【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2010]13號
【發(fā)布日期】 2010.05.21 【實(shí)施日期】 2010.05.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的若干意見
（合發(fā)〔2010〕13號）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和省委、省政府貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度
1、全面落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，落實(shí)退耕還林補(bǔ)助和大中型水庫移民后期扶持政策，確保農(nóng)民及時(shí)足額得到補(bǔ)助。認(rèn)真執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。
2、建立健全支農(nóng)政策體系。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大“三農(nóng)”投入，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)投入穩(wěn)步增長的投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)我市新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等扶持政策，制定出臺支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策，形成相互銜接、互相補(bǔ)充、較為完整的支農(nóng)政策體系，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大資金整合力度，制定資金整合方案并監(jiān)督落實(shí)，逐步做到支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)審批實(shí)施的集中統(tǒng)一。除救災(zāi)資金、扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金等特殊用途的資金外，其他資金在保障用途不變的情況下，均可進(jìn)行整合。產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣和生豬大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金每年要拿出不少于50%用于種植業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、改善提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)戶金融服務(wù)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。加大政策性金融對農(nóng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、大牲畜、房產(chǎn)等抵押貸款和農(nóng)村住房消費(fèi)貸款。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地開展“信貸＋保險(xiǎn)”試點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并將這些保險(xiǎn)納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。積極引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。
4、積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)村。打破區(qū)域、行業(yè)界限，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，有效整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以農(nóng)村新民居建設(shè)為載體，有效整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展資源，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、改善農(nóng)村民生；以村企共建為平臺，積極引導(dǎo)城市資本、工商資本和域外資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等支農(nóng)政策，引導(dǎo)更多的城市干部、教師、醫(yī)生、科研人員和文化工作者下鄉(xiāng)發(fā)展，支援農(nóng)村。市直部門要進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，在制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、增加資金、興辦實(shí)事等方面切實(shí)向農(nóng)村傾斜。
5、積極開拓農(nóng)村市場。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖店覆蓋范圍，2010年新建和改造農(nóng)家店120家。加大家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)工作力度，落實(shí)家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到國有農(nóng)（林）場。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。
二、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力
6、進(jìn)一步提升縣域工業(yè)化水平。深入實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等政策疊加機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)。加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，繼續(xù)安排工業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)園區(qū)整合，支持有條件的縣域省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級。加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理，優(yōu)先保障工業(yè)集中區(qū)用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目及時(shí)投入建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，支持產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和板塊經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展共建共享、受益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極探索與發(fā)達(dá)國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)；鼓勵(lì)區(qū)縣合作，引導(dǎo)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、有組織地向縣域轉(zhuǎn)移，向工業(yè)園區(qū)集聚；支持不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到工業(yè)集中區(qū)興辦和聯(lián)辦工業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批知名度高、牽動(dòng)力大、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)和大集團(tuán)向縣域聚集，帶動(dòng)現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。努力形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套的集群式發(fā)展格局。
7、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。全力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在稅收、信貸、水電、土地、用工等方面加大扶持力度，加快推進(jìn)肥東、長豐、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批年產(chǎn)值超30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群集約發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)集群化、園區(qū)化和合作化發(fā)展，對重大農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”、“一企一議”；對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和基地建設(shè)給予補(bǔ)助，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；積極搭建融資平臺，促進(jìn)銀企對接，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與資本市場運(yùn)作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)，提高輻射帶動(dòng)能力，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元，超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到60家。培育和建設(shè)一批年產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣（區(qū)）。
8、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。不斷優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域；切實(shí)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)促進(jìn)政策，加大對民營企業(yè)在投融資、土地和外貿(mào)等方面的支持力度，鼓勵(lì)其到縣域投資興業(yè)、集聚發(fā)展；建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款，幫助中小企業(yè)破解融資瓶頸，拓寬融資渠道；扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理，提升發(fā)展競爭力，培育一批規(guī)模型、成長型企業(yè)，努力在縣域形成一批年產(chǎn)值10億元、50億元以上的大企業(yè)。
9、大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大“陽光工程”和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加大投入，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。充分發(fā)揮我市緊鄰長三角的優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)合作，有序開展勞務(wù)輸出；積極把握我市工業(yè)快速發(fā)展和大城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增3萬人次。深入開展“春暖行動(dòng)”，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量；組織實(shí)施農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，將農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，切實(shí)為農(nóng)民工子女上學(xué)提供方便。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過租賃房屋解決進(jìn)城居住問題，2010年在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)探索開展農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，落實(shí)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間；支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。開辟創(chuàng)業(yè)場所，加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市力爭2010年底前再建成9個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集聚發(fā)展。
三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
10、大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，每年新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積10萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)定扶持市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和板塊農(nóng)業(yè)的集群發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類社會資本和生產(chǎn)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)和推動(dòng)社會資源向農(nóng)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入村，實(shí)現(xiàn)特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展，形成規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
11、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，每年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。全面完成縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)處仲裁體系建設(shè)任務(wù)。各級財(cái)政對達(dá)到一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社實(shí)行傾斜。支持生豬、家禽、奶牛、特色水產(chǎn)和苗木花卉等規(guī)模種養(yǎng)小區(qū)和基地建設(shè)，大力發(fā)展“一村一品”塊狀產(chǎn)業(yè)。加快新一輪土地利用規(guī)劃的修編，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和苗木花卉用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
12、積極承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把招商引資作為主動(dòng)承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一要事。加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、休閑觀光農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資引企力度，充分發(fā)揮我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的激勵(lì)和聚合效應(yīng)，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐我市。進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)物流園區(qū)的建設(shè)力度，著力打造一批高水平、高層次的產(chǎn)業(yè)承接載體，積極主動(dòng)承接國內(nèi)和世界農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。努力把合肥建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境良好、企業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
13、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，力爭每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。組織實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)；大力開展農(nóng)村土地整理復(fù)墾，實(shí)施田、水、路、林、村整體整片綜合整治和復(fù)墾開發(fā)，有效增加耕地面積；繼續(xù)加強(qiáng)小流域治理、灌區(qū)改造、小型泵站改造工程建設(shè)，全面完成納入國家、省專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；實(shí)施大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快末級渠系建設(shè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高江淮分水嶺地區(qū)綜合開發(fā)利用水平，加快嶺區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，2010年測土配方施肥面積290萬畝次。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，認(rèn)真落實(shí)國家、省級公益林補(bǔ)貼和市支持扶持林業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)組織實(shí)施森林生態(tài)長廊示范工程建設(shè)；加快發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)；安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
14、加快科技創(chuàng)新和推廣步伐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施良種培育工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，做大做強(qiáng)種子苗種產(chǎn)業(yè)，著力培育種子苗種企業(yè)，促進(jìn)繁育推一體化。引進(jìn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。深入開展送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶等工程建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系和基礎(chǔ)裝備建設(shè)。
15、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)雙百市場工程，落實(shí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造用地等扶持政策，支持周谷堆等一批區(qū)域性糧油、蔬菜、畜禽、綜合農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場的建設(shè)和改造升級。加強(qiáng)農(nóng)超對接工作，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市的產(chǎn)銷對接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其組織，建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷渠道。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)辦好中國安徽（合肥）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，精心組織安徽名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品（上海）交易會等農(nóng)產(chǎn)品營銷會展。
16、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，扶持和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的培育。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，以飼料、種子、農(nóng)藥、獸藥為重點(diǎn)，強(qiáng)化投入品監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，穩(wěn)步提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率。完成市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和三縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)。
四、著力改善農(nóng)村民生，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
17、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真做好縣域規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。充分發(fā)揮現(xiàn)代化濱湖大城市的輻射帶動(dòng)與城市拓展的推動(dòng)作用，加快近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。建立和完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政、投融資等配套政策，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照“突出特色，產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能，集聚人口”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為區(qū)域發(fā)展中心。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，扎實(shí)抓好省賦予的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。深化戶籍制度改革，放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，在我市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口，并享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。促進(jìn)中心城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的縣區(qū)自主開展城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。
18、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施力度。整合資源和資金，重點(diǎn)支持省市新農(nóng)村建設(shè)示范村和新一輪萬畝土地整理及整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工程建設(shè)，突出抓好出城口農(nóng)村村居的建設(shè)和改造，因地制宜、建整并舉，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)新農(nóng)村向縱深發(fā)展。著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一村一品”、建設(shè)規(guī)模適度集中、基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、社會事業(yè)基本配套、生活質(zhì)量大幅提升的新農(nóng)村建設(shè)樣板。促進(jìn)人口向中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。
19、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2010年解決19萬人農(nóng)村飲水安全問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)體系，年內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公路提級延伸連網(wǎng)工程300公里，新改建其他農(nóng)村公路100公里。加大農(nóng)村危房改造力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個(gè)行政村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，年內(nèi)在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村改水改廁，推進(jìn)400個(gè)行政村綠化工程建設(shè)。深入開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。
20、提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)改善義務(wù)教育條件，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。建立健全保障農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育財(cái)政扶持政策，對困難家庭寄宿生增加資助，取消食宿費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。2010年完成新型農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)5.1萬人。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助政策，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)準(zhǔn)確足額發(fā)放。全面推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、560個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置的填平補(bǔ)齊任務(wù)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助的及時(shí)性。建立重大傳染病的醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。組織實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明工程。提高婦女兒童健康水平，對農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩實(shí)行100%補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，年內(nèi)在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室，確定255個(gè)留守兒童之家，配備電話電視機(jī)等設(shè)備。安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村廣播電視“村村通”工程、“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣級社會（兒童）福利中心、農(nóng)民體育健身工程和“三電合一”信息服務(wù)體系等建設(shè)。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和農(nóng)村文明程度。
21、提高農(nóng)村社會保障水平。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高籌資水平和補(bǔ)助水平，穩(wěn)步推進(jìn)門診統(tǒng)籌，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平提高每人不低于150元，其中各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，參合農(nóng)民住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例平均不低于45%。2010年三縣實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與居民醫(yī)保兩項(xiàng)制度并軌，2011年在三縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合的基礎(chǔ)上，實(shí)施全市統(tǒng)籌并軌工作。加快推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革肥東試點(diǎn)，積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保，年內(nèi)市區(qū)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于1500元。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，對符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年補(bǔ)助360元。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策。
五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
22、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。穩(wěn)步推進(jìn)蜀山區(qū)以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城市社保，以宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的“雙置換”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。擴(kuò)大土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，加大空心村、退宅還耕、村莊撤并等土地整治力度，規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，新增建設(shè)用地指標(biāo)劃出一定比例用于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。
23、推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)體制改革。安排專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村基層服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)投入，完成三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。加大扶持力度，培育多元化市場化的農(nóng)機(jī)、植保、沼氣等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
24、深化農(nóng)村綜合改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力。探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，農(nóng)民自愿，上限控制，社會贊助，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解后續(xù)工作，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。建立健全村集體財(cái)富積累機(jī)制，鞏固村級集體“三資”清理成果，在城中村、園中村、近郊村率先開展村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，保障村級集體資產(chǎn)的保值增值。
25、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、科技、人才等優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予補(bǔ)助。加大對有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社、加強(qiáng)信息化建設(shè)、開展信用合作、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承擔(dān)國家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目和開展土地股份合作的政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互參股合作。受各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，探索建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的合作機(jī)制。2010年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1000家。
六、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村工作保障機(jī)制
26、加強(qiáng)農(nóng)村工作合力。各級黨委政府要進(jìn)一步加大在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上的統(tǒng)籌力度，形成黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。強(qiáng)化各級農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，使其更好地履行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和督辦檢查等職能。建立考核激勵(lì)機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容。市政府每兩年對在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、單位、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
27、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步拓展“四大工程”、深化“五大載體”建設(shè)，廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上的先鋒堡壘作用。堅(jiān)持有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、活躍基層、發(fā)揮作用的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大對農(nóng)村新型組織的覆蓋面。加強(qiáng)以村基層黨組織帶頭人為重點(diǎn)的基層干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)沈浩同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程；做好選派干部和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，開展村“兩委”正職區(qū)域內(nèi)跨村交流試點(diǎn)，組織實(shí)施從選聘生和優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。認(rèn)真落實(shí)對長期在基層一線工作干部、邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正職的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，抓緊抓好村干部“一定三有”要求的落實(shí)。推廣村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”做法，拓寬黨員群眾參與黨務(wù)、村務(wù)的渠道和途徑。加大村級活動(dòng)場所建設(shè)力度，2010年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建，完善農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)黨建互促互動(dòng)形式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
28、加強(qiáng)平安和諧農(nóng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)評估，努力解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。抓好平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，加大矛盾排查化解、群防群治、嚴(yán)打整治、防控體系建設(shè)工作力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村宗教工作，堅(jiān)決反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決防范和打擊邪教組織活動(dòng)。抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高依法行政水平，建立法治監(jiān)督體系，切實(shí)推進(jìn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)。
2010年5月21日
【發(fā)布日期】 2010.05.21 【實(shí)施日期】 2010.05.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的若干意見
（合發(fā)〔2010〕13號）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和省委、省政府貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度
1、全面落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，落實(shí)退耕還林補(bǔ)助和大中型水庫移民后期扶持政策，確保農(nóng)民及時(shí)足額得到補(bǔ)助。認(rèn)真執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。
2、建立健全支農(nóng)政策體系。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大“三農(nóng)”投入，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)投入穩(wěn)步增長的投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)我市新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等扶持政策，制定出臺支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策，形成相互銜接、互相補(bǔ)充、較為完整的支農(nóng)政策體系，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大資金整合力度，制定資金整合方案并監(jiān)督落實(shí)，逐步做到支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)審批實(shí)施的集中統(tǒng)一。除救災(zāi)資金、扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金等特殊用途的資金外，其他資金在保障用途不變的情況下，均可進(jìn)行整合。產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣和生豬大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金每年要拿出不少于50%用于種植業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、改善提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)戶金融服務(wù)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。加大政策性金融對農(nóng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、大牲畜、房產(chǎn)等抵押貸款和農(nóng)村住房消費(fèi)貸款。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地開展“信貸＋保險(xiǎn)”試點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并將這些保險(xiǎn)納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。積極引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。
4、積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)村。打破區(qū)域、行業(yè)界限，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，有效整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以農(nóng)村新民居建設(shè)為載體，有效整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展資源，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、改善農(nóng)村民生；以村企共建為平臺，積極引導(dǎo)城市資本、工商資本和域外資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等支農(nóng)政策，引導(dǎo)更多的城市干部、教師、醫(yī)生、科研人員和文化工作者下鄉(xiāng)發(fā)展，支援農(nóng)村。市直部門要進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，在制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、增加資金、興辦實(shí)事等方面切實(shí)向農(nóng)村傾斜。
5、積極開拓農(nóng)村市場。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖店覆蓋范圍，2010年新建和改造農(nóng)家店120家。加大家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)工作力度，落實(shí)家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到國有農(nóng)（林）場。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。
二、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力
6、進(jìn)一步提升縣域工業(yè)化水平。深入實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等政策疊加機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)。加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，繼續(xù)安排工業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)園區(qū)整合，支持有條件的縣域省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級。加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理，優(yōu)先保障工業(yè)集中區(qū)用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目及時(shí)投入建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，支持產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和板塊經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展共建共享、受益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極探索與發(fā)達(dá)國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)；鼓勵(lì)區(qū)縣合作，引導(dǎo)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、有組織地向縣域轉(zhuǎn)移，向工業(yè)園區(qū)集聚；支持不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到工業(yè)集中區(qū)興辦和聯(lián)辦工業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批知名度高、牽動(dòng)力大、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)和大集團(tuán)向縣域聚集，帶動(dòng)現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。努力形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套的集群式發(fā)展格局。
7、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。全力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在稅收、信貸、水電、土地、用工等方面加大扶持力度，加快推進(jìn)肥東、長豐、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批年產(chǎn)值超30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群集約發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)集群化、園區(qū)化和合作化發(fā)展，對重大農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”、“一企一議”；對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和基地建設(shè)給予補(bǔ)助，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；積極搭建融資平臺，促進(jìn)銀企對接，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與資本市場運(yùn)作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)，提高輻射帶動(dòng)能力，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元，超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到60家。培育和建設(shè)一批年產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣（區(qū)）。
8、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。不斷優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域；切實(shí)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)促進(jìn)政策，加大對民營企業(yè)在投融資、土地和外貿(mào)等方面的支持力度，鼓勵(lì)其到縣域投資興業(yè)、集聚發(fā)展；建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款，幫助中小企業(yè)破解融資瓶頸，拓寬融資渠道；扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理，提升發(fā)展競爭力，培育一批規(guī)模型、成長型企業(yè)，努力在縣域形成一批年產(chǎn)值10億元、50億元以上的大企業(yè)。
9、大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大“陽光工程”和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加大投入，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。充分發(fā)揮我市緊鄰長三角的優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)合作，有序開展勞務(wù)輸出；積極把握我市工業(yè)快速發(fā)展和大城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增3萬人次。深入開展“春暖行動(dòng)”，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量；組織實(shí)施農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，將農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，切實(shí)為農(nóng)民工子女上學(xué)提供方便。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過租賃房屋解決進(jìn)城居住問題，2010年在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)探索開展農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，落實(shí)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間；支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。開辟創(chuàng)業(yè)場所，加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市力爭2010年底前再建成9個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集聚發(fā)展。
三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
10、大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，每年新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積10萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)定扶持市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和板塊農(nóng)業(yè)的集群發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類社會資本和生產(chǎn)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)和推動(dòng)社會資源向農(nóng)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入村，實(shí)現(xiàn)特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展，形成規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
11、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，每年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。全面完成縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)處仲裁體系建設(shè)任務(wù)。各級財(cái)政對達(dá)到一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社實(shí)行傾斜。支持生豬、家禽、奶牛、特色水產(chǎn)和苗木花卉等規(guī)模種養(yǎng)小區(qū)和基地建設(shè)，大力發(fā)展“一村一品”塊狀產(chǎn)業(yè)。加快新一輪土地利用規(guī)劃的修編，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和苗木花卉用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
12、積極承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把招商引資作為主動(dòng)承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一要事。加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、休閑觀光農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資引企力度，充分發(fā)揮我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的激勵(lì)和聚合效應(yīng)，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐我市。進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)物流園區(qū)的建設(shè)力度，著力打造一批高水平、高層次的產(chǎn)業(yè)承接載體，積極主動(dòng)承接國內(nèi)和世界農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。努力把合肥建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境良好、企業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
13、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，力爭每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。組織實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)；大力開展農(nóng)村土地整理復(fù)墾，實(shí)施田、水、路、林、村整體整片綜合整治和復(fù)墾開發(fā)，有效增加耕地面積；繼續(xù)加強(qiáng)小流域治理、灌區(qū)改造、小型泵站改造工程建設(shè)，全面完成納入國家、省專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；實(shí)施大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快末級渠系建設(shè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高江淮分水嶺地區(qū)綜合開發(fā)利用水平，加快嶺區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，2010年測土配方施肥面積290萬畝次。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，認(rèn)真落實(shí)國家、省級公益林補(bǔ)貼和市支持扶持林業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)組織實(shí)施森林生態(tài)長廊示范工程建設(shè)；加快發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)；安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
14、加快科技創(chuàng)新和推廣步伐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施良種培育工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，做大做強(qiáng)種子苗種產(chǎn)業(yè)，著力培育種子苗種企業(yè)，促進(jìn)繁育推一體化。引進(jìn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。深入開展送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶等工程建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系和基礎(chǔ)裝備建設(shè)。
15、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)雙百市場工程，落實(shí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造用地等扶持政策，支持周谷堆等一批區(qū)域性糧油、蔬菜、畜禽、綜合農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場的建設(shè)和改造升級。加強(qiáng)農(nóng)超對接工作，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市的產(chǎn)銷對接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其組織，建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷渠道。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)辦好中國安徽（合肥）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，精心組織安徽名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品（上海）交易會等農(nóng)產(chǎn)品營銷會展。
16、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，扶持和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的培育。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，以飼料、種子、農(nóng)藥、獸藥為重點(diǎn)，強(qiáng)化投入品監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，穩(wěn)步提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率。完成市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和三縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)。
四、著力改善農(nóng)村民生，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
17、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真做好縣域規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。充分發(fā)揮現(xiàn)代化濱湖大城市的輻射帶動(dòng)與城市拓展的推動(dòng)作用，加快近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。建立和完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政、投融資等配套政策，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照“突出特色，產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能，集聚人口”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為區(qū)域發(fā)展中心。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，扎實(shí)抓好省賦予的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。深化戶籍制度改革，放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，在我市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口，并享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。促進(jìn)中心城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的縣區(qū)自主開展城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。
18、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施力度。整合資源和資金，重點(diǎn)支持省市新農(nóng)村建設(shè)示范村和新一輪萬畝土地整理及整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工程建設(shè)，突出抓好出城口農(nóng)村村居的建設(shè)和改造，因地制宜、建整并舉，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)新農(nóng)村向縱深發(fā)展。著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一村一品”、建設(shè)規(guī)模適度集中、基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、社會事業(yè)基本配套、生活質(zhì)量大幅提升的新農(nóng)村建設(shè)樣板。促進(jìn)人口向中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。
19、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2010年解決19萬人農(nóng)村飲水安全問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)體系，年內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公路提級延伸連網(wǎng)工程300公里，新改建其他農(nóng)村公路100公里。加大農(nóng)村危房改造力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個(gè)行政村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，年內(nèi)在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村改水改廁，推進(jìn)400個(gè)行政村綠化工程建設(shè)。深入開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。
20、提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)改善義務(wù)教育條件，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。建立健全保障農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育財(cái)政扶持政策，對困難家庭寄宿生增加資助，取消食宿費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。2010年完成新型農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)5.1萬人。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助政策，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)準(zhǔn)確足額發(fā)放。全面推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、560個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置的填平補(bǔ)齊任務(wù)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助的及時(shí)性。建立重大傳染病的醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。組織實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明工程。提高婦女兒童健康水平，對農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩實(shí)行100%補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，年內(nèi)在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室，確定255個(gè)留守兒童之家，配備電話電視機(jī)等設(shè)備。安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村廣播電視“村村通”工程、“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣級社會（兒童）福利中心、農(nóng)民體育健身工程和“三電合一”信息服務(wù)體系等建設(shè)。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和農(nóng)村文明程度。
21、提高農(nóng)村社會保障水平。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高籌資水平和補(bǔ)助水平，穩(wěn)步推進(jìn)門診統(tǒng)籌，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平提高每人不低于150元，其中各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，參合農(nóng)民住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例平均不低于45%。2010年三縣實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與居民醫(yī)保兩項(xiàng)制度并軌，2011年在三縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合的基礎(chǔ)上，實(shí)施全市統(tǒng)籌并軌工作。加快推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革肥東試點(diǎn)，積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保，年內(nèi)市區(qū)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于1500元。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，對符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年補(bǔ)助360元。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策。
五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
22、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。穩(wěn)步推進(jìn)蜀山區(qū)以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城市社保，以宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的“雙置換”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。擴(kuò)大土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，加大空心村、退宅還耕、村莊撤并等土地整治力度，規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，新增建設(shè)用地指標(biāo)劃出一定比例用于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。
23、推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)體制改革。安排專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村基層服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)投入，完成三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。加大扶持力度，培育多元化市場化的農(nóng)機(jī)、植保、沼氣等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
24、深化農(nóng)村綜合改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力。探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，農(nóng)民自愿，上限控制，社會贊助，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解后續(xù)工作，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。建立健全村集體財(cái)富積累機(jī)制，鞏固村級集體“三資”清理成果，在城中村、園中村、近郊村率先開展村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，保障村級集體資產(chǎn)的保值增值。
25、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、科技、人才等優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予補(bǔ)助。加大對有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社、加強(qiáng)信息化建設(shè)、開展信用合作、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承擔(dān)國家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目和開展土地股份合作的政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互參股合作。受各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，探索建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的合作機(jī)制。2010年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1000家。
六、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村工作保障機(jī)制
26、加強(qiáng)農(nóng)村工作合力。各級黨委政府要進(jìn)一步加大在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上的統(tǒng)籌力度，形成黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。強(qiáng)化各級農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，使其更好地履行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和督辦檢查等職能。建立考核激勵(lì)機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容。市政府每兩年對在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、單位、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
27、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步拓展“四大工程”、深化“五大載體”建設(shè)，廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上的先鋒堡壘作用。堅(jiān)持有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、活躍基層、發(fā)揮作用的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大對農(nóng)村新型組織的覆蓋面。加強(qiáng)以村基層黨組織帶頭人為重點(diǎn)的基層干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)沈浩同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程；做好選派干部和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，開展村“兩委”正職區(qū)域內(nèi)跨村交流試點(diǎn)，組織實(shí)施從選聘生和優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。認(rèn)真落實(shí)對長期在基層一線工作干部、邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正職的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，抓緊抓好村干部“一定三有”要求的落實(shí)。推廣村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”做法，拓寬黨員群眾參與黨務(wù)、村務(wù)的渠道和途徑。加大村級活動(dòng)場所建設(shè)力度，2010年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建，完善農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)黨建互促互動(dòng)形式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
28、加強(qiáng)平安和諧農(nóng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)評估，努力解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。抓好平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，加大矛盾排查化解、群防群治、嚴(yán)打整治、防控體系建設(shè)工作力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村宗教工作，堅(jiān)決反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決防范和打擊邪教組織活動(dòng)。抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高依法行政水平，建立法治監(jiān)督體系，切實(shí)推進(jìn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)。
2010年5月21日
