發(fā)文機關(guān)亳州市人民政府
發(fā)文日期2018年07月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號亳州市人民政府令第1號
施行日期2018年09月01日
效力級別地方政府規(guī)章
《亳州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2018年7月16日市人民政府第63次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月1日起施行。
市 長 杜延安
2018年7月26日
亳州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2018年7月26日亳州市人民政府令第1號公布 自2018年9月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估以及清理等活動，適用本規(guī)定。
第三條 市政府制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法規(guī)定；
（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（三）堅持行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一；
（四）體現(xiàn)全面深化改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能原則；
（五）符合本市實際，突出地方特色，具有可操作性。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，但不得稱“條例”。
第六條 規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體。法律、法規(guī)、部門規(guī)章和省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第七條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。
市政府法制機構(gòu)負責規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
各縣區(qū)政府、亳州經(jīng)開區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、市政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會以及市級媒體應(yīng)當按照職責分工，積極做好規(guī)章制定的配合工作。
第八條 制定規(guī)章應(yīng)當依法保障公眾通過多種途徑參與立法活動，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織和社會公眾的意見和建議，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機關(guān)和行政管理相對人的意見，對社會公眾意見采納情況應(yīng)當及時反饋。
第九條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算予以保障。
第二章 立項
第十條 縣區(qū)政府、市政府部門認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當于每年11月30日前向市政府法制機構(gòu)報請下一年度立項。
立項申請應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草規(guī)章的單位和工作進度安排等作出說明。
第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當向社會公開征集規(guī)章立法項目建議。公民、法人和其他組織可以根據(jù)公開征集規(guī)章立法項目建議要求，在規(guī)定時限內(nèi)向市政府法制機構(gòu)提出立法建議，立法建議應(yīng)當包括立法項目名稱和制定的必要性等。
第十二條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作整體部署，對規(guī)章立項申請和公開征集的規(guī)章立法項目建議進行評估論證，擬定年度規(guī)章制定工作計劃。年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，按程序報市委批準后組織實施，并通過市政府門戶網(wǎng)站向社會公布。
年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十三條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。確需在當年增加規(guī)章立法項目的，提出立法項目的單位應(yīng)當按照本規(guī)定第十條的規(guī)定向市政府法制機構(gòu)報送相關(guān)資料，由市政府法制機構(gòu)進行補充論證，符合立項條件的，報請市政府批準。
第三章 起草
第十四條 規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計劃確定的起草單位負責起草。涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，經(jīng)市政府批準可以由市政府法制機構(gòu)組織起草。
起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，進行論證咨詢，通過書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
第十六條 起草規(guī)章，除依法需要保密外，應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
第十七條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，起草單位應(yīng)當按照《規(guī)章制定程序條例》第十六條規(guī)定舉行聽證會。參加聽證會人員應(yīng)當具有廣泛代表性。
第十八條 起草規(guī)章涉及市政府其他部門職責或者與市政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求市政府其他部門的意見。
起草部門與市政府其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時予以說明。
第十九條 規(guī)章送審稿經(jīng)起草單位法制機構(gòu)或者法律顧問審查、起草單位集體討論決定后，由起草單位主要負責人簽署并加蓋單位公章連同相關(guān)材料報送市政府法制機構(gòu)。數(shù)個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由共同起草單位主要負責人分別簽署并加蓋單位公章。
第二十條 起草單位向市政府法制機構(gòu)報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提供下列材料：
（一）報送審查的報告；
（二）規(guī)章送審稿起草說明（說明的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定規(guī)章的必要性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題、確立的主要制度、論證協(xié)調(diào)、征求意見過程中的主要爭議及處理意見等）；
（三）規(guī)章送審稿條款注釋對照表；
（四）起草單位法制機構(gòu)或者法律顧問審查意見；
（五）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關(guān)參考材料；
（六）征求意見以及對意見采納情況的相關(guān)說明材料；
（七）召開論證會、聽證會的，需提交論證報告、聽證筆錄及其他相關(guān)材料；
（八）需要提交的其他材料。
第四章 審查
第二十一條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當從下列方面進行審查：
（一）是否符合上位法的規(guī)定；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）是否按照規(guī)定進行公平競爭審查；
（七）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十二條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到規(guī)章送審稿10日內(nèi)進行初步審查。規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；
（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（三）有關(guān)部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門充分協(xié)商的；
（四）未按照本規(guī)定要求公開征求意見的；
（五）未按照本規(guī)定要求報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告仍不補正的。
第二十三條 市政府法制機構(gòu)對規(guī)章送審稿進行初步審查后，應(yīng)當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。
市政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿及其說明等向社會公布，征求意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
第二十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
第二十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機構(gòu)的意見及時報市政府協(xié)調(diào)，或者報市政府決定。
第二十六條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)章草案和說明由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十七條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第二十八條 審議規(guī)章草案時，一般由市政府法制機構(gòu)作說明，起草單位作補充說明；主要內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)較強的，可以由起草單位作說明。
第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《亳州市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站和報刊等媒體上全文刊載。
在《亳州市人民政府公報》上刊載的規(guī)章文本為標準文本。
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十三條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 解釋、評估和清理
第三十四條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確使用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以組織規(guī)章實施部門對規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定開展立法后評估：
（一）規(guī)章實施滿1年的；
（二）擬列入地方性法規(guī)立法計劃的；
（三）需要進行全面修訂或者較大修改的；
（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內(nèi)容及實施情況提出較多意見的；
（五）其他需要立法后評估的情形。
第三十六條 立法后評估應(yīng)當形成評估報告，作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考。
第三十七條 規(guī)章應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時修改或者廢止。
規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應(yīng)當向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)上位法已經(jīng)修改、廢止，或者與新頒布的上位法相抵觸的；
（二）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（三）實施部門發(fā)生變化的；
（四）經(jīng)立法后評估，認為需要修改或者廢止的；
（五）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)章應(yīng)當修改或者廢止的，可以向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當及時公布。
第三十八條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理。
規(guī)章清理由規(guī)章實施部門提出初步清理意見，市政府法制機構(gòu)審查后形成清理結(jié)果提請市政府審定。
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。
第七章 附則
第三十九條 市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的程序按照《亳州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《亳州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本規(guī)定自2018年9月1日起施行。
