【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2010]4號
【發(fā)布日期】 2010.02.23 【實施日期】 2010.02.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)管理
中共合肥市委、合肥市人民政府關于進一步加快林業(yè)改革發(fā)展的實施意見
（合發(fā)〔2010〕4號）
根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加快我市林業(yè)改革發(fā)展，提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞現(xiàn)代化濱湖大城市建設，以加強生態(tài)合肥建設為中心，大力推進林業(yè)改革創(chuàng)新，加大林業(yè)發(fā)展與保護力度，不斷增加林業(yè)總量、改善林業(yè)質(zhì)量、提高林業(yè)效益，全面推動現(xiàn)代林業(yè)建設，為全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
2、基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)富民原則。堅持生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。
堅持政府主導、市場調(diào)節(jié)原則。發(fā)揮公共財政政策的支撐作用，建設生態(tài)公益林；發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導、扶持、鼓勵社會資本向林業(yè)流動。
堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則。打破城鄉(xiāng)分割和行政界限，構建城鄉(xiāng)林業(yè)和綠化一體化布局、一體化建設、一體化管理的新格局。
堅持深化改革、擴大開放原則。加快林業(yè)產(chǎn)權、管理制度等方面改革步伐，消除林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強林業(yè)發(fā)展的活力。加大林業(yè)招商引資力度，擴大林業(yè)對外開放。
堅持科技興林、依法治林原則。依靠科技進步，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。依法保護森林資源，鞏固林業(yè)建設成果，努力實現(xiàn)林業(yè)建設、保護、利用“三位一體”的良性互動。
堅持全民動員、社會辦林原則。全面動員社會各界，采取多種形式，履行義務植樹職責。發(fā)動廣大群眾，大力開展植樹造林。
3、主要目標。到2012年，在全市建立起以家庭承包關系為基礎，統(tǒng)分相互結(jié)合、產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度和社會化服務體系。
到2015年，使城區(qū)人均公共綠地達13平方米，城市綠地率達40%，城市綠化覆蓋率達45%；全市森林覆蓋率達到20%，林業(yè)用地達到140萬畝以上，林木蓄積量達到400萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到25億元，逐步構建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進生態(tài)增強、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、實施七大工程，促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
4、實施七大林業(yè)工程。實施綠色長廊和城區(qū)道路綠化工程。結(jié)合做好“水文章”、“綠文章”的總體思路，構建全市森林生態(tài)網(wǎng)絡的總體框架。對市域范圍內(nèi)所有高速公路，國、省、縣、鄉(xiāng)、村級公路，鐵路，自然河流、渠道等全面進行綠化，并實行“綠線”保護政策。對城市“141”組團各組團之間、合肥經(jīng)濟圈內(nèi)連接我市與其他城市之間的交通干道和大型河渠合肥段，要高檔次、高品位綠化，高標準建設。今后，凡是新建、改擴建的公路、鐵路、河渠，要同步綠化。要進一步提高道路綠化的設計、建設標準，打造園林景觀大道。要逐步對城區(qū)部分長勢不好、品位不高的道路綠化進行提質(zhì)改造。
實施村莊、社居綠化、美化工程。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動，有計劃、有步驟地對全市所有村莊進行全面綠化，重點是在村前屋后發(fā)展小果園、小花園，在村莊內(nèi)外建設村片林、環(huán)村林帶、小游園、小公園；對村莊內(nèi)部、村莊周圍以及村莊對外連接的道路、溝渠、塘壩等，采取喬灌結(jié)合、綠化美化結(jié)合的方式進行綠化，使村莊綠化覆蓋率達到50%以上。新規(guī)劃的新農(nóng)村居民點，一律按綠化覆蓋率50%的指標，進行規(guī)劃和建設，建設農(nóng)村新型社區(qū)。以綠色宜居為目標，切實抓好單位庭院和居住區(qū)綠化，創(chuàng)建花園式單位。尤其是新建居住區(qū)，至少建一處居住區(qū)公園或游園，綠地率要達到40%。要調(diào)動區(qū)街積極性，結(jié)合城市綠化建設、管理重心下移，實施背街小巷“把樹種上”工程、老舊居住區(qū)“綠化整治”工程。
實施城鎮(zhèn)公園、游園建設工程。堅持規(guī)劃建綠，加強公園、游園建設，凸顯園林城市特色，努力實現(xiàn)市民出門500米見一處游園綠地、1000米見一處公園的目標。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)每年都要新建1-2個公園。要結(jié)合“城中村”改造和城區(qū)工廠、企業(yè)搬遷，通過拆房建綠、騰地建園，辟建一批街頭小游園、小綠地、小片林。各建制鎮(zhèn)要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，規(guī)劃建設一定數(shù)量的農(nóng)民公園。要在嚴格保護濕地資源的基礎上，合理開發(fā)利用，建設一批有合肥特色的濕地公園。
實施水源、河道和濕地生態(tài)保護工程。因地制宜，在庫、壩、河、渠周邊、兩側(cè)，營造寬度不一、規(guī)模不等的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、堤岸防護林，保障庫、壩、河、渠安全。尤其要加強董鋪水庫、大房郢水庫、巢湖等城市飲用水源地的生態(tài)林建設。要高品位實施二十埠河、塘西河等濱河生態(tài)廊道建設。要對全市現(xiàn)有的濕地資源進行普查，規(guī)劃建設一定數(shù)量的濕地保護區(qū)，發(fā)揮濕地在生態(tài)建設中的重要作用。
實施苗木花卉產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林基地建設質(zhì)量提升工程。鼓勵城郊特別是農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)，逐步退出傳統(tǒng)糧油種植，大力發(fā)展苗木花卉和經(jīng)果林木等特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。要加大新品種、新技術的引進和推廣力度，引導群眾開展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，對傳統(tǒng)花木業(yè)和經(jīng)果林基地進行提升改造。要研究制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大花卉品種引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，擴大花卉種植規(guī)模，加快花卉業(yè)的發(fā)展步伐，提升我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)整體水平。繼續(xù)辦好中國?合肥苗木花卉交易大會，努力打造國內(nèi)知名品牌會展。
實施退耕還林鞏固和低產(chǎn)林改造工程。積極引導農(nóng)民開展中幼林撫育，搞好病蟲害防治，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量。允許退耕農(nóng)戶或其它經(jīng)營主體，根據(jù)林分生長情況和培育目標，按法定程序，進行樹種、品種更新或林分改造。大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵退耕農(nóng)戶發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，提高林地產(chǎn)出率和林地經(jīng)營效益。要對現(xiàn)有生長量較低的低產(chǎn)林分、開發(fā)程度不高的低效山地，有步驟地進行改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)。支持、鼓勵民間資本、社會資本，對低產(chǎn)林、低效山進行規(guī)模開發(fā)、利用，發(fā)揮規(guī)模效應。
實施林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)提升工程。培育和壯大林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引進有實力的大企業(yè)、大集團來肥興辦大型林產(chǎn)品加工企業(yè)。扶持重點品牌、重點產(chǎn)品，運用政策引導企業(yè)綜合利用林業(yè)各類資源，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和資源利用率。實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)著名商標、馳名商標和名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”的方式，實行“訂單”生產(chǎn)的辦法，發(fā)展速生林木、經(jīng)果林木等原料基地。支持各類林產(chǎn)品專業(yè)市場建設。按照“立足保護、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”的原則，重點加大對肥西紫蓬山、肥東岱山湖、四頂山等森林資源開發(fā)力度，努力打造一批高品位、高檔次、有影響的森林旅游景區(qū)。要依托區(qū)域森林資源特點，結(jié)合“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村示范點建設，打造一批“農(nóng)家樂”、“森林人家”品牌，開辟農(nóng)民增收的新途徑。
三、深化林業(yè)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力
5、深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革。結(jié)合集體林權制度改革，進一步明晰林木所有權和林地使用權，保障林權所有者的合法權益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、擔保、入股，或作為出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設，建立集信息發(fā)布、市場交易為一體的林權交易市場。建立森林資源資產(chǎn)評估機構和評估制度，規(guī)范評估行為。健全林業(yè)社會化服務體系，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會。引導和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務組織的健康發(fā)展。
6、深化林業(yè)經(jīng)營機制改革。進一步強化改革創(chuàng)新意識，鼓勵城鄉(xiāng)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位職工等各類主體參與林業(yè)開發(fā)、從事林業(yè)建設。支持非公有制林業(yè)發(fā)展，吸引各類社會主體投資發(fā)展林業(yè)，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。要積極探索林業(yè)建設、經(jīng)營和管理新的機制，鼓勵非公有制投資主體通過招投標等形式參與林業(yè)重點工程建設和經(jīng)營管理。
7、深化森林資源管理制度改革。合理劃分生態(tài)公益林和商品林。在已區(qū)劃的國家級、省級公益林基礎上，對一些生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，新建一批市級公益林。公益林按照公益事業(yè)進行建設和管理，以政府投入為主，采用政府出錢買生態(tài)，將其經(jīng)營權承包給市場主體，探索開展公益林管理模式創(chuàng)新。商品林按照基礎產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。完善林木采伐制度，分類進行管理。對國家級、省級重點公益林，采取嚴格的保護管理措施，嚴禁商業(yè)性采伐。對一般性公益林實行限額采伐管理。放開商品林限額采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷高效服務。
8、深化國有林場和苗圃改革。將國有林場和苗圃區(qū)分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型，并對其內(nèi)部結(jié)構和運營機制作出相應調(diào)整。生態(tài)公益型林場和承擔林木種質(zhì)保存任務的苗圃，要按從事公益事業(yè)單位進行管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經(jīng)營型國有林場、苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。要切實關心和解決國有林場、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題，將國有林場、苗圃基礎設施建設納入當?shù)卣幕窘ㄔO投資計劃，將其職工納入當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。
四、堅持科技興林，提高林業(yè)發(fā)展和管理水平
9、加強林業(yè)應用技術的研究和推廣。充分發(fā)揮省會城市人才、科技等資源優(yōu)勢，加強林業(yè)應用技術研究，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持林業(yè)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵和支持林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展技術咨詢服務和科技承包等形式，推動科技成果轉(zhuǎn)化。積極推廣林業(yè)新品種、新技術和新材料，建設一批科技示范戶、示范點、示范片。堅持保護、調(diào)整、改造、提升的原則，提高單位面積產(chǎn)量，增加森林資源總量。加強林木種質(zhì)資源保護和良種繁育基地建設，提高林業(yè)生產(chǎn)的良種使用率。進一步加強基層林業(yè)站建設，健全林業(yè)技術推廣體系。積極開展森林認證工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標準化工作。加強對林農(nóng)的培訓，增強農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的能力。
五、實行林地“綠線”政策，依法保護森林資源
10、實行林地“綠線”保護政策。市林業(yè)園林部門要組織力量，會同國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通部門，根據(jù)現(xiàn)代化濱湖大城市建設的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定全市林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃，區(qū)劃林業(yè)用地，留足林業(yè)發(fā)展空間，并明確近期及中長期發(fā)展目標。高速公路、國省道、城市干道、鐵路以及縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)林帶建設按有關規(guī)定執(zhí)行，并實行“綠線”控制。有條件的路段，可適當加寬；對水庫上游，要根據(jù)有關規(guī)定，劃定“綠線”控制范圍；對自然河流兩側(cè)，可實行30米“綠線”控制；對現(xiàn)有林地及經(jīng)市政府批準的林業(yè)規(guī)劃中的林業(yè)用地，均作為“綠線”控制范圍，不得擅自占用。水利設施、鐵路、公路建設中已按國家政策征收的地塊，全部實行退耕還林，納入林地管理?！熬G線”控制區(qū)內(nèi)的土地，專項用于林業(yè)發(fā)展，并限期綠化。
11、依法加強森林資源保護。要嚴格實行林地用途管制，建立重點工程征用、占用林地前期審查制度，確保林地只增加不減少。要建立森林資源監(jiān)測體系，完善森林資源安全防范體系，健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災、林業(yè)有害生物應急預警制度。加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為。
六、加大政策支持力度，推動林業(yè)又好又快發(fā)展
12、加大財政對林業(yè)的支持力度。加快建立林業(yè)建設的公共財政支持體系，把公益林、生態(tài)林建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資，納入各級財政預算支出范疇。把森林防火、重大林業(yè)有害生物防控、林業(yè)科技推廣、林農(nóng)培訓、森林植物檢疫檢驗、林產(chǎn)品及林木種苗質(zhì)量檢測檢驗、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)市場監(jiān)管等經(jīng)費，納入同級財政預算安排。
加大對重點林業(yè)工程建設的支持力度。凡納入市級重點林業(yè)生態(tài)工程管理的，資金由市、縣區(qū)兩級財政統(tǒng)籌解決。其它林業(yè)工程，實行“一事一議”的政策。
加大對退耕還林工程的補助力度。退耕還林第一個補助周期到期后，國家補助減少的部分，由市、縣區(qū)財政共同承擔，按原標準補助到退耕農(nóng)戶，確保農(nóng)民不因政策調(diào)整而減少收入。
加大市財政對全社會發(fā)展林業(yè)的獎補力度。對成片造林、經(jīng)果林基地建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設、河渠綠化、苗木生產(chǎn)、花卉生產(chǎn)、村莊綠化等社會林業(yè)，參照《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號），給予補助。
加大市財政對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的獎補力度。對大型林業(yè)投資項目、林業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織、標準化示范基地、名牌產(chǎn)品、名牌商標等，參照《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號）執(zhí)行。
13、加大對林業(yè)發(fā)展的金融支持力度。要按照國家的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展林權抵押貸款等金融服務，建立和完善林權抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本。建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力。
14、加大對成片開發(fā)森林資源所需經(jīng)營性土地指標的支持力度。鼓勵社會各類主體，在確保森林健康、林地安全的前提下，對森林資源進行連片開發(fā)利用。凡連片開發(fā)、經(jīng)營、管理1000畝以上生態(tài)林的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃要求前提下，按照國家土地供應政策，進行旅游、休閑等經(jīng)營性項目開發(fā)，依法合規(guī)使用土地。
七、加強領導，保證林業(yè)改革發(fā)展工作的順利開展
15、高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作。各級黨委、政府要把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務、現(xiàn)代化濱湖大城市建設的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實加強對林業(yè)工作的組織領導。
16、實行林業(yè)發(fā)展目標責任制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志和分管負責同志分別是林業(yè)改革發(fā)展的第一責任人和主要責任人。對林業(yè)改革發(fā)展的主要指標，實行年度和任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
17、齊抓共管，形成合力。林業(yè)改革和發(fā)展是一項長期的、系統(tǒng)的工程，各級黨委、政府要從全局的高度統(tǒng)攬林業(yè)改革發(fā)展，組織動員全社會力量參與林業(yè)改革，投身林業(yè)建設。要在全市上下形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，社會各方參與、有關部門各負其責的林業(yè)改革發(fā)展領導體制和工作機制。各級各部門都要按照各自的職能，履行好各自職責。規(guī)劃、國土、財政、社保、金融等部門，要積極為林業(yè)改革與發(fā)展搞好服務；交通、水利、農(nóng)業(yè)、城建等部門，要切實搞好部門綠化；各單位要積極搞好內(nèi)部綠化。各級各類組織，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，組織適齡公民到由義務植樹管理部門劃定的場所，履行每年植樹3-5株的法定義務。因特殊情況，不能履行義務植樹的，應繳納綠化費。要進一步完善義務植樹登記制度和考核制度，努力形成全黨動員、全民搞綠化的良好機制。
18、加強林業(yè)隊伍建設。加強各縣區(qū)林業(yè)隊伍建設，整合、充實基層林業(yè)管理、服務力量，為全市生態(tài)文明建設提供支撐。各級林業(yè)部門要主動當好黨委、政府的參謀，更新觀念，改進工作方式，加強作風建設和效能建設，為全市林業(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻。
2010年2月23日
【發(fā)布日期】 2010.02.23 【實施日期】 2010.02.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)管理
中共合肥市委、合肥市人民政府關于進一步加快林業(yè)改革發(fā)展的實施意見
（合發(fā)〔2010〕4號）
根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加快我市林業(yè)改革發(fā)展，提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞現(xiàn)代化濱湖大城市建設，以加強生態(tài)合肥建設為中心，大力推進林業(yè)改革創(chuàng)新，加大林業(yè)發(fā)展與保護力度，不斷增加林業(yè)總量、改善林業(yè)質(zhì)量、提高林業(yè)效益，全面推動現(xiàn)代林業(yè)建設，為全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
2、基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)富民原則。堅持生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。
堅持政府主導、市場調(diào)節(jié)原則。發(fā)揮公共財政政策的支撐作用，建設生態(tài)公益林；發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導、扶持、鼓勵社會資本向林業(yè)流動。
堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則。打破城鄉(xiāng)分割和行政界限，構建城鄉(xiāng)林業(yè)和綠化一體化布局、一體化建設、一體化管理的新格局。
堅持深化改革、擴大開放原則。加快林業(yè)產(chǎn)權、管理制度等方面改革步伐，消除林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強林業(yè)發(fā)展的活力。加大林業(yè)招商引資力度，擴大林業(yè)對外開放。
堅持科技興林、依法治林原則。依靠科技進步，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。依法保護森林資源，鞏固林業(yè)建設成果，努力實現(xiàn)林業(yè)建設、保護、利用“三位一體”的良性互動。
堅持全民動員、社會辦林原則。全面動員社會各界，采取多種形式，履行義務植樹職責。發(fā)動廣大群眾，大力開展植樹造林。
3、主要目標。到2012年，在全市建立起以家庭承包關系為基礎，統(tǒng)分相互結(jié)合、產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度和社會化服務體系。
到2015年，使城區(qū)人均公共綠地達13平方米，城市綠地率達40%，城市綠化覆蓋率達45%；全市森林覆蓋率達到20%，林業(yè)用地達到140萬畝以上，林木蓄積量達到400萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到25億元，逐步構建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進生態(tài)增強、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、實施七大工程，促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
4、實施七大林業(yè)工程。實施綠色長廊和城區(qū)道路綠化工程。結(jié)合做好“水文章”、“綠文章”的總體思路，構建全市森林生態(tài)網(wǎng)絡的總體框架。對市域范圍內(nèi)所有高速公路，國、省、縣、鄉(xiāng)、村級公路，鐵路，自然河流、渠道等全面進行綠化，并實行“綠線”保護政策。對城市“141”組團各組團之間、合肥經(jīng)濟圈內(nèi)連接我市與其他城市之間的交通干道和大型河渠合肥段，要高檔次、高品位綠化，高標準建設。今后，凡是新建、改擴建的公路、鐵路、河渠，要同步綠化。要進一步提高道路綠化的設計、建設標準，打造園林景觀大道。要逐步對城區(qū)部分長勢不好、品位不高的道路綠化進行提質(zhì)改造。
實施村莊、社居綠化、美化工程。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動，有計劃、有步驟地對全市所有村莊進行全面綠化，重點是在村前屋后發(fā)展小果園、小花園，在村莊內(nèi)外建設村片林、環(huán)村林帶、小游園、小公園；對村莊內(nèi)部、村莊周圍以及村莊對外連接的道路、溝渠、塘壩等，采取喬灌結(jié)合、綠化美化結(jié)合的方式進行綠化，使村莊綠化覆蓋率達到50%以上。新規(guī)劃的新農(nóng)村居民點，一律按綠化覆蓋率50%的指標，進行規(guī)劃和建設，建設農(nóng)村新型社區(qū)。以綠色宜居為目標，切實抓好單位庭院和居住區(qū)綠化，創(chuàng)建花園式單位。尤其是新建居住區(qū)，至少建一處居住區(qū)公園或游園，綠地率要達到40%。要調(diào)動區(qū)街積極性，結(jié)合城市綠化建設、管理重心下移，實施背街小巷“把樹種上”工程、老舊居住區(qū)“綠化整治”工程。
實施城鎮(zhèn)公園、游園建設工程。堅持規(guī)劃建綠，加強公園、游園建設，凸顯園林城市特色，努力實現(xiàn)市民出門500米見一處游園綠地、1000米見一處公園的目標。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)每年都要新建1-2個公園。要結(jié)合“城中村”改造和城區(qū)工廠、企業(yè)搬遷，通過拆房建綠、騰地建園，辟建一批街頭小游園、小綠地、小片林。各建制鎮(zhèn)要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，規(guī)劃建設一定數(shù)量的農(nóng)民公園。要在嚴格保護濕地資源的基礎上，合理開發(fā)利用，建設一批有合肥特色的濕地公園。
實施水源、河道和濕地生態(tài)保護工程。因地制宜，在庫、壩、河、渠周邊、兩側(cè)，營造寬度不一、規(guī)模不等的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、堤岸防護林，保障庫、壩、河、渠安全。尤其要加強董鋪水庫、大房郢水庫、巢湖等城市飲用水源地的生態(tài)林建設。要高品位實施二十埠河、塘西河等濱河生態(tài)廊道建設。要對全市現(xiàn)有的濕地資源進行普查，規(guī)劃建設一定數(shù)量的濕地保護區(qū)，發(fā)揮濕地在生態(tài)建設中的重要作用。
實施苗木花卉產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林基地建設質(zhì)量提升工程。鼓勵城郊特別是農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)，逐步退出傳統(tǒng)糧油種植，大力發(fā)展苗木花卉和經(jīng)果林木等特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。要加大新品種、新技術的引進和推廣力度，引導群眾開展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，對傳統(tǒng)花木業(yè)和經(jīng)果林基地進行提升改造。要研究制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大花卉品種引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，擴大花卉種植規(guī)模，加快花卉業(yè)的發(fā)展步伐，提升我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)整體水平。繼續(xù)辦好中國?合肥苗木花卉交易大會，努力打造國內(nèi)知名品牌會展。
實施退耕還林鞏固和低產(chǎn)林改造工程。積極引導農(nóng)民開展中幼林撫育，搞好病蟲害防治，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量。允許退耕農(nóng)戶或其它經(jīng)營主體，根據(jù)林分生長情況和培育目標，按法定程序，進行樹種、品種更新或林分改造。大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵退耕農(nóng)戶發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，提高林地產(chǎn)出率和林地經(jīng)營效益。要對現(xiàn)有生長量較低的低產(chǎn)林分、開發(fā)程度不高的低效山地，有步驟地進行改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)。支持、鼓勵民間資本、社會資本，對低產(chǎn)林、低效山進行規(guī)模開發(fā)、利用，發(fā)揮規(guī)模效應。
實施林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)提升工程。培育和壯大林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引進有實力的大企業(yè)、大集團來肥興辦大型林產(chǎn)品加工企業(yè)。扶持重點品牌、重點產(chǎn)品，運用政策引導企業(yè)綜合利用林業(yè)各類資源，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和資源利用率。實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)著名商標、馳名商標和名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”的方式，實行“訂單”生產(chǎn)的辦法，發(fā)展速生林木、經(jīng)果林木等原料基地。支持各類林產(chǎn)品專業(yè)市場建設。按照“立足保護、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”的原則，重點加大對肥西紫蓬山、肥東岱山湖、四頂山等森林資源開發(fā)力度，努力打造一批高品位、高檔次、有影響的森林旅游景區(qū)。要依托區(qū)域森林資源特點，結(jié)合“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村示范點建設，打造一批“農(nóng)家樂”、“森林人家”品牌，開辟農(nóng)民增收的新途徑。
三、深化林業(yè)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力
5、深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革。結(jié)合集體林權制度改革，進一步明晰林木所有權和林地使用權，保障林權所有者的合法權益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、擔保、入股，或作為出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設，建立集信息發(fā)布、市場交易為一體的林權交易市場。建立森林資源資產(chǎn)評估機構和評估制度，規(guī)范評估行為。健全林業(yè)社會化服務體系，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會。引導和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務組織的健康發(fā)展。
6、深化林業(yè)經(jīng)營機制改革。進一步強化改革創(chuàng)新意識，鼓勵城鄉(xiāng)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位職工等各類主體參與林業(yè)開發(fā)、從事林業(yè)建設。支持非公有制林業(yè)發(fā)展，吸引各類社會主體投資發(fā)展林業(yè)，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。要積極探索林業(yè)建設、經(jīng)營和管理新的機制，鼓勵非公有制投資主體通過招投標等形式參與林業(yè)重點工程建設和經(jīng)營管理。
7、深化森林資源管理制度改革。合理劃分生態(tài)公益林和商品林。在已區(qū)劃的國家級、省級公益林基礎上，對一些生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，新建一批市級公益林。公益林按照公益事業(yè)進行建設和管理，以政府投入為主，采用政府出錢買生態(tài)，將其經(jīng)營權承包給市場主體，探索開展公益林管理模式創(chuàng)新。商品林按照基礎產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。完善林木采伐制度，分類進行管理。對國家級、省級重點公益林，采取嚴格的保護管理措施，嚴禁商業(yè)性采伐。對一般性公益林實行限額采伐管理。放開商品林限額采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷高效服務。
8、深化國有林場和苗圃改革。將國有林場和苗圃區(qū)分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型，并對其內(nèi)部結(jié)構和運營機制作出相應調(diào)整。生態(tài)公益型林場和承擔林木種質(zhì)保存任務的苗圃，要按從事公益事業(yè)單位進行管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經(jīng)營型國有林場、苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。要切實關心和解決國有林場、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題，將國有林場、苗圃基礎設施建設納入當?shù)卣幕窘ㄔO投資計劃，將其職工納入當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。
四、堅持科技興林，提高林業(yè)發(fā)展和管理水平
9、加強林業(yè)應用技術的研究和推廣。充分發(fā)揮省會城市人才、科技等資源優(yōu)勢，加強林業(yè)應用技術研究，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持林業(yè)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵和支持林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展技術咨詢服務和科技承包等形式，推動科技成果轉(zhuǎn)化。積極推廣林業(yè)新品種、新技術和新材料，建設一批科技示范戶、示范點、示范片。堅持保護、調(diào)整、改造、提升的原則，提高單位面積產(chǎn)量，增加森林資源總量。加強林木種質(zhì)資源保護和良種繁育基地建設，提高林業(yè)生產(chǎn)的良種使用率。進一步加強基層林業(yè)站建設，健全林業(yè)技術推廣體系。積極開展森林認證工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標準化工作。加強對林農(nóng)的培訓，增強農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的能力。
五、實行林地“綠線”政策，依法保護森林資源
10、實行林地“綠線”保護政策。市林業(yè)園林部門要組織力量，會同國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通部門，根據(jù)現(xiàn)代化濱湖大城市建設的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定全市林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃，區(qū)劃林業(yè)用地，留足林業(yè)發(fā)展空間，并明確近期及中長期發(fā)展目標。高速公路、國省道、城市干道、鐵路以及縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)林帶建設按有關規(guī)定執(zhí)行，并實行“綠線”控制。有條件的路段，可適當加寬；對水庫上游，要根據(jù)有關規(guī)定，劃定“綠線”控制范圍；對自然河流兩側(cè)，可實行30米“綠線”控制；對現(xiàn)有林地及經(jīng)市政府批準的林業(yè)規(guī)劃中的林業(yè)用地，均作為“綠線”控制范圍，不得擅自占用。水利設施、鐵路、公路建設中已按國家政策征收的地塊，全部實行退耕還林，納入林地管理?！熬G線”控制區(qū)內(nèi)的土地，專項用于林業(yè)發(fā)展，并限期綠化。
11、依法加強森林資源保護。要嚴格實行林地用途管制，建立重點工程征用、占用林地前期審查制度，確保林地只增加不減少。要建立森林資源監(jiān)測體系，完善森林資源安全防范體系，健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災、林業(yè)有害生物應急預警制度。加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為。
六、加大政策支持力度，推動林業(yè)又好又快發(fā)展
12、加大財政對林業(yè)的支持力度。加快建立林業(yè)建設的公共財政支持體系，把公益林、生態(tài)林建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資，納入各級財政預算支出范疇。把森林防火、重大林業(yè)有害生物防控、林業(yè)科技推廣、林農(nóng)培訓、森林植物檢疫檢驗、林產(chǎn)品及林木種苗質(zhì)量檢測檢驗、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)市場監(jiān)管等經(jīng)費，納入同級財政預算安排。
加大對重點林業(yè)工程建設的支持力度。凡納入市級重點林業(yè)生態(tài)工程管理的，資金由市、縣區(qū)兩級財政統(tǒng)籌解決。其它林業(yè)工程，實行“一事一議”的政策。
加大對退耕還林工程的補助力度。退耕還林第一個補助周期到期后，國家補助減少的部分，由市、縣區(qū)財政共同承擔，按原標準補助到退耕農(nóng)戶，確保農(nóng)民不因政策調(diào)整而減少收入。
加大市財政對全社會發(fā)展林業(yè)的獎補力度。對成片造林、經(jīng)果林基地建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設、河渠綠化、苗木生產(chǎn)、花卉生產(chǎn)、村莊綠化等社會林業(yè)，參照《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號），給予補助。
加大市財政對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的獎補力度。對大型林業(yè)投資項目、林業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織、標準化示范基地、名牌產(chǎn)品、名牌商標等，參照《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號）執(zhí)行。
13、加大對林業(yè)發(fā)展的金融支持力度。要按照國家的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展林權抵押貸款等金融服務，建立和完善林權抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本。建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力。
14、加大對成片開發(fā)森林資源所需經(jīng)營性土地指標的支持力度。鼓勵社會各類主體，在確保森林健康、林地安全的前提下，對森林資源進行連片開發(fā)利用。凡連片開發(fā)、經(jīng)營、管理1000畝以上生態(tài)林的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃要求前提下，按照國家土地供應政策，進行旅游、休閑等經(jīng)營性項目開發(fā)，依法合規(guī)使用土地。
七、加強領導，保證林業(yè)改革發(fā)展工作的順利開展
15、高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作。各級黨委、政府要把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務、現(xiàn)代化濱湖大城市建設的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實加強對林業(yè)工作的組織領導。
16、實行林業(yè)發(fā)展目標責任制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志和分管負責同志分別是林業(yè)改革發(fā)展的第一責任人和主要責任人。對林業(yè)改革發(fā)展的主要指標，實行年度和任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
17、齊抓共管，形成合力。林業(yè)改革和發(fā)展是一項長期的、系統(tǒng)的工程，各級黨委、政府要從全局的高度統(tǒng)攬林業(yè)改革發(fā)展，組織動員全社會力量參與林業(yè)改革，投身林業(yè)建設。要在全市上下形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，社會各方參與、有關部門各負其責的林業(yè)改革發(fā)展領導體制和工作機制。各級各部門都要按照各自的職能，履行好各自職責。規(guī)劃、國土、財政、社保、金融等部門，要積極為林業(yè)改革與發(fā)展搞好服務；交通、水利、農(nóng)業(yè)、城建等部門，要切實搞好部門綠化；各單位要積極搞好內(nèi)部綠化。各級各類組織，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，組織適齡公民到由義務植樹管理部門劃定的場所，履行每年植樹3-5株的法定義務。因特殊情況，不能履行義務植樹的，應繳納綠化費。要進一步完善義務植樹登記制度和考核制度，努力形成全黨動員、全民搞綠化的良好機制。
18、加強林業(yè)隊伍建設。加強各縣區(qū)林業(yè)隊伍建設，整合、充實基層林業(yè)管理、服務力量，為全市生態(tài)文明建設提供支撐。各級林業(yè)部門要主動當好黨委、政府的參謀，更新觀念，改進工作方式，加強作風建設和效能建設，為全市林業(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻。
2010年2月23日
