。
三、專項治理的政策規(guī)定
對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
?。ㄒ唬靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞴膭钭圆?，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各級各部門對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。
?。ǘΡ徊榘l(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）下發(fā)之后設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
?。ｍ椫卫砉ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
此次專項治理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)。
成立市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市范圍“小金庫”專項治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，具體負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
各級各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各級各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況請于2009年6月10日前報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、專項治理的工作要求
?。ㄒ唬V泛宣傳發(fā)動
各級各部門要做好宣傳工作，充分利用報刊、廣播和電視等新聞媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，使廣大干部群眾充分了解、支持治理工作。各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進(jìn)展情況。
?。ǘ┞鋵嵟e報制度
各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。
（三）做好協(xié)調(diào)配合
各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，主動加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時傳達(dá)有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，建立科學(xué)有效、目標(biāo)明確的專項治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)
專項治理工作期間，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各縣、區(qū)、市直各部門進(jìn)行工作督導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點檢查的，要嚴(yán)肅批評并責(zé)令整改。各級各部門要結(jié)合治理工作開展情況，對下級和所屬單位治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保專項治理工作取得實效。
?。ㄎ澹?gòu)建長效機(jī)制
各有關(guān)方面要在此次專項治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，深化改革。各級各部門要進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。各級財政機(jī)關(guān)要針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，研究完善有關(guān)制度和監(jiān)管措施，以清促建，標(biāo)本兼治，把我市財政管理制度改革不斷向縱深推進(jìn)，從源頭上防止和杜絕“小金庫”的存在。
