【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦秘[2010]49號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.05.18 【實(shí)施日期】 2010.05.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作實(shí)施方案的通知
（合政辦秘〔2010〕49號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作已經(jīng)省政府同意。為貫徹落實(shí)好此項(xiàng)工作，現(xiàn)制定《合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年五月十八日
合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作實(shí)施方案
根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于同意合肥市開(kāi)展調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作的批復(fù)》（皖府法〔2009〕53號(hào)），制定如下實(shí)施方案。
一、調(diào)整擴(kuò)大集中行使行政處罰權(quán)的范圍
市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門除原行使的行政處罰權(quán)外，增加行使涉及賓館、旅館、餐飲、娛樂(lè)、沐浴、機(jī)動(dòng)車維修清洗、五金修配加工等服務(wù)業(yè)的下列行政處罰權(quán)：
（一）環(huán)境保護(hù)方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)建設(shè)單位未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開(kāi)工建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；
?。ǘ┕残l(wèi)生管理方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)未取得衛(wèi)生許可證在公共場(chǎng)所擅自經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；
?。ㄈ┪幕袌?chǎng)管理方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)未取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；
（四）工商行政管理方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰權(quán)。
行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度建設(shè)
市城管執(zhí)法部門要認(rèn)真梳理新增加的行政處罰權(quán)事項(xiàng)，有針對(duì)性地開(kāi)展新增職能的業(yè)務(wù)與法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，
市區(qū)城管執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法范圍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，依法查處小旅館、小餐館、小浴室、游藝室、歌舞廳以及機(jī)動(dòng)車維修清洗、五金修配加工等服務(wù)業(yè)的無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)行為，正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，嚴(yán)格、公正、高效、文明執(zhí)法。
三、經(jīng)費(fèi)保障與隊(duì)伍建設(shè)
城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給，查處無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)行為所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政列入部門綜合預(yù)算；市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。執(zhí)法隊(duì)伍所有罰沒(méi)收入全額上繳同級(jí)財(cái)政。
財(cái)政、編制、人力資源和社會(huì)保障部門要結(jié)合開(kāi)展此項(xiàng)工作的推動(dòng)情況，采取有效措施，研究解決城管執(zhí)法部門執(zhí)法裝備配置、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，切實(shí)加大執(zhí)法保障力度。
四、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合
有關(guān)行政管理部門和城管執(zhí)法部門要按照《合肥市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》第四章的規(guī)定，及時(shí)通報(bào)信息，密切配合，相互監(jiān)督，嚴(yán)格履行職責(zé)。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，環(huán)保、衛(wèi)生、文化、工商等有關(guān)行政管理部門雖然不再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)，但要繼續(xù)做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)管。對(duì)群眾投訴舉報(bào)的違法行為，要及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，屬于無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的，要及時(shí)移送城管執(zhí)法部門處理。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極主動(dòng)查處違法行為。行政執(zhí)法中遇大的重大問(wèn)題，要及時(shí)提請(qǐng)市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。
鑒于城市管理工作尤其是查處取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)工作面廣、量大，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展相關(guān)法規(guī)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造查處取締違法行為的良好氛圍；對(duì)暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，公安機(jī)關(guān)要依法查處，并及時(shí)處置在執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，有效維護(hù)執(zhí)法秩序。
五、組織實(shí)施
市、區(qū)兩級(jí)調(diào)整城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作同步開(kāi)展，自2010年6月1日起正式實(shí)施。調(diào)整擴(kuò)大城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，是我市創(chuàng)新行政執(zhí)法工作，理順城市管理體制的重要舉措。此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有利于進(jìn)一步提高我市城市管理行政執(zhí)法效能，改善城市發(fā)展環(huán)境和市民生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。
【發(fā)布日期】 2010.05.18 【實(shí)施日期】 2010.05.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作實(shí)施方案的通知
（合政辦秘〔2010〕49號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作已經(jīng)省政府同意。為貫徹落實(shí)好此項(xiàng)工作，現(xiàn)制定《合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年五月十八日
合肥市調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作實(shí)施方案
根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于同意合肥市開(kāi)展調(diào)整城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作的批復(fù)》（皖府法〔2009〕53號(hào)），制定如下實(shí)施方案。
一、調(diào)整擴(kuò)大集中行使行政處罰權(quán)的范圍
市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門除原行使的行政處罰權(quán)外，增加行使涉及賓館、旅館、餐飲、娛樂(lè)、沐浴、機(jī)動(dòng)車維修清洗、五金修配加工等服務(wù)業(yè)的下列行政處罰權(quán)：
（一）環(huán)境保護(hù)方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)建設(shè)單位未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開(kāi)工建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；
?。ǘ┕残l(wèi)生管理方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)未取得衛(wèi)生許可證在公共場(chǎng)所擅自經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；
?。ㄈ┪幕袌?chǎng)管理方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)未取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；
（四）工商行政管理方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰權(quán)。
行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度建設(shè)
市城管執(zhí)法部門要認(rèn)真梳理新增加的行政處罰權(quán)事項(xiàng)，有針對(duì)性地開(kāi)展新增職能的業(yè)務(wù)與法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，
市區(qū)城管執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法范圍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，依法查處小旅館、小餐館、小浴室、游藝室、歌舞廳以及機(jī)動(dòng)車維修清洗、五金修配加工等服務(wù)業(yè)的無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)行為，正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，嚴(yán)格、公正、高效、文明執(zhí)法。
三、經(jīng)費(fèi)保障與隊(duì)伍建設(shè)
城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給，查處無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)行為所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政列入部門綜合預(yù)算；市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。執(zhí)法隊(duì)伍所有罰沒(méi)收入全額上繳同級(jí)財(cái)政。
財(cái)政、編制、人力資源和社會(huì)保障部門要結(jié)合開(kāi)展此項(xiàng)工作的推動(dòng)情況，采取有效措施，研究解決城管執(zhí)法部門執(zhí)法裝備配置、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，切實(shí)加大執(zhí)法保障力度。
四、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合
有關(guān)行政管理部門和城管執(zhí)法部門要按照《合肥市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》第四章的規(guī)定，及時(shí)通報(bào)信息，密切配合，相互監(jiān)督，嚴(yán)格履行職責(zé)。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，環(huán)保、衛(wèi)生、文化、工商等有關(guān)行政管理部門雖然不再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)，但要繼續(xù)做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)管。對(duì)群眾投訴舉報(bào)的違法行為，要及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，屬于無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的，要及時(shí)移送城管執(zhí)法部門處理。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極主動(dòng)查處違法行為。行政執(zhí)法中遇大的重大問(wèn)題，要及時(shí)提請(qǐng)市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。
鑒于城市管理工作尤其是查處取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)工作面廣、量大，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展相關(guān)法規(guī)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造查處取締違法行為的良好氛圍；對(duì)暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，公安機(jī)關(guān)要依法查處，并及時(shí)處置在執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，有效維護(hù)執(zhí)法秩序。
五、組織實(shí)施
市、區(qū)兩級(jí)調(diào)整城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍工作同步開(kāi)展，自2010年6月1日起正式實(shí)施。調(diào)整擴(kuò)大城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，是我市創(chuàng)新行政執(zhí)法工作，理順城市管理體制的重要舉措。此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有利于進(jìn)一步提高我市城市管理行政執(zhí)法效能，改善城市發(fā)展環(huán)境和市民生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。
