【發(fā)布部門】 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 合建[2010]22號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實(shí)施日期】 2010.02.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建筑安裝施工
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)建“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”的實(shí)施意見
（合建[2010]22號(hào)）
三縣、四區(qū)建設(shè)（管）局，三大開發(fā)區(qū)建發(fā)局，各相關(guān)委屬單位、在肥各建筑業(yè)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工程建設(shè)管理基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工整體水平，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕103號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)建“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”（下稱“示范工地”）提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障職工生命安全、提高工程質(zhì)量、改善施工環(huán)境為目標(biāo)，按照以人為本、科學(xué)管理，政府組織、企業(yè)為主的原則，通過創(chuàng)建“示范工地”，在全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)我市建設(shè)施工質(zhì)量安全水平的整體提升。
創(chuàng)建的工作目標(biāo)：年度內(nèi)，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建“示范工地”100個(gè)，“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全優(yōu)秀企業(yè)”30個(gè)，“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全先進(jìn)個(gè)人”200名和“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”。年度內(nèi)其它所有在建項(xiàng)目創(chuàng)建工作必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
二、創(chuàng)建的主要內(nèi)容
依據(jù)原頒布的市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、市級(jí)安全文明示范工地的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展創(chuàng)建工作。實(shí)行“兩場聯(lián)動(dòng)”，做到工程質(zhì)量管理與工地現(xiàn)場安全管理、文明創(chuàng)建的統(tǒng)一，建設(shè)市場與工地現(xiàn)場管理的統(tǒng)一。
（一）質(zhì)量管理。嚴(yán)格按照法定程序組織建設(shè)，工程項(xiàng)目管理體系健全、運(yùn)行有效。能嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量通病治理措施得當(dāng)，竣工驗(yàn)收時(shí)無質(zhì)量通??；分戶驗(yàn)收時(shí)所有檢驗(yàn)內(nèi)容一次性符合要求；能夠確保結(jié)構(gòu)安全和抗震性能，工程各分部觀感驗(yàn)收質(zhì)量為“好”，“禁實(shí)限粘”和建筑節(jié)能專項(xiàng)治理工作顯著，全面達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。
?。ǘ┌踩芾怼８黜?xiàng)安全防范措施齊全有效，建設(shè)各方責(zé)任主體能依法履責(zé)，認(rèn)真開展好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、加大明查暗訪力度，自始至終嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)，全面達(dá)到安全工地標(biāo)準(zhǔn)化要求，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，確保完成市政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)管理任務(wù)。
?。ㄈ┪拿魇┕ぁＲ詣?chuàng)建全國文明城市為指導(dǎo)，按照市文明委的任務(wù)分解要求，進(jìn)一步規(guī)范文明施工行為，實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、場容場貌秩序化、環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)化、臨時(shí)設(shè)施規(guī)范化、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范化等，為廣大施工人員提供良好的作業(yè)環(huán)境。
三、工作措施
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方責(zé)任主體的創(chuàng)建積極性。各方責(zé)任主體要全面落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，切實(shí)負(fù)責(zé)施工質(zhì)量和對(duì)工人進(jìn)行安全教育、安全交底，將質(zhì)量安全的過程管理融入在工地現(xiàn)場管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按規(guī)定撥付質(zhì)量安全費(fèi)用，保證合理工期；設(shè)計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定注明涉及施工質(zhì)量和安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患并處置。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照各自承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)通力協(xié)作、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建委質(zhì)量安全處要嚴(yán)格企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》和三類人員考核證行政許可，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建委建筑業(yè)管理處要在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、年檢，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格考核時(shí)，對(duì)不領(lǐng)取施工許可擅自開工、違法分包轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場等行為行使安全生產(chǎn)一票否決；建委設(shè)計(jì)科技處負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工圖審查源頭管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；市建筑、市政質(zhì)量安全站負(fù)責(zé)加大現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督巡查力度，建立隱患排查長效機(jī)制，開展安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理；市建筑事務(wù)處加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，嚴(yán)格外地進(jìn)肥企業(yè)監(jiān)管；建委窗口在辦理施工許可證時(shí)對(duì)項(xiàng)目安全經(jīng)費(fèi)的開工安全條件進(jìn)行嚴(yán)格審查；公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)要及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)建筑市場的違法行為，對(duì)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的查處率和結(jié)案率要達(dá)到100%。拆遷管理部門要加大對(duì)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）拆遷工作安全生產(chǎn)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管的力度，市墻改、散裝水泥等管理部門要根據(jù)職責(zé)做好質(zhì)量安全管理工作。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)管理部門要進(jìn)一步建立完善本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了夯實(shí)質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)，必須大力加強(qiáng)質(zhì)量安全工作的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度。市屬四區(qū)建設(shè)行政主管部門要主動(dòng)爭取所在區(qū)政府的重視，力爭在2010年上半年全部建立起工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各縣、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)完善現(xiàn)有質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員。委屬相關(guān)單位也要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)投入。要按照市城鄉(xiāng)建委、市招標(biāo)辦《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的通知》（合建[2010]1號(hào)）要求，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取方式，安全費(fèi)用列為不可競爭費(fèi)用。凡招標(biāo)工程必須嚴(yán)格遵守文件規(guī)定的安全施工費(fèi)率；不招標(biāo)工程的費(fèi)率也要參照文件規(guī)定執(zhí)行，由業(yè)主、施工單位單獨(dú)簽訂安全費(fèi)用合同，并將其作為各級(jí)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)的必查內(nèi)容，各級(jí)窗口對(duì)達(dá)不到規(guī)定費(fèi)率的項(xiàng)目不予辦理施工許可手續(xù)。
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向同級(jí)政府（管委會(huì)）匯報(bào)，協(xié)調(diào)財(cái)政部門解決質(zhì)量安全管理中必要的人員辦公、車輛及質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)暗訪督查頻次，建立質(zhì)量安全三級(jí)督查保證體系。各級(jí)建設(shè)主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加大明查暗訪的工作力度，建立健全三級(jí)督查保證體系，即由領(lǐng)導(dǎo)督查質(zhì)量安全監(jiān)督人員，質(zhì)量安全監(jiān)督人員督查現(xiàn)場監(jiān)理人員，監(jiān)理人員監(jiān)理設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。要建立暗訪工作機(jī)制，對(duì)工地質(zhì)量安全工作進(jìn)行暗訪，對(duì)暗訪的結(jié)果要限定時(shí)間及時(shí)整改，形成閉合式的管理體系。暗訪結(jié)果計(jì)入“示范工地”總分值中。
?。ㄎ澹?shí)行“紅黃牌”和流動(dòng)紅旗制度。日常監(jiān)督過程中，有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記錄，并根據(jù)實(shí)際得分實(shí)行差別化管理。對(duì)在建工地差別化監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違章和拒不整改隱患的建設(shè)工地視情輕重分別采取書面警告和懸掛黃牌警告、紅牌清出制度，被警告的工地將作為轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的重點(diǎn)和市建委督查的重點(diǎn)。對(duì)安全生產(chǎn)工作存在問題的單位和個(gè)人，從市場、資質(zhì)、不良記錄、行政處罰等方面進(jìn)行全面治理。同時(shí)，要在全市建設(shè)行政主管部門中，按季度進(jìn)行流動(dòng)紅旗評(píng)選活動(dòng)，對(duì)平時(shí)檢查中創(chuàng)建工作扎實(shí)有力的縣、區(qū)開發(fā)區(qū)及委屬有關(guān)單位，以流動(dòng)紅旗的形式表揚(yáng)。
?。﹦?chuàng)新管理方式，建立技防與人防相結(jié)合的管理體系。推廣新技術(shù)是確保建設(shè)施工質(zhì)量安全的必要手段，目前外地一些城市已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)電子監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，在今年上半年完成混凝土生產(chǎn)型企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室電子監(jiān)控設(shè)備安裝使用工作。并選擇大的施工企業(yè)實(shí)行工地現(xiàn)場電子監(jiān)控，逐步在全行業(yè)推廣。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用管理計(jì)分體系，以軟件形式制定科學(xué)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)企業(yè)不良行為達(dá)到一定分值時(shí)，對(duì)其工地實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控等差別化管理方式。
?。ㄆ撸┕_公正，加大對(duì)創(chuàng)優(yōu)評(píng)先成果的運(yùn)用。堅(jiān)持公開透明的原則，評(píng)比工作采取自下而上申報(bào)、層層評(píng)比的辦法，對(duì)評(píng)選結(jié)果在市級(jí)新聞媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。“示范工地”每年評(píng)選一次。采取“平時(shí)查、年終評(píng)”的方式，即由委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、相關(guān)部門參加，對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行平時(shí)查；由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家小組進(jìn)行年底評(píng)。對(duì)獲得優(yōu)秀的工地發(fā)放“示范工地”獎(jiǎng)牌，給予項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記優(yōu)良行為記錄一次，在全行業(yè)通報(bào)表彰，其優(yōu)良業(yè)績可作為所在施工、監(jiān)理單位參加各類考核、評(píng)先的重要依據(jù)。
對(duì)于獲得“示范工地”的項(xiàng)目，屬政府投資的，可根據(jù)合政[2009]42號(hào)文件規(guī)定，予以不超過中標(biāo)價(jià)的3%獎(jiǎng)勵(lì)。非政府投資項(xiàng)目，建議建設(shè)單位視情給予工程造價(jià)1%--3%的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)評(píng)選出的“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”，要在干部使用、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)教育、年終獎(jiǎng)金等方面給予體現(xiàn)。
?。ò耍﹪?yán)格問責(zé)，形成質(zhì)量安全責(zé)任的倒查機(jī)制。市場各方責(zé)任主體和各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要將創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)長期性的重要工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員到位、計(jì)劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實(shí)到位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。如果發(fā)生問題，首先要針對(duì)質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，按照所承擔(dān)的職責(zé)，追究施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)等市場各方責(zé)任主體的責(zé)任。今年上半年在高新區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市推廣繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。其次，要按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，追究各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。其中，對(duì)于出現(xiàn)全市建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全失控的或造成重大負(fù)面影響的追究質(zhì)量安全部門責(zé)任；涉及到企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人從業(yè)資格、施工許可監(jiān)管、工地現(xiàn)場人員監(jiān)理的追查建筑業(yè)管理部門的責(zé)任；涉及勞務(wù)、架業(yè)管理、外來施工隊(duì)伍、裝飾裝修管理的追查建筑事務(wù)管理部門的責(zé)任；涉及到對(duì)建筑市場違法行為不查處或查處不力的要追查監(jiān)察執(zhí)法部門。對(duì)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位、責(zé)任不落實(shí)、存在嚴(yán)重安全隱患的，在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)實(shí)行聯(lián)動(dòng)追究。
各級(jí)建設(shè)主管部門及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)也要按照管理權(quán)限，認(rèn)真行使好監(jiān)管職責(zé)。從2010年開始，將對(duì)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門，實(shí)行年度質(zhì)量安全監(jiān)管工作的考評(píng)機(jī)制。對(duì)長期不重視機(jī)構(gòu)建設(shè)、不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、不認(rèn)真開展創(chuàng)建活動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的縣區(qū)建設(shè)部門，由市城鄉(xiāng)建委向所在縣區(qū)、開發(fā)區(qū)組織人事部門發(fā)出對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人誡免、調(diào)整的建議函。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性。開展創(chuàng)建“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”活動(dòng)，是在總結(jié)和借鑒近年來開展安全文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市質(zhì)量安全管理工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程建設(shè)各方責(zé)任主體要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣等工作，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的全面開展。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建評(píng)選組織機(jī)構(gòu)。市城鄉(xiāng)建委成立“示范工地”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，質(zhì)量安全處、建管處、設(shè)計(jì)科技處、委監(jiān)察室、質(zhì)量安全站、建筑事務(wù)處、公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從市建委質(zhì)量安全處、質(zhì)量安全站等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體辦理創(chuàng)建的工作安排，檢查暗訪、評(píng)比、督辦、調(diào)度、公文簡報(bào)等日常事務(wù)。工地現(xiàn)場管理由質(zhì)量安全站、建筑事務(wù)管理處、公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)等單位具體負(fù)責(zé)，人員組成名單與市城鄉(xiāng)建委“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相同。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確具體工作部門，提出本地區(qū)創(chuàng)建工作的年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作措施。
要加大對(duì)創(chuàng)建“示范工地”工作的調(diào)度力度。領(lǐng)導(dǎo)小組每月25日定期召開由各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)部門、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)度會(huì)，及時(shí)通報(bào)、總結(jié)、部署工作，解決存在的問題。特殊和應(yīng)急情況下，調(diào)度會(huì)可隨時(shí)召開。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍?！笆痉豆さ亍眲?chuàng)建工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加大宣傳和引導(dǎo)的力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周至少要編印一期宣傳簡報(bào)，經(jīng)常性地在各級(jí)主流新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。要以正面宣傳為主，在全市建設(shè)系統(tǒng)掀起創(chuàng)建的濃厚氛圍，同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度。要通過“示范工地”創(chuàng)建評(píng)優(yōu)，進(jìn)一步提高建設(shè)管理部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)一線的水平，形成你追我趕、又好又快的工作局面。
?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。創(chuàng)建“示范工地”，是狠抓質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要舉措，也是全市建設(shè)系統(tǒng)開展質(zhì)量安全工作中綜合性最強(qiáng)、要求最具體的長效機(jī)制。各級(jí)建設(shè)部門包括相關(guān)職能部門，必須牢固樹立服務(wù)第一、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的思想，堅(jiān)決抵制工作中“人情”風(fēng)，任何單位和部門不得以開展創(chuàng)建工作為由，在年底評(píng)比時(shí)向企業(yè)收取任何費(fèi)用。同時(shí)，要做好與質(zhì)量安全相關(guān)評(píng)選工作的銜接，此前由市城鄉(xiāng)建委組織的有關(guān)建筑業(yè)方面的評(píng)比表彰活動(dòng)一并納入“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”活動(dòng)體系中來。凡參加市級(jí)及其以上所有獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，都要從“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”的獲得者中產(chǎn)生。
各縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門和委屬各有關(guān)單位、部門要圍繞本實(shí)施意見制定具體實(shí)施細(xì)則，以確保本實(shí)施意見貫徹落實(shí)到位。
二Ｏ一Ｏ年二月四日
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實(shí)施日期】 2010.02.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建筑安裝施工
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)建“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”的實(shí)施意見
（合建[2010]22號(hào)）
三縣、四區(qū)建設(shè)（管）局，三大開發(fā)區(qū)建發(fā)局，各相關(guān)委屬單位、在肥各建筑業(yè)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工程建設(shè)管理基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工整體水平，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕103號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)建“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”（下稱“示范工地”）提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障職工生命安全、提高工程質(zhì)量、改善施工環(huán)境為目標(biāo)，按照以人為本、科學(xué)管理，政府組織、企業(yè)為主的原則，通過創(chuàng)建“示范工地”，在全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)我市建設(shè)施工質(zhì)量安全水平的整體提升。
創(chuàng)建的工作目標(biāo)：年度內(nèi)，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建“示范工地”100個(gè)，“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全優(yōu)秀企業(yè)”30個(gè)，“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全先進(jìn)個(gè)人”200名和“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”。年度內(nèi)其它所有在建項(xiàng)目創(chuàng)建工作必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
二、創(chuàng)建的主要內(nèi)容
依據(jù)原頒布的市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、市級(jí)安全文明示范工地的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展創(chuàng)建工作。實(shí)行“兩場聯(lián)動(dòng)”，做到工程質(zhì)量管理與工地現(xiàn)場安全管理、文明創(chuàng)建的統(tǒng)一，建設(shè)市場與工地現(xiàn)場管理的統(tǒng)一。
（一）質(zhì)量管理。嚴(yán)格按照法定程序組織建設(shè)，工程項(xiàng)目管理體系健全、運(yùn)行有效。能嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量通病治理措施得當(dāng)，竣工驗(yàn)收時(shí)無質(zhì)量通??；分戶驗(yàn)收時(shí)所有檢驗(yàn)內(nèi)容一次性符合要求；能夠確保結(jié)構(gòu)安全和抗震性能，工程各分部觀感驗(yàn)收質(zhì)量為“好”，“禁實(shí)限粘”和建筑節(jié)能專項(xiàng)治理工作顯著，全面達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。
?。ǘ┌踩芾怼８黜?xiàng)安全防范措施齊全有效，建設(shè)各方責(zé)任主體能依法履責(zé)，認(rèn)真開展好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、加大明查暗訪力度，自始至終嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)，全面達(dá)到安全工地標(biāo)準(zhǔn)化要求，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，確保完成市政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)管理任務(wù)。
?。ㄈ┪拿魇┕ぁＲ詣?chuàng)建全國文明城市為指導(dǎo)，按照市文明委的任務(wù)分解要求，進(jìn)一步規(guī)范文明施工行為，實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、場容場貌秩序化、環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)化、臨時(shí)設(shè)施規(guī)范化、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范化等，為廣大施工人員提供良好的作業(yè)環(huán)境。
三、工作措施
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方責(zé)任主體的創(chuàng)建積極性。各方責(zé)任主體要全面落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，切實(shí)負(fù)責(zé)施工質(zhì)量和對(duì)工人進(jìn)行安全教育、安全交底，將質(zhì)量安全的過程管理融入在工地現(xiàn)場管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按規(guī)定撥付質(zhì)量安全費(fèi)用，保證合理工期；設(shè)計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定注明涉及施工質(zhì)量和安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患并處置。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照各自承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)通力協(xié)作、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建委質(zhì)量安全處要嚴(yán)格企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》和三類人員考核證行政許可，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建委建筑業(yè)管理處要在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、年檢，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格考核時(shí)，對(duì)不領(lǐng)取施工許可擅自開工、違法分包轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場等行為行使安全生產(chǎn)一票否決；建委設(shè)計(jì)科技處負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工圖審查源頭管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；市建筑、市政質(zhì)量安全站負(fù)責(zé)加大現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督巡查力度，建立隱患排查長效機(jī)制，開展安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理；市建筑事務(wù)處加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，嚴(yán)格外地進(jìn)肥企業(yè)監(jiān)管；建委窗口在辦理施工許可證時(shí)對(duì)項(xiàng)目安全經(jīng)費(fèi)的開工安全條件進(jìn)行嚴(yán)格審查；公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)要及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)建筑市場的違法行為，對(duì)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的查處率和結(jié)案率要達(dá)到100%。拆遷管理部門要加大對(duì)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）拆遷工作安全生產(chǎn)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管的力度，市墻改、散裝水泥等管理部門要根據(jù)職責(zé)做好質(zhì)量安全管理工作。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)管理部門要進(jìn)一步建立完善本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了夯實(shí)質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)，必須大力加強(qiáng)質(zhì)量安全工作的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度。市屬四區(qū)建設(shè)行政主管部門要主動(dòng)爭取所在區(qū)政府的重視，力爭在2010年上半年全部建立起工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各縣、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)完善現(xiàn)有質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員。委屬相關(guān)單位也要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)投入。要按照市城鄉(xiāng)建委、市招標(biāo)辦《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的通知》（合建[2010]1號(hào)）要求，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取方式，安全費(fèi)用列為不可競爭費(fèi)用。凡招標(biāo)工程必須嚴(yán)格遵守文件規(guī)定的安全施工費(fèi)率；不招標(biāo)工程的費(fèi)率也要參照文件規(guī)定執(zhí)行，由業(yè)主、施工單位單獨(dú)簽訂安全費(fèi)用合同，并將其作為各級(jí)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)的必查內(nèi)容，各級(jí)窗口對(duì)達(dá)不到規(guī)定費(fèi)率的項(xiàng)目不予辦理施工許可手續(xù)。
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向同級(jí)政府（管委會(huì)）匯報(bào)，協(xié)調(diào)財(cái)政部門解決質(zhì)量安全管理中必要的人員辦公、車輛及質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)暗訪督查頻次，建立質(zhì)量安全三級(jí)督查保證體系。各級(jí)建設(shè)主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加大明查暗訪的工作力度，建立健全三級(jí)督查保證體系，即由領(lǐng)導(dǎo)督查質(zhì)量安全監(jiān)督人員，質(zhì)量安全監(jiān)督人員督查現(xiàn)場監(jiān)理人員，監(jiān)理人員監(jiān)理設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。要建立暗訪工作機(jī)制，對(duì)工地質(zhì)量安全工作進(jìn)行暗訪，對(duì)暗訪的結(jié)果要限定時(shí)間及時(shí)整改，形成閉合式的管理體系。暗訪結(jié)果計(jì)入“示范工地”總分值中。
?。ㄎ澹?shí)行“紅黃牌”和流動(dòng)紅旗制度。日常監(jiān)督過程中，有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記錄，并根據(jù)實(shí)際得分實(shí)行差別化管理。對(duì)在建工地差別化監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違章和拒不整改隱患的建設(shè)工地視情輕重分別采取書面警告和懸掛黃牌警告、紅牌清出制度，被警告的工地將作為轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的重點(diǎn)和市建委督查的重點(diǎn)。對(duì)安全生產(chǎn)工作存在問題的單位和個(gè)人，從市場、資質(zhì)、不良記錄、行政處罰等方面進(jìn)行全面治理。同時(shí)，要在全市建設(shè)行政主管部門中，按季度進(jìn)行流動(dòng)紅旗評(píng)選活動(dòng)，對(duì)平時(shí)檢查中創(chuàng)建工作扎實(shí)有力的縣、區(qū)開發(fā)區(qū)及委屬有關(guān)單位，以流動(dòng)紅旗的形式表揚(yáng)。
?。﹦?chuàng)新管理方式，建立技防與人防相結(jié)合的管理體系。推廣新技術(shù)是確保建設(shè)施工質(zhì)量安全的必要手段，目前外地一些城市已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)電子監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，在今年上半年完成混凝土生產(chǎn)型企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室電子監(jiān)控設(shè)備安裝使用工作。并選擇大的施工企業(yè)實(shí)行工地現(xiàn)場電子監(jiān)控，逐步在全行業(yè)推廣。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用管理計(jì)分體系，以軟件形式制定科學(xué)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)企業(yè)不良行為達(dá)到一定分值時(shí)，對(duì)其工地實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控等差別化管理方式。
?。ㄆ撸┕_公正，加大對(duì)創(chuàng)優(yōu)評(píng)先成果的運(yùn)用。堅(jiān)持公開透明的原則，評(píng)比工作采取自下而上申報(bào)、層層評(píng)比的辦法，對(duì)評(píng)選結(jié)果在市級(jí)新聞媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。“示范工地”每年評(píng)選一次。采取“平時(shí)查、年終評(píng)”的方式，即由委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、相關(guān)部門參加，對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行平時(shí)查；由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家小組進(jìn)行年底評(píng)。對(duì)獲得優(yōu)秀的工地發(fā)放“示范工地”獎(jiǎng)牌，給予項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記優(yōu)良行為記錄一次，在全行業(yè)通報(bào)表彰，其優(yōu)良業(yè)績可作為所在施工、監(jiān)理單位參加各類考核、評(píng)先的重要依據(jù)。
對(duì)于獲得“示范工地”的項(xiàng)目，屬政府投資的，可根據(jù)合政[2009]42號(hào)文件規(guī)定，予以不超過中標(biāo)價(jià)的3%獎(jiǎng)勵(lì)。非政府投資項(xiàng)目，建議建設(shè)單位視情給予工程造價(jià)1%--3%的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)評(píng)選出的“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”，要在干部使用、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)教育、年終獎(jiǎng)金等方面給予體現(xiàn)。
?。ò耍﹪?yán)格問責(zé)，形成質(zhì)量安全責(zé)任的倒查機(jī)制。市場各方責(zé)任主體和各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要將創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)長期性的重要工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員到位、計(jì)劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實(shí)到位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。如果發(fā)生問題，首先要針對(duì)質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，按照所承擔(dān)的職責(zé)，追究施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)等市場各方責(zé)任主體的責(zé)任。今年上半年在高新區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市推廣繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。其次，要按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，追究各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。其中，對(duì)于出現(xiàn)全市建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全失控的或造成重大負(fù)面影響的追究質(zhì)量安全部門責(zé)任；涉及到企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人從業(yè)資格、施工許可監(jiān)管、工地現(xiàn)場人員監(jiān)理的追查建筑業(yè)管理部門的責(zé)任；涉及勞務(wù)、架業(yè)管理、外來施工隊(duì)伍、裝飾裝修管理的追查建筑事務(wù)管理部門的責(zé)任；涉及到對(duì)建筑市場違法行為不查處或查處不力的要追查監(jiān)察執(zhí)法部門。對(duì)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位、責(zé)任不落實(shí)、存在嚴(yán)重安全隱患的，在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)實(shí)行聯(lián)動(dòng)追究。
各級(jí)建設(shè)主管部門及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)也要按照管理權(quán)限，認(rèn)真行使好監(jiān)管職責(zé)。從2010年開始，將對(duì)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門，實(shí)行年度質(zhì)量安全監(jiān)管工作的考評(píng)機(jī)制。對(duì)長期不重視機(jī)構(gòu)建設(shè)、不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、不認(rèn)真開展創(chuàng)建活動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的縣區(qū)建設(shè)部門，由市城鄉(xiāng)建委向所在縣區(qū)、開發(fā)區(qū)組織人事部門發(fā)出對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人誡免、調(diào)整的建議函。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性。開展創(chuàng)建“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”活動(dòng)，是在總結(jié)和借鑒近年來開展安全文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市質(zhì)量安全管理工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程建設(shè)各方責(zé)任主體要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣等工作，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的全面開展。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建評(píng)選組織機(jī)構(gòu)。市城鄉(xiāng)建委成立“示范工地”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，質(zhì)量安全處、建管處、設(shè)計(jì)科技處、委監(jiān)察室、質(zhì)量安全站、建筑事務(wù)處、公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從市建委質(zhì)量安全處、質(zhì)量安全站等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體辦理創(chuàng)建的工作安排，檢查暗訪、評(píng)比、督辦、調(diào)度、公文簡報(bào)等日常事務(wù)。工地現(xiàn)場管理由質(zhì)量安全站、建筑事務(wù)管理處、公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)等單位具體負(fù)責(zé)，人員組成名單與市城鄉(xiāng)建委“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相同。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確具體工作部門，提出本地區(qū)創(chuàng)建工作的年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作措施。
要加大對(duì)創(chuàng)建“示范工地”工作的調(diào)度力度。領(lǐng)導(dǎo)小組每月25日定期召開由各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)部門、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)度會(huì)，及時(shí)通報(bào)、總結(jié)、部署工作，解決存在的問題。特殊和應(yīng)急情況下，調(diào)度會(huì)可隨時(shí)召開。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍?！笆痉豆さ亍眲?chuàng)建工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加大宣傳和引導(dǎo)的力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周至少要編印一期宣傳簡報(bào)，經(jīng)常性地在各級(jí)主流新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。要以正面宣傳為主，在全市建設(shè)系統(tǒng)掀起創(chuàng)建的濃厚氛圍，同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度。要通過“示范工地”創(chuàng)建評(píng)優(yōu)，進(jìn)一步提高建設(shè)管理部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)一線的水平，形成你追我趕、又好又快的工作局面。
?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。創(chuàng)建“示范工地”，是狠抓質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要舉措，也是全市建設(shè)系統(tǒng)開展質(zhì)量安全工作中綜合性最強(qiáng)、要求最具體的長效機(jī)制。各級(jí)建設(shè)部門包括相關(guān)職能部門，必須牢固樹立服務(wù)第一、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的思想，堅(jiān)決抵制工作中“人情”風(fēng)，任何單位和部門不得以開展創(chuàng)建工作為由，在年底評(píng)比時(shí)向企業(yè)收取任何費(fèi)用。同時(shí)，要做好與質(zhì)量安全相關(guān)評(píng)選工作的銜接，此前由市城鄉(xiāng)建委組織的有關(guān)建筑業(yè)方面的評(píng)比表彰活動(dòng)一并納入“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”活動(dòng)體系中來。凡參加市級(jí)及其以上所有獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，都要從“合肥市建設(shè)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”的獲得者中產(chǎn)生。
各縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門和委屬各有關(guān)單位、部門要圍繞本實(shí)施意見制定具體實(shí)施細(xì)則，以確保本實(shí)施意見貫徹落實(shí)到位。
二Ｏ一Ｏ年二月四日
